全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要

目錄前言第一章土地利用面臨的形勢(shì)第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀第二節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)第二章指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù)第一節(jié)指導(dǎo)原則第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)第三節(jié)主要任務(wù)第三章保護(hù)和合理利用農(nóng)用地第一節(jié)嚴(yán)格控制耕地流失第二節(jié)加大補(bǔ)充耕地力度第三節(jié)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)第四節(jié)強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)第五節(jié)統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地第四章節(jié)約集約利用建設(shè)用地第一節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模第二節(jié)優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地第三節(jié)整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地第四節(jié)保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地第五節(jié)加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制第五章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)第一節(jié)加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)第二節(jié)加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度第三節(jié)因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境第六章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第一節(jié)明確區(qū)域土地利用方向第二節(jié)實(shí)施差別化的區(qū)域土地利用政策第三節(jié)加強(qiáng)省級(jí)土地利用調(diào)控第七章規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制第二節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施管理制度第三節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施的利益調(diào)節(jié)機(jī)制第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè)第五節(jié)推進(jìn)規(guī)劃民主決策附表１：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)附表２：建設(shè)用地指標(biāo)附表３：園地指標(biāo)附表４：林地指標(biāo)附表５：牧草地指標(biāo)附表６：近期新增建設(shè)用地及補(bǔ)充耕地指標(biāo)前言為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)土地利用的方針、政策，在《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2021－2021年）》基礎(chǔ)上，制定《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2021－2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)國(guó)家土地利用戰(zhàn)略，明確政府土地利用管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用土地資源，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)?！毒V要》以2021年為基期，以2021年為規(guī)劃期末年?！毒V要》的規(guī)劃范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。第一章土地利用面臨的形勢(shì)第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀根據(jù)全國(guó)土地利用變更調(diào)查，到2021年底，全國(guó)農(nóng)用地面積為６５７０４．７４萬(wàn)公頃（９８５５７１萬(wàn)畝），建設(shè)用地面積為３１９２．２４萬(wàn)公頃（４７８８４萬(wàn)畝），其他為未利用地。在農(nóng)用地中，耕地面積為１２２０８．２７萬(wàn)公頃（１８３１２４萬(wàn)畝），園地面積為１１５４．９萬(wàn)公頃（１７３２３萬(wàn)畝），林地面積為２３５７４．１１萬(wàn)公頃（３５３６１２萬(wàn)畝），牧草地面積為２６２１４．３８萬(wàn)公頃（３９３２１６萬(wàn)畝），其他農(nóng)用地面積為２５５３．０９萬(wàn)公頃（３８２９６萬(wàn)畝）。在建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及工礦用地面積為２６０１．５１萬(wàn)公頃（３９０２３萬(wàn)畝），交通運(yùn)輸用地面積為２３０．８５萬(wàn)公頃（３４６３萬(wàn)畝），水利設(shè)施用地面積為３５９．８７萬(wàn)公頃（５３９８萬(wàn)畝）。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地利用和管理。自《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2021－2021年）》批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，通過(guò)制定和實(shí)施一系列加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落實(shí)，控制和引導(dǎo)土地利用的成效日益顯現(xiàn)：──農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)得到強(qiáng)化，非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模逐步下降。2021－2021年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)年均占用耕地２０．３５萬(wàn)公頃（３０５萬(wàn)畝），與１９９１－１９９６年年均占用２９．３７萬(wàn)公頃（４４１萬(wàn)畝）相比降低了３１％。──建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平逐步提高，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必要用地。2021年與１９９６年相比，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從１９．６３萬(wàn)元／公頃（１．３１萬(wàn)元／畝）增加到５０萬(wàn)元／公頃（３．３３萬(wàn)元／畝），增長(zhǎng)了１．５倍。──土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)力度加大，總體上實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。2021－2021年，國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目２２５９個(gè)，各省、自治區(qū)、直轄市累計(jì)安排土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目近２萬(wàn)個(gè)，全國(guó)累計(jì)補(bǔ)充耕地２２７．６萬(wàn)公頃（３４１４萬(wàn)畝），年均補(bǔ)充耕地２５．２９萬(wàn)公頃（３７９萬(wàn)畝）。──國(guó)土綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)，土地生態(tài)環(huán)境逐步改善。2021－2021年，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)退耕６８６．２５萬(wàn)公頃（１０２９４萬(wàn)畝），沙地面積減少１９．５２萬(wàn)公頃（２９３萬(wàn)畝），裸土地面積減少５．０１萬(wàn)公頃（７５萬(wàn)畝）。土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)了國(guó)家糧食安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，緩解了生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢(shì)。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)人口眾多、人地關(guān)系緊張的基本格局沒(méi)有改變，土地利用和管理還面臨一些突出問(wèn)題：──人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少。2021年全國(guó)人均耕地１．４畝，不到世界平均水平的４０％。優(yōu)質(zhì)耕地只占全部耕地的１／３。耕地后備資源潛力１３３３萬(wàn)公頃（２億畝）左右，６０％以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，開(kāi)發(fā)利用的制約因素較多。──優(yōu)質(zhì)耕地減少和工業(yè)用地增長(zhǎng)過(guò)快。2021－2021年，全國(guó)灌溉水田和水澆地分別減少９３．１３萬(wàn)公頃（１３９７萬(wàn)畝）和２９．９３萬(wàn)公頃（４４９萬(wàn)畝），而同期補(bǔ)充的耕地有排灌設(shè)施的比例不足４０％。新增建設(shè)用地中工礦用地比例占到４０％，部分地區(qū)高達(dá)６０％，改善城鎮(zhèn)居民生活條件的居住、休閑等用地供應(yīng)相對(duì)不足。──建設(shè)用地粗放浪費(fèi)較為突出。據(jù)調(diào)查，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置、空閑和批而未供的土地近２６．６７萬(wàn)公頃（４００萬(wàn)畝）。全國(guó)工業(yè)項(xiàng)目用地容積率０．３－０．６，工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2021－2021年，鄉(xiāng)村人口減少９６３３萬(wàn)人，而農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了近１１．７５萬(wàn)公頃（１７０萬(wàn)畝），農(nóng)村建設(shè)用地利用效率普遍較低。──局部地區(qū)土地退化和破壞嚴(yán)重。2021年全國(guó)水土流失面積達(dá)３５６００萬(wàn)公頃，退化、沙化、堿化草地面積達(dá)１３５００萬(wàn)公頃。一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局混亂，土地污染嚴(yán)重，城市周邊和部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)。──違規(guī)違法用地現(xiàn)象屢禁不止。2021年開(kāi)展的全國(guó)土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”清查結(jié)果顯示，全國(guó)“以租代征”涉及用地２．２０萬(wàn)公頃（３３萬(wàn)畝），違規(guī)新設(shè)和擴(kuò)大各類開(kāi)發(fā)區(qū)涉及用地６．０７萬(wàn)公頃（９１萬(wàn)畝），未批先用涉及土地面積１５萬(wàn)公頃（２２５萬(wàn)畝）?？傮w上，違規(guī)違法用地的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。第二節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)本世紀(jì)頭２０年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。