全過程工程咨詢政策疑難問題解析

全過程工程咨詢政策疑難問題解析NO.1全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍是否包含勘察、設(shè)計(jì)？各地方對(duì)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)范圍是否包含勘察或設(shè)計(jì)的統(tǒng)計(jì)如圖所示，其中：浙江、福建和吉林將勘察管理及設(shè)計(jì)優(yōu)化納入了全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍，但勘察管理和設(shè)計(jì)優(yōu)化并不等同于勘察、設(shè)計(jì)，因此上述三個(gè)省份并未明確規(guī)定全過程工程咨詢業(yè)務(wù)包含勘察和設(shè)計(jì)；此外，廣西省全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍也未明確包含勘察、設(shè)計(jì)。河南和內(nèi)蒙古將設(shè)計(jì)納入了全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍，但對(duì)于勘察并未明確規(guī)定。除上述6個(gè)省份以外，其余試點(diǎn)地區(qū)的政策均明確規(guī)定全過程工程咨詢業(yè)務(wù)涵蓋勘察與設(shè)計(jì)。NO.2哪些項(xiàng)目適合采用全過程工程咨詢服務(wù)？目前各省的文件中一共提到5種項(xiàng)目類型適合采用全過程工程咨詢，針對(duì)其中每種項(xiàng)目類型，地方政策文件中明確提及適合采用全過程工程咨詢的省份數(shù)量概況參見圖。其中，除上海、內(nèi)蒙古以外，當(dāng)前各試點(diǎn)地區(qū)的政策均明確以“政府投資項(xiàng)目”作為推動(dòng)全過程工程咨詢的主要方式；除上海、浙江和內(nèi)蒙古以外，各試點(diǎn)省份均明確鼓勵(lì)非政府投資工程積極參與全過程工程咨詢的試點(diǎn)工作。吉林省同時(shí)鼓勵(lì)政府和國有投資項(xiàng)目開展全過程工程咨詢服務(wù)，而其他省份均未提及“國有投資項(xiàng)目”。此外，江蘇、浙江、福建、廣東、內(nèi)蒙古均鼓勵(lì)房屋建筑和市政工程作為優(yōu)先試點(diǎn)項(xiàng)目，但各省的規(guī)定有所差異。其中，浙江省試點(diǎn)項(xiàng)目原則上為通用技術(shù)的房建、市政項(xiàng)目；福建則為綜合性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模較大的房建和市政項(xiàng)目；廣東則優(yōu)先選擇代建、工程總承包、PPP等項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)為采用通用技術(shù)的房建和市政項(xiàng)目；內(nèi)蒙古支持采取代建、工程總承包、PPP等方式建設(shè)的房建和市政項(xiàng)目。湖南和廣西均優(yōu)先確定部分重點(diǎn)工程、PPP項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)等作為試點(diǎn)項(xiàng)目，均未將項(xiàng)目類型限定在房建和市政工程。NO.3全過程工程咨詢單位應(yīng)具備哪些資質(zhì)要求？各地方政策中對(duì)于資質(zhì)要求的規(guī)定有所不同，通常要求具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程咨詢等工程建設(shè)類資質(zhì)中的一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。目前明確允許具備一項(xiàng)資質(zhì)即可開展全過程工程咨詢服務(wù)的省份有：上海、江蘇、浙江、廣東、寧夏、安徽、陜西。四川明確要求兩項(xiàng)及以上工程建設(shè)類資質(zhì)。廣西與河南的規(guī)定較為特殊：廣西要求具備工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢兩項(xiàng)及以上的甲級(jí)資質(zhì)，或具備單一資質(zhì)且年?duì)I業(yè)收入在行業(yè)排名全區(qū)前三名的企業(yè)；河南要求具備工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢兩項(xiàng)及以上的甲級(jí)資質(zhì)，或具備單一資質(zhì)且年?duì)I業(yè)收入在行業(yè)排名各省轄市、省直轄縣（市、港區(qū)）前三名的企業(yè)。福建、湖南、吉林、內(nèi)蒙古對(duì)于資質(zhì)要求并未明確規(guī)定。NO.4全過程工程咨詢項(xiàng)目管理人員有什么資格要求？（1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格要求目前各地方均要求全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人至少具備一項(xiàng)工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格（一級(jí)注冊建造師、一級(jí)注冊建筑師、注冊造價(jià)工程師等）。