h 論當(dāng)前中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在使用和管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

論當(dāng)前中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在使用和管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策平壩縣城關(guān)二小黨支部書(shū)記

徐興碧郵編：561100

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摘要:近幾年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家加大了對(duì)中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，廣大中小學(xué)辦學(xué)條件得到了極大改善。但在實(shí)際操作中，應(yīng)如何管好、用好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)并發(fā)揮其最大效用，已經(jīng)成為廣大中小學(xué)以及教育行政部門(mén)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題?？v觀當(dāng)前中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)在使用和管理的安全性、效益性、支付依據(jù)存在著很多弊端。筆者認(rèn)為：加強(qiáng)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)使用和管理已經(jīng)刻不容緩。文章通過(guò)“存在的問(wèn)題、成因分析、幾點(diǎn)建議、具體對(duì)策”四個(gè)大的板塊進(jìn)行了全面、科學(xué)、務(wù)實(shí)的分析和論述，目的在于與專(zhuān)家和同行們共同探討，謀求中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的最佳途徑。

關(guān)鍵詞:

中小學(xué)

義務(wù)教育

經(jīng)費(fèi)管理

問(wèn)題與對(duì)策

一、當(dāng)前中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問(wèn)題。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)義務(wù)教育改革的不斷把深化改革，國(guó)家對(duì)中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不斷增加，極大地改善了廣大中小學(xué)的辦學(xué)條件和規(guī)范辦學(xué)行為，加快了義務(wù)教育改革的進(jìn)程。但從近幾年各中小學(xué)在義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)使用和管理問(wèn)題上來(lái)看，有的制度不健全，有的管理不到位，有的監(jiān)管不得力……，問(wèn)題較多。究其原因，最根本的一點(diǎn)就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》學(xué)習(xí)不深，理解不透，有的甚至不懂，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的性質(zhì)根本不了解，不按章行事，胡亂使用，有的還涉及違法犯罪，十分不盡人意，造成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的問(wèn)題十分突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理認(rèn)識(shí)不足。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員對(duì)新修訂的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》和《會(huì)計(jì)法》工作的重要性不去學(xué)，不去看，草率行事，認(rèn)識(shí)不足，分不清領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員在學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用和管理中應(yīng)該行使哪些職責(zé)，盲目地認(rèn)為財(cái)務(wù)工作只不過(guò)是記記帳，算算帳，發(fā)發(fā)工資，辦辦報(bào)銷(xiāo)而已，是一項(xiàng)非常簡(jiǎn)單的工作，財(cái)務(wù)人員只要記好帳，管好錢(qián)就行了，這種現(xiàn)象十分普遍。2、學(xué)校高度注重教學(xué)質(zhì)量的高低，而忽視對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理。相當(dāng)一部分學(xué)校最關(guān)注的是國(guó)家下?lián)苜Y金的多少，地方財(cái)政匹配資金多少，而忽視自身內(nèi)部的教育經(jīng)費(fèi)管理。一味的關(guān)注錢(qián)多錢(qián)少的問(wèn)題，對(duì)于資金使用后購(gòu)買(mǎi)物資的價(jià)位，購(gòu)買(mǎi)了哪些物資聽(tīng)之任之，不去核查，有的甚至是不聞不問(wèn)，輕視對(duì)物資的管理，造成資金漏洞百出，給違規(guī)違紀(jì)、違法犯罪提供了生成的土壤。錯(cuò)誤認(rèn)為財(cái)務(wù)工作是總務(wù)處及會(huì)計(jì)人員的事，學(xué)校只要抓好教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量就是頭等大事，對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理工作近乎放棄。3、學(xué)校管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。從各中小學(xué)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，不管辦學(xué)的規(guī)模大小，一般都設(shè)置有總務(wù)主任、會(huì)計(jì)、報(bào)賬員三個(gè)計(jì)崗位。而這些人員的配置絕大多數(shù)都不是專(zhuān)業(yè)人員，通常是把一些教學(xué)人員用于兼任財(cái)務(wù)工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，沒(méi)有系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加上整天忙于教學(xué)或繁瑣的事務(wù)，無(wú)時(shí)間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和理論，更無(wú)精力分析研究學(xué)校的資金使用及核算。有的學(xué)校對(duì)財(cái)會(huì)人員又不固定，只重使用，輕培養(yǎng)，主動(dòng)關(guān)心少，致使財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，愛(ài)崗敬業(yè)精神差，業(yè)務(wù)生疏，造成會(huì)計(jì)秩序混亂，會(huì)計(jì)控制信息失真，對(duì)每年的財(cái)務(wù)報(bào)表也是敷衍了事，對(duì)資金的管理，資產(chǎn)的購(gòu)入，領(lǐng)用，報(bào)廢等常常出現(xiàn)手續(xù)不全，固定資產(chǎn)有時(shí)也不入帳，極大地造成了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的混亂。4、監(jiān)督管理機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)使用不合理。就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，很多學(xué)校缺乏應(yīng)有的監(jiān)督管理機(jī)制，沒(méi)有相應(yīng)的管理規(guī)章制度，無(wú)約束力。