必須科學(xué)分析全面建設(shè)小康社會(huì)和全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，深刻把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新要求，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)：──農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。到2021年和2021年，我國(guó)人口總量預(yù)期將分別達(dá)到１３．６億和１４．５億，２０３３年前后達(dá)到高峰值１５億左右，為保障國(guó)家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地；保障國(guó)家生態(tài)安全，也需要大力加強(qiáng)對(duì)具有生態(tài)功能的農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地。但是，耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境約束大，制約了我國(guó)耕地資源補(bǔ)充的能力，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。──建設(shè)用地的供需矛盾更加突出。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，到2021年和2021年，城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到４８％和５８％，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水平；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展，將拉動(dòng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地的進(jìn)一步增長(zhǎng)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，還需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)支撐。但是，隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大，我國(guó)可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。──統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。隨著國(guó)際化、信息化、市場(chǎng)化的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快，亟待轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)；實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)新格局的形成，對(duì)調(diào)整區(qū)域土地利用提出了更高要求。但是，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡以及各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標(biāo)的多元化，加大了調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局的難度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用的任務(wù)日益繁重。同時(shí)，我們也要看到解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期土地利用問(wèn)題的有利條件。從土地利用狀況看，我國(guó)建設(shè)用地利用總體粗放，節(jié)約集約利用空間較大，為統(tǒng)籌保障科學(xué)發(fā)展與保護(hù)耕地資源提供了基礎(chǔ)條件。從國(guó)際背景看，經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，民主法治和政治文明的不斷發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作的高度重視，有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用，有利于促進(jìn)土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系的和諧發(fā)展。展望未來(lái)，我國(guó)土地利用和管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。必須從我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變、人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變出發(fā)，正確把握科學(xué)發(fā)展與資源配置的密切聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)律，本著對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，立足保障科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)土地資源危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，積極探索土地利用新模式，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。第二章指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù)第一節(jié)指導(dǎo)原則以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的根本指導(dǎo)方針，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，落實(shí)共同責(zé)任，注重開(kāi)源節(jié)流，推進(jìn)科技創(chuàng)新和國(guó)際合作，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。要遵循以下基本原則：──嚴(yán)格保護(hù)耕地。按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，立足解決農(nóng)村民生問(wèn)題，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。──節(jié)約集約用地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。──統(tǒng)籌各業(yè)各類用地。按照落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國(guó)土開(kāi)發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。──加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。──強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。按照促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，立足構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施保障措施，增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)以下土地利用目標(biāo)：──守?。保竷|畝耕地紅線。全國(guó)耕地保有量到2021年和2021年分別保持在１２１２０萬(wàn)公頃（１８．１８億畝）和１２０３３．３３萬(wàn)公頃（１８．０５億畝）。規(guī)劃期內(nèi)，確保１０４００萬(wàn)公頃（１５．６億畝）基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。──保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地。新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，建設(shè)用地空間不斷擴(kuò)展，節(jié)約集約用地水平不斷提高，有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求。規(guī)劃期間，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高６％以上，其中，“十一五”期間年均提高１０％以上。到2021年和2021年，全國(guó)新增建設(shè)用地分別為１９５萬(wàn)公頃（２９２５萬(wàn)畝）和５８５萬(wàn)公頃（８７７５萬(wàn)畝）。通過(guò)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)未利用地形成新增建設(shè)用地１２５萬(wàn)公頃（１８７５萬(wàn)畝）以上，其中，“十一五”期間達(dá)到３８萬(wàn)公頃（５７０萬(wàn)畝）以上。──土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，未利用地得到合理開(kāi)發(fā)；城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。到2021年和2021年，農(nóng)用地穩(wěn)定在６６１７７．０９萬(wàn)公頃（９９２６５６萬(wàn)畝）和６６８８３．５５萬(wàn)公頃（１００３２５３萬(wàn)畝），建設(shè)用地總面積分別控制在３３７４萬(wàn)公頃（５０６１０萬(wàn)畝）和３７２４萬(wàn)公頃（５５８６０萬(wàn)畝）以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2021年的３０％調(diào)整到2021年的４０％左右，但要從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地的比例。──土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)。田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效，新增工礦廢棄地實(shí)現(xiàn)全面復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開(kāi)發(fā)。到2021年和2021年，全國(guó)通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地不低于１１４萬(wàn)公頃（１７１０萬(wàn)畝）和３６７萬(wàn)公頃（５５００萬(wàn)畝）。──土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效。退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、堿化）草地治理取得明顯進(jìn)展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng)。──土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)。土地法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制逐步健全，土地管理的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善，土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高。