績效評價報告智慧云服務平臺運營與監(jiān)理服務

智慧云服務平臺運營與監(jiān)理服務績效評價報告編制單位：編制時間： 智慧云服務平臺運營與監(jiān)理服務績效評價報告為進一步規(guī)范和加強財政資金使用管理，提高資金使用效益，強化支出責任和效率意識，受市財政局委托，（以下簡稱“我司”）組成評價組，于2021年6月至8月，完成了“智慧云服務平臺運營與監(jiān)理服務”項目的績效評價工作?，F(xiàn)將評價情況報告如下：一、項目基本情況（一）項目概況1.項目背景及目的（1）項目背景隨著信息技術的快速發(fā)展，社會需求的不斷深化，市智慧城市平臺現(xiàn)有的信息化建設管理格局已經(jīng)不能適應工作需要，已不具備信息交換和高保障的綜合安全管控能力，其核心設備逐漸老化，即將面臨全面更新，信息化項目應用效率不高、信息孤島嚴重、技術管理分割獨立等問題越來越突出。根據(jù)《河北省人民政府關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見》（冀政發(fā)〔2015〕20號），文件要求基地重點建設集電子政務和電子商務于一體的京津冀智慧大數(shù)據(jù)旅游服務平臺。2015年8月，市人民政府頒布了《關于加快推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（承市政字〔2015〕76號），文件提出了加快智慧城市建設步伐的要求。2016年4月20日，《市人民政府專題會議紀要——大數(shù)據(jù)云服務平臺項目調度會》（〔2016〕85號），對大數(shù)據(jù)云服務平臺項目進行了安排部署，市工信局牽頭負責智慧城市云平臺建設，智慧云服務平臺運營服務項目由此提出。2019年3月27日，根據(jù)《關于調整市工業(yè)和信息化局機構事宜的通知》（承市機編辦〔2019〕6號），市工信局將信息化和網(wǎng)絡安全工作職能劃轉到中共市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室（以下簡稱“市委網(wǎng)信辦”），由市委網(wǎng)信辦繼續(xù)負責本項目的實施。（2）項目目的本項目的實施，將逐步建成以云計算中心為基礎，為市各部門非涉密電子政務應用提供包括機房基礎環(huán)境、云主機、云存儲、網(wǎng)絡、災備、運行維護保障等基礎設施服務（IaaS）。在此基礎上進一步提供平臺層服務（PaaS）和軟件層服務（SaaS），建設支撐智慧的數(shù)據(jù)交換平臺，開展政務大數(shù)據(jù)應用，建立智慧城市相關專項領域的業(yè)務數(shù)據(jù)庫，提供統(tǒng)一的容災備份服務，建立能夠支撐智慧各種應用的云服務平臺，形成完整的云平臺服務體系。2.立項依據(jù)（1）《河北省人民政府關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見》（冀政發(fā)〔2015〕20號）；（2）《市人民政府關于加快推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（承市政字〔2015〕76號）；（3）《市人民政府專題會議紀要——大數(shù)據(jù)云服務平臺項目調度會》（〔2016〕85號）；（4）《市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室關于智慧城市云服務平臺采購立項的請示》；（5）《云平臺運營服務技術方案和采購需求評審會》；（6）《關于調整市工業(yè)和信息化局機構事宜的通知》（承市機編辦〔2019〕6號）。（二）主要內容與實施情況項目內容包括智慧云服務平臺運營服務、云平臺及信息資源共享交換平臺監(jiān)理服務。1.智慧云服務平臺運營服務主要內容包括機房資源服務、計算資源服務、存儲資源服務、網(wǎng)絡資源服務、信息安全服務、虛擬主機服務、運行保障服務等7個方面。（1）機房資源服務機房面積不小于400平米（不包含辦公用房）；根據(jù)機房功能要求和安全要求劃分安全域，以保證各個區(qū)域的操作能夠獨立進行，區(qū)域的邏輯劃分和物理劃分應保持一致，包括網(wǎng)絡接入、業(yè)務開展、安全服務、調試等區(qū)域；操作監(jiān)控區(qū)應與其他區(qū)之間隔音，操作監(jiān)控區(qū)安裝適合人體的普通空調，其他區(qū)有機房專用恒溫、恒濕空調負責調節(jié)，機房信號電纜和電源電纜分層布放，布局美觀；操作監(jiān)控區(qū)安裝網(wǎng)管監(jiān)控設備、開發(fā)用機或其他業(yè)務操作用機，在操作監(jiān)控區(qū)使用切換器的集中控制功能對工作站和服務器等進行集中管理。（2）計算資源服務采用國內知名品牌的高性能服務器作為支撐，以先進云操作系統(tǒng)架設云平臺。充分利用計算與服務虛擬化的多主機并行，提高利用率。整合已有的數(shù)據(jù)中心計算資源，結合實際適度擴容。應用先進、適用的技術，建立統(tǒng)一的計算資源池，根據(jù)業(yè)務系統(tǒng)的需求，對物理服務器進行靈活配置。（3）存儲資源服務包括通用光纖存儲、高速光纖存儲、雙活光纖存儲、分布式NAS存儲等存儲服務。對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，提出結構化和非結構化數(shù)據(jù)等合理的存儲解決方案，提升存儲資源池的訪問性能，降低數(shù)據(jù)安全風險和節(jié)約總體運維成本。提供物理機及虛擬機訪問能力。提供面向關鍵業(yè)務的高可用持續(xù)服務能力。提供由不同等級的硬盤組成的存儲資源池。提供不同的存儲主機接口，以提供不同的訪問外部存儲的能力。（4）網(wǎng)絡資源服務云平臺應具備接入互聯(lián)網(wǎng)、市電子公務外網(wǎng)的能力，滿足彈性擴展需求。具有雙運營商互聯(lián)網(wǎng)出口線路，每條線路帶寬不低于1Gbps,支持萬兆擴展，能夠實現(xiàn)動態(tài)流量分擔，每條線路提供1個C類互聯(lián)網(wǎng)IP實地址段。核心交換機、安全設備之間采用星型結構，核心交換機與接入交換機之間支持虛擬機網(wǎng)絡劃分網(wǎng)段；提供軟件化、模塊化、組件化VPN服務，支持自動彈性的網(wǎng)絡管理：提供負載均衡功能；實現(xiàn)不同應用系統(tǒng)的安全隔離。網(wǎng)絡系統(tǒng)可用性達到99.99%，每年的中斷時間不超過52.6分鐘。核心交換機的實際交換能力大于10Tbps。整體網(wǎng)絡端到端性能為：網(wǎng)絡平均最大端到端延遲時間應小于200ms，網(wǎng)絡平均最大端到端抖動應小于100ms，網(wǎng)絡平均最大端到端丟包率應小于1%，網(wǎng)絡平均最大端到端收斂時間應小于100ms。（5）信息安全服務云安全服務，綜合利用虛擬化安全防護技術手段，結合可信計算技術和訪問控制技術，為云計算環(huán)境提供全方位的安全管理服務。面向大規(guī)模復雜云計算虛擬網(wǎng)絡威脅，利用虛擬安全域隔離、租戶自助式訪問控制、策略動態(tài)遷移、基于虛擬端口的強制訪問控制等技術，構建邊界清晰、安全有序的虛擬網(wǎng)絡環(huán)境，對基礎環(huán)境和信息資源等加強安全防護與管理，滿足信息安全服務平臺等級保護、工信部云安全標準等合規(guī)性需求。（6）虛擬主機服務詳見《智慧云服務平臺運營服務技術方案》提供用戶自助服務門戶和API接口，用戶可按需自行創(chuàng)建不同規(guī)格的虛擬主機，自定義CPU、內存、網(wǎng)絡、磁盤等屬性。（7）運行保障服務1）駐場服務支持云平臺運營方需提供專業(yè)的技術維護人員9人，并具有相關證書，對入駐的硬件設備和基礎軟件提供7*24小時服務。服務內容包括:云平臺基礎設施運維服務；云平臺安全管理服務；網(wǎng)絡接入服務；內容信息服務；綜合管理服務。2）基礎設施運維服務平臺基礎設施運維服務是對平臺基礎設施進行監(jiān)視、日常維護和維修保障。服務涉及的基礎設施包括：網(wǎng)絡系統(tǒng)；主機系統(tǒng)；存儲/備份系統(tǒng)；終端系統(tǒng)；安全系統(tǒng)；機房動力及環(huán)境。3）7*24小時日常維護類服務云平臺技術人員對機房基礎設施進行7*24小時日常維護。4）監(jiān)控類服務提供7*24小時對云平臺及信息平臺網(wǎng)絡進行監(jiān)控。5）維修保障類服務對機房設備維修提供7*24小時保障。2.云平臺及信息資源共享交換平臺監(jiān)理服務運營服務體系建設監(jiān)理服務、日常運營管理服務、故障恢復管理服務、運營服務質量考核監(jiān)理服務及運營過程中與外單位簽定租憑合同的監(jiān)理。3.項目實施情況項目實施流程涉及項目立項、項目招標、項目實施。（1）項目立項2016年4月20日，《市人民政府專題會議紀要——大數(shù)據(jù)云服務平臺項目調度會》（〔2016〕85號），對大數(shù)據(jù)云服務平臺項目進行了安排部署，市工信局牽頭負責智慧城市云平臺建設。2016年12月2日，市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室向市財政局報送《關于智慧城市云服務平臺采購立項的請示》，采購擬采用公開招投標形式進行招標。2017年1月19日，市大數(shù)據(jù)辦組織專家，對市“智慧云服務平臺運營服務技術方案和采購需求”進行評審，認為：方案設計符合國家、省、市信息系統(tǒng)云計算平臺相關政策及標準要求；方案提出了明確的技術與服務要求；方案對云平臺安全和運行保障服務進行了嚴格約束，針對云平臺服務質量制定了明確的績效考核指標，可有效避免“重建設、輕服務”的現(xiàn)象；采購需求中推薦的采購價格基本合理。2017年2月24日，市政府采購辦公室審批決定智慧云服務平臺運營服務項目擬采用競爭性磋商的方式進行采購。2018年6月13日，市工信局組織專家對“市云平臺及信息資源共享交換平臺監(jiān)理服務”項目招標文件進行可行性論證，認為：文件框架合理，符合政府采購要求；文件內容完整，符合市云平臺及信息資源共享交換平臺項目建設的監(jiān)理需求；預算價格基本合理。（2）項目招標、合同簽訂1）智慧云服務平臺運營服務中標時間：2017年4月5日；中標單位：中電長城網(wǎng)際系統(tǒng)應用有限公司（以下簡稱“長城網(wǎng)際”）；簽訂合同時間：2017年7月17日；合同期限：2017年5月11日-2020年5月10日。