2018年氣象競賽業(yè)務(wù)發(fā)展政策規(guī)劃及規(guī)章制度重點

綜合氣象觀測業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）綜合氣象觀測經(jīng)過幾十年長足發(fā)展，綜合實力日益增強(qiáng)，促進(jìn)了氣象預(yù)報預(yù)測和氣象科學(xué)研究重大進(jìn)步，為安全氣象、資源氣象、生態(tài)氣象的發(fā)展及氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，顯著提升了我國在相關(guān)領(lǐng)域的國際地位和話語權(quán)。“十二五”期間取得的主要成就綜合氣象觀測能力大幅提高。建成區(qū)域氣象觀測站55488個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到94%，比“十一五”提高約9%。181部新一代天氣雷達(dá)投入業(yè)務(wù)運行，監(jiān)測覆蓋率比“十一五”提高約30%。風(fēng)云二號F星、G星和風(fēng)云三號C星成功發(fā)射，實現(xiàn)了極軌氣象衛(wèi)星的升級換代和上下午星組網(wǎng)觀測能力，形成了靜止氣象衛(wèi)星“多星在軌、統(tǒng)籌運行、互為備份、適時加密”的業(yè)務(wù)格局。綜合氣象觀測業(yè)務(wù)穩(wěn)定運行能力顯著增強(qiáng)。五年來，綜合觀測系統(tǒng)穩(wěn)定運行，自動站和雷達(dá)業(yè)務(wù)可用性分別在99.8%、98%以上，探空系統(tǒng)連年均無重大故障。綜合氣象觀測質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。全面建設(shè)觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制業(yè)務(wù)，觀測數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)可用性平均達(dá)到99%以上。實現(xiàn)分鐘級降水產(chǎn)品應(yīng)用氣象觀測科技創(chuàng)新取得重要成果。實施國家級項目52項，2項獲得國家級科技獎氣象觀測社會管理依法推進(jìn)。《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》、《氣象專用技術(shù)裝備使用許可管理辦法》以及10項國家標(biāo)準(zhǔn)、36項氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布實施。出臺了150多個規(guī)范性文件。氣象觀測管理逐步向法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化過渡。智慧氣象是新時期氣象現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，發(fā)展智慧氣象需要氣象觀測更加智能、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化構(gòu)建無縫隙、精準(zhǔn)化、智慧型的現(xiàn)代氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系是氣象現(xiàn)代化“四大體系”重要組成部分，要求綜合氣象觀測系統(tǒng)要面向業(yè)務(wù)和服務(wù)需求，搶抓智慧業(yè)態(tài)發(fā)展先機(jī)，優(yōu)化布局，創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建地空天一體化、內(nèi)外資源統(tǒng)籌協(xié)作的氣象綜合觀測業(yè)務(wù)，各類觀測資料高度融合，實現(xiàn)綜合氣象觀測系統(tǒng)智能化和綜合化?；驹瓌t面向未來，面向全球。需求導(dǎo)向，科技引領(lǐng)。深化改革，提質(zhì)提效。開放合作，統(tǒng)籌資源。發(fā)展目標(biāo)到2020年，建成布局科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、功能完善、質(zhì)量穩(wěn)健、效益顯著、管理高效的綜合氣象觀測系統(tǒng)，全面實現(xiàn)觀測業(yè)務(wù)現(xiàn)代化，觀測業(yè)務(wù)整體實力達(dá)到同期國際先進(jìn)水平，為實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化和建設(shè)智慧氣象奠定堅實基礎(chǔ)?；緦崿F(xiàn)綜合化。氣象要素三維實況場及天氣系統(tǒng)實時監(jiān)測產(chǎn)品，溫度、水汽、風(fēng)、水凝物等要素實況場的時間分辨率優(yōu)于30分鐘，垂直分辨率100米，水平分辨率陸地達(dá)公里級、海上達(dá)10公里級，準(zhǔn)確率98%全面實現(xiàn)信息化。初步實現(xiàn)智能化。適度實現(xiàn)社會化。綜合氣象觀測業(yè)務(wù)從功能結(jié)構(gòu)上由觀測技術(shù)裝備業(yè)務(wù)、觀測數(shù)據(jù)獲取業(yè)務(wù)、觀測數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)和觀測運行保障業(yè)務(wù)四部分組成。觀測業(yè)務(wù)管理實行國家、省和地市三級布局。