對(duì)老師教育政策法規(guī)建設(shè)與完善的思考

對(duì)老師教育政策法規(guī)建設(shè)與完善的思考尚同家園中小學(xué)老師繼續(xù)教育政策法規(guī)保障機(jī)制湊合用吧，先自己改一改?，F(xiàn)代科技飛速發(fā)展、畢生教育思想廣泛傳播、教育改革浪潮蓬勃興起、老師教育體制在世界范圍內(nèi)變更的形勢(shì)，要求師資培訓(xùn)貫穿老師的整個(gè)職業(yè)生涯。然而，龐大的中小學(xué)師資隊(duì)伍，長(zhǎng)期的培訓(xùn)任務(wù)，必需有相應(yīng)的政策法規(guī)做保障，使其有法可依，有法可循，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法施教、依法促教、依法治教。一、理順關(guān)系，開創(chuàng)建立科學(xué)化的管理體制!"或教育、人事和財(cái)務(wù)等部門應(yīng)聯(lián)合頒布中小學(xué)老師繼續(xù)教育規(guī)定或意見。理順相關(guān)行政部門間的協(xié)作關(guān)系，構(gòu)成合力，將老師繼續(xù)教育與人事制度改革和施行〔中小學(xué)老師資格制度〕結(jié)合起來，把繼續(xù)教育作為老師資格認(rèn)定、晉升、晉級(jí)、評(píng)聘職稱、評(píng)優(yōu)、享受各種待遇的需要條件，積極探尋求索中小學(xué)老師“培養(yǎng)、培訓(xùn)、管理〞一體化的有效機(jī)制。#"從、省到地方教育主管部門和辦學(xué)主體，構(gòu)成“宏觀———中觀——微觀〞三個(gè)條理構(gòu)造，進(jìn)而形—成一個(gè)完備的保障運(yùn)作體系，確定以“依法治教，依法施訓(xùn)〞為核心的管理目的，各司其職，各負(fù)其責(zé)，上級(jí)教育部門有權(quán)利和義務(wù)對(duì)下級(jí)教育行政部門乃至辦學(xué)主體施行組織協(xié)調(diào)、檢查、評(píng)估與指點(diǎn)，科學(xué)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，講務(wù)實(shí)效。$"應(yīng)對(duì)中小學(xué)老師繼續(xù)教育各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，老師職務(wù)培訓(xùn)、教學(xué)資料建設(shè)、培訓(xùn)對(duì)象的劃分、非進(jìn)修學(xué)分確認(rèn)、培訓(xùn)質(zhì)量管理方面等提出針對(duì)性的管理辦法與辦法，使中小學(xué)老師繼續(xù)教育工作逐步走上有法可依，依法治訓(xùn)的良性發(fā)展軌道。二、確立繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定來源機(jī)制中小學(xué)老師繼續(xù)教育是行為。根據(jù)〔中小學(xué)老師繼續(xù)教育規(guī)定〕第!$條要求，各級(jí)應(yīng)采用有效辦法，確保經(jīng)費(fèi)投入。老師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，以投入為主渠道，從地方教育費(fèi)附加中提取一定比例用于中小學(xué)老師繼續(xù)教育。由地方財(cái)務(wù)和教育行政部門共同制訂經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)的增加和物價(jià)指數(shù)的增加而適時(shí)的調(diào)整。積極探尋求索繼續(xù)教育成本由教育行政部門、學(xué)校和老師個(gè)人負(fù)擔(dān)的機(jī)制，積極開拓繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)來源的其他渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，為其一定的資金和多種服務(wù)，設(shè)立“繼續(xù)教育資金專項(xiàng)戶頭〞，并定期對(duì)法定經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行單項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)經(jīng)費(fèi)按時(shí)到位，?？顚Ｓ玫慕逃姓块T和學(xué)校給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)截留、挪用繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的部門和個(gè)人給予法律制裁。三、加強(qiáng)鼓勵(lì)機(jī)制采取鼓勵(lì)機(jī)制其目的是促進(jìn)受教育者從“要我學(xué)〞改變?yōu)椤拔乙獙W(xué)〞。鼓勵(lì)機(jī)制有兩種表現(xiàn)形式：一是西方的行為鼓勵(lì)形式，它根據(jù)人的需要，采取一定的鼓勵(lì)手段，進(jìn)而知足人的某種；二是東方式的思想鼓勵(lì)模式，通過一定形式的思想教育，促使人構(gòu)成符合社會(huì)發(fā)展要求的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。無論是西方式的行為鼓勵(lì)模式，還是東方式的思想鼓勵(lì)形式，其目的都是為了產(chǎn)生繼續(xù)教育的動(dòng)力，使繼續(xù)教育的對(duì)象產(chǎn)生學(xué)習(xí)的積極因素和熱情，進(jìn)而推動(dòng)繼續(xù)教育向前發(fā)展。!"實(shí)行登記制度。