2）云平臺及信息資源共享交換平臺監(jiān)理服務中標時間：2018年8月2日；中標單位：河北信產(chǎn)科技有限公司（以下簡稱“信產(chǎn)科技”）；簽訂合同時間：2018年8月20日；合同期限：2018年8月20日-2020年8月19日。（3）項目實施2016年4月-2019年3月，市工信局為本項目主管部門。2019年3月，由于省委機構改革，信息化職能由市工信局劃轉至中市委網(wǎng)信辦，由市委網(wǎng)信辦繼續(xù)負責本項目的實施。在合同期內，長城網(wǎng)際每年向市工信局/市委網(wǎng)信辦提交付款申請表。信產(chǎn)科技依據(jù)長城網(wǎng)際提交月報、各使用單位提交的云資源申請及確認單原始資料，對當年合同期內服務費用進行核算，對服務質量SLA進行考核。市工信局/市委網(wǎng)信辦根據(jù)調整后的核算費用付款。2020年5月10日、2020年8月19日，智慧云服務平臺運營服務合同與云平臺及信息資源共享交換平臺監(jiān)理服務合同分別到期，根據(jù)2020年3月13日市政府召的開關于政務云采購的會議精神，需要確保過渡期間的全市信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行。疫情期間，市委網(wǎng)信辦未能及時完成新一期政務云服務采購工作，也未簽“過渡期”服務協(xié)議，政務云服務處于無合同約束、無監(jiān)理監(jiān)管狀態(tài)。根據(jù)《關于支付智慧云服務平臺服務費用的其請示》和市財政局《關于市委網(wǎng)信辦云平臺及信息資源共享交換平臺服務費的請示》（承財行〔2021〕1號），經(jīng)市委網(wǎng)信辦室務會研究決定后，市委網(wǎng)信辦于2021年2月22日與中電長城網(wǎng)際系統(tǒng)應用有限公司簽署了過渡期協(xié)議，時間由2020年5月11日至2021年3月31日，與河北信產(chǎn)有限公司也簽署了過渡期協(xié)議，時間由2020年8月至2021年3月31日。（三）項目資金情況1.資金預算及使用情況（1）資金預算智慧云服務平臺運營與監(jiān)理服務項目2017年5月11日~2020年5月10日資金預算共1,121.84萬元，其中2017年5月11日-12月31日預算資金218.29萬元，2018年預算資金247.35萬元，2019年預算資金467.41萬元（其中購買服務442.33萬元，監(jiān)理25.08萬元），2020年1月1日-2020年5月10日預算資金188.79萬元（其中購買服務178.35萬元，監(jiān)理10.44萬元）。（2）資金到位及使用情況該項目2017年費用按合同支付2,095,472.10元，費用支付資料已入賬市工信局，市委網(wǎng)信辦無相關材料；2018年底支出服務費2,468,405.80元；2019年底支出服務費4,423,301.10元，監(jiān)理費250,800.00元；2020年1月1日-5月10日期間支出服務費1,783,535.56元，監(jiān)理費104,400.00元?？傆嬛Ц?1,125,915.56元。表1-1智慧云服務平臺運營與監(jiān)理服務項目2020年收支明細表2020年憑證號摘要借方（元）貸方（元）月日1027記賬-29國庫撥信息化專項資金（含云平臺管理及購買服務）104,400.001030記賬-30付云平臺、交換平臺第三期監(jiān)理費104,400.001228記賬-63國庫撥信息化專項資金（含云平臺管理及購買服務）1,783,535.561229記賬-67付云平臺服務費1,783,535.56本年累計1,887,935.561,887,935.562.資金撥付流程項目資金應按照《中共市委網(wǎng)信辦財務管理辦法（試行）》的相關要求和規(guī)定進行管理，資金撥付流程如圖1-1所示。圖1-1資金撥付流程圖（四）項目組織管理項目涉及市人民政府、市工信局、市委網(wǎng)信辦、市財政局。市人民政府負責對項目的立項進行批復；市工信局是項目實施單位，負責項目前期工作手續(xù)的報批、規(guī)劃方案的編制，財務與項目管理、項目等工作；市財政局負責資金的審批與撥付。（1）市人民政府依據(jù)工作部署以及年度工作計劃、財政收支狀況等情況，對市工信局報批的項目進行批復、立項；市工信局依據(jù)國家、市級政策制度與具體辦法，負責項目前期工作手續(xù)的報批、規(guī)劃方案的編制、評審，財務、項目管理等工作。（2）經(jīng)市人民政府批復后，市工信局按照政府采購流程，通過競爭性磋商的方式對項目進行采購，經(jīng)小組專家評審，在符合條件的投標公司中擇優(yōu)選擇中標公司，與中標公司簽訂合同，明確服務內容、義務與違約責任。（五）績效目標及指標基于項目目的，市委網(wǎng)信辦按照績效目標設置的基本原理，按照以結果為導向的原則，設置了項目績效目標。1.年度目標目標1：指導推進全市信息化工作，協(xié)調信息化建設中的重大問題，協(xié)助推進重大信息化工程。目標2：二期政務云實施；建成全市政務信息化全過程管控平臺；建成未上云機房視頻管控系統(tǒng)；建成城市管理大數(shù)據(jù)輔助系統(tǒng)；建成網(wǎng)絡扶貧大數(shù)據(jù)跟蹤分析平臺。2.績效指標市委網(wǎng)信辦將項目的績效指標設置為表1-2。表1-2智慧云服務平臺運營服務績效指標表一級指標二級指標三級指標績效指標描述指標值指標值確定依據(jù)符號值單位（文字描述）產(chǎn)出指標數(shù)量指標兩項及以上項目立項并開展工作各項工作開展的情況和進度->=2.00個質量指標優(yōu)良率結項鑒定優(yōu)秀等級項目數(shù)量占結項總數(shù)量的比例（百分比）>=50.00百分比時效指標完成率按照要求和計劃完成研究任務的項目在所有立項項目中的比例（百分比）>=50.00百分比成本指標財政投入水平財政投入比例>=85.00百分比效果指標社會效益指標上云率使用單位信息系統(tǒng)及時上云比例>=60.00百分比滿意度指標服務對象滿意度指標服務對象滿意度對重點使用機構所提供服務的滿意程度>=85.00百分比二、績效評價工作開展情況（一）評價目的、對象和范圍1.評價目的（1）通過對智慧云服務平臺運營與監(jiān)理服務項目的績效評價，了解項目背景，對項目的立項、實施以及收效的全過程進行梳理，評價項目立項的規(guī)范性、分析項目條款的合理性，并結合實施情況，考察該項目實施過程、實施效果。（2）通過對智慧云服務平臺運營與監(jiān)理服務項目的績效評價，客觀公正反映項目立項的科學性、相關辦法實施的有效性、資金管理的規(guī)范性和項目的績效，總結項目實施的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，提出完善建議，為相關部門決策、實施辦法的完善和其他項目預算的制定提供參考依據(jù)。2.評價對象與范圍（1）評價對象：智慧云服務平臺運營與監(jiān)理服務項目；（3）評價時間段：2017年5月11日至2020年5月10日；（4）評價的主要內容：決策、過程、產(chǎn)出和效果等四個方面。（二）評價原則、依據(jù)及方法1.評價原則對于智慧云服務平臺運營與監(jiān)理服務項目，根據(jù)績效評價的基本原則，堅持公平、公正、公開的原則，堅持綜合績效評價的原則，堅持定量分析與定性分析的原則，堅持績效評價與項目支出管理相結合的原則，堅持績效評價貫穿于事前、事中、事后的原則，以專業(yè)的指標分析，對項目做出有理可循，有據(jù)可依的評價和建議。2.評價依據(jù)（1）績效評價相關政策及要求在評價中依據(jù)的績效管理的相關政策文件依據(jù)包含但不限于：①《關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）；②《預算績效管理推進工作方案》（承財績〔2019〕2號）；③《全面實施預算績效管理的實施意見》（承發(fā)〔2019〕9號）；④財政部關于印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》的通知（財預〔2020〕10號）；⑤市財政局關于印發(fā)《市級項目支出績效財政和部門重點評價工作規(guī)程（試行）》的通知（承財評價〔2021〕10號）。（2）項目相關工作計劃、工作匯報等在評價中依據(jù)的關工作計劃、工作匯報包含但不限于：（1）預算部門職能職責、工作計劃；（2）《2019年智慧云服務平臺階段服務水平協(xié)議（SLA）》；（3）項目申報書、項目績效目標申報表、項目工作進展匯報等相關材料，財政部門預算批復，年度決算報告；（4）預算管理制度、資金及財務管理辦法、財務會計資料；（5）項目工作總結等相關資料；（6）項目成果及其他相關資料。3.評價方法本次績效評價屬于項目完成結果評價，主要采用成本效益法和因素分析法等績效評價方法；對項目采取現(xiàn)場評價的方式進行評價、現(xiàn)場勘察、綜合評判。即由評價機構聘請的業(yè)務專家和財務專家，通過聽取項目情況介紹、質詢、于現(xiàn)場查閱相關資料等方法了解項目總體執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況，對照項目績效評價指標進行總體評價，出具綜合評價意見。（三）評價指標體系及評價標準說明1.評價指標及指標體系本次績效評價指標設計以智慧云服務平臺運營與監(jiān)理服務項目建設發(fā)展規(guī)劃為著眼點，依據(jù)國家、市對該項目的定位和要求，依托財政部績效評價指標體系，在分析政策文件材料的基礎上，結合預算和資金使用、管理機制、職責內涵等因素，按照項目內在邏輯性和以結果為導向的原則性，構建了項目決策、項目過程、項目產(chǎn)出及項目效果的績效評價指標框架。詳見表附表2。項目決策是考核項目的邏輯起點是否準確，本次評價將從項目立項、績效目標和資金投入三方面來考核項目實施的先決條件是否完善。項目過程需要組織管理和制度建設來保障實施，缺一不可，因此，在指標體系設置中按照項目管理和資金管理進行分類。項目產(chǎn)出涵蓋數(shù)量、質量、時效和成本指標設置由此展開。項目效果主要是從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)發(fā)展與社會公眾滿意度等方面進行量化設計。2.