淺析中國經(jīng)濟(jì)適用房政策

淺析中國經(jīng)濟(jì)適用房政策第1頁/共37頁北京2007年下半年房價(jià)變化2023/4/162第2頁/共37頁面對(duì)住房難，政府做了什么？一、要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。同時(shí)，要積極改善農(nóng)民工居住條件。二、要增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機(jī)制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu)，增加中小套型住房用地。

2023/4/163第3頁/共37頁三、要綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價(jià)過快上漲。四、加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)住房改革和建設(shè)，讓人民群眾安居樂業(yè)?！?008年國務(wù)院政府工作報(bào)告2023/4/164第4頁/共37頁淺析中國經(jīng)濟(jì)適用房政策2023/4/165第5頁/共37頁●經(jīng)濟(jì)適用房制度是我國住房私有化改革過程中探索出來的一種重要的住房供應(yīng)形式。我國的住房供應(yīng)主要模仿新加坡，由政府建設(shè)廉租房提供給城市低收入階層，高收入階層購買市場提供的商品房。但是我國又在廉租房和商品房之間創(chuàng)新式地提出經(jīng)濟(jì)適用房，為之提供一定政策傾斜，使它的價(jià)格低于商品房，從而滿足城市中低收入者的購房需求?！窠?jīng)濟(jì)適用房是政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。2023/4/166經(jīng)濟(jì)適用房簡介第6頁/共37頁經(jīng)濟(jì)適用房基本運(yùn)行模式2023/4/167在開發(fā)建設(shè)階段，由政府視市場需求情況確定開發(fā)建設(shè)規(guī)模(以銷定產(chǎn))，以行政劃撥方式提供土地，通過減免稅費(fèi)、適當(dāng)控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工等階段的招標(biāo)管理手段控制開發(fā)建設(shè)成本；在銷售階段，嚴(yán)格界定銷售對(duì)象即具有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘闹械褪杖爰彝サ木用?，?shí)行購買過程中的申請(qǐng)、審批和登記備案制度，以政府審定的微利價(jià)格限價(jià)銷售；在使用階段，全面推行社會(huì)化物業(yè)管理，保持經(jīng)濟(jì)適用住宅的良好運(yùn)行狀態(tài)和居住環(huán)境。第7頁/共37頁我國經(jīng)濟(jì)適用房政策的歷史沿革經(jīng)濟(jì)適用房政策是隨著中國住房制度改革的不斷深化而提出的。一、最早是1991年6月，國務(wù)院在《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》（國發(fā)[1991]30號(hào)文件)中提出:“大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)用的商品房，優(yōu)先解決無房戶和住房困難戶的住房問題”。二、1994年7月18日，國務(wù)院《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》中進(jìn)一步指出“各地人民政府要十分重視經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)，加快解決中低收入家庭的住房問題”。2023/4/168第8頁/共37頁三、1995年1月20日，國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出《國家安居工程實(shí)施方案》，開始了以安居工程為主要形式的經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。四、1998年7月3日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)[1998]23號(hào)文件)中，進(jìn)一步明確了“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系，對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房;中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房;高收入家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房?！蔽?、2004年5月13日建設(shè)部、發(fā)改委、國土資源部、人民銀行共同頒布了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。至此，中國經(jīng)濟(jì)適用房政策已逐步形成。2023/4/169第9頁/共37頁經(jīng)濟(jì)適用房的成效經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)促進(jìn)了住宅建設(shè)投資規(guī)模的增加，為住宅建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極作用；明確了合理的住房價(jià)格構(gòu)成，對(duì)過高的商品房價(jià)起到了平抑的作用；保障了中低收入居民的購房利益，大大促進(jìn)了個(gè)人購房；調(diào)動(dòng)了企業(yè)單位職工集資建房和合作建房的積極性，有力地促進(jìn)了企業(yè)職工住房困難的解決；以經(jīng)濟(jì)適用住房的配套建設(shè)和環(huán)境建設(shè)帶動(dòng)了周邊乃至城市商品房開發(fā)水平的提高;對(duì)規(guī)范、活躍房地產(chǎn)市場，促進(jìn)開發(fā)企業(yè)的管理起到了促進(jìn)作用。2023/4/1610第10頁/共37頁經(jīng)濟(jì)適用房政策面臨的挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)適用房不“經(jīng)濟(jì)”經(jīng)濟(jì)適用房審批制度不完善，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制經(jīng)濟(jì)適用房的審批過程中易產(chǎn)生“尋租”行為經(jīng)濟(jì)適用房缺乏合理的分配原則經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格一定程度上影響市場價(jià)格體系2023/4/1611第11頁/共37頁2023/4/1612一、價(jià)格管制落空國家要求新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。然而，因地方政府對(duì)房地產(chǎn)市場的監(jiān)管缺乏力度，部分開發(fā)商在享受優(yōu)惠的同時(shí)，并未執(zhí)行“低價(jià)銷售”、“微利銷售”的政策，更有甚者巧立名目、加價(jià)加利銷售，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格較同地段普通商品房價(jià)低10%-20%甚至30%-50%的光景不長，價(jià)格快速上漲。經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格的快速攀升不僅讓政府的各種優(yōu)惠為開發(fā)商所享有，更讓企盼廉價(jià)住房的中低收入家庭無力承受。第12頁/共37頁2023/4/1613二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制不力

