機(jī)構(gòu)編制管理課件

機(jī)構(gòu)編制管理及監(jiān)督

部門概況主要職責(zé)工作紀(jì)律政策規(guī)定工作程序機(jī)構(gòu)編制部門機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)（簡(jiǎn)稱編委）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱編辦）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通常由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。編委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。部門概況1中央編辦(SCOPSR)是中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的常設(shè)正部級(jí)辦事機(jī)構(gòu)。1949年，成立機(jī)構(gòu)編制審查委員會(huì)。1951年，省以上均成立編制委員會(huì)，具體工作由人事部門辦理。部門概況11982年，撤銷國(guó)家編制委員會(huì)，與國(guó)家勞動(dòng)總局、國(guó)家人事局、國(guó)務(wù)院科技干部局合并組成勞動(dòng)人事部。1988年，成立國(guó)家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，辦公室設(shè)在人事部。1991年，單獨(dú)成立中央編辦。部門概況11991年成立綜合司、政策法規(guī)司、行政管理體制改革司、一司、二司、三司、四司、監(jiān)督檢查司、機(jī)關(guān)黨委（與人事司合署辦公）、事業(yè)單位登記管理局、研究中心、電子政務(wù)中心、服務(wù)中心。2004年4月，經(jīng)民政部同意，成立中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)。中央編委

中央編辦

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)13個(gè)

社會(huì)團(tuán)體1個(gè)

部門概況12010年11月單獨(dú)成立，列市委序列，為10個(gè)市委工作部門之一。市委編委

市委編辦

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個(gè)

綜合科行政機(jī)構(gòu)編制科事業(yè)機(jī)構(gòu)編制科監(jiān)督檢查科事業(yè)單位登記科負(fù)責(zé)本部門內(nèi)綜合管理和服務(wù)工作。負(fù)責(zé)黨政群機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作。負(fù)責(zé)除參公管理以外事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作。負(fù)責(zé)參公事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制和監(jiān)督、信訪工作。負(fù)責(zé)事業(yè)單位登記工作。既是市委的工作部門，也是市政府的工作部門。我國(guó)機(jī)構(gòu)（法人）管理

1.機(jī)構(gòu)編制部門（管理黨政群機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人）2.民政部門（管理社會(huì)團(tuán)體法人）3.工商行政管理部門（管理企業(yè)法人）部門職責(zé)2市機(jī)構(gòu)編制部門管理范圍：

1.市級(jí)黨政群機(jī)關(guān)市委工作部門市人大機(jī)關(guān)市政府工作部門市政協(xié)機(jī)關(guān)市法院市檢察院民主黨派市委機(jī)關(guān)市人民團(tuán)體機(jī)關(guān)工商聯(lián)機(jī)關(guān)部門職責(zé)2市機(jī)構(gòu)編制部門管理范圍：

2.市屬事業(yè)單位市委直屬事業(yè)單位市政府直屬事業(yè)單位市級(jí)黨政群機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位部門職責(zé)2主要職責(zé)

1.行政管理體制改革2.機(jī)構(gòu)編制管理3.財(cái)政供養(yǎng)人員管理4.事業(yè)單位登記管理5.政務(wù)和公益中文域名注冊(cè)管理

部門職責(zé)2主要職責(zé)

1.行政管理體制改革①市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等層級(jí)的機(jī)構(gòu)改革。②事業(yè)單位改革。③各領(lǐng)域內(nèi)行政管理體制調(diào)整和改革。如：行政執(zhí)法、基層醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境、文化市場(chǎng)等綜合執(zhí)法體制建設(shè)等主要負(fù)責(zé)上述改革方案的調(diào)研、擬訂、報(bào)批、實(shí)施和評(píng)估工作。

部門職責(zé)2主要職責(zé)

2.機(jī)構(gòu)編制管理①定“三定”：確定單位主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。

職責(zé)：市級(jí)各部門之間、市級(jí)部門與縣市區(qū)之間的職能配置、職責(zé)分工和調(diào)整，參與市級(jí)部門行政審批事項(xiàng)的清理、調(diào)整。機(jī)構(gòu)：市屬行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的成立、變更、整合、撤銷；縣市區(qū)成立副科級(jí)及以上機(jī)構(gòu)的審批。部門職責(zé)2主要職責(zé)

2.機(jī)構(gòu)編制管理

編制：行政編制（含政法專項(xiàng)行政編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)行政編制）、事業(yè)編制（含行政執(zhí)法類事業(yè)編制、參公管理事業(yè)編制）和工勤人員控制數(shù)的核定，使用空缺編制補(bǔ)充人員的核批。