┌───────────────────────────────────┐│專欄一土地利用的主要調(diào)控指標(biāo)單位：萬(wàn)公頃│├──────────┬─────┬─────┬─────┬──────┤│指標(biāo)│2021年│2021年│2021年│指標(biāo)屬性│├──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│一、總量指標(biāo)│││││├──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│耕地保有量│12208.27│12120.00│12033.33│約束性│││(183124)│(181800)│(180500)││├──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│基本農(nóng)田保護(hù)面積│10517.87│10400.00│10400.00│約束性│││(157768)│(156000)│(156000)││├──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│園地面積│1154.90│1211.66│1332.78│預(yù)期性│││(17323)│(18175)│(20212)││├──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│林地面積│23574.11│24091.50│24992.02│預(yù)期性│││(353612)│(361372)│(374880)││├──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│牧草地面積│26214.38│26190.60│26025.43│預(yù)期性│││(393216)│(392859)│(390381)││├──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│建設(shè)用地總規(guī)模│3192.24│3374.00│3724.00│預(yù)期性│││(47884)│(50610)│(55860)││├──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模│2385.00│2488.00│2665.00│約束性│││(35775)│(37320)│(39975)││├──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模│727.00│848.00│1065.00│預(yù)期性│││(10905)│(12720)│(15975)││├──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│交通、水利及其他│807.00│882.00│1022.00│預(yù)期性││用地規(guī)模│(12105)│(13230)│(15330)││├──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│二、增量指標(biāo)│││││├──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│新增建設(shè)用地總量│―│195.00│585.00│預(yù)期性││││(2925)│(8775)││├──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│新增建設(shè)占用農(nóng)用│―│156.67│460.00│預(yù)期性││地規(guī)模││(2350)│(6900)││├──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│新增建設(shè)占用耕地│―│100.00│＜300.00│約束性││規(guī)模││(1500)│(4500)││├──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充│―│100.00│300.00│約束性││耕地義務(wù)量││(1500)│(4500)││├──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│國(guó)家整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)││14│67│││重大工程補(bǔ)充耕地│―│(210)│(1000)│預(yù)期性││規(guī)模│││││├──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│三、效率指標(biāo)│││││├──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│人均城鎮(zhèn)工礦用地│130│129│127│約束性││（平方米）│││││└──────────┴─────┴─────┴─────┴──────┘第三節(jié)主要任務(wù)圍繞規(guī)劃目標(biāo)，明確以下主要任務(wù)：──以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)；加大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地力度，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量；統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。──以推進(jìn)節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，提高建設(shè)用地保障能力。堅(jiān)持需求引導(dǎo)與供給調(diào)節(jié)，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模；加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張；積極盤活存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)深度開(kāi)發(fā)地上地下空間，充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設(shè)用地空間。──以加強(qiáng)國(guó)土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地；積極推進(jìn)以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)的國(guó)土綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；制定不同區(qū)域環(huán)境保護(hù)的用地政策，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境。──以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。加強(qiáng)區(qū)域土地利用調(diào)控和引導(dǎo)，明確區(qū)域土地利用方向；制定和實(shí)施差別化的土地利用政策，促進(jìn)主體功能區(qū)的形成；強(qiáng)化省級(jí)土地利用調(diào)控，落實(shí)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和空間管制措施。──以落實(shí)共同責(zé)任為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實(shí)施保障措施。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，落實(shí)差別化的土地利用計(jì)劃政策，健全保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，建立土地利用規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三章保護(hù)和合理利用農(nóng)用地圍繞守?。保竷|畝耕地紅線，嚴(yán)格控制耕地流失，加大補(bǔ)充耕地力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。第一節(jié)嚴(yán)格控制耕地流失嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過(guò)快減少的趨勢(shì)。到2021年和2021年，新增建設(shè)占用耕地分別控制在１００萬(wàn)公頃（１５００萬(wàn)畝）和３００萬(wàn)公頃（４５００萬(wàn)畝）以內(nèi)。嚴(yán)格禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕。切實(shí)落實(shí)國(guó)家生態(tài)退耕政策，凡不符合國(guó)家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計(jì)劃自行退耕的，限期恢復(fù)耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＜訌?qiáng)對(duì)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。加大災(zāi)毀耕地防治力度。加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量，及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地。規(guī)劃期間力爭(zhēng)將因?yàn)?zāi)損毀減少的耕地控制在７３．３３萬(wàn)公頃（１１００萬(wàn)畝）以內(nèi)。第二節(jié)加大補(bǔ)充耕地力度嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度。切實(shí)落實(shí)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制。按照建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的要求，嚴(yán)格落實(shí)省、自治區(qū)、直轄市補(bǔ)充耕地義務(wù)；支持有條件的地區(qū)在完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。對(duì)國(guó)家重大工程建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地任務(wù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重大工程，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地，努力拓寬資金渠道，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式。大力加強(qiáng)農(nóng)村土地整理。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展田水路林村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。組織實(shí)施土地整理重大工程。到2021年和2021年，通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地６３萬(wàn)公頃（９４５萬(wàn)畝）和１８２萬(wàn)公頃（２７３０萬(wàn)畝）。積極開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾。加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵(lì)多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序。組織實(shí)施土地復(fù)墾重大工程。到2021年和2021年，通過(guò)工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地１７萬(wàn)公頃（２５５萬(wàn)畝）和４６萬(wàn)公頃（６９０萬(wàn)畝）。適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)后備土地資源開(kāi)發(fā)利用，組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)重大工程。到2021年和2021年，通過(guò)開(kāi)發(fā)未利用地補(bǔ)充耕地３４萬(wàn)公頃（５１０萬(wàn)畝）和１３９萬(wàn)公頃（２０８０萬(wàn)畝）。┌────────────────────────────────────┐│專欄二土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程│├────────────────────────────────────┤│1.土地整理重點(diǎn)區(qū)域：華北平原區(qū)、東北平原區(qū)、長(zhǎng)江中下游平原區(qū)、浙閩丘││陵平原區(qū)、華南丘陵平原區(qū)、四川盆地及秦巴山地區(qū)、云貴高原區(qū)、黃土高原區(qū)、││內(nèi)蒙古高原區(qū)、新疆天山山麓綠洲區(qū)等。││2.土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域：冀東煤炭鋼鐵基地、黑吉遼煤炭鋼鐵有色金屬基地、冀││南晉南豫北煤炭鋼鐵基地、晉陜蒙煤炭化工基地、蘇魯皖煤炭鋼鐵有色金屬基地、││豫中煤炭基地、鄂贛閩有色金屬鋼鐵煤炭基地、湘粵化工煤炭基地、廣西有色金屬││建材煤炭基地、川滇黔渝有色金屬鋼鐵化工基地等。││3.土地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域：東部沿海灘涂區(qū)、河套銀川平原區(qū)、滇西南地區(qū)、新疆││伊犁河谷地―南北疆山麓綠洲區(qū)、川西南地區(qū)等。