綜合績效級次評定標準本次績效評價綜合績效級別依據(jù)《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號）文件確定，績效評價結果采取評分和評級相結合的方式，總分設置為100分，等級劃分為四檔：綜合得分在90-100分（含90分）為優(yōu)；綜合得分在80—89分（含80分）為良；綜合得分在60-79分（含60分）為中；綜合得分在60分以下為差。（四）評價工作過程1.前期準備前期準備時間為2021年5月24日-6月11日，具體內容如下：（1）成立評價小組，明確評價對象、評價范圍、評價流程以及評價方法，再根據(jù)評價目內容和實際情況，確定公司評價小組成員名單，并對項目組人員進行業(yè)務培訓，統(tǒng)一評價思路和方法，落實評價任務。（2）前期調研，首先與項目相關部門工作人員聯(lián)系，收集相關資料，政策法規(guī)和行業(yè)資料，準備評價工作實施階段所需收集的資料清單，進行實地調研；其次根據(jù)調研內容，設計績效指標，編制評價方案和相關調查問卷及訪談提綱；再次由評價小組完成專家遴選、專家工作手冊制定、專家培訓等相關工作，正式組建績效評價專家工作組，工作組包括1名財務專家、1名管理專家與1名業(yè)務專家；最后征求專家及項目實施單位意見，完善指標體系的設置，并向績效組織方提交評價方案，并根據(jù)方案意見進行修訂。2.組織實施根據(jù)評價工作總體要求，結合“智慧云服務平臺運營與監(jiān)理服務”項目財政支出情況制定具體評價工作方案和評價指標體系，經(jīng)市財政局會審意見修改完善后，報市財政局審定后實施。評價組組織信息化專家對所選取的項目承擔單位進行現(xiàn)場調研。采取勘察、問詢等多種方式，對調研項目的有關情況進行核實，并對所掌握的有關信息資料進行分類、整理和初步分析，形成專家現(xiàn)場評價意見。3.分析評價2021年8月3日后，評價小組根據(jù)收集到的項目相關資料以及現(xiàn)場調研專家意見，對項目決策、過程、產(chǎn)出和效果情況進行綜合分析，按照規(guī)定的文本格式和內容撰寫績效評價報告。2021年8月20日評價小組提交績效評價報告初稿并征求意見。然后根據(jù)反饋意見，修改形成績效評價報告正式稿4.專家評審會評價小組與專家組、委托方、項目單位溝通后，于2021年9月28日召開了專家評審會，根據(jù)整理后的數(shù)據(jù)和已確定的評價指標，針對項目實施必要性、項目實施可行性、項目績效目標實現(xiàn)情況、財政支持范圍方式、項目預算編制等方面進行重點分析。在數(shù)據(jù)分析過程中，廣泛運用各種數(shù)據(jù)分析工具，完成指標評分、績效分析、工作底稿、評分結果綜合提煉等步驟，形成評價結論，找出了項目單位存在的問題并提出相關建議，根據(jù)建議修改相關報告，并報績效評價科、行政科歸檔。三、綜合評價情況及評價結論在項目組與專家評價意見的基礎上，該項目各指標得分和綜合評價結論具體如下：項目決策方面。該指標分值15分，評價得分14分。項目依據(jù)《市人民政府專題會議紀要——大數(shù)據(jù)云服務平臺項目調度會》（〔2016〕85號）以及部門年度工作計劃設置了工作任務。項目立項依據(jù)充分、程序規(guī)范，符合國家、河北省和市相關規(guī)定以及政務云發(fā)展相關規(guī)劃。預算編制科學，資金分配合理。但是項目績效目標不夠明確，績效指標不夠完整與合理。項目過程方面。該指標分值25分，評價得分20.47分。項目預算執(zhí)行率達到了99.18%，有健全的資金管理、財務管理制度，資金使用合規(guī)，但是缺少內控管理制度。項目組織機構健全、分工明確，但是項目實施方案未明確項目內容與進度安排，未及時更新，2018年8月之前項目管理制度不夠健全，制度執(zhí)行不夠有效，組織溝通、合同管理不夠規(guī)范。項目產(chǎn)出方面。該指標分值30分，評價得分21分。本項目直至2020年合同期結束，云平臺機房未通過驗收，未獲取虛擬主機服務的可信云服務認證。項目在實施過程中，存在云平臺的機房搬遷、異地災備建設工作沒有按計劃完成，云資源管理具體工作實施未責任到人，2018年未組織應急演練等現(xiàn)象。2020年3月-4月期間，云平臺頻發(fā)故障導致市人社局及6家使用單位8個業(yè)務系統(tǒng)受到影響，3月16日發(fā)生故障后未在合同約定時間內完成故障恢復工作。此外本項目無等保測評公司關于云平臺已具備符合安全標準的防病毒功能確認證明，存在未經(jīng)授權，云平臺相關人員自行配合開通上云的現(xiàn)象。項目效果方面。該指標分值30分，評價得分24分。項目實施實現(xiàn)了減少設備能耗，減少投資的效果；增強了系統(tǒng)快速部署能力、資源利用率、整體運維水平；為宏觀決策大數(shù)據(jù)應用、社會治理大數(shù)據(jù)應用、民生服務大數(shù)據(jù)應用提供了支持；轉變了智慧城市推進模式，并具備規(guī)范的應用運營模式。但是項目實施未能增強云平臺的整體安全性，未對項目的后續(xù)制定詳細的規(guī)劃、計劃；2020年3月-4月期間云平臺頻發(fā)故障，對客戶滿意度造成了不良影響，訪談過程中發(fā)現(xiàn)部分部門對云平臺的使用存在微詞。綜上，該項目績效評價得分為79.47分，占比85%；政府采購評價得分86.16分，占比15%；綜合評分80.47分，綜合績效級別為“良”。評價認為，該項目投入合理、規(guī)范，過程管理基本規(guī)范，產(chǎn)出未能完全達到預定目標，效果有待提升。各指標的詳細得分情況詳見附件4、5。四、績效評價指標分析項目組根據(jù)績效基本原理，采用比較法、因素分析法等方法，按照《信息化專項資金（含云管理及購買服務費）項目績效評價指標體系》，對信息化專項資金（含云管理及購買服務費）項目進行評價及分析。（一）項目決策情況“項目決策”主要是從項目立項、績效目標、資金投入三個方面進行分析，總分值為15分，評價得分14分，得分率93.33%。詳見表4-1。表4-1“項目決策”得分表二級指標分值得分得分率扣分要點項目立項66100%-績效目標4375.00%項目績效目標不夠明確，績效指標不夠完整、合理。資金投入55100%-1.立項情況“項目立項”包括立項依據(jù)充分性、立項程序規(guī)范性兩個三級指標，經(jīng)專家評審，確認信息化專項資金（含云管理及購買服務費）項目的“項目立項”得6分。（1）立項依據(jù)充分性該指標分值3分，實際得分3分。本項目的實施依據(jù)《市人民政府專題會議紀要——大數(shù)據(jù)云服務平臺項目調度會》（〔2016〕85號），項目內容為建設智慧城市云平臺，設立目的為建設支撐智慧的數(shù)據(jù)交換平臺，開展政務大數(shù)據(jù)應用，建立智慧城市相關專項領域的業(yè)務數(shù)據(jù)庫，提供統(tǒng)一的容災備份服務，建立能夠支撐智慧各種應用的云服務平臺，形成完整的云平臺服務體系。項目立項依據(jù)充分，符合國家相關法律法規(guī)、省級市級國民經(jīng)濟十三五發(fā)展規(guī)劃和黨委政府決策，符合河北省、市政務云發(fā)展相關規(guī)劃，與市委網(wǎng)信辦的職能相適應，未與其他相關項目重疊且有明確的工作計劃。根據(jù)評分細則，本指標得滿分。（2）立項程序規(guī)范性該指標分值3分，實際得分3分。本項目按規(guī)定程序申請并獲得市人民政府的批復，設立過程中提交的文件和材料符合相關要求；有必要的云平臺運營服務技術方案，并召開采購需求評審會。根據(jù)評分細則，本指標得滿分。2.績效目標“績效目標”包括績效目標合理性、績效指標明確性兩個三級指標，經(jīng)專家評審，確認信息化專項資金（含云管理及購買服務費）項目的“績效目標”得3分。（1）績效目標合理性該指標分值2分，實際得分1.5分。本項目績效目標設置不夠明確：①設定的年度績效目標僅能體現(xiàn)出項目產(chǎn)出，無法體現(xiàn)出項目效果，且未對績效目標進行細化、量化描述；②僅設置了年度績效目標，未對其進行細化與分解進而設置階段性目標，未明確階段及對應的階段任務，無法完全體現(xiàn)2020年的工作重點。根據(jù)評分細則，本指標扣0.5分。（2）績效指標明確性該指標分值2分，實際得分1.5分。本項目績效指標設置不夠科學、完整：①未設置可持續(xù)影響指標；②設置的時效指標無法體現(xiàn)項目完成的及時性，成本指標無法體現(xiàn)對成本的控制；③質量指標、時效指標、社會效益指標、滿意度指標的指標值設置較低。根據(jù)評分細則，本指標扣0.5分。3.資金投入“資金投入”包括預算編制科學性、資金分配合理性兩個三級指標，經(jīng)專家評審，確認信息化專項資金（含云管理及購買服務費）項目的“資金投入”得5分。（1）預算編制科學性該指標分值3分，實際得分3分。項目的預算編制經(jīng)過了科學論證，預算內容與項目內容匹配，預算額度測算依據(jù)充分、并按照標準編制，預算確定的項目投資額與工作任務相匹配。根據(jù)評分細則，本指標得滿分。（2）資金分配合理性該指標分值2分，實際得分2分。本項目預算資金分配依據(jù)充分，資金分配額度合理，與項目單位實際相適應。根據(jù)評分細則，本指標得滿分。（二）項目過程情況“項目過程”主要是從資金管理、項目管理兩個方面進行分析，總分值為25分，評價得分20.47分，得分率81.88%。詳見表4-2。表4-2“項目過程”得分表二級指標分值得分得分率扣分要點資金管理97.9788.56%無內控管理制度。項目管理1612.5078.13%①實施方案未明確項目內容與進度安排，未及時更新；②2017年5月-2018年8月期間，無監(jiān)理與相關保障措施；③制度執(zhí)行有效性不足；④組織溝通協(xié)調不充分；⑤合同管理不夠規(guī)范。1.資金管理“資金管理”包括資金到位率、預算執(zhí)行率、財務管理制度健全性、資金使用合規(guī)性四個三級指標，經(jīng)專家評審，確認信息化專項資金（含云管理及購買服務費）項目的“資金管理”得7.97分。（1）資金到位率該指標分值2分，實際得分2分。智慧云服務平臺運營與監(jiān)理服務項目2017年5月11日~2020年5月10日資金預算共1,121.84萬元，其中：2017年5月11日-12月31日預算資金218.29萬元，2018年預算資金247.35萬元，2019年預算資金467.41萬元（其中購買服務442.33萬元，監(jiān)理25.08萬元），2020年1月1日-2020年5月10日預算資金188.79萬元（其中購買服務178.35萬元，監(jiān)理10.44萬元）。資金到位率為100%，根據(jù)評分細則，本指標得滿分。（2）預算執(zhí)行率該指標分值3分，實際得分2.97分。