公共事業(yè)管理決策課件

第六章公共事業(yè)管理決策第一節(jié)公共事業(yè)管理決策概述第二節(jié)公共事業(yè)管理問(wèn)題的確認(rèn)第三節(jié)公共事業(yè)管理決策過(guò)程第一節(jié)公共事業(yè)管理決策概述一、公共事業(yè)管理決策的概念公共事業(yè)管理主體為解決面臨的問(wèn)題，達(dá)到一定發(fā)的目的，從實(shí)際出發(fā)，制定與選擇行動(dòng)方案的活動(dòng)。是一個(gè)分析問(wèn)題、制定選擇方案、解決問(wèn)題的過(guò)程。

第一節(jié)公共事業(yè)管理決策概述二、公共事業(yè)管理決策的特征

1、決策主體是多元的2、決策對(duì)象是限定的3、決策并非都具有強(qiáng)制力4、決策強(qiáng)調(diào)公眾的參與性

第一節(jié)公共事業(yè)管理決策概述二、公共事業(yè)管理決策的特征

公眾參與的途徑a公開(kāi)聽(tīng)證b民意調(diào)查c咨詢委員會(huì)d利益群體公開(kāi)聽(tīng)證

聽(tīng)證會(huì)起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽(tīng)證會(huì)模擬司法審判，由意見(jiàn)相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對(duì)最后的處理有拘束力。1996年3月《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中初步確立了聽(tīng)證制度，這是現(xiàn)代意義上的聽(tīng)證制度第一次在我國(guó)出現(xiàn)。2002年12月1日，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》，標(biāo)志著我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度走上規(guī)范化軌道。

公開(kāi)聽(tīng)證

2002年11月中共十六大報(bào)告明確提出要廣泛建立聽(tīng)證制度：正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。

公開(kāi)聽(tīng)證

我國(guó)《價(jià)格法》和《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》規(guī)定，實(shí)行政府價(jià)格決策聽(tīng)證的項(xiàng)目是中央和地方定價(jià)目錄中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格。

聽(tīng)證制度是拓寬民主渠道的一種新的民主形式，是我國(guó)公共管理現(xiàn)代化與民主化的重要標(biāo)志！公開(kāi)聽(tīng)證2004年故宮、頤和園、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、天壇、十三陵定陵和長(zhǎng)陵6處世界文化遺產(chǎn)門(mén)票價(jià)格調(diào)整并舉行了調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)，來(lái)自6處世界文化遺產(chǎn)管理部門(mén)的代表分別公布了各自對(duì)門(mén)票價(jià)格調(diào)整的方案。其中，故宮門(mén)票價(jià)格淡季由每張40元調(diào)整為80元、旺季由每張60元調(diào)整為100元；頤和園門(mén)票價(jià)格淡季由每張20元調(diào)整為60元、旺季由每張30元調(diào)整為80元。民意調(diào)查

反映的是公眾對(duì)公共事業(yè)管理主體的期待，是對(duì)相關(guān)主體生產(chǎn)與提供公共事業(yè)產(chǎn)品的意見(jiàn)與評(píng)價(jià)。民意調(diào)查既是管理主體了解公眾基本意向的重要方式，也是公眾參與公共事業(yè)管理的重要渠道之一。

民本理念的彰顯--十一運(yùn)引入民意調(diào)查了解主流民意2009年10月26日08:28大眾日?qǐng)?bào)