為了讓有限的土地、房產(chǎn)資源為更多的人享用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)既合情合理又具有政策依據(jù)。國務(wù)院和建設(shè)部要求控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并要在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的套型和標(biāo)準(zhǔn)，以滿足目前中低收入家庭的實(shí)際消費(fèi)需要。然而，多數(shù)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)根本就沒有執(zhí)行什么控制標(biāo)準(zhǔn)，“貪大癥”、不經(jīng)濟(jì)性嚴(yán)重，有些兩居室建筑面積竟然從60-70平方米發(fā)展到80-100平方米。住房標(biāo)準(zhǔn)失控不僅顯著提高了中低收入家庭的入市門檻，而且激發(fā)了中高收入家庭的購買興趣，甚至吸引了投機(jī)者的目光，結(jié)果真正需要經(jīng)濟(jì)適用住房的中低收入家庭難以如愿。第13頁/共37頁杭州市經(jīng)濟(jì)適用房：北景園小區(qū)2023/4/1614第14頁/共37頁2023/4/1615三、劃撥地塊偏根據(jù)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)使用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。在現(xiàn)實(shí)中行政劃撥土地政策能夠得到很好地貫徹，但在具體的供應(yīng)地塊方面出現(xiàn)了偏差。由于行政劃撥土地直接影響各地的土地收益，因此在絕大多數(shù)城市，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)都沒能得到城市中心甚至是近郊區(qū)的土地，得到的只是遠(yuǎn)郊、區(qū)縣的土地。翻開城市的規(guī)劃圖，圍繞整個(gè)城市的就是經(jīng)濟(jì)適用住房。將經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)選在遠(yuǎn)離市區(qū)的郊區(qū)，主要是因?yàn)檎鞯?、拆遷安置等費(fèi)用低，可以減少房屋建造成本，降低售價(jià)，但都出現(xiàn)了公交線路少、社區(qū)設(shè)施一時(shí)難以完善配套、工作與生活不便的負(fù)面效應(yīng)。再者，遠(yuǎn)郊的教育環(huán)境畢竟不很理想，現(xiàn)在的父母寧肯居住條件差一點(diǎn)也要讓后代得到良好的教育。因此，中低收入家庭很難選擇經(jīng)濟(jì)適用住房。第15頁/共37頁2023/4/1616第16頁/共37頁2023/4/1617第17頁/共37頁2023/4/1618一、開發(fā)項(xiàng)目審批不嚴(yán)

開發(fā)商都知道政府給予經(jīng)濟(jì)適用房很多政策優(yōu)惠，所以開始都打著開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房的旗號(hào)，申請(qǐng)土地，而批準(zhǔn)權(quán)在政府有關(guān)部門手中，如果都是符合資質(zhì)的，批準(zhǔn)誰都不會(huì)產(chǎn)生太大的影響，就會(huì)產(chǎn)生“設(shè)租、尋租”行為。第18頁/共37頁2023/4/1619二、購買審批過程不嚴(yán)

