《村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)與管理規(guī)范》

#/5是提供公共服務(wù)、公益性服務(wù)和市場化商貿(mào)服務(wù)的綜合性平臺(tái)和載體；可以是單幢建筑，也可以是具有相應(yīng)服務(wù)功能的構(gòu)筑群體?！?。在定義中，明確了村級(jí)公共服務(wù)中心的服務(wù)功能和定位，及其與以行政代辦為主的便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）的區(qū)別，同時(shí)在物理概念的維度上，闡明了村級(jí)公共服務(wù)中心可以是單幢建筑，也可以是具有相關(guān)服務(wù)功能的構(gòu)筑群體。主要依據(jù)是各地的文件、實(shí)在調(diào)研。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞考慮到各地對(duì)承擔(dān)代辦、咨詢等窗口服務(wù)的場所的名稱不一，在標(biāo)準(zhǔn)中用“一站式服務(wù)大廳”做了統(tǒng)一，提出了“一站式服務(wù)大廳”的術(shù)語和定義為“承擔(dān)代辦、咨詢等窗口服務(wù)的場所”。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦繯?？傮w原則提出了村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)與管理的總體原則，應(yīng)以因地制宜為首要考慮要素，基于節(jié)約、整合資源考慮，提出“整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)合理規(guī)模、檔次和類型的村級(jí)公共服務(wù)中心”的要求，以實(shí)用為原則，提出“應(yīng)方便使用和管理”；基于“重建設(shè)輕運(yùn)維”的現(xiàn)狀，提出“應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)和管理”的總體要求；同時(shí)考慮到時(shí)間延展性，及當(dāng)下對(duì)信息化建設(shè)的要求，提出“鼓勵(lì)開展信息化建設(shè)”的要求。買建設(shè)要求第五章建設(shè)要求，包含了村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)的基本要求、設(shè)施要求兩部分。其中，基本要求是從宏觀層面提出了村級(jí)公共服務(wù)中心的選址要求、功能布局和建筑外觀與安全要求。在選址上應(yīng)著重考慮位置便民、節(jié)約資源、地質(zhì)性安全等因素。在服務(wù)中心的功能布局方面，除規(guī)定基本功能外，還應(yīng)讓各地根據(jù)本地實(shí)際自主選擇；對(duì)于使用率不高或需求不大的場所，予以自主選擇空間；因此，在服務(wù)中心功能布局標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)區(qū)分必備基礎(chǔ)功能和可選功能。將辦公室、一站式服務(wù)大廳、綜治調(diào)解室、多功能活動(dòng)室、公開欄等村級(jí)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)功能區(qū)，以及圖書閱覽室（農(nóng)家書室、）室內(nèi)外文化體育活動(dòng)場所等村民休閑娛樂功能區(qū)確定為必備場所，而對(duì)于以市場化服務(wù)為主的農(nóng)資代銷點(diǎn)、便民超市、信息化服務(wù)點(diǎn)等生產(chǎn)生活服務(wù)功能區(qū)則作為可選要素。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。在建筑外觀與安全方面，強(qiáng)調(diào)簡樸整潔與莊重大方，應(yīng)與周邊村莊環(huán)境相協(xié)調(diào)；強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)安全及用能、用水、消防等相關(guān)安全要求和環(huán)保要求。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。在設(shè)施要求方面，則采用針對(duì)具體的必備服務(wù)場所分別提出要求的方式，但基于全國地區(qū)差異，以“最大公約數(shù)”為原則，就基本要求作出規(guī)定；對(duì)于可選服務(wù)場所則以原則性的話語闡述。具體包括：辦公室、一站式服務(wù)大廳、綜治調(diào)解室、多功能活動(dòng)室、圖書閱覽室、村衛(wèi)生室、村民（老年）活動(dòng)室、室外設(shè)施、其它可選服務(wù)設(shè)施。室外設(shè)施又包括室外文化體育設(shè)施、公開欄、標(biāo)牌與引導(dǎo)牌。貓蠆驢繪燈鮒人員及崗位要求結(jié)合最近的文件要求，如《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出了崗位設(shè)置的要求；同時(shí)對(duì)服務(wù)中心工作人員的構(gòu)成及配置提出了要求。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。管理要求村級(jí)公共服務(wù)中心的管理要求主要包括機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)、日常管理和監(jiān)督與評(píng)價(jià)四部分。在機(jī)制建設(shè)中，考慮到后續(xù)的運(yùn)行維護(hù)資金的現(xiàn)狀和問題，提出了鼓勵(lì)市場化運(yùn)作。在制度建設(shè)中，提出了應(yīng)健全各項(xiàng)服務(wù)管理制度，包括村務(wù)公開與民主管理制度、日常管理制度、服務(wù)場所針對(duì)性的服務(wù)與管理制度、安全管理制度等。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。在日常管理中，規(guī)定了資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、人員管理和檔案管理的要求。資產(chǎn)管理中對(duì)村級(jí)公共服務(wù)中心的資產(chǎn)權(quán)屬的界定和管理提出了具體要求。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩在監(jiān)督與評(píng)價(jià)中，則從群眾監(jiān)督及上級(jí)相關(guān)部門監(jiān)督與評(píng)價(jià)兩個(gè)維度進(jìn)行規(guī)定。主要依據(jù)來源、主要參考文件標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，結(jié)合全國各地村級(jí)公共服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)引用和參考相關(guān)法律、中央及國家各部委的政策文件、指南和發(fā)展規(guī)范、各地的政策及技術(shù)文件等堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕縭。（）《中華人民共和國憲法》（）《村民委員會(huì)組織法》（）《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（）《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（）》（）《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（年月日）識(shí)饒鎂錕（）《國家基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃》（國發(fā)〔〕號(hào)）（）《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)［］號(hào)）（）《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（年月日）（）《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（）（）衛(wèi)生部《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的意見》（衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔〕號(hào)）（）衛(wèi)生部《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》（）（）衛(wèi)生部《村衛(wèi)生室管理辦法（試行）》（國衛(wèi)基層發(fā)〔〕號(hào)）（）商務(wù)部發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)流通”行動(dòng)計(jì)劃》（）（）北京市《關(guān)于北京市農(nóng)村村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心建設(shè)意見》（）浙江省《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的通知》（浙社建［］號(hào)）（）浙江省《浙江省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（）浙江省《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)完善政務(wù)服務(wù)體系的通知》（浙政辦發(fā)〔〕號(hào)）凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。（）浙江省《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)完善政務(wù)服務(wù)體系的通知》恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。（）杭州市《杭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（）溫州市《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜溫州市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)參照標(biāo)準(zhǔn)（試行）＞的通知》（）福建省《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》（）福建省《福建省人民政府辦公廳關(guān)于村級(jí)綜合服務(wù)場所建設(shè)的實(shí)施意見》（）福建省《轉(zhuǎn)發(fā)＜省委組織部、省委農(nóng)辦、省民政廳、省效能辦關(guān)于開展村、社區(qū)組織辦公場所牌匾清理規(guī)范工作的意見＞的通知》（閩委辦發(fā)〔〕號(hào)）鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡。（）廈門市《廈門市村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》（廈委辦發(fā)［］號(hào)）（）廈門市《灌口鎮(zhèn)頂許村便民服務(wù)代辦點(diǎn)辦事指南》（）廣西省《廣西農(nóng)村公共服務(wù)中心設(shè)工程指導(dǎo)手冊》、量化指標(biāo)的依據(jù)與來源標(biāo)準(zhǔn)中量化指標(biāo)的具體依據(jù)與來源見表。表量化指標(biāo)的依據(jù)與來源序號(hào)指標(biāo)指標(biāo)要求依據(jù)及來源備注建筑總面積不低于結(jié)合浙江、廣西、廈門、遼寧、重慶各省的規(guī)定。村級(jí)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)功能區(qū)必備結(jié)合北京、福建、浙江、四川、廣西等各省對(duì)于具體的功能區(qū)、站室的規(guī)定村民休閑娛樂功能區(qū)必備結(jié)合北京、福建、浙江、四川、廣西等各省對(duì)于具體的功能區(qū)、站室的規(guī)定生產(chǎn)生活服務(wù)功能區(qū)可選結(jié)合北京、福建、浙江、四川、廣西等各省對(duì)于具體的功能區(qū)、站室的規(guī)定村兩委班子人均辦公面積不超過結(jié)合北京、福建、浙江、四川、廣西等各省對(duì)于具體的功能區(qū)、站室的規(guī)定圖書閱覽室或農(nóng)家書屋同時(shí)容納人以上浙江省安吉縣綜合服務(wù)中心室內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施配置要求村衛(wèi)生室>《村衛(wèi)生室管理辦法（試行）》（國衛(wèi)基層發(fā)〔〕號(hào)）、《國家基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃》、衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的意見（衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔〕號(hào)）黨務(wù)村務(wù)公開欄不少于浙江《省直單位涉及村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)牌子、考核評(píng)比、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)等事項(xiàng)清理整改工作實(shí)施方案》三、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度經(jīng)查，目前尚未有與村級(jí)公共服務(wù)中心相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。四、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施將為村級(jí)公共服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)與管理提供指導(dǎo)，有利于促進(jìn)資源整合，提高資源配置效率，對(duì)于促進(jìn)政府行政管理、公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層自治和服務(wù)功能，切實(shí)解決農(nóng)村公共服務(wù)“最后一公里”問題具有重要作用。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)。五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。六、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議本標(biāo)準(zhǔn)建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。七、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和