該項目2017年費用按合同支付209.55萬元，費用支付資料已入賬市工信局，市委網(wǎng)信辦無相關材料；2018年底支出服務費246.84萬元；2019年底支出服務費442.33萬元，監(jiān)理費25.08萬元；2020年1月1日-5月10日期間支出服務費178.35萬元，監(jiān)理費10.44萬元?？傆嬛Ц?,112.59萬元。預算執(zhí)行率99.18%，根據(jù)評分細則，本指標扣0.03分。（3）財務管理制度健全性該指標分值2分，實際得分1分。市委網(wǎng)信辦有相關資金管理、財務管理制度，且制度健全，但是缺少相關內控管理制度。根據(jù)評分細則，本指標扣1分。（4）資金使用情況該指標分值2分，實際得分2分。資金的支付有著嚴格的審批程序，項目款項支出須憑借監(jiān)理單位出具的SLA服務費用核算報告，經(jīng)監(jiān)理總工程師、項目負責人、領導簽字同意后，方可支付。項目2020年資金使用符合項目預算批復、合同規(guī)定的用途，不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。根據(jù)評分細則，本指標得滿分。2.項目管理“項目管理”包括組織機構健全性、實施方案科學性、管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性、組織溝通協(xié)調情況、項目公開公示情況、合同管理規(guī)范性、項目檔案管理情況八個三級指標，經(jīng)專家評審，確認信息化專項資金（含云管理及購買服務費）項目的“項目管理”得12.5分。（1）組織機構健全性該指標分值1分，實際得分1分。智慧云服務平臺是2017年5月由市工信局采購，由中電長城網(wǎng)際系統(tǒng)應用有限公司承建，屬于購買服務項目，根據(jù)使用量和單價據(jù)實核算。因機構劃轉，市工信局的信息化職能于2019年4月劃轉至市委網(wǎng)信辦，該項目也隨即劃轉至市委網(wǎng)信辦。市委網(wǎng)信辦作為項目建設單位，針對項目建立了專職統(tǒng)籌、協(xié)調管理機構，并明確了項目責任科室和責任人，主體職責清晰、明確。根據(jù)評分細則，本指標得滿分。（2）實施方案科學性該指標分值3分，實際得分2.5分。項目承建單位根據(jù)本項目制定了《智慧云服務平臺運維方案》，明確了運行保障服務說明、云服務質量標準和故障處理措施、服務團隊和日常維護及例行巡檢方案。除了運維方案，項目承建單位還制定了《智慧云服務平臺應急預案》，明確了應急組織及職責、預防和預警、應急響應、應急保障、應急處置方案等。運維方案與應急預案內容基本科學合理，但是運維方案未明確項目內容與進度安排，也未根據(jù)每年考核結果與實際情況修改運維方案。根據(jù)評分細則，本指標扣0.5分。（3）管理制度健全性該指標分值2分，實際得分1.5分。本項目管理制度健全，制定了《智慧云服務平臺運管服務規(guī)范》、《安全管理制度》、《安全技術規(guī)范》等，2018年8月-2020年5月期間的監(jiān)控服務健全，有明確的措施保證項目實施。具體表現(xiàn)在：2018年8月-2020年5月，由監(jiān)理單位（信產(chǎn)科技）依據(jù)承建單位（長城網(wǎng)際）提交的月報、各使用單位提交的云資源申請及確認單原始資料，對當年合同期內服務費用進行核算，對服務質量SLA進行考核，市工信局/市委網(wǎng)信辦根據(jù)調整后的核算費用付款；但是2017年5月-2018年8月期間，無監(jiān)理與相關保障措施。根據(jù)評分細則，本指標扣0.5分。（4）制度執(zhí)行有效性該指標分值3分，實際得分2分。本項目制度執(zhí)行有效性不足，雖對承建單位進行了SLA考核，但是考核后僅是調減了資金，承建單位對考核發(fā)現(xiàn)的問題整改不夠及時到位。項目組查閱2018-2020年的《云服務平臺服務水平及質量考核的報告》后發(fā)現(xiàn)，上一次考核發(fā)現(xiàn)的問題，在下一次考核仍然出現(xiàn)同樣的問題，如①2018年考核發(fā)現(xiàn)“不具備主、備兩個機房”、“無數(shù)據(jù)審計設備”、“未取得正版操作系統(tǒng)授權”、“機房不具備100個42U、5KW的標準機柜”、“未及時提供環(huán)保局850T存儲”等問題，2019年第一季度考核仍存在；②2019年上一季度考核發(fā)現(xiàn)“異地災備建設工作未按照計劃完成”、“云機房搬遷工作未按照計劃完成”、“運維人員不具備專業(yè)技術認證”、“云平臺機房未達技術標準”等問題，在下一季度考核仍然存在；③2019年考核發(fā)現(xiàn)存在“未通過可信云認證”、“云平臺機房未達技術標準”等問題，在2020年度考核仍然存在。根據(jù)評分細則，本指標扣1分。（5）組織溝通協(xié)調情況該指標分值2分，實際得分1.5分。項目實施過程中，承建單位（長城網(wǎng)際）定期將工作進展情況報告給市委網(wǎng)信辦，并溝通協(xié)調項目實施過程中遇到的問題與困難；監(jiān)理單位（信產(chǎn)科技）與市委網(wǎng)信辦定期組織例會，并溝通協(xié)調監(jiān)理過程中遇到的問題與困難。但是仍存在以下問題：①2020年云平臺出現(xiàn)故障后，承建單位未及時上報監(jiān)理平臺與建設單位，超出合同規(guī)定時間15分鐘；②承建單位、建設單位與接受服務對象單位的溝通不足，未能充分了解其需求，導致部分單位2020年由于業(yè)務量超載，云平臺出現(xiàn)故障導致業(yè)務中斷，造成了嚴重的不良影響。根據(jù)評分細則，本指標扣0.5分。（6）項目公開公示情況該指標分值1分，實際得分1分。本項目在實施過程中嚴格按照公開公示要求執(zhí)行。根據(jù)評分細則，本指標得滿分。（7）合同管理規(guī)范性該指標分值2分，實際得分1分。合同對雙方義務、責任范圍、項目實施質量、監(jiān)理質量、項目相關保障措施等方面做出了明確的規(guī)定。但是仍存在以下問題：①智慧云服務平臺運營服務合同期限為2017年5月11日-2020年5月10日，但是簽訂合同的時間為2017年7月17日，簽訂合同時間晚于合同開始日期；②智慧云服務平臺運營服務合同約定“2017年合同簽署后60個日歷日內，預付50%最低采購量服務費人民幣捌拾玖萬捌仟貳佰捌拾元整（￥898280元）”，該條款不合理，還未接收任何服務、服務質量未經(jīng)過驗收的情況下，便支付協(xié)議款，不利于保障項目資金安全；③云平臺及信息資源共享交換平臺監(jiān)理服務合同包含“信息資源共享交換平臺建設期監(jiān)理服務”、“云平臺及信息資源共享交換平臺運維期監(jiān)理服務”、“常駐監(jiān)理人員服務”三部分，總價款88.80萬元，但是未明確這三部分服務每一部分價款。根據(jù)評分細則，本指標扣1分。（8）項目檔案管理情況該指標分值2分，實際得分2分。本項目檔案資料較為齊全，檔案有專人管理、保存。根據(jù)評分細則，本指標得滿分。（三）項目產(chǎn)出情況“項目產(chǎn)出”主要是從產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本四個方面進行分析，總分值為30分，評價得分21分，得分率70.00%。詳見表4-3。表4-3“項目產(chǎn)出”得分表二級指標分值得分得分率扣分要點產(chǎn)出數(shù)量128.570.83%詳見“產(chǎn)出數(shù)量”部分指標分析產(chǎn)出質量127.562.50%詳見“產(chǎn)出質量”部分指標分析產(chǎn)出時效4375.00%詳見“產(chǎn)出時效”部分指標分析產(chǎn)出成本22100%無1.產(chǎn)出數(shù)量“產(chǎn)出數(shù)量”包括機房資源服務完成率、信息安全服務完成率、技術服務完成率、客戶服務完成率、運維服務完成率、保障服務完成率六個三級指標，經(jīng)專家評審，確認信息化專項資金（含云管理及購買服務費）項目的“產(chǎn)出數(shù)量”得8分。（1）機房資源服務完成率該指標分值2分，實際得分0.5分。通過查閱2018-2020年的《云服務平臺服務水平及質量考核的報告》后發(fā)現(xiàn)，在2018年與2019年的考核中，存在“不具備主、備兩個機房”、“機房不具備100個42U、5KW的標準機柜”、“異地災備機房未完成建設”、“機房未提供柴油發(fā)電機組”等問題。直至2020年合同期結束，云平臺機房未通過驗收。根據(jù)評分細則，本指標扣1.5分。（2）信息安全服務完成率該指標分值2分，實際得分1.5分。通過查閱2018-2020年的《云服務平臺服務水平及質量考核的報告》后發(fā)現(xiàn)，在2018年-2020年的考核中，存在“2019年5月份數(shù)據(jù)庫審計設備未采購和部署完成”、“2019年11月份云平臺的機房搬遷沒有按計劃完成”、“未通過可信云認證”、“2019年第三季度異地災備建設工作未按照計劃完成”等問題。根據(jù)評分細則，本指標扣0.5分。（3）技術服務完成率該指標分值2分，實際得分1.5分。技術服務諸如信息系統(tǒng)遷移上云，系統(tǒng)開通，網(wǎng)絡資源開通，資源變更及日常相關工作完成情況較好，但是存在資源開通前后文檔整理不規(guī)范，資源開通申請、開通確認表單缺失等問題。根據(jù)評分細則，本指標扣0.5分。（4）客戶服務完成率該指標分值2分，實際得分2分?？蛻舴罩T如業(yè)務咨詢、業(yè)務受理、業(yè)務售后完成情況較好。根據(jù)評分細則，本指標得滿分。（5）運維服務完成率該指標分值2分，實際得分1.5分。通過查閱2018-2020年的《云服務平臺服務水平及質量考核的報告》后發(fā)現(xiàn)，在2018年-2020年的考核中，存在“運維人員不具備專業(yè)的技術認證（網(wǎng)絡或安全工程師認證）”、“云資源開通前后管理制度及組織架構己建立，但具體工作實施未責任到人”、“個別單位資源使用情況無法查看”等問題。根據(jù)評分細則，本指標扣0.5分。（6）保障服務完成率該指標分值2分，實際得分1.5分。承建單位在項目運維期間，共舉辦5次應急演練，1次大型培訓與4次小型培訓。但是通過查閱2018-2020年的《云服務平臺服務水平及質量考核的報告》后發(fā)現(xiàn)，在2018年的考核中，缺少一次應急演練。根據(jù)評分細則，本指標扣0.5分。2.產(chǎn)出質量“產(chǎn)出質量”包括驗收合格率、系統(tǒng)穩(wěn)定性、云平臺安全性三個三級指標，經(jīng)專家評審，確認信息化專項資金（含云管理及購買服務費）項目的“產(chǎn)出質量”得8分。