││4.重大工程：糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程、重點(diǎn)煤炭基地土地復(fù)墾工程、三││峽庫(kù)區(qū)移民安置土地開(kāi)發(fā)整理工程、西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程、新疆伊犁河││谷地土地開(kāi)發(fā)工程、“五縱七橫”公路和京滬高速鐵路沿線土地復(fù)墾整理工程、“││南水北調(diào)”水利工程沿線土地整理工程等。│└────────────────────────────────────┘第三節(jié)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果，在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不得低于原有質(zhì)量等級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的扶持力度，大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。第四節(jié)強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)加大耕地管護(hù)力度。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化管護(hù)，對(duì)水田等優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。建立耕地保護(hù)臺(tái)賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級(jí)等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實(shí)施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開(kāi)墾耕地的建設(shè)。第五節(jié)統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地提高園地利用效益。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設(shè)優(yōu)勢(shì)果產(chǎn)品基地，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。調(diào)整園地布局，引導(dǎo)新建園地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地集中發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地的改造和管理，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。嚴(yán)格保護(hù)林地。加強(qiáng)林地征占用管理，禁止毀林開(kāi)墾和非法占用林地，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)工程征占國(guó)家重點(diǎn)公益林、天然林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及大江大河源頭等生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。管好、用好現(xiàn)有林地，加強(qiáng)低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復(fù)和重建。充分利用宜林荒山荒坡造林，擴(kuò)大有林地面積。推進(jìn)牧草地綜合整治。合理利用草場(chǎng)資源，防止超載過(guò)牧，嚴(yán)禁濫挖、濫采、濫摟、濫墾。堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，科學(xué)合理地控制載畜量。加強(qiáng)天然草原改良，培育、提高草地生產(chǎn)力。牧區(qū)逐步改變依賴天然草原放牧的生產(chǎn)方式，建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料地。半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展人工種草，實(shí)行草田輪作。支持退化草場(chǎng)治理、退牧還草、草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建等工程的實(shí)施。合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查與規(guī)劃，鼓勵(lì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。引導(dǎo)新建畜禽場(chǎng)（小區(qū)）利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。第四章節(jié)約集約利用建設(shè)用地圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。第一節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排的調(diào)控。以控制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地規(guī)模，來(lái)控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，以土地供應(yīng)的硬約束來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。加大存量建設(shè)用地挖潛力度。積極盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開(kāi)發(fā)；積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點(diǎn)加快城中村改造，研究和推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。積極拓展建設(shè)用地新空間。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開(kāi)發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。第二節(jié)優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地控制城鎮(zhèn)工礦用地過(guò)快擴(kuò)張。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)規(guī)模和時(shí)序，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)工礦用地過(guò)度擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張，從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地比例。從嚴(yán)從緊控制獨(dú)立選址項(xiàng)目的數(shù)量和用地規(guī)模，除礦山、軍事等用地外，新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約用地指標(biāo)審核開(kāi)發(fā)區(qū)用地，對(duì)不符合要求的，不得擴(kuò)區(qū)、升級(jí)。優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地資源環(huán)境條件，合理制定產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障技術(shù)含量高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點(diǎn)保障與地區(qū)資源環(huán)境條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地。科學(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。鼓勵(lì)利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低用地成本，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀。引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整?？刂粕a(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。嚴(yán)格限定開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升開(kāi)發(fā)區(qū)用地效率和效益。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及普通住宅建設(shè)用地，增加中小套型住房用地，切實(shí)保障民生用地。第三節(jié)整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地積極支持新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)搞好鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，開(kāi)展田水路林村綜合整治，加強(qiáng)對(duì)“空心村”用地的改造。到2021年，完成農(nóng)村建設(shè)用地整理９０萬(wàn)公頃（１３５０萬(wàn)畝），其中，“十一五”期間完成３０萬(wàn)公頃（４５０萬(wàn)畝）。第四節(jié)保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地保障能源產(chǎn)業(yè)用地。按照有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、加快發(fā)展石油天然氣、大力發(fā)展可再生能源的要求，統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化用地布局，嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理，重點(diǎn)保障國(guó)家大型煤炭、油氣基地和電源、電網(wǎng)建設(shè)用地。2021－2021年安排新增能源建設(shè)用地５０萬(wàn)公頃（７５０萬(wàn)畝），其中，“十一五”期間安排新增能源重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地２０萬(wàn)公頃（３００萬(wàn)畝）。統(tǒng)籌安排交通用地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。2021－2021年，新增鐵路用地２６萬(wàn)公頃（３９０萬(wàn)畝），其中，“十一五”期間安排１１．５萬(wàn)公頃（１７２．５萬(wàn)畝）。新增公路用地１４５萬(wàn)公頃（２１７５萬(wàn)畝），其中，農(nóng)村公路用地３０萬(wàn)公頃（４５０萬(wàn)畝）；“十一五”期間安排新增公路用地５５萬(wàn)公頃（８２５萬(wàn)畝），其中農(nóng)村公路用地１２萬(wàn)公頃（１８０萬(wàn)畝）。新增港口碼頭用地３萬(wàn)公頃（４５萬(wàn)畝），其中，“十一五”期間安排１萬(wàn)公頃（１５萬(wàn)畝）。新增民用機(jī)場(chǎng)用地５萬(wàn)公頃（７５萬(wàn)畝），其中，“十一五”期間新增民用機(jī)場(chǎng)用地１．５萬(wàn)公頃（２２．５萬(wàn)畝）。合理安排水利設(shè)施用地。按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，加強(qiáng)水利設(shè)施的規(guī)劃選址和用地論證，優(yōu)先保障具有全國(guó)和區(qū)域戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)水利設(shè)施用地。推動(dòng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，保障以灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、雨水集蓄利用和農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)的農(nóng)村水利設(shè)施用地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件的改善。規(guī)劃期間，安排新增水利設(shè)施用地４５萬(wàn)公頃（６７５萬(wàn)畝），其中，“十一五”期間安排２２萬(wàn)公頃（３３０萬(wàn)畝）。