十一運(yùn)會(huì)組委會(huì)委托山東省民意調(diào)查中心，就十一運(yùn)會(huì)的舉辦在山東省進(jìn)行民意調(diào)查。第一次民意調(diào)查結(jié)果顯示，山東居民對(duì)全運(yùn)會(huì)知曉率達(dá)到92%，其中95%的居民希望能夠?yàn)槿\(yùn)貢獻(xiàn)力量。目前，第三次民意調(diào)查正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。2009年6月1日的《齊魯晚報(bào)》A22版上，刊登了一個(gè)整版的《“全運(yùn)連著你我他”公眾調(diào)查問(wèn)卷》。“您認(rèn)為比賽門(mén)票價(jià)格多少錢(qián)合適？”“如果全運(yùn)會(huì)期間實(shí)施車(chē)輛限行，您認(rèn)為還應(yīng)該限制本地車(chē)還是外地車(chē)？您是否改變自己的出行方式？”“請(qǐng)您對(duì)本市的城市交通、環(huán)境衛(wèi)生及市民文明等狀況進(jìn)行打分評(píng)價(jià)……”民眾對(duì)全運(yùn)會(huì)民意調(diào)查的熱情參與，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了組織者的想像。濟(jì)南市解放路二小的于婧怡只有10歲，是報(bào)紙調(diào)查中最小的參與者之一，她認(rèn)真填寫(xiě)并寄回了這份問(wèn)卷時(shí)，還特意寫(xiě)了一封信。而她的姥姥84歲高齡的翟秀峰，也認(rèn)真填答了一份問(wèn)卷寄到民意調(diào)查中心。據(jù)介紹，在這個(gè)大家庭中，共有7人參與了報(bào)紙調(diào)查，這種以“全家總動(dòng)員”的方式參與到調(diào)查中的家庭還有很多。在前兩次民意調(diào)查中，還采用了電話調(diào)查?！拔覀兂晒﹄娫捲L問(wèn)了山東省4000多位居民，訪問(wèn)成功率在85%以上。而一般的電話調(diào)查，訪問(wèn)成功率也就在40%左右。民眾的全運(yùn)熱情，可見(jiàn)一斑。”山東省民意調(diào)查中心研究分析部總監(jiān)許鑫說(shuō)。“大型民意調(diào)查，是全民全運(yùn)理念的體現(xiàn)。我們通過(guò)民意調(diào)查，全面真實(shí)地了解主流民意，為十一運(yùn)籌辦工作、領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要而富有價(jià)值的參考。”通過(guò)大型民意調(diào)查的方式，傾聽(tīng)民聲，問(wèn)計(jì)于民，不僅是全運(yùn)籌備歷史上的一大創(chuàng)新，更是權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念的彰顯！關(guān)于卡潘/蓋洛普教育民意調(diào)查（美國(guó)）內(nèi)容的豐富性與針對(duì)性

幾乎涵蓋了美國(guó)社會(huì)、教育研究界討論的所有教育話題，同時(shí)直面美國(guó)教育改革與發(fā)展中面臨的所有真實(shí)問(wèn)題，如教育公平（教育財(cái)政、殘障兒童、教育券、學(xué)校選擇權(quán)……）、教育管理變革（政府與學(xué)校關(guān)系、分權(quán)、公立學(xué)校體制變革……）、學(xué)校質(zhì)量與效能（全國(guó)考試、國(guó)家課程、課業(yè)負(fù)擔(dān)、公立學(xué)校評(píng)級(jí)、延長(zhǎng)學(xué)日與學(xué)時(shí)……）、學(xué)生暴力與校園安全問(wèn)題、學(xué)生吸毒、紀(jì)律問(wèn)題、學(xué)校與社會(huì)和家庭的關(guān)系（家校聯(lián)系……）、道德教育、品格教育、教師待遇、教育民意調(diào)查與美國(guó)大選等等，是深入洞察美國(guó)教育的寶貴資料。關(guān)于卡潘/蓋洛普教育民意調(diào)查（美國(guó)）

1969到2008年民意調(diào)查報(bào)告給讀者留下一個(gè)深刻的印象，那就是報(bào)告中問(wèn)題數(shù)目的變化。1969年民意調(diào)查一共17個(gè)問(wèn)題，2008年達(dá)到44個(gè)問(wèn)題。盡管問(wèn)題的數(shù)量增加了，但是調(diào)查的主題并沒(méi)有顯著增加。第一屆民意調(diào)查的問(wèn)題很分散，近幾年民意調(diào)查的問(wèn)題更集中，更加有針對(duì)性?？ㄅ?蓋洛普教育民意調(diào)查的價(jià)值第一，創(chuàng)建教育民意平臺(tái)，反映美國(guó)教育輿情第二，積累民意調(diào)查數(shù)據(jù)，服務(wù)美國(guó)教育政策咨詢委員會(huì)

是公眾參與公共事業(yè)管理的基本途徑和方式。

為了密切政府與公眾之間的聯(lián)系，政府吸收政府以外的人員（主要是各領(lǐng)域的專(zhuān)家）組成咨詢委員會(huì)，參與政府決策。當(dāng)今中國(guó)的四類(lèi)利益群體清華大學(xué)社會(huì)學(xué)家李強(qiáng)根據(jù)改革以來(lái)人們利益獲得和利益受損的狀況，將中國(guó)人分為四個(gè)利益群體或利益集團(tuán)。特殊獲益者群體。是在改革二十余年中獲益最大的人，比如民營(yíng)企業(yè)家、公司董事長(zhǎng)、工程承包人，各種經(jīng)紀(jì)人、明星，以及外企管理層、技術(shù)層等。這些人經(jīng)濟(jì)收入明顯高于一般人，比較突出的消費(fèi)特征是購(gòu)買(mǎi)高檔轎車(chē)、購(gòu)買(mǎi)高檔住房等。

