全過(guò)程工程咨詢模式下工程變更管理

全過(guò)程工程咨詢模式下工程變更管理近年來(lái)，隨著建筑行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式弊端逐步暴露出來(lái)，為適應(yīng)全球化、市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，工程企業(yè)必須要進(jìn)一步擴(kuò)展其服務(wù)體系，做好全過(guò)程工程咨詢?cè)诮ㄖこ谈鱾€(gè)階段方面的應(yīng)用，提高各個(gè)階段乃至整體工程的綜合管理水平，促進(jìn)建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與調(diào)整，帶動(dòng)行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。1政府投資項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢管理概述當(dāng)前政府投資項(xiàng)目沒(méi)有準(zhǔn)確的定義，各研究領(lǐng)域的專家根據(jù)自己的研究需求從而對(duì)政府投資項(xiàng)目給出各自的定義，但定義的基本范圍基本相同。政府投資項(xiàng)目這一概念的提起是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中開(kāi)始出現(xiàn)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是以公有制為主體，這就決定了政府投資項(xiàng)目的劃分，根據(jù)資金來(lái)源將項(xiàng)目進(jìn)行劃分，分為政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目；根據(jù)政府投資項(xiàng)目的劃分，資金的性質(zhì)定義為金融基礎(chǔ)設(shè)施資金，用于提高國(guó)民生活水平以及國(guó)家現(xiàn)代化設(shè)施的項(xiàng)目。目前，我國(guó)政府投資項(xiàng)目集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，一般周期長(zhǎng)、投資大、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求高、影響范圍廣，項(xiàng)目順利進(jìn)展及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，直接影響國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，甚至影響廣大人民群眾財(cái)產(chǎn)和生命安全。傳統(tǒng)模式下的工程建設(shè)模式已不能滿足，且割裂了工程內(nèi)在聯(lián)系，全過(guò)程工程咨詢的出現(xiàn)打破了條塊分割。全過(guò)程咨詢具有周期長(zhǎng)，對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T要求高，對(duì)工程目標(biāo)影響大等特點(diǎn)，因此，各階段之間的銜接、咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T能力、咨詢階段的選擇等對(duì)咨詢成果、工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要影響。引入全過(guò)程工程咨詢則可以有效打破各專業(yè)間的壁壘，實(shí)施高效管理，對(duì)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義。2工程變更概述2.1變更含義在實(shí)際施工過(guò)程中，由于各種各樣的原因，合同約定的施工內(nèi)容無(wú)法按照原合同文件進(jìn)行，需要合同當(dāng)事人對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行局部修改、補(bǔ)充或者刪除，這一對(duì)原合同文件進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程就是變更的過(guò)程。合同變更將作為合同當(dāng)事人新的締結(jié)約定，成為整個(gè)合同的一部分。2.2變更內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國(guó)2007年版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的通用合同條款》對(duì)變更范圍及內(nèi)容作出如下解釋：①取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施；②改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性；③改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；④改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；⑤為完成工程需要追加的額外工作。3工程變更因素3.1客觀因素引起合同變更的客觀原因不可控，有著明顯的不確定性，總結(jié)起來(lái)有如下幾條：3.1.1不可抗力因素如不良地質(zhì)條件、水文條件發(fā)生變化、極端惡劣天氣等，不僅會(huì)延誤工期，也可能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全施工產(chǎn)生較大威脅，因此產(chǎn)生的應(yīng)對(duì)措施及工期阻礙都會(huì)形成變更。3.1.2重大疫情因素因出現(xiàn)重大疫情出現(xiàn)大范圍管控措施，對(duì)工程材料運(yùn)輸及施工人員進(jìn)行施工造成停工產(chǎn)生變更。3.1.3新工藝、新材料因素新工藝及新材料會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量和性能有一定程度的提高，采用新工藝、新材料替代原有施工方案進(jìn)行施工時(shí)，會(huì)對(duì)合同約定的工作內(nèi)容及施工方法進(jìn)行調(diào)整，造成變更的產(chǎn)生。3.1.4征地移民因素征地移民補(bǔ)償因其特殊性和復(fù)雜性，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、移民政策上不僅要考量到各地市內(nèi)的平衡，還要考慮地市間的平衡。這對(duì)征地移民協(xié)調(diào)工作加大了難度，招標(biāo)階段的概算費(fèi)用往往無(wú)法真實(shí)準(zhǔn)確反映實(shí)際投資，變更問(wèn)題會(huì)隨著工程進(jìn)展逐漸顯露出來(lái)。3.2非客觀因素非客觀原因引起的變更多為人為因素造成，在精細(xì)化設(shè)計(jì)、管理下可以明顯改善，這些變更是可控的?？偨Y(jié)起來(lái)主要有以下內(nèi)容：3.2.1建設(shè)單位因素招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單審查不嚴(yán)格，造成缺項(xiàng)漏項(xiàng)；合同約定不明確，造成施工單位理解偏差；未按照合同約定提供符合要求的施工場(chǎng)地延誤工期；施工過(guò)程中業(yè)主要求增加、減少或改變某一項(xiàng)工作內(nèi)容，追趕工期等；業(yè)主提供材料價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，造成施工單位管理費(fèi)計(jì)算過(guò)低。