經(jīng)濟(jì)適用房的對(duì)象很明確，就是中低收入家庭。審批機(jī)關(guān)應(yīng)首先界定本地中低收入家庭的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，然后嚴(yán)格按照審批程序，審查上報(bào)材料，最終確定是否具有資格。這就需要管理部門花費(fèi)更多的精力去調(diào)查申請(qǐng)者的資格及收入等隱匿信息，一旦管理不規(guī)范，很容易產(chǎn)生社會(huì)不公現(xiàn)象，如經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)停放很多高級(jí)轎車，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房銷售給了一部分高收入階層。造成這種不公的現(xiàn)象，是有一定歷史原因的。住房制度改革之初就加入了宏觀調(diào)控因素，政府想借助房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展刺激需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，所以對(duì)當(dāng)時(shí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售對(duì)象沒有提出限制，人員審核不太嚴(yán)格，造成了今天的被動(dòng)局面；除此之外，管理部門的審批往往只停留在書面材料，不注重實(shí)際調(diào)查。第19頁/共37頁經(jīng)濟(jì)學(xué)里，“尋租”指：如果讓政府行政權(quán)力干預(yù)資源分配，那么權(quán)力就一定會(huì)在市場上尋求自己的價(jià)格。尋租產(chǎn)生的關(guān)鍵在于政府官員手中控制有太多的分配資源的權(quán)力。如果在體制內(nèi)取得資源的成本要大大低于市場交易，那么必然會(huì)有人愿意通過行賄來取得資源。對(duì)于擁有分配經(jīng)濟(jì)適用房權(quán)力的官員來說，一旦認(rèn)識(shí)到手中權(quán)力的市場價(jià)值之后他們就有可能“尋租”。2023/4/1620第20頁/共37頁2023/4/1621沒有合理的分配制度是推行經(jīng)濟(jì)適用房的一大弊病?，F(xiàn)今經(jīng)濟(jì)適用房的分配主要有兩種方式：一、放號(hào)由于想要取得政府額外住房補(bǔ)貼的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于政府能夠提供的經(jīng)濟(jì)適用房，于是人們只要聽說哪里有經(jīng)濟(jì)適用房開盤就趕去，通宵達(dá)旦排隊(duì)。購買經(jīng)濟(jì)適用房的隊(duì)伍必然越來越長。排隊(duì)是供不應(yīng)求的情況下被逼無奈的選擇。二、公開搖號(hào)采用搖號(hào)的方式看起來似乎很公平，和彩票開獎(jiǎng)差不多。但買彩票是要出錢的，而購買經(jīng)濟(jì)適用房采取搖號(hào)方式通常無需付款買號(hào)，這樣會(huì)造成來搖號(hào)的人鋪天蓋地，真正需要住房的人得到幫助的概率更小。第21頁/共37頁2023/4/1622第22頁/共37頁2023/4/1623

市場經(jīng)濟(jì)體制下，商品價(jià)格由市場規(guī)律決定，房產(chǎn)價(jià)格也是如此。經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格普遍比普通商品房價(jià)格要低很多，如果一部分人購買了經(jīng)濟(jì)適用房以后，通過各種方式再轉(zhuǎn)到二手房市場去賣，可以獲得很大的差價(jià)。更嚴(yán)重的是影響到普通商品房價(jià)格體系。所以很多城市根據(jù)新的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》做出規(guī)定：經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)過戶后，5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

由于審批制度的不嚴(yán)格，很多中低收入家庭沒有買到經(jīng)濟(jì)適用房，反而被一部分中高收入家庭或高收入家庭買到。這就形成了對(duì)商品房市場的“擠出”效應(yīng)，本來中高收入和高收入家庭要購買商品房的，因?yàn)橘徺I了經(jīng)濟(jì)適用房，就不會(huì)再購買商品房。第23頁/共37頁國外的住房保障制度2023/4/1624日

