工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃工作方案

工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃工作方案1工礦廢棄地復(fù)星利用專項規(guī)劃編制工作方案按照《中華人民共和國土地管理法》、《土地復(fù)星條例》、《土地復(fù)星條例實施辦法》和《土地復(fù)星方案編制規(guī)程》規(guī)定，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)的通知》(國土資規(guī)(2021)1號)要求，結(jié)合實際，特制定本方案。1.1工作目的工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃編制工作是按照土地復(fù)墾的法律法規(guī)和政策要求，落實土地利用總體規(guī)劃及土地整治規(guī)劃的專項規(guī)劃。通過規(guī)劃的編制及復(fù)星項LI的實施，能夠改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地、優(yōu)化建設(shè)用地布局、積極推動環(huán)境綜合治理和生態(tài)恢復(fù)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。1.2工作目標(biāo)及任務(wù)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃確定的LI標(biāo)任務(wù)，從耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度出發(fā)，以2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合實地調(diào)查，分析工礦廢棄地現(xiàn)狀，評價工礦廢棄地復(fù)星適宜性和潛力，確定工礦廢棄地復(fù)星的LI標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌安排工礦廢棄地復(fù)星年度計劃，進(jìn)行復(fù)星投資佔算與效益評價，并制定切實可行的規(guī)劃實施保障措施。具體任務(wù)如下：1、 收集省廳備案的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)、二調(diào)數(shù)據(jù)；02、 收集項LI擬復(fù)星地塊的土地使用證或有效證明文件；3、采集復(fù)墾地塊現(xiàn)狀照片；4、依據(jù)收集資料初步確定地塊。遙感監(jiān)測圖斑核實調(diào)查上圖；5＞按照國土資源部、省國土資源廳的有關(guān)政策要求，結(jié)合具體惜況，對工礦廢棄地復(fù)墾資源進(jìn)行實地調(diào)查，形成臺賬。查明工礦廢棄地的類型、分布、數(shù)量、權(quán)屬以及用地合法性、復(fù)星義務(wù)人等基礎(chǔ)情況；6、 確定復(fù)星的目標(biāo)任務(wù)、擬定復(fù)星計劃安排，制定建新用地計劃安排，做好效益評價，制定保障措施項LI布局和時序安排；7、 編制工礦廢棄地現(xiàn)狀分布圖；工礦廢棄地復(fù)星潛力分布圖：工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)劃圖等上報評審所需的各種圖件資料；8、 各種報件權(quán)屬資料的整理、編制，影像資料整理；9、協(xié)助國土資源局上報規(guī)劃，組織專家評審、修改、驗收；10、復(fù)星地塊等基礎(chǔ)信息按要求在線備案。3技術(shù)路線及方法3.1技術(shù)路線以2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合實地調(diào)查，分析納入本專項規(guī)劃的丄礦廢棄地現(xiàn)狀，評價匚礦廢棄地復(fù)星適宜性和潛力，確定工礦廢棄地復(fù)星的LI標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌安排工礦廢棄地復(fù)星年度計劃，進(jìn)行復(fù)星投資估算與效益評價，并制定切實可行的規(guī)劃實施保障措施。3.2技術(shù)方法1、 定性分析法深入分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和需求，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)要求等，確定經(jīng)1濟(jì)社會發(fā)展對工礦廢棄地復(fù)星利用的要求與LI標(biāo)。2、 定量分析法采用抽樣調(diào)查法、相關(guān)分析法、層次分析法、回歸分析法、派生特爾斐法等多種定量分析方法進(jìn)行工礦廢棄地適宜性評價及潛力分析。3、 公眾參與利用媒體和網(wǎng)站等宣傳媒介，對工礦廢棄地復(fù)星利用專項規(guī)劃進(jìn)展、U標(biāo)和主要內(nèi)容進(jìn)行宣傳，為確保編制工作順利進(jìn)行，成果符合公眾發(fā)展需求，廣泛征詢社會公眾意見。4、GIS分析法借助地理信息系統(tǒng)平臺，建立工礦廢棄地復(fù)星利用專項規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，對工礦廢棄地復(fù)星利用空間和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。1.4工作步驟與方法1.4.1組織準(zhǔn)備為編制本規(guī)劃，市國土資源局應(yīng)成立專項規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)編制工作，注重發(fā)揮土地整理機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)規(guī)劃編制人員培訓(xùn)，負(fù)責(zé)技術(shù)方案制定、調(diào)查分析、基礎(chǔ)研究、成果編制等工作。