中央銀行的職能組織形式及其與政府的關系

第二章中央銀行的職能組織形式及其與政府的關系講義本章分別介紹中央銀行的職能、中央銀行制度的基本類型、中央銀行的資本來源和機構設置、中央銀行的獨立性等內容。學習本章的目的是從多個方面了解一般中央銀行制度的基本內容和我國中央銀行制度的基本內容。第一節(jié)中央銀行的職能一、關于中央銀行職能的一般表述（一）中央銀行是發(fā)行的銀行指中央銀行掌管一國現金貨幣的發(fā)行權。國家賦予中央銀行集中與壟斷貨幣發(fā)行的特權，是國家唯一的貨幣發(fā)行機構，它是最基本的職能，因此有人講一部中央銀行發(fā)展史，首先是一部貨幣發(fā)行權逐漸走向集中，壟斷和獨占的歷史。目前，世界上幾乎所有國家的現鈔都是由中央銀行發(fā)行的硬幣輔幣的鑄造，發(fā)行有的由中央銀行經營，有些國家則是由財政部門負責，發(fā)行收入歸財政，然后由中央銀行投入流通。（二）中央銀行是銀行的銀行中央銀行為普通銀行提供服務：1．開立存款賬戶，提供票據交換和支付清算服務；2．通過貼現窗口和公開市場操作為其不斷地補充流動性（準備金）；3．履行“最后貸款人”職能。央行的業(yè)務對象不是一般企業(yè)和個人，而是商行和金融機構，央行行與其業(yè)務對象的業(yè)務往來，仍具有銀行因有的存、貸、匯業(yè)務特征，央行為商行，金融機構及政府提供支持與服務。（三）中央銀行是國家（政府）的銀行央行根據法律授權制定和實施貨幣政策，對金融業(yè)實施監(jiān)督管理，負有保持貨幣幣值穩(wěn)定和保障金融業(yè)穩(wěn)健運行的責任。1．經理國庫；2．為政府提供資金支持；3．代表國家制定和執(zhí)行貨幣政策；3．代表政府參與國際金融活動；4．作為政府的金融顧問和參謀；5．履行國家交付的其他職能：金融安全、征信管理、反洗錢等。二、關于中央銀行職能的另一種常見表述（一）服務職能1．服務職能是指中央銀行向政府和銀行及其他金融機構提供資金融通、劃撥清算、代理業(yè)務等方面金融服務的職能。2．中央銀行為政府服務，具體表現在：（1）經理國庫；（2）臨時的財政墊支；（3）代表政府參與國際金融活動；（4）作為政府的金融顧問和參謀。3．中央銀行為銀行與非銀行金融機構服務，具體表現在：（1）主持全國的清算事宜；（2）作為銀行的最后貸款者。（二）調節(jié)職能1．調節(jié)職能是指中央銀行運用自己所擁有的金融手段，對貨幣與信用進行調節(jié)和控制，進而影響和干預整個社會經濟進程，實現預期的貨幣政策目標的職能。2．調節(jié)職能具體表現為：（1）調節(jié)貨幣供應量；（2）調整存款準備率與貼現率；（3）公開市場操作。（三）管理職能1．管理職能是指中央銀行作為一國金融管理當局，有責任維護金融體系的健全與穩(wěn)定，防止金融紊亂給社會經濟造成困難。2．管理職能表現在：（1）制定有關金融政策、法令；（2）管理各銀行和金融機構；（3）檢查監(jiān)督銀行及其他金融機構的活動。三、發(fā)展中國家中央銀行的特殊職能（一）饒余慶所謂的“開發(fā)功能”饒余慶認為中央銀行有5大職能：1．政策功能：執(zhí)行國家金融政策（含發(fā)行紙幣）；2．銀行功能：（1）政府的銀行：經理國庫；為政府提供臨時（季節(jié)性入不敷出）資金支持；保管、管理黃金、外匯儲備；充當政府的金融顧問。（2）銀行的銀行：集中保管金融機構的現金儲備，統籌調度以防急需；提供全國性的中央票據交換與清算，和資金轉移之方便和服務。（3）在國際關系中，代表國家與外國金融當局和國際金融機構建立業(yè)務聯系，或促進有關金融事務的交涉和談判。3．監(jiān)督功能：（1）對在國內經營的所有金融機構審慎督導；（2）在國家發(fā)生金融危機時，有責任全力支持資金周轉不靈的金融機構，，以保障金融體系安全。4．