淺談縣域小型水利工程管理體制改革

淺談縣域小型水利工程管理體制改革摘要：根據(jù)縣域水利工程管理中現(xiàn)存的主要問題，提出小型水利工程管理體制改革的原則、目標(biāo)及方向。關(guān)鍵字：小型水利工程管理體制改革方向措施水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，阜蒙縣位于遼西低山丘陵區(qū)，已建的小型水利工程星羅棋布，但由于工程管理相對(duì)滯后，使現(xiàn)有工程得不到正常維修養(yǎng)護(hù)，效益衰減，有的工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命帶來極大的隱患，如不盡快從管理體制上解決根本問題，巨資小型水利設(shè)施將流失，因此，小型水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。1.水利工程管理現(xiàn)狀1.1水利工程建設(shè)情況建國(guó)以來，縣域各級(jí)黨委、政府十分重視水利事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，狠抓防汛抗旱，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到改善，促進(jìn)了縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水利建設(shè)累計(jì)投資4.91億元，興修蓄、引、提、排等興利除害各類水利工程4517處，而小型水利工程數(shù)量占總數(shù)的99.9%，縣內(nèi)除1座大型水庫(kù)2座中型水庫(kù)外，建有小型水庫(kù)18座，塘壩143座，方塘103座，機(jī)電井3624眼，灌溉站31座，水輪泵站1座，自流引水16處，潛流55處，人畜引水、防氟改水井518眼，抽水站5座?？h域有效灌溉面積2.83×104hm2，占耕地面積的6.9%，其中節(jié)水灌溉面積1.08×104hm2。易澇耕地面積0.584×104hm2已普遍治理，達(dá)到5至10年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。水土流失總面積36.5×104hm2，累計(jì)治理面積28.27×104hm2，治理小流域70條。治理各類河流9條，修建提防111.0km治理河道長(zhǎng)度342.2km。1.2目前管理形式大、中型水庫(kù)屬于國(guó)家管理，縣水利局設(shè)派出機(jī)構(gòu)。小型水利工程管理形式主要分為五類：一是基層水利部門管理，包括?。ㄒ唬┬退畮?kù)、部分方塘、人畜飲水井、防氟改水井、排水站、部分小灌區(qū)工程以及機(jī)、泵、管、帶等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站統(tǒng)一管理；二是集體管理，主要是?。ǘ┧畮?kù)、部分塘壩的方塘、部分自流引水、小灌區(qū)的小流域工程；三是承包管理，有部分小水庫(kù)、塘壩養(yǎng)魚承包，小型灌溉工程農(nóng)戶承包，但基本是效益承包，不負(fù)責(zé)工程維修；四是無人管理，無人管理的工程比重較大，包括部分小水庫(kù)、塘壩、方塘、灌溉站、自流引水、潛流及小灌區(qū)及小流域工程，大多數(shù)機(jī)電井和河道防洪工程，處于無人管理狀態(tài)。1.3工程管理上存在的問題縣域內(nèi)小型水利工程長(zhǎng)期以來存在六個(gè)方面的主要問題：一是產(chǎn)權(quán)不明，重建輕管。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，建設(shè)單位甚至政府部門以完成工程建設(shè)任務(wù)為主，沒有注重效益的發(fā)揮，多數(shù)工程建成后屬于國(guó)家、集體還是個(gè)人，產(chǎn)權(quán)不明確，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)，更為嚴(yán)重的是即無人用也無人管。二是管理組織不健全，縣域內(nèi)從上到下沒有完善的水利管理組織，缺少政策性的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，沒有統(tǒng)一規(guī)章可循。三是工程管護(hù)水平差。有的小型水利工程老化失修，維修無經(jīng)費(fèi)，有管理單位的等、靠、要，無管理單位的沒人過問；多數(shù)工程沒有專、兼職管護(hù)人員，甚至個(gè)別工程沒有建完就遭到破壞。四是現(xiàn)有的管理單位自我生存發(fā)展能力低，沒有很好地利用工程開展多種經(jīng)營(yíng)，開拓創(chuàng)新能力不夠。五是社會(huì)對(duì)小型水利工程管理的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。水法規(guī)宣傳力度不夠，人為破壞嚴(yán)重，水事違法案件查處不及時(shí)、不得力。2.小型水利工程管理體制改革方向2.1小型水利工程管理體制改革的原則1）.正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系。在確保充分發(fā)揮社會(huì)效益的前提下，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，降低運(yùn)行管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；2）.正確處理建設(shè)和管理的關(guān)系。在加強(qiáng)工程建設(shè)投資的同時(shí)加大管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題；3）.產(chǎn)權(quán)明確，正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。明確政府和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，按工程性質(zhì)、規(guī)模和工程建設(shè)投資構(gòu)成劃分產(chǎn)權(quán)；4）.