1.4.2基礎(chǔ)資料收集與整理按照工作要求，規(guī)劃編制作業(yè)單位應(yīng)對參與丄礦廢棄地復(fù)墾利用外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)制作的相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)市級規(guī)劃的要求，作業(yè)單位應(yīng)全面收集社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地利用的資料。資料主要包括工礦廢棄地現(xiàn)狀、行政區(qū)劃、地質(zhì)地理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用等方面。21.4.3前期調(diào)查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，收集有關(guān)歷史遺留工礦廢棄地、交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地的自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和土地利用方面的基礎(chǔ)資料，開展實地調(diào)查。調(diào)查時充分利用2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，調(diào)查采礦廢棄地、工業(yè)廢棄地、交通水利設(shè)施廢棄地、其他廢棄地等。調(diào)查基本內(nèi)容主要包括廢棄地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)星為耕地的面積，以及可復(fù)星為其他用地的面積。1.4.3.1調(diào)査目的和意義丄礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，對與工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃相關(guān)的工礦廢棄地與建新區(qū)基本狀況進(jìn)行摸底和統(tǒng)計，釆集工礦廢棄地類型、面積、利用狀況等基礎(chǔ)信息以及合法性、歷史遺留性、復(fù)星義務(wù)人歸屬、權(quán)屬狀況等重點內(nèi)容，以及建新區(qū)所在位置、權(quán)屬、占用地類面積等基礎(chǔ)信息，為工礦廢棄地復(fù)星利用專項規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料，為建立土地復(fù)星基礎(chǔ)信息釆集和備案制度、構(gòu)建土地復(fù)星管理信息系統(tǒng)、科學(xué)合理地組織損毀土地復(fù)星、實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)信息。1.4.3.2調(diào)查原則1、 獨立性原則依據(jù)規(guī)劃制定的法律、法規(guī)和規(guī)章制度及可靠的數(shù)據(jù)來源，對工礦廢棄地進(jìn)行調(diào)查。堅持獨立的第三者立場，不受主管部門或當(dāng)事人的利益左右。2、 科學(xué)性和針對性原則根據(jù)工礦廢棄地復(fù)星利用專項規(guī)劃的LI的，選擇適用的標(biāo)準(zhǔn)和方法，制定科學(xué)的調(diào)查工作方案，以確保調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。開展工礦廢棄地調(diào)查時，要秉著3實事求是的態(tài)度，嚴(yán)格界定工礦廢棄地范疇。對于不滿足試點條件和要求的工礦廢棄地，不納入試點范圍。3、 統(tǒng)一性和地區(qū)性原則對不同規(guī)劃區(qū)工礦廢棄地進(jìn)行調(diào)查時，采用統(tǒng)一的土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)和工礦廢棄地類型分類標(biāo)準(zhǔn)，使不同區(qū)域的規(guī)劃便于銜接，有利于實現(xiàn)統(tǒng)一管理。在保持大的分類不變的基礎(chǔ)上，可在兼容的情況下，制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)和操作方法。建新區(qū)重點調(diào)查建新占用地類，尤其是耕地基本情況，明確占用的具體面積及耕地質(zhì)量等級，為保證實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，使用統(tǒng)一的耕地質(zhì)量等別。1.4.3.3調(diào)査程序1、準(zhǔn)備工作（1）組織準(zhǔn)備為順利完成工礦廢棄地調(diào)查工作，應(yīng)國土資源局成立調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織一支技術(shù)力量雄厚、敬業(yè)精神強(qiáng)的精干隊伍來實施該項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)工礦廢棄地調(diào)查工作的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)技術(shù)的檢查指導(dǎo)。（2）已有基礎(chǔ)資料的收集前期的資料準(zhǔn)備是做好工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)。在現(xiàn)狀調(diào)查前，充分收集規(guī)劃區(qū)（復(fù)墾區(qū)與建新區(qū)）的基礎(chǔ)資料，收集規(guī)劃區(qū)已有的圖紙和文本等相關(guān)資料。2、外業(yè)調(diào)查（1）工礦廢棄地調(diào)查基于已有