第17課 中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理-高三歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理一輪復(fù)習(xí)

第六單元基層治理與社會(huì)保障主題：基層治理與社會(huì)保障在國家治理中的重要意義

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.中國古代的戶籍制度與基層治理。2.西方主要國家的基層治理與社會(huì)保障。重點(diǎn)內(nèi)容：

1.中國古代的戶籍制度與中國古代基層組織的設(shè)置。

2.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與實(shí)施。治平在庶功興，庶功興在事役均，事役均在民數(shù)周。民數(shù)周為國之本也?！鞄帧吨姓摗返?7課中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理課標(biāo)要求：了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，

以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施；

戶籍制度：指中國歷代政府為掌握戶口數(shù)量而設(shè)置的一種簿籍登記制度。戶籍制度內(nèi)容十分廣泛，功能非常繁雜，既包括戶籍登記，也包括戶籍管理，是一項(xiàng)綜合性的制度。概念解析1.結(jié)合教材，思考中國古代戶籍制度的主要功能及其特點(diǎn)。主要功能：一.戶籍制度的演變（1）經(jīng)濟(jì)剝削：滿足政府財(cái)政的需要，首要目的是賦役征發(fā)。（2）社會(huì)控制：限制人口流動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安。（3）基層社區(qū)管理功能。特點(diǎn)：加強(qiáng)控制，鞏固統(tǒng)治人身依附關(guān)系逐漸減弱；戶籍制度發(fā)展呈現(xiàn)前期嚴(yán)密后期松弛的趨勢(shì)。由征發(fā)賦役為主的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向基層治理的政治職能；戶籍編制以家庭為單位，具有征發(fā)賦役和維護(hù)社會(huì)治安的功能；一.戶籍制度的演變宋政府對(duì)戶籍制度進(jìn)行了改革，將客戶與主戶（有田地、家產(chǎn)并承擔(dān)國家賦稅的有產(chǎn)戶）均列為國家的編戶齊民，給予獨(dú)立的戶籍。宋代在主戶和客戶外還設(shè)置了特殊戶籍。宋真宗年間將坊郭戶作為正式戶種，包括商賈、手工業(yè)者和城內(nèi)其他的居民家庭，開創(chuàng)了封建城市人口管理的新方式。此外，戶籍中還有兵籍。宋代規(guī)定：“凡天下兵籍，武官選授……悉歸樞密院。”——摘編自姜婷婷《宋代戶籍制度探析》根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析古代進(jìn)行戶籍制度改革的原因。(1)中央集權(quán)制度的不斷強(qiáng)化。(2)財(cái)政危機(jī)。(3)土地兼并和租佃關(guān)系的演變。(4)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>

古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個(gè)較為明顯的歷史階段。

戰(zhàn)國時(shí)期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。

隋唐兩宋時(shí)期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。

王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級(jí)，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對(duì)鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱?！幾蕴气Q、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢(shì)并分析其原因。原因：國家的統(tǒng)一，封建專制的強(qiáng)化；維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，征發(fā)賦役，社會(huì)穩(wěn)定的需要。

趨勢(shì)：由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；國家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。二.中國古代的基層治理對(duì)于中國古代鄉(xiāng)村治理，學(xué)者們圍繞“皇權(quán)不下縣”展開了爭論。提出“皇權(quán)不下縣”的溫鐵軍指出：“自秦代建立郡縣制以來，政權(quán)只設(shè)置到縣一級(jí)，國家最低管理到縣級(jí)”?？h以下的農(nóng)村基層長期維持著“鄉(xiāng)村自治”，也就是“鄉(xiāng)紳自治”，而鄉(xiāng)紳是指地主階級(jí)，他們“是農(nóng)村實(shí)際上自然產(chǎn)生的、起管理作用的社區(qū)精英”。政府“不必要直接控制農(nóng)民”。反對(duì)的學(xué)者則認(rèn)為，王朝國家將各種“地方精英”納入國家的權(quán)力系統(tǒng)中來，是國家權(quán)力不斷滲透、強(qiáng)化控制的結(jié)果，是“皇權(quán)下縣”的具體表現(xiàn)形式和結(jié)果。當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治理念是“以民治民”，通過設(shè)立里甲、保甲、鄉(xiāng)約并利用村莊、宗族等基層組織，縣級(jí)政府可以把權(quán)力延伸到鄉(xiāng)村社會(huì);紳士在鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)揮的作用，是紳士與官府的“共治”。——摘編自高壽仙《“官不下縣”還是“權(quán)不下縣”?