南水北調(diào)東線和中線工程安排８．７０萬(wàn)公頃（１３１萬(wàn)畝）。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)用地管理。按照全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)用地政策，支持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加大采礦用地監(jiān)督和管理力度。按照全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃的要求，依法保障礦產(chǎn)資源勘查臨時(shí)用地，支持礦產(chǎn)資源保障工程的實(shí)施。┌────────────────────────────────────┐│專欄三“十一五”期間重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目│├──┬─────────────────────────────────┤│類型│重點(diǎn)工程│├──┼─────────────────────────────────┤││神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云│││貴、蒙東（東北）、寧東等大型煤炭基地和國(guó)家規(guī)劃建設(shè)礦區(qū)；山西、蒙東│││、寧夏、錫盟、云貴、兩淮和河南七大煤電基地；金沙江、雅礱江、瀾滄江││能源│、大渡河、烏江、怒江、黃河上游等水電基地；國(guó)家特高壓試驗(yàn)示范工程、│││西電東送三大輸電通道、跨區(qū)域輸變電工程、各網(wǎng)（?。┲鞲删W(wǎng)架及重點(diǎn)城│││市電網(wǎng)建設(shè)；塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、柴達(dá)木、四川盆地等油氣基地；│││國(guó)家石油儲(chǔ)備基地?cái)U(kuò)建和新建、油氣干線管網(wǎng)及配套設(shè)施、川氣東送管道、│││西油東送和北油南運(yùn)成品油管道、第二條西氣東輸及陸路進(jìn)口油氣管道。│├──┼─────────────────────────────────┤││北京―上海、北京―廣州―深圳、哈爾濱―大連、鄭州―西安、上海―│││寧波―深圳、南京―武漢―成都等客運(yùn)專線；北京―天津、上海―南京、上││鐵路│海―杭州、南京―杭州、廣州―珠海等城際軌道交通；向塘―湄州灣、蘭州│││―重慶、太原―中衛(wèi)（銀川）鐵路和青藏鐵路延伸線；大同―秦皇島、朔州│││―黃驊鐵路擴(kuò)能改造。│├──┼─────────────────────────────────┤││北京―上海、北京―福州、北京―香港（澳門）、北京―昆明、北京―││公路│哈爾濱、沈陽(yáng)―?？?、包頭―茂名、青島―銀川、南京―洛陽(yáng)、上海―西安│││、上海―重慶、上海―昆明、福州―銀川、廣州―昆明等高速公路和重點(diǎn)國(guó)│││邊防公路。│├──┼─────────────────────────────────┤││大連、唐山、天津、青島、上海、寧波―舟山、福州、廈門、深圳、廣│││州，湛江及防城港等沿海港口的煤炭、進(jìn)口油氣、進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)││港口│和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)；華東、華南地區(qū)煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存基地；長(zhǎng)江口深水航道治│││理三期工程、珠江口出海航道工程；長(zhǎng)江水系、珠江水系和京杭運(yùn)河航道渠│││化、整治工程；重慶、武漢、南京等內(nèi)河港口建設(shè)。│├──┼─────────────────────────────────┤│民航│北京、上海、廣州、成都、西安、烏魯木齊等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程；昆明、合│││肥等機(jī)場(chǎng)遷建工程；中西部、東北等地區(qū)新建支線機(jī)場(chǎng)工程。│├──┼─────────────────────────────────┤││南水北調(diào)、淮河治理、長(zhǎng)江防洪工程、黃河下游治理、松花江嫩江防洪││水利│、北江大堤加固、治太工程、重要水利樞紐工程、石羊河流域重點(diǎn)治理、水│││利援藏工程以及塔里木河和首都水資源治理等建設(shè)項(xiàng)目。│└──┴─────────────────────────────────┘第五節(jié)加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制。各地要按照分解下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的擴(kuò)展邊界，明確管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無(wú)序擴(kuò)張。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，要簡(jiǎn)化用地許可程序，完善備案制度，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管；城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只能安排能源、交通、水利、軍事等必需單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，提高土地規(guī)劃許可條件，嚴(yán)格許可程序，強(qiáng)化項(xiàng)目選址和用地論證，確?？茖W(xué)選址和合理用地。完善建設(shè)項(xiàng)目用地前期論證制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地前期論證，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)政策等對(duì)建設(shè)用地的控制和引導(dǎo)；建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)按照節(jié)約集約用地原則進(jìn)行多方案比較，優(yōu)先采用占地少特別是占用耕地少的選址方案。第五章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)圍繞加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。第一節(jié)加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制對(duì)天然林、天然草場(chǎng)和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)沼澤、灘涂等土地的開(kāi)發(fā)，必須在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。規(guī)劃期內(nèi)，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全國(guó)土地面積的比例保持在７５％以上。構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。支持天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，加快建設(shè)以大面積、集中連片的森林、草地和基本農(nóng)田等為主體的國(guó)土生態(tài)安全屏障。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。第二節(jié)加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度鞏固生態(tài)退耕成果。切實(shí)做好已退耕地的監(jiān)管，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕地區(qū)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格界定生態(tài)退耕標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制訂和實(shí)施退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)提高退耕還林的生態(tài)效益。恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能。推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)對(duì)采礦廢棄地的復(fù)墾利用，有計(jì)劃、分步驟地復(fù)墾歷史上形成的采礦廢棄地，及時(shí)、全面復(fù)墾新增工礦廢棄地。推廣先進(jìn)生物技術(shù)，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。加強(qiáng)對(duì)持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地的綜合治理。加強(qiáng)退化土地防治。積極運(yùn)用工程措施、生物措施和耕作措施，綜合整治水土流失；加快風(fēng)蝕沙化土地防治，合理安排防沙治沙項(xiàng)目用地，大力支持沙區(qū)生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)；綜合運(yùn)用水利、農(nóng)業(yè)、生物以及化學(xué)措施，集中連片改良鹽堿化土地；建立土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格禁止用未達(dá)標(biāo)污水灌溉農(nóng)田，綜合整治土壤環(huán)境，積極防治土地污染。第三節(jié)因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，要遏制城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)行組團(tuán)間農(nóng)田與綠色隔離帶有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)功能。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)用地。平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要把嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的優(yōu)先地位，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，重點(diǎn)優(yōu)化交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展城鎮(zhèn)集群和產(chǎn)業(yè)集聚。嚴(yán)格控制工業(yè)對(duì)土地的污染，防治農(nóng)田面源污染。山地丘陵地區(qū)，要大力推進(jìn)國(guó)土綜合整治，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)活動(dòng)，積極防治地質(zhì)災(zāi)害。因地制宜加強(qiáng)植被建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)陡坡耕地的退耕還林還草，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能。以小流域?yàn)閱卧?，積極防治水土流失。建立山區(qū)立體復(fù)合型土地利用模式，充分利用緩坡土地開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)，要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，禁止向嚴(yán)重污染環(huán)境的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供用地。加強(qiáng)對(duì)能源、礦山資源開(kāi)發(fā)中土地復(fù)墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。第六章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用圍繞優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，科學(xué)劃分土地利用區(qū)，明確區(qū)域土地利用方向，實(shí)施差別化的土地利用政策，加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市土地利用的調(diào)控，促進(jìn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。