（1）驗收合格率該指標分值2分，實際得分1分。通過查閱《2020年合同期內智慧云服務平臺SLA考核報告》后發(fā)現(xiàn)以下問題：①未獲取虛擬主機服務的可信云服務認證；②云平臺機房必須達到GB50174-2008《電子信息系統(tǒng)機房設計規(guī)范》中的A級機房及ANSI-TIA-942-2005（數(shù)據(jù)中心通信基礎設施標準》Tier3級或以上的機房建設標準要求，但是截止目前云平臺機房未通過驗收。根據(jù)評分細則，本指標扣1分。（2）系統(tǒng)穩(wěn)定性該指標分值6分，實際得分3.5分。通過查閱2018-2020年的《云服務平臺服務水平及質量考核的報告》后發(fā)現(xiàn)以下問題：①2020年3月10日因鏈路問題導致人社局業(yè)務系統(tǒng)中斷2個小時；②2020年3月16日，云平臺出現(xiàn)嚴重故障，導致6家使用單位8個業(yè)務系統(tǒng)受到影響；③2020年3月20日，云平臺再次出現(xiàn)嚴重故障導致6家使用單位8個業(yè)務系統(tǒng)受到影響；④2020年4月4日，云平臺互聯(lián)網(wǎng)區(qū)設備出現(xiàn)故障導致3家使用單位業(yè)務系統(tǒng)運行受到影響。根據(jù)評分細則，本指標扣2.5分。（3）云平臺安全性該指標分值4分，實際得分3分。通過查閱2018-2020年的《云服務平臺服務水平及質量考核的報告》后發(fā)現(xiàn)以下問題：①云平臺預留第三方防病毒模塊接口的主要功能與平臺現(xiàn)有硬件防病毒等設備主要功能重疊與現(xiàn)有功能沖突，未見到等保測評公司關于云平臺已具備符合安全標準的防病毒功能確認證明；②2019年7月17日市委網(wǎng)信辦對云平臺進行了安全檢查，云平臺存在未經(jīng)采購人同意人員進入云平臺運維現(xiàn)場的現(xiàn)象；③對云平臺資源用量進行核實時發(fā)現(xiàn)個別使用單位資源開通申請未通過市委網(wǎng)信辦相關領導審批，云平臺相關人員自行配合開通上云，對云平臺安全運行造成影響。根據(jù)評分細則，本指標扣1分。3.產(chǎn)出時效“產(chǎn)出時效”包括工作完成及時率、故障解決及時率兩個三級指標，經(jīng)專家評審，確認信息化專項資金（含云管理及購買服務費）項目的“產(chǎn)出時效”得3分。（1）工作完成及時率該指標分值2分，實際得分1.5分。通過查閱2018-2020年的《云服務平臺服務水平及質量考核的報告》后發(fā)現(xiàn)部分工作完成不及時，如“2019年11月份云平臺的機房搬遷沒有按計劃完成”、“2019年第三季度異地災備建設工作未按照計劃完成”等，已在產(chǎn)出數(shù)量部分闡述，此處不再贅述，不再過多重復扣分。根據(jù)評分細則，本指標扣0.5分。（2）故障解決及時率該指標分值2分，實際得分1.5分。通過查閱2018-2020年的《云服務平臺服務水平及質量考核的報告》后發(fā)現(xiàn)：2020年3月16日，云平臺出現(xiàn)嚴重故障后未在招投標文件及合同約定時間內完成故障恢復工作。根據(jù)評分細則，本指標扣0.5分。4.預算成本控制率該指標分值2分，實際得分2分。本項目總支出未超出預算，各項支出進行了價格控制且每項支出均在行業(yè)平均價格或合理范圍內。根據(jù)評分細則，本指標得滿分。（四）項目效益情況“項目效益”主要是從經(jīng)濟效益、社會效益、可持續(xù)影響、滿意度四個方面進行分析，總分值為30分，評價得分24分，得分率80.00%。詳見表4-4。表4-4“項目效益”得分表二級指標分值得分得分率扣分要點經(jīng)濟效益33100%無社會效益121083.33%①整體安全性未得到增強；②無充分佐證材料證明市委網(wǎng)信辦通過征集結果對項目實施進行了改進?？沙掷m(xù)影響7571.43%未對項目的后續(xù)制定詳細的規(guī)劃、計劃，疫情期間，政務云服務處于無合同約束、無監(jiān)理監(jiān)管狀態(tài)。滿意度8675.00%詳見“滿意度”部分指標分析1.經(jīng)濟效益該指標分值3分，實際得分3分。項目實施能夠使市各行政事業(yè)單位將業(yè)務搭建在智慧云服務平臺上，各單位無需再另行搭建平臺、購置機房等，實現(xiàn)了減少設備能耗，減少運維成本，減少投資。根據(jù)評分細則，本指標得滿分。2.社會效益該指標分值12分，實際得分10分。項目實施增強了系統(tǒng)快速部署能力、資源利用率、整體運維水平，有效落實了國家和上級政府部門相關要求，縮短了內部管理事項的平均處理時間，簡化了管理流程，提升了管理效率；行政服務事項平均辦件時間縮短，流程簡化，辦件率同比增長。但是整體安全性未得到增強，一是無等保測評公司關于云平臺已具備符合安全標準的防病毒功能確認證明，二是存在未經(jīng)授權，云平臺相關人員自行配合開通上云的現(xiàn)象。項目實施為宏觀決策大數(shù)據(jù)應用、社會治理大數(shù)據(jù)應用、民生服務大數(shù)據(jù)應用提供了支持。項目在實施過程中，開設了應用服務評價或意見征集渠道，實際開展了征集工作，但是無充分佐證材料證明市委網(wǎng)信辦通過征集結果對項目實施進行了改進。根據(jù)評分細則，本指標扣2分。3.可持續(xù)影響該指標分值7分，實際得分5分。項目實施轉變了智慧城市推進模式，并具備規(guī)范的應用運營模式，如運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、開展移動政務服務等。在河北省大數(shù)據(jù)應用案例及數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范企業(yè)征集活動中，市政務云應用榮獲“2020年河北省大數(shù)據(jù)應用最佳實踐案例”作為經(jīng)常性項目，未對項目的后續(xù)制定詳細的規(guī)劃、計劃。疫情期間，市委網(wǎng)信辦未能及時完成新一期政務云服務采購工作，也未簽“過渡期”服務協(xié)議，導致政務云服務處于無合同約束、無監(jiān)理監(jiān)管狀態(tài)。根據(jù)評分細則，本指標扣2分。4.滿意度該指標分值8分，實際得分6分。對滿意度的考核方式除了通過對市人力資源和社會保障局、市旅游和文化廣電局等26個主要使用部門進行滿意度調查問卷外，還查閱了監(jiān)理公司出具的《智慧云服務平臺SLA考核報告》、實地訪談部門使用單位對云平臺的評價。問卷調查市26個主要使用智慧城的云服務平臺的部門，滿意度達到96.15%。但是通過查閱監(jiān)理公司的《云服務平臺服務水平及質量考核的報告》后發(fā)現(xiàn)，2020年3月-4月期間，云平臺頻發(fā)故障導致市人社局及6家使用單位8個業(yè)務系統(tǒng)受到影響，對客戶滿意度造成了不良影響。此外，通過對市政府辦“12345政府服務熱線中心”進行訪談時，了解到2020及之前，云服務平臺使用不穩(wěn)定，常出現(xiàn)掉線的現(xiàn)象。根據(jù)評分細則，本指標扣2分。五、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題及原因分析（一）經(jīng)驗及做法市委網(wǎng)信辦為了保障資金的使用效益，聘請了河北信產(chǎn)科技有限公司對智慧云服務平臺運營服務實施監(jiān)理。信產(chǎn)科技依據(jù)長城網(wǎng)際提交月報、各使用單位提交的云資源申請及確認單原始資料，對當年合同期內服務費用進行核算，對服務質量SLA進行考核。最后市委網(wǎng)信辦根據(jù)調整后的核算費用付款。（二）存在問題及原因1.績效目標的設置不夠科學本項目的績效目標設置不夠明確、績效指標設置不夠科學、完整?？冃繕嗽O置方面：一是設定的年度績效目標僅能體現(xiàn)出項目產(chǎn)出，無法體現(xiàn)出項目效果，且未對績效目標進行細化、量化描述；二是僅設置了年度績效目標，未對其進行細化與分解進而設置階段性目標，未明確階段及對應的階段任務，無法完全體現(xiàn)2020年的工作重點?？冃е笜嗽O置方面：一是未設置可持續(xù)影響指標；二是設置的時效指標無法體現(xiàn)項目完成的及時性，成本指標無法體現(xiàn)對成本的控制；三是質量指標、時效指標、社會效益指標、滿意度指標的指標值設置較低。2.實施方案不夠完整、制度建設不夠全面①本項目實施方案不夠完整實施方案不同于技術方案，是指對某項工作，從目標要求、工作內容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書。但是本項目承建方制定的實施方案未明確項目內容與進度安排，作為持續(xù)3年的項目，承建方未根據(jù)每年考核結果與實際情況修改實施方案。②本項目制度建設不夠全面一是市委網(wǎng)信辦缺乏相應的內部控制制度，包括但不限于“風險評估和控制方法”、“單位層面內部控制”、“業(yè)務層面內部控制”、“評價與監(jiān)督”等。二是2017年5月-2018年8月期間，無監(jiān)理與相關措施，對云平臺的運營進行監(jiān)督管理，導致項目處于無監(jiān)理監(jiān)管狀態(tài)，無法保障資金的使用效益。3.制度執(zhí)行有效性不足本項目制度執(zhí)行的有效性不足。一是建設單位與監(jiān)理單位雖然一同對承建單位進行了SLA考核，但是考核后僅是調減了資金，承建單位對考核發(fā)現(xiàn)的問題整改不夠及時到位，上一次考核發(fā)現(xiàn)的問題，在下一次考核仍然存在。二是2020年云平臺出現(xiàn)故障后，承建單位未及時上報監(jiān)理平臺與建設單位，超出合同規(guī)定時間15分鐘；三是承建單位、建設單位與接受服務對象單位的溝通不足，未能充分了解其需求，導致部分單位2020年由于業(yè)務量超載，云平臺出現(xiàn)故障導致業(yè)務中斷，造成了嚴重的不良影響。4.合同管理不夠規(guī)范本項目合同管理規(guī)范性不足。一是智慧云服務平臺運營服務的簽訂合同時間晚于合同開始日期；二是智慧云服務平臺運營服務合同約定“2017年合同簽署后60個日歷日內，預付50%最低采購量服務費...”，該條款不合理，還未接收任何服務、服務質量未經(jīng)過驗收的情況下，便支付協(xié)議款，不利于保障項目資金安全；三是云平臺及信息資源共享交換平臺監(jiān)理服務合同包含三部分內容，但是合同中僅列出了總價款，未列出每一部分價款。