本新加坡第24頁/共37頁新加坡的住房保障制度2023/4/1625一、大力推行住房公積金制度二、根據(jù)購買公有住宅情況分級(jí)提供補(bǔ)貼，超過標(biāo)準(zhǔn)的加成征收三、根據(jù)不同時(shí)期的不同情況，采取靈活多樣的公有住宅配售政策四、建設(shè)綜合性社區(qū)，促進(jìn)各階層融合第25頁/共37頁日本的住房保障制度2023/4/1626一、政府通過完善立法來推行住宅建設(shè)二、以低息貸款促進(jìn)企業(yè)從事民間住宅建設(shè)三、政府以低稅和免稅優(yōu)惠促進(jìn)私人住宅的興建與購置四、組織公團(tuán)進(jìn)行住宅開發(fā)第26頁/共37頁政策建議各級(jí)政府和單位建立起嚴(yán)格的“房子”領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制建立科學(xué)的收入評(píng)估機(jī)制合理確定經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理確定經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模各級(jí)政府加強(qiáng)管理，解決經(jīng)濟(jì)適用房分配中的不合理問題設(shè)立非營利性的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)、銷售和管理2023/4/1627第27頁/共37頁2023/4/1628應(yīng)明確各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)上承擔(dān)的責(zé)任，實(shí)行“房子”首長負(fù)責(zé)制，具體到各個(gè)單位，建立起嚴(yán)格的單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)居民住房需求變化的情況，結(jié)合居民住房改善目標(biāo)及房價(jià)控制目標(biāo)，制定長、中、短期配套的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)計(jì)劃，并與土地供應(yīng)、城市規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，組織、監(jiān)督各部門、各級(jí)政府予以嚴(yán)格執(zhí)行，并將此列入官員政績考核指標(biāo)體系。第28頁/共37頁2023/4/1629建立中低收入家庭的收入申報(bào)機(jī)制，科學(xué)評(píng)估“中低收入家庭”經(jīng)濟(jì)狀況，正確引導(dǎo)住房消費(fèi)需求的有效增長。經(jīng)濟(jì)適用房是為了解決中低收入家庭住房問題而建的，這里首先需要解決兩個(gè)為問題:一是中低收入家庭如何界定;二是中低收入家庭收入總量如何衡量。目前的實(shí)際情況來看，科學(xué)評(píng)估“中低收入家庭”涉及到整個(gè)社會(huì)分配制度的運(yùn)作、監(jiān)控機(jī)制，要完善這些機(jī)制在短期是難以實(shí)現(xiàn)的。盡管如此，我們還是應(yīng)該創(chuàng)造條件，力求逐步準(zhǔn)確、科學(xué)的對(duì)“中低收入家庭”進(jìn)行評(píng)估。第29頁/共37頁2023/4/1630一是應(yīng)盡快建立個(gè)人收入申報(bào)制度，將其與已實(shí)行的個(gè)人存款實(shí)名制相聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握家庭收入情況，建立家庭收入檔案，嚴(yán)格審查、登記，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)保障中低收入家庭的利益；二是應(yīng)建立起一種新的工薪階層住房供給的機(jī)制，改變中、低收入一勺燴的局面，提高政府住房政策的針對(duì)性；三是積極引導(dǎo)居民樹立正確的消費(fèi)觀念，提倡有能力的居民應(yīng)從市場上去實(shí)現(xiàn)“各盡所能，各居其屋”，而不是依賴經(jīng)濟(jì)適用性房來解決住房問題。第30頁/共37頁2023/4/1631經(jīng)濟(jì)適用房是以經(jīng)濟(jì)為前提的，因此其合理的價(jià)格定位尤為關(guān)鍵。而在確定經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格時(shí)，除了要考慮成本因素外，還應(yīng)兼顧中低收入家庭的支付能力。首先應(yīng)盡快出臺(tái)適合我國國情的經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格管理?xiàng)l例，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格構(gòu)成，這是促進(jìn)我國住房建設(shè)加快發(fā)展的重要保證。其次，經(jīng)濟(jì)適用房指導(dǎo)價(jià)格的制定應(yīng)遵循價(jià)格形成規(guī)律，各類經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格也應(yīng)有差異，避免“一刀切”。最后，應(yīng)強(qiáng)化價(jià)格審核制度，建立經(jīng)濟(jì)適用房成本約束機(jī)制，嚴(yán)格限制一些開發(fā)商借“經(jīng)濟(jì)適用房”之名，低價(jià)獲得土地，高價(jià)銷售房子，賺取額外利潤。第31頁/共37頁2023/4/1632在確定經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究各地市場需求狀況，綜合考慮本地區(qū)房價(jià)收入比、住房補(bǔ)貼水平、居民住房供應(yīng)關(guān)系狀況及住房二級(jí)市場發(fā)育水平等因素，以保障需求為宗旨，合理安排經(jīng)濟(jì)適用房在住宅建設(shè)中的比例。首先，在經(jīng)濟(jì)適用房政策與普通商品住房政策未并軌前，低標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用房的總規(guī)模應(yīng)依據(jù)地區(qū)或城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場化程度來綜合制定。其次，經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該以銷定產(chǎn)。第32頁/共37頁經(jīng)濟(jì)適用房分配過程中存在著嚴(yán)重的對(duì)象不符問題。國家制定經(jīng)濟(jì)適用房政策本意是給予中低收入家庭補(bǔ)貼，以幫助其實(shí)現(xiàn)購房目的。但事實(shí)上這一政策并不到位?；诖?，政府可以從以下幾方面入手：一是明確以不合格身份購買經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)