我國高等教育規(guī)模預(yù)測分析

我國高等教育規(guī)模預(yù)測分析①

G640文獻(xiàn)標(biāo)識號：A2095-1760(2011)01-0005-09高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，進(jìn)行科技創(chuàng)新，開展社會(huì)服務(wù)的重要使命，是綜合國力的重要組成部分。改革開放以來，我國高等教育事業(yè)取得了快速發(fā)展，尤其是近十年來，人才培養(yǎng)規(guī)模顯著擴(kuò)大，使我國邁出了由人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。但是，目前我國高等教育的總體水平同發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。21世紀(jì)頭20年是我國快速發(fā)展和趕超世界發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略機(jī)遇期，重大機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與變革相應(yīng)地對高等教育會(huì)提出一系列新的要求?？茖W(xué)規(guī)劃從現(xiàn)在到2020年高等教育的發(fā)展與改革，尤其是分析預(yù)測2020年我國高等教育的規(guī)模，是一個(gè)重大的理論與實(shí)踐問題。預(yù)測分析2020年我國高等教育規(guī)模，既要依據(jù)高等教育的現(xiàn)狀與發(fā)展空間，更要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口變遷進(jìn)行預(yù)測，同時(shí)還要進(jìn)行國際比較。本文擬從以上幾個(gè)方面著手分析預(yù)測2020年我國的高等教育規(guī)模。一、2020年的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及城鎮(zhèn)化水平高等教育的發(fā)展速度、規(guī)模要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展為高等教育發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)保障，同時(shí)還決定了對人才的吸納能力和科技應(yīng)用水平。城鎮(zhèn)化水平是決定高等教育規(guī)模的又一重要因素，因?yàn)槌擎?zhèn)對高等教育畢業(yè)生的吸納能力遠(yuǎn)高于農(nóng)村，并且城鎮(zhèn)適齡人口接受高等教育的機(jī)會(huì)、必要性與可能性都高于農(nóng)村。因此，首先考察2020年我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平。我國GDP總量在2001年首次突破10萬億元，其后每年以平均超過10％的速度增長，到2007年達(dá)到24.6萬億元，當(dāng)年的實(shí)際GDP增長率高達(dá)11.4％。持續(xù)的高速增長率已經(jīng)顯著減輕了貧困。我國經(jīng)濟(jì)的急劇增長以及貧困人口的減少使得中國有了更大的財(cái)力和更高的能力去提高高等教育水平，解決高等教育中出現(xiàn)的問題。由于人口眾多，人均水平低，我國還有很大發(fā)展空間。假定宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持中性、人民幣匯率相對穩(wěn)定、國際經(jīng)濟(jì)保持正常發(fā)展趨勢，利用《年度宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型》對2020年之前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，結(jié)果顯示2007-2020年期間GDP增長率將維持在8％～12％的高增長區(qū)間。①以年均8％的增長率估計(jì)，以2007年為基年，2008-2020年我國GDP預(yù)測值如表1。以年均增長8％計(jì)算，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值在2020年將達(dá)到67億人民幣。如果以年均增長7％計(jì)算，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值在2020年將達(dá)到60萬億人民幣。屆時(shí)，我國人均GDP將達(dá)到40000元～47800元。假如美元與人民幣的匯率按1：6計(jì)算，我國人均GDP將達(dá)到6600美元～8000美元。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)空前迅猛的發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)化率從1978年的18％上升到2006年的43.9％，城鎮(zhèn)人口從1978年的不到2億人上升到2006年的5.77億人。城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措，城鎮(zhèn)空間承接了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，城市地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間單元。