公共事業(yè)管理概論

第三章西方國家的公共事業(yè)管理第一節(jié)西方國家公共事業(yè)管理職能的沿革第一節(jié)西方國家公共事業(yè)管理職能的沿革

西方國家公共事業(yè)管理從時間上分可以劃分為：“守夜人時期”（17、18世紀(jì)初－20世紀(jì)30年代）“全面干預(yù)時期”（20世紀(jì)30年代－70年代）“全面改革時期”（20世紀(jì)70年代末－今）一、“守夜人時期”的西方公共事業(yè)管理（一）政府的職能1.保護(hù)國家安全

2.保護(hù)個人安全

3.創(chuàng)辦和維護(hù)某些私人不愿辦或無力辦的公共工程和公共事業(yè)。第一節(jié)西方國家公共事業(yè)管理職能的沿革政府的管理職能：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會職能（文化教育職能）第一節(jié)西方國家公共事業(yè)管理職能的沿革

（二）原因

1.生產(chǎn)力水平低下

2.受某些學(xué)著的影響西方國家信奉“管得越少的政府越好”。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為：政府應(yīng)該扮演“守夜人”的角色，即政府主要履行上述三方面的職能，“市場”這只“看不見的手”會自動使社會資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，第一節(jié)西方國家公共事業(yè)管理職能的沿革政府任何超越“守夜人”的行為，都將扭曲市場機(jī)制，從而帶來糟糕的結(jié)果。潘恩：“政府，即使在最好的情況下，也不過是一件免不了的禍害；在其最壞的情況下，就成了不可容忍的禍害?！睋?dān)心政府權(quán)力太大會導(dǎo)致舊式專制的死灰復(fù)燃。3.政府組織結(jié)構(gòu)的專業(yè)分化第一節(jié)西方國家公共事業(yè)管理職能的沿革（三）政府公共事業(yè)管理的內(nèi)容基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、衛(wèi)生保健等。第一節(jié)西方國家公共事業(yè)管理職能的沿革二、“全面干預(yù)時期”的西方公共事業(yè)管理（一）政府職能轉(zhuǎn)變

1.相關(guān)公共機(jī)構(gòu)數(shù)量增加迅速

2.公共事業(yè)管理的職能范圍

—1932年瑞典實(shí)施“從搖籃到墓地”的社會福利計劃?！?935年美國實(shí)施了社會保險法。第一節(jié)西方國家公共事業(yè)管理職能的沿革—加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：修道路、橋梁、水庫等。

—為特殊人群提供基本生活保障和醫(yī)療照顧。

—為教育提供經(jīng)費(fèi)。

—提供消防、衛(wèi)生設(shè)施，并進(jìn)行污水處理。第一節(jié)西方國家公共事業(yè)管理職能的沿革（二）原因1.“市場機(jī)制失靈”經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貧富懸殊、公共保障缺失、公共事業(yè)發(fā)展滯后。

2.理念的轉(zhuǎn)變?nèi)藗兤谕ㄟ^凱恩斯的“全面干預(yù)”理論，即通過政府這只“看得見的手”解決市場失靈。第一節(jié)西方國家公共事業(yè)管理職能的沿革3.政府自身力量的增強(qiáng)各種制度的建立和完善（選舉制度、議會制度、地方自治制度）→政府結(jié)構(gòu)和功能日趨完善，政治體系日益成熟→政府能量增強(qiáng)（財政能力增強(qiáng)）。

第一節(jié)西方國家公共事業(yè)管理職能的沿革三、“全面改革時期”的西方公共事業(yè)管理（一）政府職能的改革-縮減主要是對公共領(lǐng)域管理方式的改革。中央集權(quán)地方分權(quán)；政府壟斷經(jīng)營與私部門、第三部門合作。（二）原因

1.公共財政壓力增加第一節(jié)西方國家公共事業(yè)管理職能的沿革

2.政府機(jī)制失靈政府全面干預(yù)：扭曲了激勵機(jī)制，傷害了人們工作積極性；限制了個人可以選擇的空間，限制了自由；公共權(quán)力濫用，管理成本過高，效率低下。第一節(jié)西方國家公共事業(yè)管理職能的沿革