其他：?jiǎn)挝宦氊?zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)形式等調(diào)整。部門職責(zé)2主要職責(zé)：

2.機(jī)構(gòu)編制管理②控總量：管機(jī)構(gòu)限額；訂分配方案（行政編制、行政執(zhí)法類事業(yè)編制、教職工編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制）；作動(dòng)態(tài)調(diào)整；強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法（12310監(jiān)督舉報(bào)電話）。部門職責(zé)2主要職責(zé)：

2.機(jī)構(gòu)編制管理③管使用：機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，機(jī)構(gòu)編制公示制，使用空余編制補(bǔ)充人員核批。部門職責(zé)2主要職責(zé)：

3.財(cái)政供養(yǎng)人員管理

管理范圍：黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、參公管理單位、事業(yè)單位的在編人員及離退休人員（稱財(cái)政供養(yǎng)人員）。部門職責(zé)2主要職責(zé)：

3.財(cái)政供養(yǎng)人員管理

管理效用：編制（人員控制數(shù)）使用，錄用、聘用、調(diào)配工作人員，配備領(lǐng)導(dǎo)成員，增減工資，編制預(yù)算、核撥經(jīng)費(fèi)和辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等。部門職責(zé)2主要職責(zé)：

3.財(cái)政供養(yǎng)人員管理

工作紀(jì)律：凡無《編制使用通知單》的，不予下達(dá)增人計(jì)劃，不予錄（聘）用或調(diào)（轉(zhuǎn)、聘）任工作人員；無《財(cái)政供養(yǎng)人員增加通知單》和錄（聘）用或調(diào)（轉(zhuǎn)、聘）任通知的，組織、人社部門不予核定人員工資，財(cái)政部門不予納入預(yù)算，勞動(dòng)保障部門不予辦理社會(huì)保障等手續(xù)；財(cái)政部門必須以《年審?fù)ㄖ獑巍泛藢?shí)的機(jī)構(gòu)編制人員情況為依據(jù)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度基本支出預(yù)算。部門職責(zé)2主要職責(zé)：

4.事業(yè)單位登記管理

登記事項(xiàng)：設(shè)立、變更、注銷、年檢。

登記內(nèi)容：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來源(開辦資金)等。

登記效用：《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位刻制印章，申請(qǐng)開立銀行賬戶的依據(jù)。登記注銷：撤銷或者解散的事業(yè)單位憑文件和清算報(bào)告，注銷事業(yè)單位，登記機(jī)關(guān)收繳其《事業(yè)單位法人證書》和印章。部門職責(zé)2主要職責(zé)：

5.政務(wù)和公益中文域名注冊(cè)管理

注冊(cè)事項(xiàng)：機(jī)關(guān)事業(yè)單位中文域名注冊(cè)主體資格認(rèn)定、申請(qǐng)審核及信息變更。

管理作用：①方便民眾；②建立政務(wù)信息綠色通道；③樹立政府和事業(yè)單位網(wǎng)站的權(quán)威；④維護(hù)社會(huì)公眾和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合法權(quán)益；⑤保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；⑥提高效率、促進(jìn)公開、規(guī)范審批、提升科學(xué)決策水平。部門職責(zé)2（1）《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第486號(hào)，2007年5月）（2）《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第411號(hào)，2004年6月）（3）《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字〔2007〕2號(hào)，2007年3月）政策規(guī)定3（4）《中央編辦、監(jiān)察部機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（2007年3月）（5）《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（6）《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（7）機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題的解釋政策規(guī)定3（8）《機(jī)構(gòu)編制12310舉報(bào)受理工作規(guī)定》（9）《四川省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》(省政府令第186號(hào)，2004年8月）（10）《四川省機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員管理暫行辦法》（川委發(fā)〔2008〕7號(hào)，2004年6月）（11）《中共達(dá)州市委辦公室、達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員管理的通知》（達(dá)市委辦〔2008〕120號(hào)）……政策規(guī)定3工作依據(jù)（1）國(guó)家法律、國(guó)務(wù)院條例。（2）上級(jí)黨委、政府規(guī)范性文件要求。（3）上級(jí)編委、編辦文件規(guī)定。（4）本級(jí)黨委、政府規(guī)范性文件要求。工作程序4工作參考（1）單位現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制人員情況。（2）上級(jí)對(duì)應(yīng)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制核定情況。（3）本級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)指示。（4）周邊地區(qū)機(jī)構(gòu)編制情況。部門請(qǐng)示（1式15份）內(nèi)容包括：必要性和可行性、相關(guān)依據(jù)、機(jī)構(gòu)名稱與級(jí)別、職能配置或職責(zé)分工、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制員額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等。附相關(guān)依據(jù)和材料。工作程序4管理原則