第一節(jié)明確區(qū)域土地利用方向根據(jù)各地資源條件、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，把全國(guó)劃分為九個(gè)土地利用區(qū)，明確各區(qū)域土地利用管理的重點(diǎn)，指導(dǎo)各區(qū)域土地利用調(diào)控。──西部地區(qū)。穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確?；究诩Z田。統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地，重點(diǎn)支持依托中心城市和交通干線的開(kāi)發(fā)，逐步提高集約用地水平。西北區(qū)：保障油氣和優(yōu)勢(shì)固體礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、出境和跨區(qū)鐵路、西煤東運(yùn)和交通通道的建設(shè)用地，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重，適當(dāng)降低人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積。支持水利建設(shè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)平原、旱塬和綠洲的耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源。嚴(yán)格生態(tài)用地的用途管制，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶、干旱和荒漠草原區(qū)、沙漠綠洲等地區(qū)的土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，積極開(kāi)展小流域綜合治理和土地荒漠化防治。西南區(qū)：保障國(guó)道、省際公路、電源基地和西電東送工程建設(shè)用地，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，合理安排防治地質(zhì)災(zāi)害和避讓搬遷用地。加強(qiáng)對(duì)重慶和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)用地的政策指導(dǎo)。加強(qiáng)平原、壩區(qū)耕地的保護(hù)，加大對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)的支持力度。大力開(kāi)展石漠化綜合治理，支持天然林及水源涵養(yǎng)林保護(hù)、防護(hù)林營(yíng)造等工程，限制生態(tài)用地改變用途，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和以自然修復(fù)為主的生態(tài)建設(shè)。青藏區(qū)：保障基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)移民搬遷的建設(shè)用地需求，適當(dāng)增加農(nóng)牧區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積，支持少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的發(fā)展。加大西藏“一江兩河”（雅魯藏布江，拉薩河、年楚河）和青海海東等地區(qū)土地整理的支持力度，加強(qiáng)對(duì)青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的用地政策指導(dǎo)。加強(qiáng)天然植被和高原濕地保護(hù)，支持退化草場(chǎng)治理、“三江源”自然保護(hù)區(qū)保護(hù)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。──東北地區(qū)。保障先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，提高土地資源綜合效益。適度增加年均新增建設(shè)用地規(guī)模，加快城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整合，盤活利用存量建設(shè)用地。重點(diǎn)保障東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運(yùn)輸通道等建設(shè)用地。開(kāi)展土地利用政策與機(jī)制創(chuàng)新，為阜新、大慶、伊春、遼源、白山、盤錦等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)提供用地保障。加強(qiáng)基本農(nóng)田整理和建設(shè)，強(qiáng)化糧食基地建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)天然林、牧草地和濕地的保護(hù)，積極支持黑土地水土流失治理、東北西部荒漠化綜合治理。加大工礦廢棄地再利用力度，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)治理，改善礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境。──中部地區(qū)。加大耕地整理力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。合理安排裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)和大型煤炭能源基地、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的用地，適度增加年均新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。晉豫區(qū)：合理安排基礎(chǔ)設(shè)施用地，重點(diǎn)保障山西、河南大型煤電基地建設(shè)和骨干通道建設(shè)的用地。適當(dāng)增加城鎮(zhèn)工礦用地，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整理，逐步降低人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地。加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾、污染防治和采煤沉陷區(qū)治理，積極推進(jìn)農(nóng)用地整理。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，支持商品糧棉基地建設(shè)，增強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。有序開(kāi)展山西黃土山地丘陵和豫西山地生態(tài)退耕，加強(qiáng)豫東黃河故道沙化土地治理，大力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。湘鄂皖贛區(qū)：支持沿江鐵路、主要城市間的快速交通通道等基礎(chǔ)設(shè)施和淮北、淮南煤炭基地建設(shè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加快的進(jìn)程，適當(dāng)提高建設(shè)用地比重。加強(qiáng)對(duì)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)用地的政策指導(dǎo)。實(shí)施基本農(nóng)田整理工程，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)商品糧棉油基地建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江、淮河及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖洪澇、污染綜合治理，保障南水北調(diào)水源保護(hù)工程、長(zhǎng)江防護(hù)林體系工程建設(shè)的用地。加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等地區(qū)濕地保護(hù)，禁止圍湖造田。──東部地區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田，加強(qiáng)水田等優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化整合建設(shè)用地，降低年均新增建設(shè)用地規(guī)模，控制城鎮(zhèn)和工業(yè)用地外延擴(kuò)張，積極盤活存量土地，提高土地利用效率。京津冀魯區(qū)：統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地，控制城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地低成本擴(kuò)張，降低人均城鎮(zhèn)工礦用地水平。調(diào)整區(qū)域土地利用布局，重點(diǎn)支持天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、曹妃甸鋼鐵基地和以首都為中心的綜合交通體系建設(shè)。支持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和平原生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)重要水源地保護(hù)和水土資源協(xié)調(diào)利用，支持京津風(fēng)沙源治理區(qū)的生態(tài)退耕、長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙帶治理和黃河故道沙化治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。保護(hù)和合理利用沿海灘涂資源，防止非農(nóng)建設(shè)盲目侵占灘涂資源。蘇浙滬區(qū)：創(chuàng)新土地利用模式，形成工業(yè)集聚、居住集中、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的建設(shè)用地空間格局。控制建設(shè)用地總量，適度降低人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，提高集約用地水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地，防止重復(fù)建設(shè)。積極防治上海及蘇錫常地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害。嚴(yán)格保護(hù)水田等優(yōu)質(zhì)耕地，加強(qiáng)太湖、杭州灣等地區(qū)污染土地治理，加大濕地保護(hù)力度，合理開(kāi)發(fā)沿海灘涂資源。閩粵瓊區(qū)：加速建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛和優(yōu)化整合，從嚴(yán)控制珠江三角洲等城市密集地區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模，防止城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序蔓延。適當(dāng)提高基礎(chǔ)設(shè)施配套程度。嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)用地，保障海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南及其他海島生態(tài)旅游建設(shè)的用地。加強(qiáng)珠江三角洲、福建沿海等地區(qū)污染土地的治理，支持河口濕地、紅樹(shù)林和灘涂等生態(tài)用地的保護(hù)。第二節(jié)實(shí)施差別化的區(qū)域土地利用政策根據(jù)資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)施差別化的土地利用政策。大力推進(jìn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控建設(shè)用地增量，積極盤活建設(shè)用地存量，鼓勵(lì)土地利用模式和方式創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。嚴(yán)格控制建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模擴(kuò)大，逐步降低人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，適度增加城鎮(zhèn)居住用地；整合優(yōu)化交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，支持環(huán)保設(shè)施建設(shè)；限制占地多、耗能高的工業(yè)用地，支持高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；探索實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，切實(shí)加大耕地污染的防治力度。