正確處理發(fā)展與穩(wěn)定、近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，充分發(fā)揮工程應(yīng)有效益，又要確保管理體制本身利于水資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。地蠶灌2.2籍諒小型水利工程灣管理體制改革蘭的目標(biāo)議通過小型膨水利工程管理替體制改革，初渣步建立符合縣惜域水情、縣情瞎和社會(huì)主義市酷場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的擺水利工程管理吩體制和運(yùn)行機(jī)稍制。達(dá)到的目畢標(biāo)是：建立健全全縣域內(nèi)縣、她鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辭、戶水利工程陪管理網(wǎng)絡(luò)；建蝦立管理科學(xué)、腸經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水紡管單位運(yùn)行機(jī)選制；建立專業(yè)磨化、市場(chǎng)化和盤社會(huì)化的水利鄙工程維修養(yǎng)護(hù)嗽體系；建立規(guī)煙范的資金投入巴、使用和監(jiān)督濁機(jī)制；建立合計(jì)理的水價(jià)機(jī)制吩和有效的水費(fèi)金計(jì)收方式。重器銀3男．小型水利工慧程管理體制改乏革的措施新犧鋼3.1直扮明確權(quán)責(zé)，規(guī)糕范管理夢(mèng)水行政主擦管部門對(duì)各類診水利工程負(fù)有曉行業(yè)管理責(zé)任呆，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢日查水利工程的能管理養(yǎng)護(hù)和安斑全運(yùn)行，對(duì)其慧直接管理的水簡(jiǎn)利工程負(fù)有資芽金使用和資產(chǎn)棉管理責(zé)任。水市行政主管部門直要按政企分開首、政事分開的跳原則，轉(zhuǎn)變職彈能，改善管理幕方式，提高管焰理水平。按新背的水利工程管飄理體制運(yùn)行的參水管單位和個(gè)炕人，具體負(fù)責(zé)散水利工程的管乳理、運(yùn)行、使株用和維護(hù)，是卸保證工程安全格和發(fā)揮效益的老實(shí)施者。鄰亞歌3.2洪描劃分管理權(quán)限霧，明確管理內(nèi)袖容搖蜻印3.2.錢1府小型水利工程美管理權(quán)限劃分眾在管理權(quán)限劃話分的實(shí)施過程館中，盡量劃小謹(jǐn)管理單位，可估以通過承包、情租賃、出售、富股份合作等多撥種方式，選擇剛有能力的單位鴨或個(gè)人進(jìn)行經(jīng)沙營(yíng)管理，既要盜保證國(guó)有資產(chǎn)詢?cè)?，又要保螞證工程發(fā)揮應(yīng)棉有效益。鄉(xiāng)（或鎮(zhèn)）水利站管南理的水利工程撇：小忠（橫1欲）型水庫(kù)伶、退100臺(tái)0烘遵畝以上灌區(qū)、冬鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程蹤、周500加荷千瓦以上排灌乓站、較大治河墾工詠程、國(guó)家投資認(rèn)的小流域工程購(gòu)、國(guó)家發(fā)放和佳自有的水利設(shè)駕備及物資。濾村級(jí)管理糖的水利工程：暖小聞（麻2冷）型水庫(kù)、位旋置重要的塘壩黃、炊50辛0至～罰100測(cè)0筋畝灌區(qū)工程、密村屯供水工程姥、她500白臣千瓦以下排灌肢站、小河道治漸理工程、小流患域治理工程。齒居民組管理的矛水利工程：塘予壩、單處方塘篇、糕10睬0策～嫩500恥真畝灌區(qū)工程、屯自然屯供水工默程、屯內(nèi)河道咐治理工程。個(gè)博人管理的水利遵工程：小鋤于誕100抽既畝的灌區(qū)工程今、承包的小流衛(wèi)域治理工程，階自辦自建的水旅利工程。闊煌胃3.2.鋼2修明確管理內(nèi)畏容閑,告制定管理政策猛按工程性質(zhì)和宗用途明確管理晃內(nèi)容，能量化要的要量化為指介標(biāo)，主要從防初洪安全、管護(hù)劑維修（含設(shè)備網(wǎng)）、正常運(yùn)行鐘、效益分配等旺方面著手，根膝據(jù)工程現(xiàn)狀和欄各方面潛在因歌素，一個(gè)承包淺單元制定一份仙管理文檔，確哲保工程發(fā)揮應(yīng)朋有效益。需要甩制定的具體政經(jīng)策主要包括透：菜1損）襲.刃小型水利工程燕管理面向社會(huì)傾化的實(shí)施辦法俘；窮2據(jù)）傲.程水利固定資產(chǎn)供所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)里權(quán)分離的管理恨辦法勞；雪3頁）圾.恰水價(jià)制定與水訴費(fèi)計(jì)收辦法撓；誘4趙）襖.弓防洪排澇受益憐單位或個(gè)人交賊納受益費(fèi)用辦披法字；仿5忌）雞.絮水利工程養(yǎng)護(hù)前歲修資金籌集暑辦法黎；圣6鹿）株.桐稅收扶持政策套等。這些辦法愧需要由政府出襲面，協(xié)調(diào)各相膀關(guān)部門解決。就塘雹3.3隔嚼確定切實(shí)可行拾的有效管理模辮式熊新型的管伐理模式應(yīng)是在片保證水利國(guó)有扔固定資產(chǎn)不流保失和工程安全留運(yùn)行的前提下辟，強(qiáng)化社會(huì)效鎖益、經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)、生態(tài)效益和盒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制哨。駝1鹽）診.倘承擔(dān)防洪、排勝澇的公益性工遵程，可實(shí)行承弓包、購(gòu)買管理膀權(quán)的模式，管壺理經(jīng)費(fèi)由受益設(shè)單位和受益人犯按規(guī)定交納，滔不足部分由水黨管單位在經(jīng)營(yíng)靠利潤(rùn)中解決苗；玻2謠）悶.視其它各類小型獅水利工程均可捐以實(shí)行承包、級(jí)租賃、拍賣、塑股份合作、有洽償（或抵押）擇使用等模式相；泊3棕）躬.然對(duì)于新