建立健全懲治腐敗的監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建社會主義和諧社會

建立健全懲治腐敗的監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建社會主義和諧社會構(gòu)建和諧社會主義建立健全懲治腐敗的監(jiān)督制約機(jī)制構(gòu)建和諧社會主義社會監(jiān)督薄弱有很大關(guān)系。腐敗是文明社會的毒瘤，是造成社會不和諧因素的重要根源，令廣大人民群眾深惡痛絕，引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)決反對和防止腐敗是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。”近年來黨中央、中央紀(jì)委也不斷加大了懲治腐敗的力度。而腐敗現(xiàn)象卻逐步漫延，且向高級干部、“一把手”方向發(fā)展，究其原因盡管是多方面的，但與我們的監(jiān)督制約機(jī)制不完善，監(jiān)督薄弱有很大關(guān)系。如何在反對腐敗、構(gòu)建和諧社會主義社會中認(rèn)識和抓好這個(gè)問題，應(yīng)引起我們的密切注意。一、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制的必要性和緊迫性首先是深入開展反腐敗斗爭的需要。腐敗問題自古就有，“三年清知府，十萬雪花銀”口在資本主義國家也不可避免。黨的十一屆三中全會以來，黨和國家頒布的各種懲治腐敗的條例已達(dá)上千條之多口勿庸置疑,這些條例、制度對于遏制腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)起了很大的促進(jìn)作用。但同樣不容置疑的是，當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢依然很嚴(yán)峻，有的甚至還有滋生蔓延的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪的比率越來越高，大案要案也越來越高。發(fā)人深省的是，這些案件總是在給黨和國家?guī)砭薮髶p失之后，才引起重視并得到處理，這些違法違紀(jì)案件，幾乎都不是由本地、本單位同級專職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的，而本地、本部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該比其它地方或上級部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)更有條件接觸、了解這些干部，應(yīng)該更能有效的監(jiān)督這些干部。而事實(shí)并非如此，原因當(dāng)然是多方面的，而其中一個(gè)更重要的因素，就是缺乏健全、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。權(quán)力運(yùn)作沒有得到有效的監(jiān)督和制約，也就必然導(dǎo)致腐敗，這是一個(gè)古今不爭的事實(shí)。所以，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，建立健全有效、管用的監(jiān)督制約機(jī)制是推動反腐敗斗爭深入開展的一個(gè)至關(guān)重要的問題口其次，這是從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨紀(jì)的需要。近年來，雖然各級黨組織不斷強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)，但監(jiān)督不到位，不到邊，口口、軟監(jiān)問題并沒有得到根本改變，疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督的問題和現(xiàn)象還普遍存在。從嚴(yán)治黨和反腐敗工作取得的成效，大量的還是“治標(biāo)”。對防患于未然的治本問題，解決還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在“懲治于既然”上，無論怎樣及時(shí)、有效，在效果上總是帶有一定程度的暫時(shí)性和滯后性。因此，進(jìn)一步健全、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，是從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨紀(jì)，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的途徑。再次，這是整肅吏治，激濁揚(yáng)清，建設(shè)干部隊(duì)伍的重要措施。在新的歷史條件下，我們黨始終面對著執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問題，是新形勢下整肅吏治，激濁揚(yáng)清，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍需要認(rèn)真解決的一個(gè)重要問題。近幾年來，各級黨委政府和組織部門在干部監(jiān)督方面做了大量的工作，成效是明顯的。如加強(qiáng)了《黨政干部選拔任用工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》執(zhí)行情況的監(jiān)察監(jiān)督，查處了一批違反條例的人和事，以及反映干部問題的案件等，這對于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證黨的干部路線、方針、政策全面正確地貫徹執(zhí)行，保證黨的干部隊(duì)伍的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。