開發(fā)功能：指在發(fā)展中國家，由于金融制度落后，貨幣化程度低，中央銀行有責任：（1）扶助各類金融機構，促進儲蓄項投資轉化；（2）鼓勵發(fā)展金融市場，促進金融體系順應經濟發(fā)展而發(fā)展。5．研究功能：除了小部分屬于國家機密的情報外，中央銀行應經常整理所掌握的經濟、金融、財政資料并將之出版，以供民眾參考。多數中央銀行都設有研究部。一些先進國家的中央銀行還設計總體經濟模型，對經濟動向經常預測，以供政府當局參考。（二）易綱、貝多廣所謂的“推動功能”易綱、貝多廣將中央銀行的職能概括為2個：1．推動功能：指采取措施引導和推動信用制度的成長、信用工具的多樣化以及金融資產收益結構的成熟，以有效地動員儲蓄和優(yōu)化資源配置。作者認為，這個功能是發(fā)展中國家中央銀行與發(fā)達國家中央銀行的重要區(qū)別。發(fā)達國家的中央銀行建立在比較完善的商業(yè)銀行體系基礎上，因而其中央銀行理論和實踐主要強調對商業(yè)現代中央銀行無論其資本結構如何，都受國家的直接控制和監(jiān)督，是國家的貨幣管理當局，負責制定和執(zhí)行貨幣政策。二、中央銀行最高權力機構的組織形式1．中央銀行最高權力機構的組織形式有三種：（1）金融政策決策和執(zhí)行權集于一身。如英國、美國、馬來西亞、菲律賓的中央銀行；（2）最高領導機構分為金融政策決策機構和執(zhí)行機構。如日本、德國和意大利的中央銀行；（3）最高領導機構分為決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構。如法國、比利時和瑞士的中央銀行。2．中央銀行最高權力機構組織形式的特點有：（1）地位超然，權力較大；（2）中央銀行總裁是核心人物；（3）權力機構人選具有較為廣泛的代表性。三、中央銀行的機構設置（一）中央銀行內部機構設置1．為便于行使職能，各國中央銀行總行一般都設立有專門的行政辦公、業(yè)務操作、金融管理監(jiān)督和經濟金融調研等幾大類型的職能機構。2．中央銀行總行設置職能機構的特點有：（1）機構設置多，政策性強的工作直接管理多；（2）多數國家都設置有經濟、金融研究和政策政府方面的調研機構；（3）中央銀行的主要業(yè)務活動與業(yè)務管理有專設機構。3．中國人民銀行總行的機構設置。2003年，貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能分離后，中國人民銀行的內部機構設置也相應發(fā)生了變化。根據中央編制委員會的決定，目前中國人民銀行內設18個職能司（局、廳），分別是：辦公廳（黨委辦公室）、條法司、貨幣政策司、金融市場司、金融穩(wěn)定局、調查統計司、會計財務司、支付結算司、科技司、貨幣金銀局（國務院反假貨幣聯席工作會議辦公室）、國庫局、國際司、內審司、人事司（黨委組織部）、研究局、征信管理局、反洗錢局（保衛(wèi)局）、黨委宣傳部和機關黨委。（二）中央銀行分支機構設置各國中央銀行的分支機構有的是按經濟區(qū)域設置的，有些同時考慮經濟區(qū)域和行政區(qū)域而設置。中央銀行分支機構的權力和地位視不同的國家為轉移：二元制中央銀行的地方機構地位較高，有一定獨立權力；一元制中央銀行的分支機構僅僅是總行的派出機構。1、按經濟區(qū)劃設置模式。是從經濟需要出發(fā)根據不同地區(qū)商品經濟和信用制度的發(fā)展狀況，特別是金融業(yè)的發(fā)展程度來設置分支機構，它體現了商品經濟規(guī)律的要求。世界上大多數國家中央銀行都采用這一模式來設置。如美國：美聯儲將全國劃分為12個聯邦儲備區(qū)，每個區(qū)設1家聯邦儲備銀行，根據不同地區(qū)經濟發(fā)展的需要，在25個城市設立分行，增9個城市設立特別代表處；英格蘭銀行在英國的5個中心城市設立區(qū)域分行，在4個城市設立代表處。2、按行政區(qū)劃設立模式。