對上述問題的出現(xiàn)，人們有了新的認(rèn)識：第一，政府的決策也會出現(xiàn)失誤；第二，公務(wù)員也是“經(jīng)濟(jì)人”；第三，政府壟斷經(jīng)營會增加尋租空間；第四，政府干預(yù)會扭曲市場的自動調(diào)節(jié)。

3.科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對政府公共事業(yè)管理提出了新的挑戰(zhàn)第二節(jié)當(dāng)代西方國家公共事業(yè)的管理改革一、改革的動力（一）緩解財政壓力壓力：經(jīng)濟(jì)增長減緩；公共事業(yè)對財政的需求增加（公共需求日益增長，經(jīng)濟(jì)干預(yù)的強(qiáng)化，公共服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大）。（二）公眾輿論的變化和要求

1.現(xiàn)實(shí)主義者第二節(jié)當(dāng)代西方國家公共事業(yè)的管理改革

收益/成本角度—理論和實(shí)踐證明，實(shí)施得當(dāng)?shù)拿駹I化和地方分權(quán)化改革，一方面可以促進(jìn)專業(yè)化分工；另一方面通過引入競爭機(jī)制，可以提高公共事業(yè)管理領(lǐng)域的效率。前提：公共財政預(yù)算有較強(qiáng)的約束力，政治法律制度較為完善。第二節(jié)當(dāng)代西方國家公共事業(yè)的管理改革

2.經(jīng)濟(jì)富足者需要個性化服務(wù)，其生產(chǎn)成本較高，但在回應(yīng)個性化需求上，民營化和地方分權(quán)化較之中央政府壟斷經(jīng)營上更具有優(yōu)勢。第二節(jié)當(dāng)代西方國家公共事業(yè)的管理改革3.自由民主的擁護(hù)者政府的規(guī)?；驒?quán)力過大，會對民主和自由構(gòu)成威脅，主張削弱政府的權(quán)力。第二節(jié)當(dāng)代西方國家公共事業(yè)的管理改革

撒切爾夫人競選的口號是“政府戰(zhàn)線的全方位退卻”；里根改革時提倡“讓政府不再騎在我們的頭上，讓政府的手遠(yuǎn)離我們的錢包”。4.商業(yè)機(jī)會的追求者政府放開壟斷領(lǐng)域，能夠使企業(yè)獲得更多的商業(yè)機(jī)會。

第二節(jié)當(dāng)代西方國家公共事業(yè)的管理改革

5.平民主義者兩個核心主張：一是，公眾對公共服務(wù)應(yīng)擁有更大的選擇權(quán)；二是，公眾應(yīng)有權(quán)界定并處理共同的需求。公共事業(yè)管理概論超級鏈接\民營化與地方分權(quán)化改革的推動力量.doc

第二節(jié)當(dāng)代西方國家公共事業(yè)的管理改革二、改革的阻力（一）既得利益者（二）保守主義者（三）激進(jìn)的公平主義者公共事業(yè)管理概論超級鏈接\民營化與地方分權(quán)化改革的阻礙力量.doc

改革能否成功，從來都是動力和阻力博弈的結(jié)果！第二節(jié)當(dāng)代西方國家公共事業(yè)的管理改革三、改革的方法（一）民營化所謂的民營化，就是允許除政府之外的民間力量進(jìn)入原先由政府壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域。

1.私有化私有化改革意味著開放政府壟斷的領(lǐng)域，如航空、電信、能源、電力、供水、郵政、鐵路，讓私人資第二節(jié)當(dāng)代西方國家公共事業(yè)的管理改革本進(jìn)入，并且政府原有的相關(guān)資產(chǎn)通過售賣的方式轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)。