六、有關建議（一）加強績效目標管理項目支出績效目標是項目預算管理的重要環(huán)節(jié)，是項目績效監(jiān)控和績效評價的重要依據(jù)。建議項目單位加強對績效目標與指標的理解，完善項目支出績效目標和指標的設置。一是設定績效目標時要做到指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配，除了設置年度績效目標外，還應當將年度績效目標進行細化與分解進而設置階段性目標，并明確階段及對應的階段任務。二是對年度績效目標的設置要體現(xiàn)出項目的產(chǎn)出與效益。三是對績效指標的設置要完整、與項目相關，并厘清各指標的概念與內涵，避免混淆。四是對績效指標進行合理細化量化，以便于考核。項目單位要避免績效目標與指標設置的隨意性，便于后期項目實施過程中將績效目標與實際情況進行對比，完整的監(jiān)控資金使用效益。（二）加強項目實施方案、內控制度建設項目實施方案是指正式開始為完成某項目而進行的活動或努力工作過程的方案制定，是企事業(yè)單位項目能否順利和成功實施的重要保障和依據(jù)。建議項目單位對承建單位制定的實施方案進行復核，加強實施方案的可操作性、提高方案對項目的指導性和有效性；對于持續(xù)多年的項目，及時督促承建單位根據(jù)考核情況修訂實施方案；明確市委網(wǎng)信辦與第三方服務機構的職責分工、協(xié)調機制；明確第三方的資質與派駐人員的遴選標準、工作運行標準、考核驗收標準；明確項目內容與進度安排、實施質量安全保障措施、風險防控措施等。單位內部控制的目標主要包括：合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。建議項目單位加強內部控制的建設，內部控制制度要明確風險評估和控制方法、單位層面內部控制、業(yè)務層面內部控制（預算業(yè)務控制、收入業(yè)務控制、政府采購業(yè)務控制、資產(chǎn)控制、建設項目控制、合同控制等）、評價與監(jiān)督等方面。（三）落實制度的執(zhí)行建議項目單位落實各項制度的執(zhí)行，促使制度實施到位，不要讓相應的制度形同虛設。一是在對承建單位進行SLA考核后，除了調減相應資金外，還要督促承建單位對考核存在的問題進行整改，出具整改報告并經(jīng)承建單位負責人簽字，若是下一次考核還存在同樣的問題，應予以更加嚴厲的處罰。二是承建單位、建設單位應當定期與接受服務對象的單位進行雙相溝通充分了解其需求，避免由于雙方信息不對稱的原因，導致云平臺因業(yè)務量超載，承建單位未提前進行應對而出現(xiàn)故障導致業(yè)務中斷的現(xiàn)象。（四）加強對合同的管理建議項目單位加強對合同的管理。一是按照合同類別建立合同管理臺帳，合同原件、履行的手續(xù)以及臺帳都要歸入檔案，同時建立合同管理獎勵與責任追究制度，將合同管理納入責任目標考核制，與績效掛鉤。二是在簽訂合同后再開展項目相關的工作，避免潛在的合同糾紛風險。三是在對協(xié)議/合同相關內容進行規(guī)定時，建議在接收服務后、服務質量經(jīng)過驗收的情況下，才支付協(xié)議款，這樣有利于保障項目資金安全。四是對包含多個不同項目的合同，應當分別明確每個項目的合同價款，以便于對每個分項目進行考核。（五）重視項目完成情況和質量，保障資金使用績效建議項目單位重視項目完成情況和質量。一是本項目屬于經(jīng)常性項目，每年都會存在，因此對于上一年度承建單位未完成的事項，項目單位要督促其進行整改，保證在下一年度未完成事項能夠完成。二是建議項目單位加強對項目質量的控制與回訪工作，對合同期內項目出現(xiàn)的質量問題，建立質量責任追究機制。三是對于重大項目質量問題，建議項目單位建立“一票否決”機制，而不是單純的按比例對項目進行扣款。單純的按比例扣款會給予承建單位一種不好的信號，使其不建立以“質量為導向”的目標，在投標階段以低價中標，造成劣幣驅除良幣的現(xiàn)象。完善項目后續(xù)計劃的踐行本項目屬于經(jīng)常性項目，建議市委網(wǎng)信辦對項目的后續(xù)制定詳細的規(guī)劃、計劃。由于項目每年都存在，當上一階段的合同期結束前，項目單位要及時開展下一階段的政府采購計劃，以確保過渡期間的全市信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行，避免政務云服務再次處于無合同約束、無監(jiān)理監(jiān)管狀態(tài)。七、附件（一）績效評價工作組名單工作組姓名工作單位職務/職稱主評人外部專家項目經(jīng)理項目助理（二）績效評價指標體系信息化專項資金（含云管理及購買服務費）項目績效評價指標體系評價指標指標解釋評分標準數(shù)據(jù)來源一級指標二級指標三級指標分值項目決策（15分）項目