中央銀行分支機構與行政區(qū)劃保持一致，其規(guī)模的大小與所在行政區(qū)的級別相關，與中央銀行業(yè)務無關。這一模式存在于實行計劃經濟的國家。前蘇聯，大區(qū)行成立以前的中國。3、以經濟區(qū)劃為主兼顧行政區(qū)劃模式。這一模式一般是按經濟區(qū)劃設置分行，分行以下的機構則是盡量與行政區(qū)劃一致。如日本銀行，將全國47個都、道、府、縣劃分為33個業(yè)務區(qū)，每一個業(yè)務區(qū)設立一個分行，分行所在城市是商業(yè)銀行和金融機構比較集中的地區(qū)，同時設12個辦事處，分行以下機構的設立更多考慮行政區(qū)劃。實行中央計劃經濟的國家，按行政區(qū)劃設置分支機構，體現了行政的合理性，這種模式為各級政府對中央銀行的干預增加了機會和空間；按經濟區(qū)劃設置分支機構，體現了經濟的合理性和經濟發(fā)展的內在規(guī)律，有利于中央銀行貨幣政策的統一操作，在制度上避免了政府的過多干預。4．中國人民銀行分支機構的設置（1）自建行至1998年末，中國人民銀行的分支機構一直是按照行政區(qū)域的劃分設置的。這種體制存在無法抵制地方政府干預、分支機構重疊、人員過多、力量分散、成本高、效率低等多方面弊端。（2）．1998年11月，根據國務院機構改革的要求，人民銀行開始進行了分支機構管理體制的重大改革：撤銷了31個省級分行，跨省區(qū)設立了9家分行，設立了兩家總行直屬的營業(yè)管理部；在不設分行和營業(yè)管理部的省會城市設立了金融監(jiān)管辦事處；分行下設中心支行；中心支行下設支行。（3）中國人民銀行跨省區(qū)設置分行的意義在于：有利于提高宏觀調控的有效性；有利于加強金融監(jiān)管的力度；有利于增強中央銀行金融監(jiān)管的獨立性和公正性；有利于精簡機構和人員，進一步減少管理費用，提高效率。（4）．2003年，我國將人民銀行總行原來承擔監(jiān)管職能的銀行監(jiān)管一司、銀行監(jiān)管二司、合作金融機構監(jiān)管司、非銀行金融機構監(jiān)管司和分行負責金融監(jiān)管的職能部門、分行下設的金融監(jiān)管辦事處從人民銀行分離出來，成立了銀監(jiān)會。目前，銀監(jiān)會派出機構的組建工作仍在進行之中。第四節(jié)中央銀行的獨立性一、中央銀行相對獨立性概述（一）央行獨立性標準1.中央銀行與政府的法定關系；2.中央銀行領導人的任免與任期；3.中央銀行對制定貨幣政策的參與程度；4.中央銀行對政策目標的選擇權；5.中央銀行對政府和國家部門的借款限制和條件（二）中央銀行獨立性變遷1．各國中央銀行產生之初，無不與政府關系密切。當時中央銀行與政府的關系主要表現在五個方面：一為爭取政府支持，獨享貨幣發(fā)行權；二為承辦政府財政收支，建立資金往來關系；三為處理政府借墊與公債募集；四為政府解救貨幣經濟危機；五為由政府任命總裁。2．第一次世界大戰(zhàn)后開始了獨立性的爭議。“一戰(zhàn)”前基于中央銀行的私營企業(yè)屬性，普遍認為中央銀行不應受政府控制?！耙粦?zhàn)”期間和戰(zhàn)后由于財政問題中央銀行的自由原則和獨立性受到嚴重沖擊。1920年在布魯塞爾和1922年在日內瓦召開的兩次國際金融會議，一再強調中央銀行應脫離政府控制而獨立。戰(zhàn)后各國紛紛組織獨立的中央銀行，有的國家中央銀行法中列有維持獨立性的條文。20世紀30年代大危機后，一些經濟學家認識到，單靠中央銀行難以保證經濟和金融的穩(wěn)定，中央銀行獨立于政府的浪潮有所平息。3．第二次世界大戰(zhàn)后獨立性思潮再起?！岸?zhàn)”后中央銀行既要滿足財政籌措資金的要求，又要實現貨幣政策目標，理應受到政府的控制和監(jiān)督。20世紀70年代，西方國家的“滯脹”再次提出中央銀行獨立性問題。其理由主要有：（1）政治家缺乏經濟遠見，干擾貨幣政策的穩(wěn)定性和連貫性；（2）政府為滿足短期利益的需要，推行通貨膨脹政策。