但總的來看，一些干部出問題，用人上的不正、不公，辦事上的不口、不明，特別是腐敗現(xiàn)象屢禁不止，很重要的一條就是干部監(jiān)督工作和監(jiān)督制約機(jī)制與新形勢和任務(wù)不相適應(yīng)。這就要求我們，務(wù)必在建立健全監(jiān)督制約機(jī)制上下功夫。第四，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。腐敗會制約經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙社會經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程；腐敗還會造成社會思想混亂，社會整體道德水平滑坡，對社會心理穩(wěn)定造成沖擊等。因此，懲治腐敗、遏制腐敗，是得民心、順民意，維護(hù)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)勢在必行的任務(wù)。二、當(dāng)前監(jiān)督制約機(jī)制方面在的突出問題當(dāng)前，監(jiān)督制約機(jī)制總的發(fā)展趨勢是好的，但是按照反腐敗斗爭的需要，以及整個(gè)黨的建設(shè)的要求，監(jiān)督工作仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還在許多不盡如人意的地方，突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對“一把手”的監(jiān)督缺乏有效措施。應(yīng)當(dāng)說，我黨一直重視對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。劉少奇同志曾經(jīng)說過，國家領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力應(yīng)該有一定的限制，什么事情他有多大的權(quán)力，什么事情他不能做，應(yīng)該有一種限制。事實(shí)上我們也做過許多規(guī)定，但往往流于形式，其中的原因就是權(quán)力監(jiān)督問題。事實(shí)上，不加分析地把一切權(quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又集中于幾個(gè)書記、特別是第一書記的情況下，黨委主要負(fù)責(zé)人的意見往往左右大局，而同級或下級干部對主要領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督缺乏明確的可操作性的程序和措施，再加上復(fù)雜的社會關(guān)系和人際關(guān)系，他們往往就會惟命是從， 甚至形成對他們的人身依附關(guān)系。 那些“好人主義” 盛行的單位， 說到底無非是怕得罪了領(lǐng)導(dǎo)于己不利，緣由就是領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力太大了。在權(quán)力過于集中的情況下，所謂監(jiān)督便只剩下上級對下級的監(jiān)督了。當(dāng)然，對權(quán)力制約的認(rèn)識還牽涉到另外的問題，既對領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的權(quán)力制約是否就是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)?是否會引起領(lǐng)導(dǎo)者難以辦事?事實(shí)上，個(gè)人權(quán)力無限制，就意味著民主監(jiān)督的削弱，這才

是真正的不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，管理部門或主要領(lǐng)導(dǎo)對實(shí)施監(jiān)督缺乏足夠的重視。這一點(diǎn)在地方上和企業(yè)中表現(xiàn)的尤為突出。一些地方領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為只要把地方經(jīng)濟(jì)搞上去，不管采取什么措施都行，甚至歪曲套用鄧小平同志的“白貓黑貓論”。個(gè)別企業(yè)經(jīng)營管理者對監(jiān)督也有一種反感情緒，一提出監(jiān)督，就認(rèn)為是“跟企業(yè)經(jīng)營管理者過不去”。有些管理部門也舉著“保護(hù)企業(yè)發(fā)展”的牌子，不愿甚至不敢對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行合理必要的監(jiān)督。主要表現(xiàn)為：1、重提拔使用，輕管理監(jiān)督。在實(shí)際工作中，管理部門的領(lǐng)導(dǎo)主要把精力放在任用干部上，平時(shí)只注重交任務(wù)、壓擔(dān)子，疏于管理監(jiān)督工作，甚至認(rèn)為，只要按要求完成任務(wù)，不出大問題就行。也起不到實(shí)際作用。2、有些制度執(zhí)行不嚴(yán)，抓落實(shí)力度不夠。目前，在企業(yè)干部管理監(jiān)督方面已有一些制度。問題是，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不愿去監(jiān)督，更不愿監(jiān)督自己，制度只能流于形式。比如，企業(yè)財(cái)務(wù)管理，有些企業(yè)黨委職能作用發(fā)揮不好，職代會形同虛設(shè)，管理約束不嚴(yán)， 雖然定了制度，也起不到實(shí)際作用。3、管理監(jiān)督相對滯后，不能發(fā)揮預(yù)防作用。