保留城市間開(kāi)敞的綠色空間，保護(hù)好水系、林網(wǎng)、自然文化遺產(chǎn)等用地，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。有效保障重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚人口及經(jīng)濟(jì)的用地需求。適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，提高存量建設(shè)用地利用強(qiáng)度，拓展建設(shè)用地新空間，促進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的培育和經(jīng)濟(jì)總量的提升，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力的進(jìn)一步提高。合理安排中心城市的建設(shè)用地，提高城市綜合承載能力，促進(jìn)城市人口和經(jīng)濟(jì)集聚效益的發(fā)揮；加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制，鼓勵(lì)城市存量用地深度開(kāi)發(fā)；統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，促進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)等交通網(wǎng)的完善，推動(dòng)和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)先保障承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的用地需求，支持資金密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和用地的集中布局。積極推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的整理，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地，切實(shí)發(fā)揮耕地特別是基本農(nóng)田在優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)中的生態(tài)支撐作用，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)的集聚與資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實(shí)發(fā)揮限制開(kāi)發(fā)區(qū)域土地對(duì)國(guó)家生態(tài)安全的基礎(chǔ)屏障作用。嚴(yán)格土地用途管制，加強(qiáng)農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)，堅(jiān)持土地資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌土地資源開(kāi)發(fā)與土地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)功能的恢復(fù)和提高，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類土地利用活動(dòng)，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途；積極支持區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)建設(shè)工程，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與改良。按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格核定區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格限制增加建設(shè)用地；新增建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等的建設(shè)，嚴(yán)格禁止對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供地，引導(dǎo)與主體功能定位相悖的產(chǎn)業(yè)向區(qū)外有序轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地、林地、草地，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，加強(qiáng)各生態(tài)用地之間的有機(jī)聯(lián)系。嚴(yán)格禁止在自然文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃，對(duì)依法設(shè)立的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，必須實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁任何不符合主體功能定位的各類土地利用活動(dòng)，確保生態(tài)功能的穩(wěn)定發(fā)揮。第三節(jié)加強(qiáng)省級(jí)土地利用調(diào)控根據(jù)各土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預(yù)期性指標(biāo)（詳見(jiàn)附表１－６），強(qiáng)化省級(jí)政府的土地利用調(diào)控責(zé)任?！毒V要》確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等約束性指標(biāo)分解下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市，嚴(yán)格落實(shí)，不得突破，預(yù)期性指標(biāo)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。各省、自治區(qū)、直轄市要在《綱要》確定的原則、目標(biāo)和主要任務(wù)指導(dǎo)下，積極配合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，切實(shí)落實(shí)所屬區(qū)域的土地利用政策，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好國(guó)家與省級(jí)主體功能區(qū)的空間落實(shí)和用地政策上的相互銜接，促進(jìn)形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。第七章規(guī)劃實(shí)施保障措施加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制，健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束措施，完善規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任制。按照《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任，建立和完善耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核體系，將實(shí)際耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設(shè)用地面積作為耕地保護(hù)責(zé)任和節(jié)約集約用地目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。建立土地利用規(guī)劃實(shí)施問(wèn)責(zé)制，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。把嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部實(shí)績(jī)考核的重要因素，完善相關(guān)評(píng)價(jià)和考核辦法。做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相互銜接，必須符合保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地要求，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制。地方各級(jí)人民政府應(yīng)按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，組織修編土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)《綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。省級(jí)土地利用總體規(guī)劃要強(qiáng)化戰(zhàn)略性和政策性，重點(diǎn)確定本行政區(qū)域土地利用的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)。地級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃要突出空間性和結(jié)構(gòu)性，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍。鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要提高針對(duì)性和操作性，重點(diǎn)將土地用途落實(shí)到地塊。各地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，編制土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)總體規(guī)劃。第二節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施管理制度強(qiáng)化近期規(guī)劃和年度計(jì)劃控制。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控要求，編制和實(shí)施土地利用五年近期規(guī)劃，明確各項(xiàng)用地規(guī)模、布局和時(shí)序安排。按照土地利用總體規(guī)劃和近期規(guī)劃，編制和實(shí)施土地利用年度計(jì)劃，不斷完善用地計(jì)劃分類編制和管理，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估和考核。落實(shí)差別化的計(jì)劃管理政策。嚴(yán)格以實(shí)際用地考核計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)，防止超計(jì)劃批地用地，切實(shí)維護(hù)土地利用計(jì)劃的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）前的土地規(guī)劃審查和許可，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。建立和完善建設(shè)項(xiàng)目審批部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與信息共享機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)審批或核準(zhǔn)需要申請(qǐng)使用土地的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具土地預(yù)審意見(jiàn)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得審批或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得違反。各級(jí)人民政府批準(zhǔn)、核準(zhǔn)各類建設(shè)項(xiàng)目，必須符合土地利用總體規(guī)劃。不斷完善以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的土地用途管制制度，城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃進(jìn)行審查，必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改。建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源管理部門認(rèn)定后，方可開(kāi)展規(guī)劃的修改。