中央銀行獨立于政府可以對此有所制約；（3）中央銀行與政府的工作側重點的不一致，致使相互的措施矛盾對立；（4）中央銀行作為社會化的服務機構，也需要相當的獨立性。3．當代中央銀行與政府關系的實質表現為既不能視中央銀行為一般政府機構，也不能使之完全獨立于政府之外，不受政府約束，而應在政府的監(jiān)督和國家總體經濟政策的指導下，獨立地制定、執(zhí)行貨幣政策。這就是當代中央銀行的相對獨立性。4．保持中央銀行的相對獨立性要遵循兩個原則：（1）經濟發(fā)展目標是中央銀行活動的的基本點。中央銀行不僅要考慮自身所擔負的任務和承擔的責任，還要重視國家的利益；（2）中央銀行貨幣政策要符合金融活動的規(guī)律性。防止為特定政治需要而不顧必要性和可能性，犧牲貨幣政策的穩(wěn)定性。二、中央銀行與政府關系的不同模式1．當代中央銀行與政府的關系存在以下特征或趨勢：（1）中央銀行資本所有權有完全歸政府所有的趨勢，即使是資本屬私股的中央銀行，股東也無權干預和影響中央銀行的貨幣政策和業(yè)務經營。因為對中央銀行的管理監(jiān)督權屬于國家，所以資本所有權已成為無關緊要的問題。（2）中央銀行的總裁的任命多由政府部門或議會提名，國家元首任命，任期與政府任期接近。理事任期稍長于總裁，多數國家允許連任，與政府的任期錯開。（3）多數國家賦予中央銀行法定職責，明確其制定或執(zhí)行貨幣政策的相對獨立性，在承擔穩(wěn)定貨幣金融的同時，作為政府在金融領域的代理人，接受政府的控制與督導。（4）中央銀行與政府的隸屬關系、與財政部的資金關系是中央銀行獨立性的主要方面。一般而言，中央銀行在一定的限度內有支持財政的義務，為財政直接提供貸款融通資金，為財政籌集資金創(chuàng)造有利條件。但同時，許多國家對融資的方式、額度與期限都從法律上加以嚴格限制，禁止財政部向中央銀行透支。（5）理事會中是否應該有政府代表的問題，各國在實踐和認識上對此都有分歧。反對者認為，中央銀行的職能與政府不同，沒有代表可以避免政府的直接干預，保障中央銀行不受政府壓力和政府偏見的影響。贊同者認為，有代表有利于溝通和糾正雙方觀點與認識上的偏差；理事會中可以有各經濟部門的代表，就不能排斥政府的代表。2．中央銀行與政府關系的三種模式：（1）獨立性較大的模式。中央銀行直接對國會負責，可以獨立制定貨幣政策及采取相應的措施，政府不得直接對它發(fā)布命令、指示，不得干涉貨幣政策。如果中央銀行與政府發(fā)生矛盾，通過協商解決。美國和德國都屬于這一模式。（2）獨立性稍次的模式。指中央銀行名義上隸屬于政府，而實際上保持著較大的獨立性。有些國家法律規(guī)定財政部直轄中央銀行，可以發(fā)布指令，事實上并不使用這種權力。中央銀行可以獨立地制定、執(zhí)行貨幣政策。英格蘭銀行、日本銀行屬于這一模式。（3）獨立性較小的模式。中央銀行接受政府的指令，貨幣政策的制定及采取的措施要經政府批準，政府有權停止、推遲中央銀行決議的執(zhí)行。這樣模式的典型國家是意大利。三、中國人民銀行與政府的關系（一）中國人民銀行是國務院的直屬機構1．對于中國人民銀行應隸屬于國務院還是隸屬于全國人民代表大會，以及如何從立法上保證它的獨立性問題，主要有以下三種觀點。（1）第一種觀點認為，在政府長遠的總體經濟目標與近期經濟發(fā)展意圖上，國務院和全國人民代表大會不會也不可能存在重大分歧，中國人民銀行沒有必要脫離政府，直接對全國人民代表大會負責。（2）第二種觀點認為，人民銀行直接隸屬于全國人民代表大會(常務委員會)，在其指導下獨立地制定和貫徹執(zhí)行金融政策，可以使人民銀行不受政府短期經濟政策的局限與隨著短期經濟政策擺動而擺動。（3）第三種觀點認為，在政治體制未作相應改革的情況下，人民銀行是直接隸屬于全國人民代表大會還是直接隸屬于國務院，沒有實質性的區(qū)別。人民銀行的相對獨立性應通過立法來保證。2．