1979年，英國開始出售少數(shù)公司的股票。80年代主要集中航空、電信、能源、電力、供水、天然氣等自然壟斷行業(yè)。90年代擴(kuò)大到郵政、鐵路等，同時公共住房、部分衛(wèi)生、教育部門也開始私有化。美國、法國、聯(lián)邦德國80年代初期開始私有化。第二節(jié)當(dāng)代西方國家公共事業(yè)的管理改革2.引入市場機(jī)制對不適宜完全私有化的公共事業(yè)，采取引入競爭機(jī)制的方式，提高運(yùn)營效率。外部競爭機(jī)制的引入主要是將公共事業(yè)管理中的生產(chǎn)性活動通過市場招標(biāo)的方式交給私人部門負(fù)責(zé)，通過私部門之間的競爭來獲得更高的效率與更好的服務(wù)。第二節(jié)當(dāng)代西方國家公共事業(yè)的管理改革內(nèi)部競爭機(jī)制的引入主要是由多個公共部門提供同一類服務(wù)的情況下，賦予服務(wù)對象以自由選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)公共部門之間的競爭。

3.鼓勵第三部門介入（二）地方分權(quán)化將公共事業(yè)管理由中央集權(quán)變?yōu)閷俚刎?zé)任，使地方政府在公共事業(yè)管理中發(fā)揮更大的作用。第二節(jié)當(dāng)代西方國家公共事業(yè)的管理改革四、對西方國家公共事業(yè)管理改革的評價（一）改革的本質(zhì)是政府組織之間、政府與其他組織在公共事業(yè)領(lǐng)域權(quán)限的重新分配及職能的重新定位。（二）改革的效果

對于政府而言，緩解了公共財政的壓力，緩和了公眾的信任危機(jī)。第二節(jié)當(dāng)代西方國家公共事業(yè)的管理改革

私有化、第三部門興起→減輕政府的財政壓力；競爭機(jī)制→降低了運(yùn)營成本，生產(chǎn)效率、管理效率提高。對于民眾而言，壟斷領(lǐng)域的開發(fā)，擴(kuò)大了自由選擇的空間，帶來了質(zhì)優(yōu)價廉的公共服務(wù)或廣告產(chǎn)品。民營化和地方分權(quán)化改革，不是政府在公共事業(yè)領(lǐng)域責(zé)任的讓渡，而是職能的轉(zhuǎn)變，即宏觀管理。第三節(jié)西方國家公共事業(yè)的管理的模式一、西方國家公共事業(yè)管理的特征（一）公共財政投入加大（二）參與主體日益多元化

1.投資主體多元化政府、企業(yè)、社會組織和個人

2.投資主體擁有一定的決策權(quán)

3.民眾對公共事業(yè)管理的影響力加大第三節(jié)西方國家公共事業(yè)的管理的模式（三）政府“掌舵”職能的回歸政府掌舵而不劃槳小政府，大社會第三節(jié)西方國家公共事業(yè)的管理的模式二、西方國家公共事業(yè)管理的模式（一）政府服務(wù)政府同時承擔(dān)生產(chǎn)者、提供者的角色。（二）政府出售消費(fèi)者從政府舉辦經(jīng)營的企業(yè)購買服務(wù)，包括政府壟斷經(jīng)營和非壟斷經(jīng)營。第三節(jié)西方國家公共事業(yè)的管理的模式（三）政府間協(xié)議政府中不同的部門分別承擔(dān)公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供職能。（四）合同承包政府與私人企業(yè)、第三部門簽訂協(xié)議，由他們承擔(dān)生產(chǎn)職能，政府則承擔(dān)提供職能。第三節(jié)西方國家公共事業(yè)的管理的模式（五）特許經(jīng)營與（四）類似，生產(chǎn)由私部門或第三部門承擔(dān)，但政府不承擔(dān)提供責(zé)任，成本由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。（六）補(bǔ)助政府對生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，包括資金、稅收優(yōu)惠、低息貸款，是一種混合提供方式。第三節(jié)西方國家公共事業(yè)的管理的模式（七）憑單制與（六）類似，不同的是補(bǔ)助對象是由政府指定的，而憑單制補(bǔ)貼的對象最終是由消費(fèi)者