堅(jiān)持以繼續(xù)教育登記為突破口，把老師的使用、教師的學(xué)習(xí)、老師的管理有機(jī)地結(jié)合起來，施行登記制度使老師產(chǎn)生宏大的學(xué)習(xí)動(dòng)力，其作用重要表現(xiàn)為三個(gè)方面。一是目的導(dǎo)向。登記制度應(yīng)明確規(guī)定老師在一定期限內(nèi)承受繼續(xù)教育必需完成的學(xué)時(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)時(shí)和標(biāo)準(zhǔn)成為目的導(dǎo)向，鼓勵(lì)老師去實(shí)現(xiàn)。二是政策鼓勵(lì)。登記制度要規(guī)定老師繼續(xù)教育到達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)后能力進(jìn)行老師資格認(rèn)定、晉升、晉級(jí)、評(píng)聘職稱、評(píng)優(yōu)、享受各種待遇等。政策上的承諾就是動(dòng)力，鼓勵(lì)和推動(dòng)老師通過學(xué)習(xí)去獲取更大的回報(bào)。三是制約督促。登記制度對(duì)老師拒不加入繼續(xù)教育、完不成學(xué)時(shí)、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要規(guī)定處分辦法，以催促、鞭策校長(zhǎng)和教師自發(fā)按規(guī)定加入繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。!"積極實(shí)行留職帶薪休假制度。中小學(xué)老師留職帶薪休假應(yīng)作為教師的一項(xiàng)權(quán)利納入繼續(xù)教育有關(guān)規(guī)定。各級(jí)各類教育行政部門和各學(xué)校應(yīng)予以積極保障。進(jìn)修期間，工資照發(fā)，學(xué)費(fèi)、差旅費(fèi)必需予以報(bào)銷。同時(shí)，還要對(duì)其進(jìn)行一定的物質(zhì)幫助與精神支持。四、根據(jù)按需施教的要求，加強(qiáng)繼續(xù)教育課程教學(xué)資料建設(shè)教學(xué)資料建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)一與多樣性相結(jié)合的原則。既有上級(jí)教育主管部門統(tǒng)一規(guī)定的每個(gè)老師必需完成的內(nèi)容，又有學(xué)員感興趣，工作需要自選的學(xué)習(xí)內(nèi)容。在繼續(xù)教育教學(xué)資料建設(shè)中，堅(jiān)持以老師發(fā)展為本，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)老師三個(gè)方面的需要。一是社會(huì)發(fā)展對(duì)老師成長(zhǎng)的需要，二是教育對(duì)老師成長(zhǎng)的需要，三是老師本身成長(zhǎng)發(fā)展的需求。對(duì)于繼續(xù)教育各學(xué)科教育的選修課程，由各級(jí)老師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)本身力量和優(yōu)勢(shì)詳細(xì)負(fù)責(zé)開發(fā)，可吸收培訓(xùn)老師及中小學(xué)老師加入?？砂呀谈慕Y(jié)果、教育科研結(jié)果、基層學(xué)校的辦學(xué)特色轉(zhuǎn)化為課程。五、實(shí)現(xiàn)老師的進(jìn)修機(jī)構(gòu)多元化經(jīng)過培訓(xùn)和調(diào)研，我們深深感受到傳統(tǒng)的老師培訓(xùn)把老師集中在培訓(xùn)院校，單純當(dāng)做來教，忽視教師任職學(xué)校和校長(zhǎng)在老師培訓(xùn)中的作用，忽視老師的主體功能，要承當(dāng)起一流老師的繼續(xù)教育是不可能的。作為畢生教育的規(guī)律和性質(zhì)決定了必需將重心在學(xué)校本位發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)老師本位發(fā)展。因而，需使規(guī)范性培訓(xùn)基地和“校本培訓(xùn)〞基地相結(jié)合。在縱向，鼓勵(lì)構(gòu)建從市、區(qū)〔縣〕老師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到各中、小學(xué)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮市、區(qū)〔縣〕老師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用和基層學(xué)校、自培基地的主陣地作用。在橫向建立各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)互相協(xié)作的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行分享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、師資聯(lián)聘，構(gòu)成合力。并將其他學(xué)校和教育科研部門的培訓(xùn)聯(lián)入網(wǎng)中，構(gòu)成立體化的老師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)?？v橫穿插的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，既互相競(jìng)爭(zhēng)，又互相協(xié)作，以推動(dòng)各級(jí)老師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)特色和培訓(xùn)者教學(xué)風(fēng)格的構(gòu)成，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于具體表現(xiàn)出本身辦學(xué)特色的多種功能的研究和理論，增加繼續(xù)教育的活力。