中國人民銀行是國務院直屬的具有一定獨立性的機構。這主要表現在三個方面：(1)中國人民銀行行長由全國人大決定，全國人大閉會期間，由全國人大常委會決定，由國家主席任免。(2)中國人民銀行實行行長負責制，行長領導中國人民銀行的工作；(3)在法定權限內，中國人民銀行依法獨立執(zhí)行貨幣政策和履行其他職責。3．中國人民銀行向全國人大或者全國人大常委會報告工作，并接受監(jiān)督。作為全國最高權力機關的全國人大及其常委會有權利、有責任了解中國人民銀行的工作情況，并進行監(jiān)督；作為我國最重要的宏觀控制調節(jié)機構之一，中國人民銀行可以在不違背中央的戰(zhàn)略目標和大政方針的前提下，獨立地制定和執(zhí)行貨幣政策，不受其他部門的干擾。（二）中國人民銀行與財政部的關系1．歷史上銀行與財政的關系是“大財政、小銀行”，“長期資金歸財政、短期資金歸銀行，無償資金歸財政、有償資金歸銀行?！?．改革開放以后的關系正在理順，表現在：（1）行政關系上，中國人民銀行與財政部同屬國務院直接領導，以平等獨立的身份協調配合工作；（2）在業(yè)務關系上，中國人民銀行與財政部歷來是密切配合、相互支持的；（3）在資金關系上，主要是資金的融通關系，尤其是解決財政向中國人民銀行的透支問題；（4）在政策關系上，中國人民銀行的貨幣政策和財政部門的財政政策是國家的宏觀經濟政策，二者必須保持平行、相互配合、密切合作。（三）中國人民銀行與國家計委的關系1．歷史上是“計委定計劃，銀行包資金”。2．國家計委與中國人民銀行同屬國務院的直屬機構，二者之間不存在任何行政隸屬關系，但卻有著十分密切的聯系。計委制定國民經濟發(fā)展計劃和速度，必須考慮中國人民銀行資金來源的可能性；中國人民銀行控制社會總需求，則要根據經濟合理增長因素、經濟動態(tài)因素和貨幣流通狀況確定貨幣供應量，并在貨幣供應量的限度內，積極配合、支持經濟計劃的實現。（四）中國人民銀行分支機構與地方政府的關系中國人民銀行要履行其職能，必然會與地方政府發(fā)生這樣那樣的聯系。1．中國人民銀行分支機構與地方政府的關系具有中國特色，因為中國地方政府不僅辦社會，而且辦企業(yè)。過去按行政區(qū)劃設置人民銀行分支機構，也在客觀上為地方政府干預提供了可能，所以1998年要撤銷省級分行，建立跨省分行。2．中國人民銀行分支機構受總行垂直領導，是總行的派出機構，在行政上、業(yè)務上與地方政府不發(fā)生直接關系。但是，人民銀行分支機構有義務在中央宏觀決策指導下，積極為地方經濟發(fā)展服務，實現地區(qū)經濟發(fā)展目標。3．中國人民銀行分支機構與地方政府有關部門既無任何行政隸屬關系，也無任何業(yè)務從屬關系，是各自平行且完全獨立的關系。專欄材料專欄2-1為何要設立中國人民銀行上?？偛?？……這次設立的中國人民銀行上海總部，作為總行的有機組成部分，在總行的領導和授權下開展工作，將主要承擔部分中央銀行業(yè)務的具體操作職責，同時履行一定的管理職能。設立中國人民銀行上?？偛浚欣谶M一步完善中央銀行決策與操作體系，提高中央銀行宏觀調控水平。加入世界貿易組織后，我國對外開放迅速擴大，經濟市場化程度日益提高，金融業(yè)正在發(fā)生深刻的變革，影響經濟金融運行的不確定性因素增多，這對中央銀行的宏觀調控水平提出了新的要求和挑戰(zhàn)。設立中國人民銀行上?？偛?，將部分操作性業(yè)務移至上海，總行側重于政策決策和制定，這不僅可以充分發(fā)揮上海的人力資源優(yōu)勢，建立一支擅長中央銀行業(yè)務操作、金融市場研究和金融產品開發(fā)的專家隊伍，而且在政策決策程序和管理方式上也有利于形成科學、合理的分工體系，進一步提高中央銀行宏觀調控的專業(yè)化水平。設立中國人民銀行上?？偛浚欣诎l(fā)揮貼近金融市場一線的優(yōu)勢，提高中央銀行宏觀調控、金融服務，特別是金融市場服務的效率。