明確允許工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱來代替注冊執(zhí)業(yè)資格的省份有：上海、江蘇、廣東、河南。此外，明確要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的省份有：上海、江蘇、廣東。其中，上海的規(guī)定更為具體：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人至少具備在國內(nèi)總投資額5000萬元以上的工程中承擔(dān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持并完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或項(xiàng)目管理。（2）其他管理人員要求除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以外，對(duì)其他管理人員或?qū)I(yè)負(fù)責(zé)人有明確規(guī)定的省份有：上海、廣西、內(nèi)蒙古。其中，上海規(guī)定：項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)配備至少一名注冊造價(jià)工程師或者一名具有三年以上造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)至少包含一名三年以上設(shè)計(jì)單位從業(yè)經(jīng)歷的技術(shù)人員。參與項(xiàng)目施工管理的，應(yīng)至少配備一名注冊建造師或注冊監(jiān)理工程師。廣西規(guī)定：委托內(nèi)容包含招標(biāo)代理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)中的招標(biāo)代理負(fù)責(zé)人或造價(jià)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備注冊造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格并在企業(yè)注冊。其他團(tuán)隊(duì)人員也應(yīng)符合國家規(guī)定。內(nèi)蒙古規(guī)定：項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備與委托內(nèi)容相適應(yīng)的注冊人員和其他人員。（3）建筑師負(fù)責(zé)制明確鼓勵(lì)、倡導(dǎo)采用建筑師負(fù)責(zé)制的省份有：江蘇、福建、湖南、廣東、四川、吉林、安徽、內(nèi)蒙古、陜西。其中，福建、湖南、安徽、內(nèi)蒙古和陜西明確鼓勵(lì)在民用建筑中推行建筑師負(fù)責(zé)制；江蘇則對(duì)設(shè)計(jì)單位為主體實(shí)施全過程工程咨詢的，提倡建筑師作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并發(fā)揮主導(dǎo)作用；廣東、四川和吉林并未明確建筑師負(fù)責(zé)制的適用項(xiàng)目。NO.5廣東省在推行代建制，那么代建單位和全過程工程咨詢單位有什么區(qū)別？做了可研和項(xiàng)目建議書，那這個(gè)單位還能不能做后面的初步設(shè)計(jì)？代建單位是政府沒有人員和精力的情況下，找一個(gè)公司（一般是國字頭的央企）協(xié)助管理項(xiàng)目。PMC推行之后，我認(rèn)為類似造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理的單位，可能都會(huì)進(jìn)入重組并購的階段。就像做EPC不會(huì)去強(qiáng)調(diào)究竟是做設(shè)計(jì)單位還是施工單位，比如現(xiàn)在綜甲的單位已經(jīng)可以承取施工一級(jí)甲級(jí)資質(zhì)。因此PMC的推行可能會(huì)模糊企業(yè)業(yè)務(wù)之間的界限。另外從國際的發(fā)展來看，會(huì)更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)人員的個(gè)人，而非更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)的資質(zhì)。所以代建和全過程可以作為一個(gè)模式來看，就是PMC可以等同于代建。對(duì)于EPC來說，國家有一個(gè)正在走下發(fā)程序的工程總承包管理辦法，里面提到了是可以一起做的，但是現(xiàn)在來說還是分開來做的。通常如果一個(gè)公司做了可研，那么后期公司在設(shè)計(jì)上很難有優(yōu)化，因此也不會(huì)經(jīng)常在一起做這兩部分。NO.6全過程工程咨詢實(shí)操需要很高的技術(shù)能力，從全過程工程咨詢?nèi)腴T到實(shí)際操作中，有哪些快速通道，應(yīng)該如何具體落實(shí)？技術(shù)上就是BIM的問題。BIM在中國的推廣已經(jīng)有幾年，但成效一直不佳，值得關(guān)注和憂慮的問題是國內(nèi)對(duì)數(shù)字化的理解不足，把BIM約束在模擬、檢查、計(jì)量方面，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。