由于一些學(xué)校對(duì)會(huì)計(jì)工作不重視，會(huì)計(jì)的職能作用沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮，少數(shù)學(xué)校沒(méi)有設(shè)置財(cái)務(wù)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，民主理財(cái)制度未能得到落實(shí)，財(cái)務(wù)開(kāi)支無(wú)計(jì)劃，無(wú)審核程序，盲目性、隨意性比較大，相互牽制的學(xué)校財(cái)務(wù)管理崗位之間缺位，越位現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，造成資金開(kāi)支不合理以及不應(yīng)有的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。5、學(xué)校預(yù)算編制不科學(xué)，內(nèi)容不實(shí)、執(zhí)行不嚴(yán)。很多學(xué)校在預(yù)算編制方面不科學(xué)，內(nèi)容不實(shí)、執(zhí)行不嚴(yán)。具體表現(xiàn)為：一是編制方法不科學(xué)，冠“學(xué)校預(yù)算”之名、行“基數(shù)加增長(zhǎng)”之實(shí)。學(xué)校因不懂如何科學(xué)地編制預(yù)算，在實(shí)際操作中常常采用增量法門(mén)建立健全會(huì)計(jì)核算制度，內(nèi)部控制制度和其它基礎(chǔ)管理制度，明確會(huì)計(jì)工作與相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，工作規(guī)程和紀(jì)律要求，這是“剛性”規(guī)定，客觀上規(guī)范著會(huì)計(jì)人員及其當(dāng)事人的工作行為。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作的主要承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)以《會(huì)計(jì)法》，《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為準(zhǔn)繩，擺正自己的位置，當(dāng)好參謀不越位，在學(xué)校負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，履行職業(yè)道德，靠“軟性”的約束，理念來(lái)做好會(huì)計(jì)工作。上述“剛性”的規(guī)定和“軟性”的約束，二者應(yīng)相輔相成，相互制約，相互監(jiān)督。這樣對(duì)于提高中小學(xué)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和水平有著十分重要的意義。3、建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，最基本的內(nèi)控目標(biāo)，是保障內(nèi)控制度實(shí)施的第一道防線，而會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是相互聯(lián)系，相輔相成的，沒(méi)有有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量就難以得到保證，內(nèi)部控制制度就無(wú)從談起。而會(huì)計(jì)控制應(yīng)當(dāng)涵蓋單位內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位，并應(yīng)針對(duì)業(yè)務(wù)處理過(guò)程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，落實(shí)到?jīng)Q策，執(zhí)行，監(jiān)督，反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。它有力地保證在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中實(shí)行有效的事前，事中，事后的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，使內(nèi)部控制制度在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上得到有效的質(zhì)量保證。4、切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)工作的內(nèi)部管理，要針對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的薄弱問(wèn)題組織有關(guān)人員認(rèn)真研究教育工作中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，定額和方法，夯實(shí)教育資金管理的基礎(chǔ)。在管理上，應(yīng)借鑒其他學(xué)校先進(jìn)管理方法，結(jié)合本校實(shí)際，改進(jìn)本校的管理方式，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下管理方式：一是部門(mén)預(yù)算管理。即按零基預(yù)算編制方法，科學(xué)地制定定額和全年開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，并加以實(shí)施，這樣不僅可以科學(xué)地測(cè)算資金需求量，以促使各級(jí)政府增加投入，而且還能通過(guò)確定的額度分配資金，合理把握教育資金的序時(shí)投入數(shù)量，保證中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行；二是目標(biāo)管理。即一定時(shí)期確定學(xué)校發(fā)展的一定目標(biāo)，按照目標(biāo)籌措，分配，使用資金，引導(dǎo)教育資金的合理流向和合理使用，保證教育發(fā)展近期，中期和長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；三是項(xiàng)目管理。即通過(guò)適當(dāng)方式，集中部分財(cái)力，集中用于制約全局的某個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，以帶動(dòng)和促進(jìn)學(xué)校工作的正常運(yùn)行和發(fā)展。5、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，注重培養(yǎng)復(fù)合性人才會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本環(huán)節(jié)。要按照《會(huì)計(jì)法》和《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定建立會(huì)計(jì)帳冊(cè)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)提供合法，真實(shí)，準(zhǔn)確，完整的會(huì)計(jì)信息。絕不允許虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，設(shè)賬外賬，隨意改變會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)量方法等常見(jiàn)的做假賬行為的發(fā)生。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技進(jìn)步和現(xiàn)代管理對(duì)會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展的要求，迫切需要管理人員知識(shí)得到更新，充實(shí)和發(fā)展。對(duì)新上任會(huì)計(jì)應(yīng)進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，為其提供寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境。鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員愛(ài)崗敬業(yè)，自強(qiáng)不息，努力學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，不斷提高自己的素質(zhì)業(yè)務(wù)能力。要重視培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)，管理和法律的復(fù)合性人才。