觀測業(yè)務(wù)運行實行國家、省、地市和縣四級布局，其中，觀測技術(shù)裝備業(yè)務(wù)和觀測數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)實行國家和省兩級業(yè)務(wù)布局，觀測數(shù)據(jù)獲取業(yè)務(wù)實行國家、省和臺站三級業(yè)務(wù)布局，觀測運行保障業(yè)務(wù)實行國家、省、地和縣四級業(yè)務(wù)布局。構(gòu)建“立體設(shè)計、一網(wǎng)多能”的國家綜合氣象觀測網(wǎng)，形成“部門為主、行業(yè)協(xié)作、社會參與”的觀測新格局?；緦崿F(xiàn)自動氣象站全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，西部地區(qū)、災(zāi)害易發(fā)區(qū)、資料稀疏區(qū)和國家重要基礎(chǔ)設(shè)施沿線加密布設(shè)。大氣壓力、空氣流速、太陽和地球輻射等氣象要素計量量值逐步溯源至國際基本單位。建立省級固態(tài)降水、雪深、降水類天氣現(xiàn)象、日照、大氣成分等氣象要素計量標(biāo)準(zhǔn)并開展檢定、標(biāo)校和檢測業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)容量基本保持3倍并保持適度冗余逐步覆蓋所有觀測業(yè)務(wù)使用的技術(shù)裝備，確保計量校準(zhǔn)率達(dá)到99%。綜合考慮觀測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、軟件運行穩(wěn)定性、設(shè)備運行可靠性和維護(hù)保障及時性，建立觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量綜合定量考核制度。推進(jìn)業(yè)務(wù)管理向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和定量化轉(zhuǎn)變。完善社會力量參與裝備保障的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范、考核評價和監(jiān)督監(jiān)管制度。研究與改進(jìn)觀測數(shù)據(jù)均一化技術(shù)，不斷提高基礎(chǔ)資料完整性與可用性。建立國家級多源資料聯(lián)合質(zhì)量檢驗與評估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，觀測資料覆蓋率達(dá)到100%建立全球陸地氣溫、降水及亞太區(qū)海平面溫度、氣壓、濕度和風(fēng)等要素的月值均一化數(shù)據(jù)集。形成觀測實況分析會商制度，在II級及以上氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)或重大氣象服務(wù)期間，對觀測產(chǎn)品質(zhì)量和觀測結(jié)論進(jìn)行會診會商。加強(qiáng)新技術(shù)新方法新裝備業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每5年輪訓(xùn)一次基層綜合業(yè)務(wù)人員和觀測業(yè)務(wù)一線人員。按照“穩(wěn)定一批、增加一批、減少一批”原則，動態(tài)調(diào)整全國氣象觀測隊伍結(jié)構(gòu)。定期發(fā)布?xì)庀笱b備發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域、裝備負(fù)面清單和中國氣象局氣象儀器推薦名錄。重點工程：氣象衛(wèi)星工程、氣象雷達(dá)工程、海洋氣象綜合保障工程、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程專項行動計劃：綜合觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)、觀測智能化發(fā)展行動計劃、衛(wèi)星遙感綜合應(yīng)用體系建設(shè)、社會氣象觀測行動計劃（社會眾籌和政府購買服務(wù)，形成便捷參與、“觀測即共享”的社會氣象觀測業(yè)務(wù)，實現(xiàn)精細(xì)、個性、高效的氣象信息獲取和數(shù)據(jù)挖掘能力）綜合氣象觀測業(yè)務(wù)改革方案提高觀測業(yè)務(wù)的信息化和集約化水平，減少業(yè)務(wù)和管理風(fēng)險點逐步實現(xiàn)氣象觀測手段、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、管理的“四綜合”。根據(jù)業(yè)務(wù)需求統(tǒng)籌觀測布局、調(diào)整管理方式為按業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)分類，提高觀測的綜合性和集約化程度引導(dǎo)市場、社會力量開展綜合氣象觀測設(shè)計開發(fā)“氣壓、溫度、濕度、降水、水汽、風(fēng)”等基本要素的大氣三維格點產(chǎn)品依據(jù)滿足需求、一網(wǎng)多用、站類清晰、綜合設(shè)計的原則，重新規(guī)劃綜合氣象觀測站網(wǎng)布局按照一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)盡可能只對應(yīng)一個管理環(huán)節(jié)的原則，調(diào)整業(yè)務(wù)管理責(zé)任的劃分方式，觀測管理從按探測方法分解向按業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)分解轉(zhuǎn)變改變目前綜合氣象觀測發(fā)展重大決策主要依靠部門決策咨詢的機(jī)制，建立健全行業(yè)參與、專家論證、第三方評估等決策咨詢機(jī)制。