對(duì)土地利用總體規(guī)劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，組織專家論證，依法組織聽(tīng)證，并向社會(huì)公示。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁擅自修改下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立健全監(jiān)督檢查制度，實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合，采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃行為，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。加大執(zhí)法力度，對(duì)違法修改土地利用總體規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處，限期改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；對(duì)違反規(guī)劃批地用地的行為，堅(jiān)決依法查處，責(zé)令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執(zhí)行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施的利益調(diào)節(jié)機(jī)制健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制。加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵(lì)各類建設(shè)利用存量土地和未利用地。加大對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為國(guó)家確定一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層政府保護(hù)耕地的積極性。探索建立耕地保護(hù)基金，落實(shí)對(duì)農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性。加大對(duì)補(bǔ)充耕地的資金支持力度。進(jìn)一步完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用和管理，確保該項(xiàng)收入全部用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等支出；由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市集中土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分，要向糧食主產(chǎn)區(qū)和土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域傾斜，支持土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)。充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，積極拓寬資金渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金用于補(bǔ)充耕地。強(qiáng)化節(jié)約集約用地的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。積極推進(jìn)征地制度改革，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立有利于節(jié)約集約用地的征地價(jià)格形成機(jī)制；健全和完善土地協(xié)議出讓和招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，發(fā)揮地價(jià)杠桿調(diào)控作用，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地地價(jià)管理，提高工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地出讓價(jià)格；嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地征繳增值地價(jià)，促進(jìn)閑置土地盤活利用。逐步形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)行有利于有效保護(hù)耕地、合理利用土地資源、最大限度利用城市現(xiàn)有土地的稅收政策。加大閑置和低效用地的稅費(fèi)調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)建設(shè)用地整合，提高用地效益；加大建設(shè)用地保有環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，提高土地保有成本，促進(jìn)土地向集約高效方向流轉(zhuǎn)；加大對(duì)土地深度開(kāi)發(fā)等的稅收支持力度，鼓勵(lì)挖掘存量建設(shè)用地潛力，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高土地利用率，促進(jìn)節(jié)約集約用地。第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè)不斷提高土地規(guī)劃的法律地位。積極推進(jìn)土地利用規(guī)劃立法工作，嚴(yán)格和規(guī)范土地利用規(guī)劃的編制和審批，鞏固土地利用規(guī)劃的法制基礎(chǔ)。依據(jù)公正、公開(kāi)和便民原則，完善土地規(guī)劃管理聽(tīng)證制度，明確違反規(guī)劃處罰辦法，增強(qiáng)土地規(guī)劃執(zhí)法力度。加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。按照國(guó)家統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和變更調(diào)查。全面完成農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)，加強(qiáng)土地適宜性評(píng)價(jià)和城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)用地的集約利用潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。加強(qiáng)土地利用和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立覆蓋全國(guó)的土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，結(jié)合年度土地利用變更調(diào)查，構(gòu)建土地利用規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)體系。從嚴(yán)制定用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。按照節(jié)約集約用地的原則，完善能源、交通和公用設(shè)施、公共設(shè)施等各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審核各類建設(shè)項(xiàng)目用地。適時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄，控制并減少劃撥供地?cái)?shù)量，除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地外，對(duì)其他土地要加快實(shí)行有償使用。提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平。加快推進(jìn)“金土工程”建設(shè)，建立涵蓋土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬、土地市場(chǎng)、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一地政管理數(shù)據(jù)庫(kù)。加快土地管理審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充耕地各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)用地監(jiān)管，確保規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)。加快信息資源的開(kāi)發(fā)利用，提高基礎(chǔ)性和公益性信息的社會(huì)服務(wù)水平。推進(jìn)規(guī)劃科技創(chuàng)新與隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)土地規(guī)劃理論、方法和技術(shù)手段研究，促進(jìn)土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展；加快制定或修訂各級(jí)土地利用規(guī)劃編制規(guī)程、各類用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃成果質(zhì)量規(guī)范。建立土地利用和管理國(guó)際合作交流平臺(tái)，借鑒國(guó)外土地利用和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方式。加強(qiáng)土地管理專業(yè)教育和繼續(xù)教育，健全完善規(guī)劃從業(yè)人員上崗認(rèn)證和機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度，切實(shí)提高土地規(guī)劃技術(shù)和管理人才的專業(yè)素養(yǎng)。第五節(jié)推進(jìn)規(guī)劃民主決策改進(jìn)規(guī)劃工作方式。修編各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，要堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項(xiàng)工作，切實(shí)提高規(guī)劃決策水平。建立和完善規(guī)劃修編的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，成立有廣泛代表性的規(guī)劃專家委員會(huì)，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證等工作，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平。建立健全公眾參與制度。修編各級(jí)土地利用總體規(guī)劃要擴(kuò)大公眾參與，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的公開(kāi)性和透明度。對(duì)于縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，在具體安排土地利用和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)方面應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法予以公告，接受公眾監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。充分利用各種媒體，對(duì)規(guī)劃的主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地意識(shí)，增強(qiáng)全民對(duì)科學(xué)用地、節(jié)約用地、保護(hù)資源重要性的認(rèn)識(shí)，使遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策成為全社會(huì)的自覺(jué)行為。土地問(wèn)題始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施事關(guān)國(guó)家和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，各級(jí)人民政府必須高度重視，把土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作納入政府重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障規(guī)劃順利實(shí)施。附表1：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)┌───┬────────┬─────────────────┬────────┐│││耕地保有量││││2021