普通獲益者群體。就是改革以來(lái)在經(jīng)濟(jì)以及各種社會(huì)資源方面獲得了明顯的利益的群體，它包括各個(gè)階層的人，其中既有知識(shí)分子、干部，也有普通的經(jīng)營(yíng)管理者、辦事員、店員、工人、農(nóng)民等。中國(guó)的普通獲益者群體人數(shù)巨大，這是中國(guó)改革的非常重要的社會(huì)基礎(chǔ)。利益相對(duì)受損群體。指在改革的現(xiàn)階段利益受到了相對(duì)損害的群體，他們對(duì)改革不滿或持否定態(tài)度。比如我國(guó)城鎮(zhèn)中的失業(yè)、下崗人員。其實(shí)，從絕對(duì)的客觀標(biāo)準(zhǔn)看，并不是生活條件最差的人，關(guān)鍵在于他們比較的參照群體不是貧困地區(qū)的農(nóng)民，而往往是未下崗的人員、國(guó)有企業(yè)管理者。這樣一種心態(tài)，在理論上稱作“相對(duì)剝奪感”或“相對(duì)喪失感”。

社會(huì)底層群體。是我們不得不正視的一個(gè)社會(huì)事實(shí)。比如中國(guó)邊遠(yuǎn)山區(qū)的特困人口，再比如在中國(guó)最富裕的超大城市里，我們每天都目睹著的乞丐群體、制假販假群體甚至犯罪團(tuán)伙等等。山西“刁民”七次狀告壟斷業(yè)

公益訴訟樂(lè)此不疲

2004年8月16日，狀告北京地鐵收費(fèi)廁所不給發(fā)票；2004年10月13日，狀告北京鐵路局火車(chē)餐車(chē)不開(kāi)發(fā)票；2004年11月初，狀告北京鐵路局火車(chē)退票不給發(fā)票；2004年12月底，狀告地鐵復(fù)八線花費(fèi)納稅人的錢(qián)，卻不為納稅人設(shè)計(jì)廁所，屬設(shè)計(jì)缺陷；2004年12月底，狀告太原鐵路分局和石家莊鐵路分局火車(chē)售貨不給發(fā)票；2005年2月，第三次狀告北京鐵路局火車(chē)售貨不給發(fā)票。討論你覺(jué)得公益訴訟有必要嗎？為什么？如果有機(jī)會(huì)，有時(shí)間，有精力……你會(huì)做嗎?第一節(jié)公共事業(yè)管理決策概述三、公共事業(yè)管理決策的分類(lèi)1、按管理層級(jí)分：宏觀決策、微觀決策2、按決策主體分：政府決策、非政府組織決策、事業(yè)單位決策、企業(yè)決策3、按決策問(wèn)題所屬領(lǐng)域分第二節(jié)公共事業(yè)管理問(wèn)題的確認(rèn)在公共事業(yè)管理的職責(zé)范圍內(nèi)，與公共目的相符，公共部門(mén)有資源和能力加以解決的社會(huì)問(wèn)題。一、公共事業(yè)管理問(wèn)題成立的前提條件1）必須是一種客觀存在的狀態(tài)2）必須具有公共性3）必須是一種被察覺(jué)和認(rèn)知的狀態(tài)4）有必要在當(dāng)前加以解決

2012年4月14日：留住手藝2012年3月17日：苦澀熊膽2012年1月14日：大山里的校車(chē)

2012年4月15日：膠囊里的秘密2011年11月20日：再問(wèn)高藥價(jià)2011年9月18日：圍剿地溝油我國(guó)可能在2012年前后開(kāi)征二氧化碳排放稅國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部有關(guān)課題組經(jīng)過(guò)調(diào)研，形成了“中國(guó)碳稅稅制框架設(shè)計(jì)”的專(zhuān)題報(bào)告。課題組表示，我國(guó)碳稅比較合適的推出時(shí)間是2012年前后；由于采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù)，需要采用從量計(jì)征的方式，所以適合采用定額稅率形式；在稅收的轉(zhuǎn)移支付上，應(yīng)利用碳稅重點(diǎn)對(duì)節(jié)能環(huán)保行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。第二節(jié)公共事業(yè)管理問(wèn)題的確認(rèn)二、公共事業(yè)管理問(wèn)題確認(rèn)的過(guò)程1、問(wèn)題察覺(jué)：引發(fā)關(guān)注2、問(wèn)題描述：明確表述3、問(wèn)題分析：做出特定解釋4、問(wèn)題界定：對(duì)問(wèn)題的認(rèn)定第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過(guò)程一、確定決策目標(biāo)要求：目標(biāo)明確具體目標(biāo)具備現(xiàn)實(shí)可能性目標(biāo)具備前瞻性目標(biāo)具備協(xié)調(diào)性目標(biāo)具有規(guī)范性