立項

（6分）立項依據(jù)充分性3項目立項是否符合法律法規(guī)、相關政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責，用以反映和考核項目立項依據(jù)情況?？己艘c：①符合國家相關法律法規(guī)、省級市級國民經(jīng)濟十三五發(fā)展規(guī)劃和黨委政府決策；②符合河北省、市政務云發(fā)展相關規(guī)劃；③與市委網(wǎng)信辦的職能相適應；④未與其他相關項目重疊，有明確的工作計劃。

評分規(guī)則：若符合以上全部要求，則得滿分；若有一項不符合，則扣除25%。市政務云發(fā)展相關規(guī)劃、項目單位職責、與項目有關的政策文件立項程序規(guī)范性3考察項目的申請、設立過程是否符合相關要求，用以反映和考核項目立項的規(guī)范情況?？己艘c：①項目按規(guī)定程序申請并獲得主管部門的批復；②設立過程中提交的文件和材料符合相關要求；③有必要的可行性研究、專家論證、風險評估、集體決策等。

評分規(guī)則：若符合以上全部要求，則得滿分；若有一項不符合，則扣除1/3。立項資料和文件、訪談、其他相關證明資料績效

目標

（4分）績效目標合理性2考察項目所設定的績效目標是否依據(jù)充分，符合客觀實際，用以反映和考核項目績效目標與項目實施的相符情況?？己艘c：①項目設定了績效目標，且與政務云相關；②項目預期產(chǎn)出效益和效果符合正常的業(yè)績水平；③項目績效目標與相應預算嚴格關聯(lián)。

評分規(guī)則：若符合以上全部要求，則得滿分；若有一項不符合，則扣除1/3?？冃繕松陥蟛牧峡冃е笜嗣鞔_性2考察依據(jù)績效目標設定的績效指標是否清晰、細化、可衡量等，用以反映和考核項目績效目標與項目實施的相符情況?？己艘c：①將項目績效目標細化分解為具體的績效指標；②通過清晰、可衡量的指標值予以呈現(xiàn)；③與項目年度任務數(shù)或計劃書相對應，與預算確定的項目投資額或資金量相匹配。

評分規(guī)則：若符合以上全部要求，則得滿分；若有一項不符合，則扣除1/3。項目基礎材料、項目績效目標申請材料、項目年度計劃資金

投入

（5分）預算編制科學性3考察項目預算編制是否經(jīng)過科學論證、有明確標準，資金額度與年度目標是否相適應，用以反映和考核項目預算編制的科學性、合理性情況?？己艘c：①預算編制經(jīng)過科學論證；②預算內容與項目內容匹配；③預算額度測算依據(jù)充分，按照標準編制；④預算確定的項目投資額或資金量與工作任務相匹配。

評分規(guī)則：若符合以上全部要求，則得滿分；若有一項不符合，則扣除25%。項目基礎材料、預算編制過程材料資金分配

合理性2項目預算資金分配是否有測算依據(jù)，與地方實際是否相適應，用以反映和考核項目預算資金分配的科學性、合理性情況?？己艘c：①預算資金分配依據(jù)充分；②資金分配額度合理，與項目單位或地方實際相適應。

評分規(guī)則：若符合以上全部要求，則得滿分；若有一項不符合，則扣除50%。項目基礎材料、預算編制過程材料項目過程（25分）資金

管理

（9分）資金到位率2實際到位資金與預算資金的比率，用以反映考核資金落實情況對項目實施的總體保障程度?？己艘c：資金到位率=（實際到位資金/預算資金）×100%。

評分規(guī)則：若預算執(zhí)行率為100%，則得滿分，每降低1%扣權重分1%，低于70%不得分。資金撥付憑證記錄、財務資金記錄。預算執(zhí)行率3項目預算資金是否按照計劃執(zhí)行，用以反映或考核項目預算執(zhí)行情況?？己艘c：預算執(zhí)行率=（實際支出資金/實際到位資金）×100%。

評分規(guī)則：若預算執(zhí)行率為100%，則得滿分，每降低1%扣權重分1%，低于70%不得分。資金撥付憑證記錄、財務資金記錄。財務管理

制度健全性2考察網(wǎng)信辦是否建立了相應資金管理、財務管理辦法或者內控措施?？己艘c：①市委網(wǎng)信辦有相關資金管理、財務管理制度，且制度健全；②市委網(wǎng)信辦有相關內控措施，且措施健全。

評分規(guī)則：有相關資金管理、財務管理辦法或內控措施，并嚴格執(zhí)行，得滿分；若沒有資金管理辦法或內控措施，不得分；若有資金管理辦法或內控措施，但沒有執(zhí)行，扣權重分50%。資金管理辦法或內控措施。資金使用

合規(guī)性2項目資金使用是否符合相關的財務管理制度規(guī)定，用以反映和考核項目資金的規(guī)范運行情況。考核要點：①是否符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法的規(guī)定；②資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；③是否符合項目預算批復或合同規(guī)定的用途；④是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。

評分規(guī)則：若符合以上全部要求，則得滿分；若有一項不符合，則扣除25%。專項資金管理辦法、資金撥付憑證記錄、財務資金記錄；財務數(shù)據(jù)。項目管理（16分）組織機構健全性1考察項目組織機構是否健全、分工是否明確?？己艘c：①針對項目建立專職統(tǒng)籌、協(xié)調管理機構；②明確項目責任科室和責任人，主體職責清晰、明確。

評分規(guī)則：若符合以上全部要求，則得滿分；若有一項不符合，則扣除50%。項目組織機構文件、項目管理制度文件實施方案科學性3考察項目實施方案是否完整、科學合理?？己艘c：市工信局/市委網(wǎng)信辦制定了項目實施方案，且方案完整、科學合理。

評分規(guī)則：若符合以上全部要求，則得滿分；有一項不符合，則按照權重扣分。項目實施方案管理制度健全性2考察項目管理制度是否健全、完善、有效?？己艘c：①明確的項目實施的相關制度和措施保證項目實施；②項目實施經(jīng)過完整且嚴格的審批程序。

評分規(guī)則：若符合以上全部要求，則得滿分；若有一項不符合，則扣除50%。項目管理制度文件制度執(zhí)行有效性3考察項目實施是否嚴格執(zhí)行相關項目管理制度，項目管理制度的執(zhí)行是否有效?？己艘c：項目實施能夠完全按照所建立的各項管理制度、實施方案得到規(guī)范執(zhí)行，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。

評分規(guī)則：未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為得滿分，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，有相應的補救措施且補救措施及時、得當，則扣除權重的50%；若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，沒有補救措施或補救措施不當、不及時則不得分。項目執(zhí)行過程文件組織溝通協(xié)調情況2考察主管部門與實施單位，監(jiān)理單位之間的組織溝通協(xié)調情況?？己艘c：①實施單位（長城網(wǎng)際）定期將工作進展情況報告給市委網(wǎng)信辦，并溝通協(xié)調項目實施過程中遇到的問題與困難；②監(jiān)理單位（信產(chǎn)科技）與市委網(wǎng)信辦定期組織例會，并溝通協(xié)調監(jiān)理過程中遇到的問題與困難。

評分規(guī)則：若符合以上兩項要求，則得滿分；若有一項不符合，則扣除50%。項目管理制度及實施記錄公開公示情況1考核項目公開公示情況?？己艘c：在實施過程中按照公開公示要求執(zhí)行。

評分規(guī)則：若均符合，則得滿分，其中有一項不滿足，則扣除權重的50%。項目管理制度及實施記錄合同管理規(guī)范性2考察合同管理的規(guī)范性?？己艘c：①合同對雙方義務、責任范圍、項目實施質量、監(jiān)理質量、項目相關保障措施等方面做出了明確的規(guī)定，約定的支付條款科學合理，保障了項目資金安全。②項目實施過程、資金支付均按照合同要求進行，未出現(xiàn)違約情況。

評分規(guī)則：若均符合，則得滿分，若不完全符合以上要求，酌情扣分。合同協(xié)議檔案管理情況2考核項目檔案管理情況。考核要點：①項目檔案資料齊全；②項目檔案管理有專人管理、保存。評分規(guī)則：若均符合，則得滿分，其中有一項不滿足，則扣除權重的50%。項目管理制度及實施記錄項目產(chǎn)出（30分）產(chǎn)出數(shù)量（12分）機房資源服務完成率2考察云平臺機房建設是否按照招標文件執(zhí)行。

機房資源服務完成率=實際完成的機房資源服務/計劃要求的機房資源服務×100%?？己艘c：云平臺機房建設按照招標文件執(zhí)行。

評分規(guī)則：若均符合，則得滿分，其中有一項不滿足，則扣除權重的50%?；A表、現(xiàn)場調研信息安全服務完成率2考察信息安全服務完成情況。

信息安全服務完成率=實際完成的信息安全服務/計劃要求的信息安全服務×100%?？己艘c：①信息安全服務標準參照標書執(zhí)行；②完成信息安全類日常交辦工作。

評分規(guī)則：信息安全服務完成率達到100%得滿分，完成率每低于1%扣除權重的1%，以此類推，扣完為止?；A表、現(xiàn)場調研技術服務完成率2考察技術服務完成情況。

技術服務完成率=實際完成的技術服務/計劃要求的技術服務×100%?？己艘c：信息系統(tǒng)遷移上云，系統(tǒng)開通，網(wǎng)絡資源開通，資源變更及日常相關工作