六、加強(qiáng)硬件建設(shè)，充足發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育手段的作用應(yīng)下?lián)芾^續(xù)教育硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)以開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息，充足發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段的有效作用，利用遠(yuǎn)程教育不僅能夠?qū)⑾冗M(jìn)的教育思想和教育發(fā)達(dá)地區(qū)的教育低成本的傳播，而且能夠有效緩解工學(xué)矛盾、培訓(xùn)地點(diǎn)路途遙遠(yuǎn)等問題，如開發(fā)非教育課程，利用衛(wèi)星電視節(jié)目進(jìn)行培訓(xùn)。再如采用菜單式學(xué)習(xí)方法，把課程菜單分必修課、選修課，各門課程列出開課時(shí)間、學(xué)時(shí)、主講教師基本情況及教學(xué)內(nèi)容，課程菜單面向全體參培老師，而且上網(wǎng)公布。每位老師根據(jù)自己的需要，選擇培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)，還能夠跨學(xué)科、跨年度選課，知足受訓(xùn)老師的本人需要，提升規(guī)范性培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。七、采用特殊政策和辦法，加強(qiáng)農(nóng)村少數(shù)民族和貧困地區(qū)老師的繼續(xù)教育我們國(guó)家中小學(xué)老師大多數(shù)在農(nóng)村，繼續(xù)教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，就沒有全國(guó)教育的現(xiàn)代化。不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廣闊老師的繼續(xù)教育，提升他們的素質(zhì)，對(duì)于提升我們國(guó)家的“普九〞水平，提高全民族的文化素質(zhì)具有主要的意義。對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)要保障義務(wù)教育工程專項(xiàng)師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從當(dāng)下農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，積極發(fā)展校本培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)，十分是通過衛(wèi)星電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育手段，使農(nóng)村中小學(xué)老師加入繼續(xù)教育不離崗，進(jìn)而減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決“工學(xué)〞，使他們接受繼續(xù)教育落到實(shí)處。八、制訂有關(guān)培訓(xùn)者培訓(xùn)的施行意見，是提升中小學(xué)老師繼續(xù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵在培訓(xùn)學(xué)時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容和方式、組織管理、學(xué)分計(jì)算等方面做明確的規(guī)定，使他們率先更新觀念、拓展知識(shí)、把握現(xiàn)代教育技術(shù)，以先進(jìn)的培訓(xùn)理念、形式和方法開展培訓(xùn)工作，要求各級(jí)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)者，除了看重師德涵養(yǎng)和精神文明建設(shè)外，知識(shí)面要寬，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)要扎實(shí)；了解和把握科學(xué)發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)和知識(shí)；要把握現(xiàn)代教育技術(shù)和手段；要有較高的教育理論涵養(yǎng)和較強(qiáng)的教育研究水平；要熟悉普教，研究普教，效勞普教。九、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)老師繼續(xù)教育規(guī)定，樹立起繼續(xù)教育法律權(quán)威是和立法一樣關(guān)鍵的觀念。中小學(xué)老師繼續(xù)教育法律的施行，牽涉許多部門和各個(gè)方面。理論證明，推進(jìn)法律的有效施行，需要建立有力的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)常委會(huì)對(duì)繼續(xù)教育法律實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查、監(jiān)督，各級(jí)教育行政部門應(yīng)積極協(xié)助和配合對(duì)繼續(xù)教育工作的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大通過執(zhí)法檢查和其他法定途徑對(duì)教育行政部門