第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過(guò)程一、確定決策目標(biāo)小材料：

德魯克曾在他所著的《有效的經(jīng)理人》一書(shū)中舉過(guò)這樣一個(gè)例子：1965年11月間，美國(guó)整個(gè)東北部地區(qū)，從圣羅倫斯到華盛頓一帶，發(fā)生過(guò)一次美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的全面停電事件，在大停電的那天早上，紐約市所有的報(bào)紙都沒(méi)有出版，只有《紐約時(shí)報(bào)》出版了。原來(lái)在那天停電時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》當(dāng)即決定把報(bào)紙改在赫德遜河對(duì)岸的紐華克印刷。當(dāng)時(shí)，紐華克還沒(méi)有停電。但雖有此英明決策，發(fā)行一百多萬(wàn)份的《紐約時(shí)報(bào)》，也只有不到半數(shù)的份數(shù)送到了讀者手中。第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過(guò)程例：中國(guó)數(shù)字科技館項(xiàng)目1、中國(guó)數(shù)字科技館隸屬“國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目”，由中國(guó)科協(xié)牽頭組織，教育部、中國(guó)科學(xué)院參加建設(shè)。項(xiàng)目計(jì)劃用三年時(shí)間建成中國(guó)數(shù)字科技館，把社會(huì)上已有的、分散的、各種形式的可利用科普資源進(jìn)行優(yōu)化、集成和數(shù)字化入庫(kù)，搭建為全社會(huì)提供科普資源共享服務(wù)的平臺(tái)，為提高我國(guó)公民科學(xué)文化素質(zhì)服務(wù)。2、中國(guó)數(shù)字科技館建設(shè)內(nèi)容遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合集成；需求導(dǎo)向、服務(wù)社會(huì)；多方共建、共建共享；分步建設(shè)、邊建邊用”的原則，一期建設(shè)內(nèi)容包括A館(博覽館)、B館(體驗(yàn)館)、C館(資源館)和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過(guò)程例：中國(guó)數(shù)字科技館項(xiàng)目1）建設(shè)30個(gè)主題虛擬博物館和20個(gè)網(wǎng)絡(luò)科普專(zhuān)欄中國(guó)數(shù)字科技館將建設(shè)一批網(wǎng)上可直接瀏覽的科普資源站點(diǎn)，稱博覽館(A館)。以青少年為主要受眾對(duì)象，優(yōu)選、集成中國(guó)科協(xié)、教育部、中科院等單位已建成的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)上虛擬博物館和科普欄目數(shù)字資源，在制定的科學(xué)分類(lèi)體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)下，建成30個(gè)主題虛擬博物館和20個(gè)科普專(zhuān)欄，供社會(huì)公眾在網(wǎng)上瀏覽和學(xué)習(xí)，為科普工作者提供科普信息服務(wù)。虛擬博物館向公眾傳播專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)知識(shí)。結(jié)構(gòu)清楚、層次分明、點(diǎn)面結(jié)合，文字表述通俗易懂，生動(dòng)形象、圖文并茂。網(wǎng)絡(luò)科普專(zhuān)欄以國(guó)家重大科技工程和與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的科技問(wèn)題為背景。傳遞科技發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)、深入剖析科技事件背后的科學(xué)內(nèi)涵。第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過(guò)程2）建設(shè)40個(gè)網(wǎng)上互動(dòng)科學(xué)體驗(yàn)館中國(guó)數(shù)字科技館體驗(yàn)館(B館)將建成四個(gè)系列共40個(gè)科學(xué)體驗(yàn)區(qū)，多角度、多學(xué)科設(shè)計(jì)，為用戶提供一個(gè)科學(xué)內(nèi)涵豐富、體驗(yàn)形式多樣、體驗(yàn)結(jié)構(gòu)層次清晰的數(shù)字虛擬科學(xué)樂(lè)園。體驗(yàn)館引進(jìn)教育學(xué)中“Hands-On，Minds-On”的理念，使公眾尤其是青少年在這樣一個(gè)模擬“做科學(xué)”(DoScience)的網(wǎng)上體驗(yàn)環(huán)境里，通過(guò)實(shí)踐機(jī)制來(lái)檢驗(yàn)自己對(duì)科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法的掌握和運(yùn)用能力并獲得科學(xué)體驗(yàn)，培養(yǎng)創(chuàng)造性思維，形成良好的科學(xué)習(xí)慣。