——對(duì)基層治理中“皇權(quán)不下縣”的一點(diǎn)思考》等問題探究：學(xué)界關(guān)于中國古代鄉(xiāng)村治理一直有“皇權(quán)是否下縣”的爭論，閱讀材料，談?wù)勀銓?duì)該問題的看法，并總結(jié)中國古代鄉(xiāng)村治理的特點(diǎn)？中國古代鄉(xiāng)村治理的主要特點(diǎn)1．宗族勢(shì)力強(qiáng)大，皇權(quán)與族權(quán)相結(jié)合中國社會(huì)是一個(gè)以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)發(fā)展而來的社會(huì)，因此鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)出皇權(quán)與族權(quán)相結(jié)合的特點(diǎn)。宗族內(nèi)互助性非常強(qiáng)。一個(gè)家族要起作用就必須有一些共同的財(cái)產(chǎn)，利用這些財(cái)產(chǎn)，可以資助年輕人的教育，以使他們有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府做官，保護(hù)他們親屬的利益。這些財(cái)產(chǎn)還有周濟(jì)族內(nèi)窮苦者和賑災(zāi)之用。由于宗族的穩(wěn)定與社會(huì)秩序的安定相一致，因此，宗族勢(shì)力往往得到皇權(quán)的認(rèn)可，鄉(xiāng)官里吏在催征錢糧時(shí)往往需要族長的配合，有時(shí)則表現(xiàn)為宗族家長直接擔(dān)任鄉(xiāng)官里吏，使行政組織與宗族組織合而為一。2．忠孝治理鄉(xiāng)村中國封建社會(huì)政治結(jié)構(gòu)首要的特征是家國同構(gòu)，家庭成了國家的縮影，國家成了家庭的放大。而家國意識(shí)反映在鄉(xiāng)村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作為兩個(gè)重要的價(jià)值觀，維系了鄉(xiāng)村的政治秩序。忠是從政治上衡量村民的品質(zhì)，要求村民盡一個(gè)臣民應(yīng)盡的義務(wù)。而孝強(qiáng)調(diào)的是尊重權(quán)威，長幼有序，屬于倫理范疇。儒學(xué)給民眾和鄉(xiāng)紳都設(shè)定了各自的社會(huì)責(zé)任：一方面它要求民眾俯首聽命于宗法制度和統(tǒng)治階級(jí)，服從家族和國家的需要；另一方面，它宣揚(yáng)修身、齊家、治國、平天下的政治理念，要求鄉(xiāng)紳在倫理道德上做出表率，關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)，成為家鄉(xiāng)利益的代表和維護(hù)者。3．鄉(xiāng)紳有限自治政府在鄉(xiāng)村選擇的管理者，主要是有德行的長者、有名望的鄉(xiāng)紳、有財(cái)產(chǎn)的地主等等，這些人往往都讀過書，在知識(shí)、智力和財(cái)富上占有優(yōu)勢(shì)。能夠解釋鄉(xiāng)規(guī)民約，用道德感召力維持鄉(xiāng)村的秩序。鄉(xiāng)紳的身份是雙重的：作為國家的代理人，他們要幫助國家做事；而作為鄉(xiāng)村的代表，他們又需要維護(hù)村民的共同利益。三.歷代政府救濟(jì)與優(yōu)撫政策材料2：狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也?！呛萎愑诖倘硕鴼⒅唬骸俏乙?，兵也’？王無罪歲，斯天下之民至焉?！?/p>

——《孟子·梁惠王上》材料1：國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也?！抖Y記·王制》根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)思考中國古代實(shí)行社會(huì)救濟(jì)的原因？①古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)。②緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)封建統(tǒng)治的需要。③歷代統(tǒng)治者深受儒家民本思想的影響。材料1：凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無親依靠，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。

——《大明律》材料2：方（范仲淹）貴顯時(shí)，置負(fù)郭常稔之田千畝，號(hào)曰義田，以養(yǎng)濟(jì)群族之人。日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長而賢者主其計(jì)，而時(shí)共出納焉?！云渌虢o其所聚，沛然有余而無窮。屏而家居俟代者與焉；仕而居官者罷其給。