（1）精簡(jiǎn)原則

《憲法》第27條明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則”。機(jī)構(gòu)設(shè)置上，減少多頭管理，避免“部門林立”；減少內(nèi)部層次，避免“疊床架屋”。人員編制上，從嚴(yán)核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。（2）統(tǒng)一原則在職責(zé)權(quán)限劃分上，必須堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方服從中央，下級(jí)服從上級(jí)。工作程序4

（3）效能原則設(shè)置盡可能少得機(jī)構(gòu)，配備盡可能少的人員，去完成更多的行政任務(wù)，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。工作程序4審批程序

（1）機(jī)構(gòu)編制審批主管部門報(bào)送請(qǐng)示（1式15份）市委編辦業(yè)務(wù)科室審核、調(diào)研、提工作建議市委編辦主任辦公會(huì)議研究提處理意見市委編委研究決定成立副縣級(jí)及以上機(jī)構(gòu)報(bào)市委、市政府研究同意報(bào)省委編委審批

工作程序4審批程序（2）財(cái)政供養(yǎng)人員增加①用人單位提交空缺編制使用申請(qǐng)

②市委編辦審核同意后發(fā)放《編制使用通知單》③持《編制使用通知單》向組織人社部門報(bào)增人事項(xiàng)工作程序4審批程序

（2）財(cái)政供養(yǎng)人員增加④組織人社部門按規(guī)定錄（聘）用或調(diào)（轉(zhuǎn)、聘）人員

⑤持《編制使用通知單》、錄（聘）用或調(diào)（轉(zhuǎn)、聘）文件，30個(gè)工作日內(nèi)向市委編辦申領(lǐng)《財(cái)政供養(yǎng)人員增加通知單》⑥持《財(cái)政供養(yǎng)人員增加通知單》辦理實(shí)名制登記、工資預(yù)算和社會(huì)保障手續(xù)。工作程序4審批程序

（3）財(cái)政供養(yǎng)人員減少①用人單位持文件或證明30個(gè)工作日內(nèi)向市委編辦申領(lǐng)《財(cái)政供養(yǎng)人員減少通知單》②市委編辦理下編手續(xù)、注銷實(shí)名制登記③組織、人社、財(cái)政部門辦理有關(guān)手續(xù)。工作程序4審批程序

（3）財(cái)政供養(yǎng)人員減少①用人單位持文件或證明30個(gè)工作日內(nèi)向市委編辦申領(lǐng)《財(cái)政供養(yǎng)人員減少通知單》②市委編辦理下編手續(xù)、注銷實(shí)名制登記③組織、人社、財(cái)政部門辦理有關(guān)手續(xù)。工作紀(jì)律5審批程序

（4）事業(yè)單位登記（注冊(cè)、變更、備案）①申請(qǐng)：事業(yè)單位向市委編辦事業(yè)單位登記管理科（局）遞交《事業(yè)單位法人設(shè)立登記（備案）申請(qǐng)書》、《事業(yè)單位法定代表人登記申請(qǐng)表》②受理③審查④核準(zhǔn)⑤發(fā)證⑥公告

注：每年第1季度為事業(yè)單位年檢時(shí)間。工作程序4

凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批、編委一家發(fā)文、編委及其辦事機(jī)構(gòu)一個(gè)部門承辦的“三個(gè)一”制度管理。未按審批程序報(bào)批的，市委、市政府、市編委不予討論。凡涉及管理體制調(diào)整、職能配置，增設(shè)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格和增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，增加人員編制等有關(guān)事項(xiàng)，由各部門向市編委報(bào)送專項(xiàng)請(qǐng)示，經(jīng)市委編辦審核提出意見后，按上述規(guī)則辦理。工作紀(jì)律5各單位代黨委、人大、政府起草的文件或領(lǐng)導(dǎo)講話，不得夾帶機(jī)構(gòu)編制問題，必須涉及機(jī)構(gòu)編制問題的，均應(yīng)事先征求市編委辦公室的意見。凡不征求意見的，不能列入文件內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)講話。

機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為（10條）：（1）超機(jī)構(gòu)限額設(shè)置機(jī)構(gòu)或者變相增設(shè)機(jī)構(gòu)，擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限。工作紀(jì)律5

機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為（10條）：

（2）違反規(guī)定增加編制或者超出編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員。（3）擅自超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。（4）違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，造成嚴(yán)重后果。（5）機(jī)構(gòu)編制審批機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)，超越權(quán)限審批機(jī)構(gòu)、超越權(quán)限審批編制種類或編制、違反規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非