第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過(guò)程2）建設(shè)40個(gè)網(wǎng)上互動(dòng)科學(xué)體驗(yàn)館體驗(yàn)館的四個(gè)系列包括：

觀察體驗(yàn)：給用戶提供科學(xué)實(shí)踐的平臺(tái)和科學(xué)觀察的平臺(tái)，如網(wǎng)上公眾天文臺(tái)。

探索樂(lè)園：用戶可操作虛擬的互動(dòng)科學(xué)展品，參與大型的互動(dòng)科學(xué)游戲，在虛擬世界中體驗(yàn)科學(xué)的樂(lè)趣，加深對(duì)科學(xué)知識(shí)的理解，提高綜合運(yùn)用科技知識(shí)的能力。

實(shí)驗(yàn)制作：結(jié)合中小學(xué)的課程教育和青少年的興趣愛(ài)好，培養(yǎng)青少年的動(dòng)手能力和科學(xué)探究的精神，如艦船模型制作館、飛機(jī)模型制作館。

科學(xué)探險(xiǎn)：帶領(lǐng)用戶去南極、北極、沙漠戈壁等地球上獨(dú)具特色的地理區(qū)域虛擬游覽，了解當(dāng)?shù)鬲?dú)有的生態(tài)、動(dòng)植物、風(fēng)土人情，并體會(huì)和實(shí)踐科學(xué)探險(xiǎn)精神。第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過(guò)程3）建設(shè)9大類(lèi)科普資源庫(kù)中國(guó)數(shù)字科技館將集成全國(guó)現(xiàn)有的科普產(chǎn)品、創(chuàng)作素材和信息資源，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行數(shù)字化加工、整理，形成科普信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)資源的版權(quán)屬性向社會(huì)提供不同層次的共享服務(wù)，使基層科普機(jī)構(gòu)和科普工作者能夠方便地查詢、檢索、瀏覽、按要求下載所需的數(shù)字化科普信息資源，為創(chuàng)作科普作品、開(kāi)發(fā)科普產(chǎn)品及開(kāi)展科普活動(dòng)提供服務(wù)。9大科普資源庫(kù)內(nèi)容包括：科普?qǐng)D庫(kù)、專(zhuān)題科普展覽庫(kù)、科普動(dòng)漫作品庫(kù)、科普音像庫(kù)集成、科普?qǐng)?bào)告庫(kù)、科普研究資料庫(kù)、科普教育基地庫(kù)、科技館展品庫(kù)和科技博物館展品庫(kù)。第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過(guò)程4）建設(shè)中國(guó)數(shù)字科技館信息共享平臺(tái)，引導(dǎo)全國(guó)的科普信息數(shù)字化建設(shè)中國(guó)數(shù)字科技館的所有資源內(nèi)容(A館、B館和C館)將通過(guò)中心平臺(tái)門(mén)戶統(tǒng)一對(duì)社會(huì)發(fā)布，為公眾及科普工作者提供服務(wù)。該平臺(tái)按照中國(guó)數(shù)字科技館建設(shè)規(guī)范和總體方案，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的應(yīng)用集成和數(shù)據(jù)整合。在研究中國(guó)數(shù)字科技館關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)上，集成并研制數(shù)字科技館開(kāi)發(fā)工具、環(huán)境和支撐平臺(tái)，為開(kāi)展中國(guó)數(shù)字科技館長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。第二節(jié)公共事業(yè)中的公共項(xiàng)目管理3、中國(guó)數(shù)字科技館建設(shè)意義建成后的中國(guó)數(shù)字科技館將成為我國(guó)數(shù)字化科普資源的集散中心，為全國(guó)科普產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、創(chuàng)作提供資源支撐；成為公眾體驗(yàn)科學(xué)的網(wǎng)上科技活動(dòng)樂(lè)園，為青少年開(kāi)辟寓學(xué)于樂(lè)的網(wǎng)上科技教育第二課堂。中國(guó)數(shù)字科技館項(xiàng)目將努力打造中國(guó)數(shù)字化科普第一品牌。

第三節(jié)公共