評分規(guī)則：技術服務完成率達到100%得滿分，完成率每低于1%扣除權重的1%，以此類推，扣完為止?；A表、現(xiàn)場調研客戶服務完成率2考察客戶服務完成情況。

客戶服務完成率=實際完成的客戶服務/計劃要求的客戶服務×100%?？己艘c：①業(yè)務咨詢：包括但不限于云資源申請流程咨詢、業(yè)務受理進度、云資源使用咨詢、其他咨詢等；②業(yè)務受理：包括但不限于資源使用情況監(jiān)控、安全問題處

理、系統(tǒng)上線處理、服務器回收處理、資源變更處理、機房訪問處理、運維進入云平臺測試處理等；③業(yè)務售后：包括但不限于投訴建議處理、客戶回訪等。

評分規(guī)則：客戶服務完成率達到100%得滿分，完成率每低于1%扣除權重的1%，以此類推，扣完為止?；A表、現(xiàn)場調研運維服務完成率2考察運維服務完成情況。

運維服務完成率=實際完成的運維服務/計劃要求的運維服務×100%?？己艘c：①云平臺報送詳細的運維方案，經(jīng)主管部門確定后，嚴格按照運維方案執(zhí)行；②云平臺出現(xiàn)故障后及時上報市委網(wǎng)信辦，并在規(guī)定時間內解決故障。

評分規(guī)則：運維服務完成率達到100%得滿分，完成率每低于1%扣除權重的1%，以此類推，扣完為止?；A表、現(xiàn)場調研保障服務完成率2考察保障服務完成情況。

保障服務完成率=實際完成的保障服務/計劃要求的保障服務×100%?？己艘c：①每年組織2次應急演練；②每年組織1-2次培訓交流。

評分規(guī)則：保障服務完成率達到100%得滿分，完成率每低于1%扣除權重的1%，以此類推，扣完為止?；A表、現(xiàn)場調研產(chǎn)出質量（12分）驗收合格率2考察平臺的各系統(tǒng)、認證、機房等滿足相關標準、要求，云資源年度可用性、故障控制率、故障解決率達標情況?？己艘c：①平臺的各系統(tǒng)、認證、機房等均滿足相關標準、要求，并通過驗收；②云資源年度可用性、故障控制率、故障解決率達標(需雙方認可的技術報告證明)。

評分規(guī)則：每發(fā)現(xiàn)一條不合格、未通過驗收的情況，扣0.5分，扣完為止?；A表、現(xiàn)場調研系統(tǒng)穩(wěn)定性6考察云平臺是否運行穩(wěn)定可靠，是否會因為運行間斷導致使用單位對外服務暫停?？己艘c：云平臺運行穩(wěn)定可靠，未因為運行間斷導致使用單位對外服務暫停。

評分規(guī)則：年度無系統(tǒng)間斷得6分，每間斷一次扣0.5分，扣完為止?；A表、現(xiàn)場調研云平臺安全性4考察云平臺運維安全、合規(guī)情況?？己艘c：①采取訪問控制、入侵防范、惡意代碼防范、通信安全、安全審計；②針對運維人員采取身份認證、授權管理、遠程運維人員身份雙因素驗證、行為審計；③針對云平臺采取有效的災備與恢復措施；④其他符合云平臺安全、合規(guī)的措施。

評分規(guī)則：全部符合得滿分，缺少一項扣1分，扣完為止?；A表、現(xiàn)場調研產(chǎn)出

時效

（4分）工作完成及時率2考察項目各項工作內容是否在規(guī)定時間內完成?？己艘c：項目各項工作內容在規(guī)定時間內完成。

評分規(guī)則：若均在計劃時間內完成，則得滿分；若有超出計劃時間，每有一項超時、未在規(guī)定時間內完成則扣1分，以此類推，扣完為止?；A表、現(xiàn)場調研故障解決及時率2考察運維過程中，故障解決的及時情況?？己艘c：運維過程中，發(fā)生故障都及時解決。

評分規(guī)則：若均在規(guī)定時間內及時解決，則得滿分；若有超出計劃時間，每有一項超時、未在規(guī)定時間內完成則扣1分，以此類推，扣完為止?；A表、現(xiàn)場調研產(chǎn)出

成本

（2分）預算成本控制率2反映在項目充分發(fā)揮資金使用效益前提下，事項預算（成本）控制的合理性，即反映預算執(zhí)行結果是節(jié)約還是超支等具體情況及原因?？己艘c：項目總支出未超出預算，各項支出是否進行價格控制且每項支出均在行業(yè)平均價格或合理范圍內。

評分規(guī)則：項目總支出未超出預算，有相應的控制手段且支出金額合理，則得滿分；若有一項超出行業(yè)標準則扣除權重的10%，以此類推，扣完為止?；A表、現(xiàn)場調研項目效益（30分）經(jīng)濟

效益

（3分）減資降耗3考察項目實施是否實現(xiàn)了減資降耗?？己艘c：項目的實施實現(xiàn)減少設備能耗，減少運維成本，減少投資。

評分規(guī)則：全部符合得滿分，一項不符合扣1分，扣完為止?；A表、現(xiàn)場調研社會效益（12分）應用深度與效能6考察項目實施是否增強系統(tǒng)快速部署能力、增強資源利用率、增強整體運維水平、增強整體安全性等效果?？己艘c：項目實施增強了系統(tǒng)快速部署能力、資源利用率、整體運維水平、整體安全性等。包括但不限于：①有效落實國家和上級政府部門相關要求；②內部管理事項的平均處理時間縮短，管理流程簡化，管理效率提升；③行政服務事項平均辦件時間縮短，流程簡化，辦件率同比增長；④支撐本部門管理決策或依托應用建立相關決策系統(tǒng)；⑤應用成果被社會公眾廣泛獲取或基于原應用衍生了系列二次應用；⑥整體安全性得到增強，未出現(xiàn)網(wǎng)絡安全事故。

評分規(guī)則：每發(fā)揮其中1項效能，加2分，加至滿分為止?；A表、現(xiàn)場調研政務大數(shù)據(jù)應用3考察項目實施對政務大數(shù)據(jù)應用情況?？己艘c：①宏觀決策大數(shù)據(jù)應用：為政府開展金融、稅收、審計、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、消費、投資、進出口、城鄉(xiāng)建設、老動就業(yè)、收入分配、電力及產(chǎn)業(yè)運營、節(jié)能減排等領域運行動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)安全預警以及轉變發(fā)展方式分析決策提供大數(shù)據(jù)支持；②社會治理大數(shù)據(jù)應用：在企業(yè)監(jiān)控、質量安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、食品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設、旅游服務等領域的大數(shù)據(jù)應用情況；③民生服務大數(shù)據(jù)應用：在城鄉(xiāng)建設、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、質量安全、文化教育、交通旅游、消費維權、城鄉(xiāng)服務等領域的大數(shù)據(jù)應用情況。

評分規(guī)則：每發(fā)揮其中1項效能，加1分，加至滿分為止?；A表、現(xiàn)場調研評價改進應用3考察是否對使用單位開展應用服務評價或意見征集渠道，以提升云平臺服務質量。基礎表、現(xiàn)場調研可持續(xù)影響（7分）運營模式應用2考察是否轉變智慧城市推進模式，是否具備規(guī)范的運營模式?？己艘c：①轉變智慧城市推進模式，即由過去的行業(yè)領域縱向推進逐步轉變?yōu)槊嫦蛏鐣C合管理和服務的橫向聯(lián)合；②是否具備規(guī)范的應用運營模式，包括但不限于利用第三方服務平臺、運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、開展移動政務服務等。

評分規(guī)則：每具備一項模式應用得1分，加至滿分為止?；A表、現(xiàn)場調研示范性和影響力1考察是否獲得國家、省級、地區(qū)性應用示范項目或獎勵項目等情況?？己艘c：獲得國家、省級、地區(qū)性應用示范項目或獎勵項目等稱號，發(fā)揮可持續(xù)的示范和影響作用。

評分規(guī)則：每獲得一項國家、省級、地區(qū)性應用示范項目或獎勵項目等稱號得1分，加至滿分為止?；A表、現(xiàn)場調研項目后續(xù)計劃4考察項目的后續(xù)是否有詳細的規(guī)劃?？己艘c：對項目的后續(xù)制定了詳細的規(guī)劃、計劃，不斷完善實施方案與項目管理制度，不斷智慧云平臺改革機制，促使項目取得更好效果。

評分規(guī)則：若有項目實施方案、管理制度的不斷創(chuàng)新，并為項目的后續(xù)制定了詳細的規(guī)劃、計劃，得滿分；缺一項，扣1分；若無規(guī)劃、計劃，則不得分?；A表、現(xiàn)場調研滿意度（8分）使用人員滿意度8向平臺使用人員進行問卷調查。檢驗其對云平臺使用方面的滿意程度。

加權平均滿意率=∑比重×滿意率此項指標達90%及以上為滿分，每低于1%，扣除權重分值的5%，低于70%得0分。社會調查合計100（三）預算項目政府采購績效評價體系評價指標（評價內容）分值績效目標計算公式、評價規(guī)則1.政府采購預算準確率4100%X×4=。政府采購預算準確率（X）=1-調增、調減政府采購預算額÷年初政府采購預算額2.代理協(xié)議及執(zhí)行情況的規(guī)范、合理性2單標段代理協(xié)議超出規(guī)定范圍，發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分；代理超出代理協(xié)議范圍每發(fā)生一起扣0.5分，代理協(xié)議未明確代理費及付費方的各扣1分，可扣成負分。各標段綜合計分=∑（單標段計分×單標段合同額÷各標段合同總額）3.采購公告、采購文件的公平性6單標段每發(fā)現(xiàn)一處歧視性條款規(guī)定扣2分，可扣成負分。各標段綜合計分=∑（