在日常管理監(jiān)督過程中，有些管理只是以職務(wù)任免和組織處分為主要特征的“終端式管理”;有的監(jiān)督也是在問題已經(jīng)發(fā)生甚至已經(jīng)造成危害之后才進(jìn)行的“滯后監(jiān)督”,平時(shí)缺乏超前性、預(yù)防性的管理和監(jiān)督措施，致使有些問題不能消滅在萌芽狀態(tài)。例如，在些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為出“政績”，盲目上了大批項(xiàng)目，自己“高升”后大量的機(jī)器設(shè)備閑置荒廢，因?yàn)檫@些項(xiàng)目根本不適合本地的發(fā)展;有的經(jīng)營管理者在換屆或離任前突擊花錢，對企業(yè)資產(chǎn)揮霍浪費(fèi)，給后任者留下大量債務(wù)或難題。這些狀況在很大程度上都是由于事前對監(jiān)督重視不夠造成的。第三，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對監(jiān)督的思想認(rèn)識不夠，監(jiān)督意識不強(qiáng)。就目前的監(jiān)督主體來講，還缺乏依法依紀(jì)行使民少說為佳。主監(jiān)督權(quán)力的責(zé)任感和自覺性， 往往是事不關(guān)己，少說為佳。究其原因，一是下級怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，口打擊報(bào)復(fù)，穿小鞋，不口監(jiān)督。從近幾年來查處的案件來看，絕大部分問題是匿名信反映的。二是上級對下級怕得罪人，丟選票，不愿監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對本地區(qū)、本單位出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題捂著，蓋著，不僅自己千方百計(jì)大事化小，小事化了，不查不管，甚至為違法者說情袒護(hù)。三是在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部愛面子怕影響團(tuán)結(jié)，不便監(jiān)督。結(jié)果在相當(dāng)一些地區(qū)和部門都出現(xiàn)了上級對下級哄著、護(hù)著，下級對上級捧著、抬著，同級之間忍著讓著的極不正常的現(xiàn)象。這樣在客觀上就引發(fā)、衍生、助長了特權(quán)放縱，為所欲為的消極腐敗現(xiàn)象。從監(jiān)督客體方面來說，有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于監(jiān)督別人，而不愿接受監(jiān)督，尤其不愿接受來自下屬和群眾的監(jiān)督，甚至錯誤地認(rèn)為是挑自己的毛病，和自己過不去，進(jìn)而反感，拒絕監(jiān)督。由于這些片面的模糊認(rèn)識，致使一些黨組織沒有把監(jiān)督看成是發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)自身建設(shè)和提高黨員素質(zhì)的重要手段加以運(yùn)用，口使一些黨員干部沒有把監(jiān)督作為一種自己應(yīng)盡的責(zé)任，口不愿監(jiān)督別人，也不愿接受別人的監(jiān)督，這種狀況在當(dāng)前已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象。因此，要強(qiáng)化監(jiān)督工作，首先必須解決思想認(rèn)識問題，不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識。既要強(qiáng)化監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)利的意識，同時(shí)更要強(qiáng)化監(jiān)督客體自覺接受監(jiān)督的意識。三、建立健全科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制要強(qiáng)化監(jiān)督工作，既要解放思想上的認(rèn)識問題，同時(shí)還必須建立健全科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制，這樣才能不斷的提高監(jiān)督水平，保證監(jiān)督的質(zhì)量。從近幾年來黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐看，必須著重抓好以下幾方面的工作：第一，搞好組織監(jiān)督。加強(qiáng)組織監(jiān)督，這是各級黨組織義不容辭的責(zé)任。黨要管黨，首先就必須體現(xiàn)在對黨員干部的嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格教育上。做不到這一點(diǎn)，就是嚴(yán)重失職。同時(shí)，每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都生活在組織當(dāng)中，并且都在領(lǐng)導(dǎo)班子中分管或主抓某一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。其言其行，班子成員往往最清楚、最了解。因此作為一級黨組織最有條件對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的思想作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)告誡，及時(shí)提醒。要努力提高民主生活會質(zhì)量，真正拿起批語和自我批評的武器，要堅(jiān)決克服好人主義?！胺堑洹睍r(shí)期的工作成效明顯，其中一點(diǎn)就是組織監(jiān)督到位。上級組織要經(jīng)?？己?、了解下級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的思想作風(fēng)狀口，聽到反映，及時(shí)敲警鐘。