衛(wèi)星遙感綜合應(yīng)用體系建設(shè)指導(dǎo)意見基本原則：統(tǒng)籌布局，突出重點；需求導(dǎo)向，提質(zhì)提效；開放合作，創(chuàng)新驅(qū)動到2020年，建成布局合理、分工明確、運轉(zhuǎn)高效的衛(wèi)星遙感綜合應(yīng)用體系，形成功能完善、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星遙感應(yīng)用業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給能力大幅增強(qiáng)，衛(wèi)星遙感綜合應(yīng)用水平接近同期世界先進(jìn)水平。觀測質(zhì)量監(jiān)控與管理體系初步建成。數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，業(yè)務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量控制率達(dá)到100%。核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破。衛(wèi)星遙感應(yīng)用技術(shù)和方法體系基本形成，突破衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)同化應(yīng)用、高精度定位定標(biāo)、星地協(xié)同觀測和多源觀測資料融合等技術(shù)瓶頸。提高衛(wèi)星遙感定量資料在天氣預(yù)報業(yè)務(wù)中的使用率，數(shù)值預(yù)報模式同化資料中衛(wèi)星資料的占比達(dá)到90%以上衛(wèi)星遙感應(yīng)用業(yè)務(wù)管理實行國家和省兩級布局。業(yè)務(wù)實行國家、省、市（地）和縣四級布局，國省兩級是主體。其中，衛(wèi)星數(shù)據(jù)獲取、處理和共享業(yè)務(wù)實行國家和省兩級布局，以國家級為主，省級為補(bǔ)充；遙感產(chǎn)品加工制作業(yè)務(wù)實行國家和省兩級布局；遙感應(yīng)用服務(wù)實行國家、省、市（地）和縣四級布局。國家衛(wèi)星氣象中心：牽頭建立遙感應(yīng)用系統(tǒng)“總指揮、總設(shè)計師、首席科學(xué)家”（兩總一首席）體系增強(qiáng)衛(wèi)星遙感基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力（一）完善衛(wèi)星遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（二）增強(qiáng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取能力加快建設(shè)南極接收站，形成國內(nèi)四站和南北極站組成的國家級氣象衛(wèi)星地面接收站網(wǎng)，提高國內(nèi)外相關(guān)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)獲取時效性和完整性，極軌氣象衛(wèi)星全球獲取時效提高到2小時以內(nèi)。提高省級和國際用戶衛(wèi)星數(shù)據(jù)獲取時效。（三）擴(kuò)大衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給和共享服務(wù)依托全國綜合氣象信息共享系統(tǒng)（CIMISS），實現(xiàn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和國省兩級遙感應(yīng)用產(chǎn)品實時匯集、資源與成果在線共享。（四）加強(qiáng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量控制增建3個光學(xué)輻射校正場增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)保障能力（一）建設(shè)衛(wèi)星生態(tài)遙感應(yīng)用綜合業(yè)務(wù)平臺（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估能力形成覆蓋全國及全球的生態(tài)遙感動態(tài)監(jiān)測產(chǎn)品評估業(yè)務(wù)，逐旬、逐月定期發(fā)布衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)字產(chǎn)品和決策咨詢報告。提高衛(wèi)星遙感綜合應(yīng)用水平（一）助推氣象預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率提升（二）強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化科技支撐（三）支撐國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提高氣象災(zāi)害全天候、全天時、多要素、高密度、精細(xì)化的衛(wèi)星遙感立體監(jiān)測能力（四）服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和國家安全完善體制機(jī)制（一）深化業(yè)務(wù)體制改革