BIM最大的優(yōu)點(diǎn)在于BIM是一個(gè)數(shù)字化的數(shù)據(jù)庫，是人工智能、區(qū)塊鏈和互聯(lián)網(wǎng)+的最好載體，因此現(xiàn)在僅有BIM遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要增強(qiáng)對(duì)BIM的開發(fā)。NO.7全過程是不是1+N的模式？目前中國有沒有全過程工程咨詢項(xiàng)目來做，業(yè)主愿不愿意把這個(gè)全過程項(xiàng)目委托他人來做？第一，全過程并不是1+N的模式，全過程應(yīng)該叫做“一站式服務(wù)”。文件上清楚表明，或是一家企業(yè)做，或者由一家企業(yè)牽頭做，所以叫“一站式服務(wù)”。第二，全過程尤其包括物業(yè)管理這個(gè)市場根本不存在。我們現(xiàn)在講的全過程，實(shí)際上是一個(gè)全過程加上EPC和建筑師負(fù)責(zé)制的情況。建筑師負(fù)責(zé)制是一個(gè)建筑師領(lǐng)頭，全過程管到底，全過程咨詢是一個(gè)非建筑師管到底，EPC則是打破了設(shè)計(jì)和施工這兩個(gè)階層。它們有個(gè)共同特點(diǎn)就是融合，尤其是融合了設(shè)計(jì)、施工這兩方面。這種趨勢是當(dāng)下世界的趨勢。政府實(shí)際上引導(dǎo)著我們走——設(shè)計(jì)院要參加策劃和施工，要找到設(shè)計(jì)的核心價(jià)值，無論如何改革設(shè)計(jì)院也是不可替代的。設(shè)計(jì)院需要清楚的認(rèn)識(shí)到世界的趨勢，目前非專業(yè)的業(yè)主數(shù)量多，他們需要簡單明了的“一站式服務(wù)”，是組織、管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)融合在一起，而我們恰巧沒響應(yīng)這個(gè)趨勢。NO.8承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)能否承擔(dān)同一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)業(yè)務(wù)？當(dāng)前全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍均不包含施工和材料設(shè)備供應(yīng)，因此承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)一般不能承擔(dān)同一項(xiàng)目的施工和材料設(shè)備供應(yīng)業(yè)務(wù)，同時(shí)部分省份還規(guī)定不得與施工企業(yè)、材料設(shè)備供應(yīng)企業(yè)存在利益關(guān)系，不同省份規(guī)定的比例參見圖：明確禁止全過程工程咨詢企業(yè)與設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備供應(yīng)單位存在利益關(guān)系的省份有：上海（上海明確禁止承接同一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)）、浙江、廣西；明確禁止與施工和材料設(shè)備供應(yīng)單位存在利益關(guān)系的省份有：福建、四川、河南、安徽、內(nèi)蒙古、陜西；明確禁止與施工企業(yè)具有利益關(guān)系的有：吉林。廣東省規(guī)定，同一項(xiàng)目的全過程工程咨詢單位不得與承包人具有利益關(guān)系。江蘇、湖南、寧夏并未明確規(guī)定。上述省份中浙江和廣西均明確禁止不能與設(shè)計(jì)企業(yè)存在利益關(guān)系，而其他省份并未禁止。其中，廣西并未明確規(guī)定設(shè)計(jì)屬于全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍；浙江、福建和吉林將設(shè)計(jì)優(yōu)化納入全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍，但浙江明確禁止全過程工程咨詢企業(yè)不能與設(shè)計(jì)企業(yè)存在利益關(guān)系，而福建和吉林并未明確禁止。NO.9國家沒有全過程的資質(zhì)體系，但是各個(gè)環(huán)節(jié)國家都有規(guī)范和資質(zhì)要求。從國家層面，有沒有編制全過程資質(zhì)規(guī)范或者建立全過程資質(zhì)體系的計(jì)劃？這個(gè)進(jìn)展情況怎么樣？現(xiàn)在的文件要求企業(yè)和國際接軌，肯定會(huì)弱化資質(zhì)，不會(huì)再額外需要一個(gè)全過程資質(zhì)?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中是很開明的，可以分包給有資質(zhì)的人。但是現(xiàn)在很多業(yè)主是國有的，有審計(jì)的，有招投標(biāo)審計(jì)要求的，很多業(yè)主都不敢給沒有資質(zhì)的，所以更多的是招標(biāo)有多項(xiàng)資質(zhì)的，或者有很多資質(zhì)的聯(lián)合體?，F(xiàn)在這是一種亂象，企業(yè)應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目效果，關(guān)注業(yè)績，形成自己的隊(duì)伍，最后樹立自己的標(biāo)準(zhǔn)。NO.10拾如果只做全過程咨詢，簽合同時(shí)有條件“不滿足造價(jià)會(huì)