目前，全國統一的銀行間同業(yè)拆借市場、債券市場和外匯市場都設在上海。另外，上海還設有證券交易市場、期貨交易市場和黃金交易市場。這些市場是金融機構、企業(yè)和個人管理資金、進行投資交易的重要場所，也是中央銀行開展市場操作、實施金融調控的基本平臺。設立中國人民銀行上?？偛?，可以充分利用貼近金融市場一線的優(yōu)勢，直接、便利地收集和反饋各類市場信息，敏銳、準確把握市場變化的“脈動”，及時、有效地進行業(yè)務操作和動態(tài)微調，提高中央銀行宏觀調控和金融服務的效率。設立中國人民銀行上海總部，有利于擴大上海金融市場的影響力，加快推進上海國際金融中心建設。建設上海國際金融中心，是黨中央、國務院從我國社會主義現代化建設全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策。早在上世紀90年代初，小平同志就曾說過：“中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上?！?。2004年7月，胡錦濤同志在上海視察時提出，要繼續(xù)推進上海成為國際經濟、金融、貿易、航運中心的建設。國際經驗表明，中央銀行總部的設立與國際金融中心的發(fā)展存在著互動關系。設立人民銀行上?？偛?，有助于推動金融產品創(chuàng)新和金融市場發(fā)展，有助于對商業(yè)性金融機構起到示范帶動作用，有助于擴大上海金融市場對國內金融業(yè)乃至亞太地區(qū)金融的整體影響力，從而加速上海國際金融中心的建設。資料來源：節(jié)選自項俊波副行長在2005年8月10日中國人民銀行上海總部揭牌儀式上的講話。中國人民銀行網（），發(fā)布時間:2005-8-10。專欄2-2贊成與反對中央銀行獨立性的理由（一）贊成派的理由1.中央銀行聽命于政府會使貨幣政策帶有通貨膨脹的偏向。在贊成派看來，民主社會的政治家家是目光短淺的，他們總是為下次選舉獲勝的需要所左右，他們不再能重視諸如穩(wěn)定物價這樣的長期目標，相反，他們對尋求諸如高失業(yè)和高利率之類的問題的短期解決方案有興趣。贊成派相信，一個政治上被隔離的中央銀行，將更可能關注長期目標，從而成為健全的貨幣和穩(wěn)定的價格水平的保衛(wèi)者。贊成派還提出了所謂政治產業(yè)周期理論，該理論認為，每當選舉即將來臨時政府便實行擴張性政策以降低失業(yè)率和利率，一俟選舉過后，上述政策的不良后果（即高通貨膨脹和高利率）便會出現，需要采取不得人心的緊縮性政策，但由于距下次選舉尚遠，政治家便希望選民在下次選舉之前忘卻。大量證據表明美國便存在此類政治產業(yè)周期。2.把中央銀行置于政府的控制下，使之更多地受財政部的影響，是非常危險的。因為這樣做為財政部利用中央銀行籌資或直接從中央銀行融資以彌補財政赤字提供了便利。中央銀行直接購買財政部債券，會使貨幣供應增大，導致通貨膨脹發(fā)生。而獨立的中央銀行則能較好地抵制來自財政部的壓力。3.貨幣政策太重要，因而不能把它交給一群政治家去控制，這些人一再表現出缺乏對重大經濟問題做出堅定決策而需要的專業(yè)知識。事實上，有些政治家可能寧愿有一個獨立的中央銀行作為一個公共的“代過者”來分擔自己肩上的某些壓力。一些政治家可能為了當選而支持通貨膨脹的貨幣政策，卻在私下里反對這種政策。一個獨立的中央銀行能夠推行政治上不得人心然而符合公共利益的政策。（二）反對派的理由1.把影響社會經濟中幾乎每個人的貨幣政策交給一個不對任何人負責的少數精英集團控制是不民主的。假如中央銀行工作業(yè)績不佳，對其成員并沒有像對政治家那樣的可以撤換的規(guī)定。貨幣政策確實要注重長期目標，但政府官員也就長期政策（如外交政策和國防政策）進行決策。2.公眾認為應對本國經濟福利負責的是政府，故政府應控制在決定經濟健康運行方面很可能是最重要的機構-中央銀行。此外，為了協調經濟決策，促進經濟穩(wěn)定