要注意克服那種重使用、輕管理，重提拔、輕教育的傾向。明確監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，班子成員中出現(xiàn)問題的，除追究當(dāng)事者的責(zé)任外，還必須追究一把手的責(zé)任;部門領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)問題，分管領(lǐng)導(dǎo)也要負(fù)責(zé)。第二，搞好紀(jì)律監(jiān)督。所謂紀(jì)律監(jiān)督，就是要嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)案件，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，以達(dá)到以儆效尤，扶正壓邪的目的。近年來，雖然各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查出了大量違法違紀(jì)案件，處理了一批腐敗分子，但是執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，執(zhí)紀(jì)失之于口、失之于寬的現(xiàn)象在相當(dāng)一些地區(qū)和部門仍然存在，這也是當(dāng)前違紀(jì)違法案件有增無減的一個(gè)很重要的原因?，F(xiàn)在有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理解懲治腐敗同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,甚至片面的認(rèn)為從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)會影響本地區(qū)口本部門的經(jīng)濟(jì)利益,會堵塞財(cái)路;有的缺乏政治責(zé)任感,對違紀(jì)違由于執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，法問題睜一只眼、 閉一只眼，甚至包庇袒護(hù)。由于執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，打擊不力，致使一些腐敗分子心存僥幸，得以藏身。當(dāng)前群眾對反腐敗意見較大的問題之一，就是對腐敗現(xiàn)象糾正不力,對腐敗分子懲治不嚴(yán)，群眾舉報(bào)的問題多而實(shí)際查處的少。當(dāng)前，要落實(shí)“從嚴(yán)治黨”的要求，首先是對一些領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案，要一查到底，決不姑息，要真正做到法律面前人人平等。如果有案不查，壓案不報(bào)，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。只有這樣，才能增強(qiáng)群眾反腐敗斗爭的信心，口能真正維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。第三，搞好制度監(jiān)督。實(shí)施監(jiān)督的根本目的，就是減少權(quán)力行使的隨意性，保證權(quán)力地正常運(yùn)作。因此，制度監(jiān)督的首要問題，就是建立、完善、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作制度，堵塞以權(quán)謀私的漏洞。這種制度的建立必須具有明確的強(qiáng)制性，不管監(jiān)督的客體是否愿意，都必須無條件照章辦事。一是建立和完善適度分權(quán)的制衡機(jī)制，對一些重要的崗位特別是直接掌管人財(cái)物實(shí)權(quán)的權(quán)力適當(dāng)分解，相互制約，以解決權(quán)力過分集中的問題。二是建立和完善重要干部交流制度。實(shí)行這種制度，是防止干部受到關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)干擾的一項(xiàng)積極措施。通過交流，可以給自覺嚴(yán)格自律的領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，同時(shí)也使個(gè)別利用關(guān)系網(wǎng)者受到制約。三是推行政務(wù)公開制度。政務(wù)公開，就是要增加政府機(jī)關(guān)和工作人員行為的透明度。實(shí)踐證明，用制度的形式將政務(wù)公開，提高權(quán)力的透明度，不僅轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，而且有效地規(guī)范了權(quán)力的公平、 公正的運(yùn)行，防止了權(quán)錢的“幕后交易”,從源頭上遏制了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生口通過政務(wù)公開,利用市場競0000,從制度上強(qiáng)化了對權(quán)力的監(jiān)督制口，避免了“暗箱操作”帶來的種種弊端。當(dāng)然在制度監(jiān)督中還有許多可取的作法，如離任審計(jì)制度，談話告誡制度，廉政考核制度，用人失察責(zé)任追究制度等等。第四，搞好群眾監(jiān)督。強(qiáng)化群眾監(jiān)督的力度，這是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中至關(guān)重要的一環(huán)。如果沒有廣大群眾的積極參與和有利的監(jiān)督，反腐敗斗爭將一事無成。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)如何，是否清正廉潔，是否真正做到執(zhí)政為民，