以上原因都會(huì)在施工過(guò)程中埋下變更伏筆。3.2.2設(shè)計(jì)單位因素勘察設(shè)計(jì)單位超階段設(shè)計(jì)往往時(shí)間倉(cāng)促、工作量巨大，難免造成缺項(xiàng)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)偏差等設(shè)計(jì)深度不滿足要求的情況。尤其在水文、地勘等基礎(chǔ)性工作深度不夠時(shí)，會(huì)產(chǎn)生較大的設(shè)計(jì)變更。如因地質(zhì)勘查深度不夠產(chǎn)生的超灌、石方開(kāi)挖巖石級(jí)別的提高，都會(huì)引起較大的變更，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)顛覆原有設(shè)計(jì)成果。3.2.3監(jiān)理單位因素監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)中處在一個(gè)比較尷尬的地位，專業(yè)人才缺乏是監(jiān)理工作最大的短板。由于監(jiān)理工程師經(jīng)驗(yàn)不足發(fā)出錯(cuò)誤的指令和現(xiàn)場(chǎng)簽證不合理等問(wèn)題引起的變更扯皮，最終往往都要由業(yè)主買單。3.2.4施工單位因素借用他人資質(zhì)或?qū)⒛稠?xiàng)工作分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)，施工質(zhì)量和進(jìn)度得不到保證；激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造就了施工單位“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)變更索賠”的心理，通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)將可能發(fā)生變更的清單工程量報(bào)高價(jià)，施工過(guò)程中通過(guò)變更來(lái)謀取利潤(rùn)。此外，施工單位更改施工順序與施工組織設(shè)計(jì)、推遲或者提前原來(lái)的完工時(shí)間、施工材料沒(méi)有達(dá)到質(zhì)量規(guī)定等都會(huì)成為變更的因素。4全過(guò)程工程咨詢模式下工程變更管理4.1工程變更管理組織分工施工過(guò)程中工程變更管理涉及使用單位、建設(shè)單位、全過(guò)程工程咨詢單位、造價(jià)咨詢單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等眾多參與主體，為確保施工階段每一份變更的妥善管理，全過(guò)程工程咨詢單位不但要制定適合項(xiàng)目特征的工程變更管理流程和方法，而且還要將管理內(nèi)容予以明確分工，劃分界面。（1）上述各單位都可以發(fā)起工程變更需求，變更需求必須經(jīng)過(guò)建設(shè)單位確認(rèn)后方可進(jìn)行工程變更的下一步程序，即設(shè)計(jì)院提供預(yù)變更圖紙。（2）設(shè)計(jì)院提供預(yù)變更圖紙，施工單位提供工程變更造價(jià)估算作為分級(jí)洽商的依據(jù)，全過(guò)程工程咨詢單位監(jiān)理部初步審核估算并提出意見(jiàn)。（3）全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理部（設(shè)計(jì)管理部）組織召開(kāi)洽商會(huì)，并收集各方意見(jiàn)，督促相應(yīng)單位修改工程變更資料并審核。（4）修改后的全套工程變更資料由全過(guò)程工程咨詢監(jiān)理收集并發(fā)起變更事項(xiàng)審批流程。（5）工程變更令由全過(guò)程工程咨詢監(jiān)理發(fā)出。（6）變更費(fèi)用的確定則由施工單位發(fā)起申請(qǐng)，全過(guò)程工程咨詢及建設(shè)單位最終審核確定。4.2工程變更管理要點(diǎn)工程變更在管理過(guò)程中應(yīng)注意以下管理要點(diǎn)：（1）全過(guò)程工程咨詢應(yīng)整合更多的專業(yè)咨詢，盡可能減少管理界面，如本項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢的實(shí)施未納入造價(jià)咨詢，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，也明顯發(fā)現(xiàn)造價(jià)咨詢單位的資源難以調(diào)配，影響工程變更事項(xiàng)的推進(jìn)。（2）以招標(biāo)圖作為現(xiàn)場(chǎng)施工的藍(lán)圖，工程變更原則上禁止設(shè)計(jì)單位以新版圖紙?zhí)鎿Q的形式對(duì)招標(biāo)圖紙進(jìn)行調(diào)整。如此操作以便于工程變更費(fèi)用的核算，有利于工程竣工的結(jié)算，優(yōu)化工程變更的管理。（3）設(shè)計(jì)變更原因應(yīng)描述清晰準(zhǔn)確，以明確工程變更的責(zé)任主體。全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)做好設(shè)計(jì)變更的技術(shù)審核，特別是對(duì)部分設(shè)計(jì)圖紙查錯(cuò)改漏的工程變更。（4）建立履約評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工程變更管理中的失職單位予以處罰。（5）做好使用單位需求管理，因使用功能需求變化，全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)明確需求轉(zhuǎn)換成設(shè)計(jì)成果的渠道和流程，綜合考慮技術(shù)能否實(shí)現(xiàn)，是否會(huì)引起超概。（6）加強(qiáng)全過(guò)程工程咨詢內(nèi)部各部門的融合。工程變更雖由全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理部（設(shè)計(jì)管理）推動(dòng)，但監(jiān)理應(yīng)全程參與并配合審核。（7）避免設(shè)計(jì)變更造成施工現(xiàn)場(chǎng)返工，進(jìn)而引起簽證。（8）工程變更應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和合同要求辦理，辦理過(guò)程須高效透明、合理合規(guī)，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)。（9）工程變更應(yīng)“一事一議”，既要嚴(yán)禁拆分變更規(guī)避，又不能將不同原因的變更視為同一個(gè)變更事項(xiàng)發(fā)起洽商。（10）充分發(fā)揮全過(guò)程工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)管理的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工方案以提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約政府投資。全過(guò)程工程