據(jù)預(yù)測，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，未來20年中國城鎮(zhèn)化水平將進(jìn)一步提升，速度會(huì)穩(wěn)定在年均增長0.8個(gè)百分點(diǎn)至1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平在2010年將達(dá)到47％，2020年將達(dá)到56％左右，2025年左右將步入低速、穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。二、2020年我國18-22歲的高等教育適齡人口預(yù)測中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院利用2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)和2005年1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)對我國人口在2005-2020年的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)一步分析了我國高等教育適齡人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化趨勢。(見表2、圖1)圖1中國高等教育年齡(18-22歲)人口變化情況資料來源：中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院：《我國高等教育適齡人口變化趨勢預(yù)測》(未出版)，2008年9月。預(yù)測方案包括對生育率(總和生育率)和死亡率(平均預(yù)期壽命)的假設(shè)。在2000-2007年的人口模擬中，使用的總和生育率為1.60～1.67，使模擬的總?cè)丝谶_(dá)到中國統(tǒng)計(jì)年鑒上公布的各年全國總?cè)丝跀?shù)。2007年之后，則對總和生育率未來變化進(jìn)行假設(shè)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局近年來的年度人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，以及考慮獨(dú)生子女夫婦的增長和一些省區(qū)對農(nóng)村二孩生育間隔限制的放寬或取消對生育水平的影響，假設(shè)未來總和生育率保持在1.7。在死亡率假設(shè)方面，根據(jù)對第五次人口普查的死亡率數(shù)據(jù)估算的結(jié)果，2000年我國男性人口的平均預(yù)期壽命為69.63歲，女性為73.33歲。根據(jù)聯(lián)合國在人口預(yù)測中對平均預(yù)期壽命的經(jīng)驗(yàn)假設(shè)，推算到2020年我國男性人口的平均預(yù)期壽命達(dá)到73.59歲，女性77.61歲。全國的遷移假設(shè)為0(即國際凈遷移為0)。人口是決定高等教育規(guī)模的重要因素。到2020年，我國人口總數(shù)將由2007年的13.2億上升到2020年的14.08億。其中，18-22歲的高等教育適齡人口在2008年達(dá)到頂峰，為1.24億人，占總?cè)丝诘谋壤秊?.35％，到2012年降為1.06億，占總?cè)丝诘谋壤秊?.8％，到2020年則進(jìn)一步降到8350萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?.93％。高等教育適齡人口的不斷下降要求我國高等教育要保持適度發(fā)展，切勿盲目過快增長。三、世界主要國家高等教育毛入學(xué)率與人均GDP的對應(yīng)情況比較與高等教育規(guī)模相關(guān)的一個(gè)重要指標(biāo)是高等教育毛入學(xué)率。1999年我國制定的《21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》確立了到2010年實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率15％的目標(biāo)，然而實(shí)際情況卻是2002年我國人均GDP僅為1000多美元的時(shí)候，高等教育毛入學(xué)率就達(dá)到了15％，提前了8年之多，實(shí)現(xiàn)了高等教育向大眾化階段的轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)世所罕見的成就。從1999年到2007年不到10年的時(shí)間里，我國高等教育發(fā)生了歷史性變化，發(fā)展規(guī)模先后超過俄羅斯、印度、美國，成為世界第一。2007年，全國各類高等教育在學(xué)人數(shù)約2700萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)23％，居世界第一；有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人員總數(shù)居世界第二；年授予博士學(xué)位數(shù)居世界第三，我國成為名副其實(shí)的世界高等教育大國。從國際比較的角度來看，與歐美乃至日本、韓國等鄰國相比，過去10年我國高等教育大眾化是在教育體系尚不完善、政府投入不足、硬件師資等基本條件尚不充分的情況下，在短時(shí)間內(nèi)通過行政手段快速擴(kuò)招實(shí)現(xiàn)的。我國高等教育毛入學(xué)率在5年內(nèi)由1998年的9.1％增長到2002年的15％。而世界上主要的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)這一過程普遍經(jīng)歷了20年-30年時(shí)間。美國用兩個(gè)30年(1911-1941年、1941-1970年)成為世界上第一個(gè)完成高等教育大眾化(15％)與普及化(50％)的國家。1970年，美國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50％的時(shí)候，其國民的人均GDP為18150美元(為方便比較，按2000年不變價(jià)格計(jì)算，下同)。西歐國家二戰(zhàn)后高等教育毛入學(xué)率普遍在5％左右，英國、法國、德國在1965-1970年間用20年-25年左右時(shí)間將高等教育毛入學(xué)率從5％提高到15％，再用20年-30年的時(shí)間使高等教育毛入學(xué)率從15％左右提高到50％。1965年，法國的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到14.2％，其人均GDP為9464美元，1995年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51％，其人均GDP為23932美元。1970年，英國的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到14.4％，其人均GDP為13036美元，1995年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到49.5％，其人均GDP為21244美元。1970年，聯(lián)邦德國的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到13.4％，其人均GDP為12130美元，1995年，德國的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到44％，其人均GDP為21073美元。日本用23年、31年(1947-1970年、1971-2002年)實(shí)現(xiàn)了高等教育毛入學(xué)率從5％到15％、50％的飛躍。1970年，日本的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到17％，其人均GDP為17345美元，2002年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50.5％，其人均GDP為36787美元。韓國用兩個(gè)15年(1966-1980年、1981-1995年)實(shí)現(xiàn)了高等教育毛入學(xué)率從5％到15％、50％的飛躍。1980年，韓國的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到14.1％，其人均GDP為3221美元，1995年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60.3％，其人均GDP為9159美元。巴西用30年時(shí)間(1970-2000年)實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率從5.1％到16％。2000年巴西的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到16％，其人均GDP為3700美元。表3列出了一些代表性國家高等教育毛入學(xué)率與人均GDP的對應(yīng)情況。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到什么樣的水平才是理想狀態(tài)？并不是越多越好，也不是越快越好。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，一般在經(jīng)歷了高等教育大眾化快速發(fā)展之后，都會(huì)進(jìn)入一個(gè)相對平穩(wěn)的發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)起飛階段，高等教育入學(xué)率會(huì)隨著GDP的快速增長而增長較快，但到一定時(shí)期都會(huì)轉(zhuǎn)到平穩(wěn)增長。從快速增長期轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長期的時(shí)機(jī)各國有所不同，如日本是在入學(xué)率達(dá)到25％以后進(jìn)入平穩(wěn)增長期，英國是在入學(xué)率達(dá)到15％左右進(jìn)入到平穩(wěn)增長期，而美國是在入學(xué)率達(dá)到30％左右進(jìn)入到平穩(wěn)增長期。其他，如巴西是在入學(xué)率達(dá)到11％以后就進(jìn)入到了平穩(wěn)增長期。這些國家高速增長期一般都是7年-10年，我國已超過了7年，并且增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些國家。未來十幾年，我國高等教育應(yīng)當(dāng)由跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)為常規(guī)發(fā)展。需要指出的是，我國高等學(xué)校在校生按時(shí)畢業(yè)率接近100％，而在國外，特別是西方發(fā)達(dá)國家，高等學(xué)校在校生按時(shí)畢業(yè)率大部分在30％～60％之間，沒有按時(shí)畢業(yè)的學(xué)生繼續(xù)在校學(xué)習(xí)，這些國家的毛入學(xué)率就會(huì)相應(yīng)提高。這是我們在進(jìn)行中外高等教育毛入學(xué)率的比較時(shí)，需要引起特別重視的方面。四、對于2020年我國高等教育規(guī)模的預(yù)測分析根據(jù)上述我國2020年經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)化水平、人口變化、我國高等教育現(xiàn)狀和國際比較的情況，并參考國內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者對于我國2020年高等教育毛入學(xué)率的研究結(jié)論(見表4)，到2020年，把我國的高等教育毛入學(xué)率控制在40％左右是比較合適的。具體預(yù)測分析結(jié)果如下：到2012年，我國高等教育在學(xué)規(guī)模將達(dá)到2920萬人，毛入學(xué)率達(dá)到27.5％。其中，不同層次的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)為：博士研究生的在校生規(guī)模達(dá)到23萬人，碩士研究生的在校生規(guī)模達(dá)到100萬人；普通本科生在校生規(guī)模達(dá)到1100萬人，高職高專在校生規(guī)模達(dá)到1100萬人；成人本?？萍捌渌叩葘W(xué)歷教育的在學(xué)規(guī)模穩(wěn)定在600萬人左右。到2020年，我國高等教育在學(xué)規(guī)模將達(dá)到3360萬人，毛入學(xué)率達(dá)到40％。其中，不同層次的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)為：博士研究生的在校生規(guī)模達(dá)到32萬人，碩士研究生的在校生規(guī)模達(dá)到160萬人；普通本科生在校生規(guī)模達(dá)到1375萬人，高職高專在校生規(guī)模達(dá)到1375萬人；成人本?？萍捌渌叩葘W(xué)歷教育隨著適齡人口的降低可以將其在學(xué)規(guī)?？刂圃?00萬人左右。表5反映了我國高等教育總體規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及到2012年和2020年的發(fā)展過程。考慮到近10年來我國高等教育增速較快(見表6)，所以從2006年到2012年高等教育發(fā)展速度應(yīng)以低速增長為主，年均增長率為1.6％，高等教育毛入學(xué)率平均每年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，到2012年達(dá)到27.5％。到2012年之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和高等教育適齡人口的不斷下降，高等教育毛入學(xué)率可保持每年平均提高1.6個(gè)百分點(diǎn)的增長速度，到2020年達(dá)到40.2％。其中，從2006年到2012年，普通本專科在校生規(guī)模平均年增長率為4.0％，從1738.8萬人增至2200萬人，碩士研究生在校生人數(shù)年均增長率1.8％，從89.7萬人增至100萬人，博士研究生在校生人數(shù)年均增長率為1.7％，由20.8萬人增至23萬人。從2013年到2020年，普通本專科在校生人數(shù)年均增長率為2.8％，從2200萬人增至2750萬人，其中普通本科在校生和高職高專在校生各占50％，即普通本科在校生人數(shù)為1375萬人，高職高專在校生人數(shù)為1375萬人。碩士研究生在校生人數(shù)年均增長率為6.1％，由100萬人增至160萬人，博士研究生在校生人數(shù)年均增長率為4.2％，由23萬人增至32萬人。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和高等教育質(zhì)量的提升，成人本?？萍捌渌叩葘W(xué)歷教育在學(xué)人數(shù)可逐步下降，我國的成人本?？萍捌渌叩葘W(xué)歷教育可以在2012年之前將規(guī)模穩(wěn)定在600萬人左右，到2020年隨著適齡人口的下降可以將其規(guī)?？刂圃?00萬人左右。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等學(xué)校數(shù)量和教師數(shù)量將隨之增長，這兩者是高等教育規(guī)模擴(kuò)大的前提和基礎(chǔ)。師生比按教育部目前規(guī)定的1∶18計(jì)算，從2006年到2012年，需要年均增加新教師2.4萬人，教師人數(shù)將由107萬人增至122.2萬人，從2013年到2020年，需要年均增加新教師3.8萬人，教師人數(shù)將由122.2萬人增至152.8萬人。2006年我國普通高等學(xué)校數(shù)量為1867所，普通本?？圃谛Ｉ鷶?shù)量為1738.8萬人，生均在校生規(guī)模不到1萬人。如果按平均每所高校1萬人計(jì)算，從2006年到2012年，每年需要新增55所高等學(xué)校，從2006年的1867所增至2012年的2200所，從2012年到2020年，每年需要新增69所高等學(xué)校，從2012年的2200所增至2020年的2750所。注釋：①