珠海市道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

珠海市道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告道路運(yùn)輸業(yè)是珠海市經(jīng)濟(jì)根底產(chǎn)業(yè)之一，在特區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著先行官作用。自1979年建特區(qū)以來(lái)，在黨的改革開(kāi)放方針指引下，在歷屆市委、市政府的共同努力和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)道路運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)管理部門和運(yùn)輸企業(yè)廣闊干部、職工的共同努力、開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，使珠海市道路運(yùn)輸業(yè)逐步開(kāi)展壯大，全行業(yè)發(fā)生了一系列深刻的變化。經(jīng)歷改革開(kāi)放30年，道路運(yùn)輸業(yè)在綜合運(yùn)輸體系中的根底作用日益突出，為珠海市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康開(kāi)展提供了有力保障，為珠海交通事業(yè)的騰飛奠定了重要的根底。一、客運(yùn)與貨運(yùn)市場(chǎng)根本情況〔一〕經(jīng)歷的歷史階段1、瓶頸制約階段建國(guó)后至珠海建市前，珠海道路運(yùn)輸開(kāi)展緩慢。1978年，珠?？h僅設(shè)有拱北汽車站、香洲汽車站、唐家、前山、大金鼎3個(gè)售票站，以及縣交通局車船隊(duì)和香洲搬運(yùn)站等單位，全縣共有客貨車400多輛，其中道路運(yùn)輸客運(yùn)量179.9萬(wàn)人次、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量5210.3萬(wàn)人公里。1979～1985年，隨著珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，珠海市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步開(kāi)展，客貨需求量迅速增長(zhǎng)，但是由于道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體比擬單一，除國(guó)家和集體所有制幾家企業(yè)經(jīng)營(yíng)外，其他運(yùn)輸企業(yè)成分所占分量不多。這期間，珠海市僅有9家道路客運(yùn)企業(yè)，6家道路貨運(yùn)企業(yè)。本階段盡管道路運(yùn)力平均每年增長(zhǎng)40.1%，但是由于運(yùn)量與運(yùn)力增長(zhǎng)系數(shù)為1.314，運(yùn)力增長(zhǎng)仍落后于運(yùn)量的開(kāi)展，運(yùn)力緊張成為制約經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的“瓶頸〞。2、起步階段1985～1990年，交通部門貫徹改革開(kāi)放、搞活的方針，采取了“有河大家走船，有路大家走車〞、“國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一起上〞等一系列放寬搞活的政策、措施，獲得顯著成效，道路運(yùn)輸逐步改變過(guò)去單純靠國(guó)家和集體所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式。這期間，全市已開(kāi)展到46家道路客運(yùn)企業(yè)、32家專業(yè)貨運(yùn)企業(yè)、14家裝卸搬運(yùn)企業(yè)、156家汽車及摩托車維修企業(yè)。本階段運(yùn)量與運(yùn)力增長(zhǎng)系數(shù)為0.925，道路運(yùn)力與運(yùn)量接近同步增長(zhǎng)，運(yùn)力根本滿足運(yùn)輸量的開(kāi)展需求，乘車難、運(yùn)貨難的矛盾得以緩解，道路運(yùn)輸為特區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展初步起到促進(jìn)作用。3、快速開(kāi)展階段1990年以后，珠海進(jìn)行了一系列交通運(yùn)輸體制和企業(yè)機(jī)制改革，道路運(yùn)輸出現(xiàn)了前所未有的局面，特別是在1990～1995年期間，道路運(yùn)輸企業(yè)采取吸納私人融資注入資金投放運(yùn)力，加快線路開(kāi)辟和提高市場(chǎng)占有能力，運(yùn)力增長(zhǎng)高達(dá)30.3%。1993年客運(yùn)車輛年平均增長(zhǎng)12.25%。貨運(yùn)車輛年平均增長(zhǎng)31.8%，運(yùn)量與運(yùn)力增長(zhǎng)系數(shù)為0.86，出現(xiàn)了運(yùn)力顯著大于運(yùn)量的狀況，本階段道路運(yùn)輸業(yè)為珠海特區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭提供了有力的流通保障。但是由于運(yùn)輸市場(chǎng)供大于求，局部道路運(yùn)輸企業(yè)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。4、機(jī)制改革階段1995～2000年，針對(duì)道路運(yùn)輸運(yùn)力飽和后附帶的一系列道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、法制建設(shè)和管理體制滯后等問(wèn)題，著重整頓和標(biāo)準(zhǔn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)，改革行業(yè)和企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，建立和健全行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、體系?！?〕把道路運(yùn)輸納入“大交通〞管理體系。在市交通行政管理機(jī)構(gòu)中增設(shè)“綜合運(yùn)輸〞業(yè)務(wù)科室，強(qiáng)化市交通行政部門代表市政府對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮大交通綜合運(yùn)政管理的效能作用。〔2〕加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)法規(guī)的貫徹實(shí)施。增設(shè)“政策法規(guī)〞業(yè)務(wù)科室、成立交通執(zhí)法室，為經(jīng)營(yíng)者提供法律咨詢效勞，及時(shí)處理交通執(zhí)法中的一些案件和開(kāi)展執(zhí)法行為檢查，標(biāo)準(zhǔn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)和管理者依法行政行為?！?〕加強(qiáng)運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。新成立市區(qū)交通管理所〔站〕9個(gè)，建立健全運(yùn)政管理“三級(jí)〞機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化道路運(yùn)輸市場(chǎng)“源頭〞管理和行業(yè)監(jiān)管?！?〕深化道路運(yùn)輸企業(yè)改革。1996年起，積極響應(yīng)市政府提出“抓大放小〞的改革要求，以資產(chǎn)重組為突破口，加大對(duì)國(guó)有道路運(yùn)輸企業(yè)的資產(chǎn)和組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整力度，結(jié)合交通系統(tǒng)企業(yè)實(shí)際，制定?交通系統(tǒng)企業(yè)改革總體方案?、?交通系統(tǒng)企業(yè)改革轉(zhuǎn)制實(shí)施意見(jiàn)?，針對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)大多數(shù)是小型企業(yè)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的實(shí)際情況，通過(guò)兼并、聯(lián)合、合并等形式，分別組建道路長(zhǎng)途客運(yùn)、出租小汽車客運(yùn)、汽車維修等專業(yè)化企業(yè)，并于1998年徹底把市交通部門屬下管轄的企業(yè)歸并到新組建的交通行業(yè)“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司〞。在市政府的各個(gè)職能部門中，率先實(shí)現(xiàn)了行政管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相別離、交通部門的行業(yè)管理與企業(yè)管理相別離，成為真正意義上的“政企分開(kāi)〞，珠海市交通委員會(huì)成為名符其實(shí)承當(dāng)行業(yè)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)效勞的行業(yè)管理部門〔2001年改名稱為珠海市交通局〕。5、強(qiáng)化管理階段2001～2004年，市交通部門完成行政機(jī)構(gòu)改革后，確立了“政府標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)自律開(kāi)展〞的行業(yè)管理思路，以交通部開(kāi)展整頓和標(biāo)準(zhǔn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，全面推行道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、信息化方向邁進(jìn)?！?〕開(kāi)展各項(xiàng)道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治。本階段著重對(duì)長(zhǎng)途班車、旅游包車的客運(yùn)秩序整治，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，對(duì)道路客運(yùn)平安隱患的排查整治，對(duì)超限超載車輛的專項(xiàng)治理。通過(guò)各項(xiàng)整治，逐步為運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)朝規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向健康開(kāi)展?！?〕開(kāi)展道路運(yùn)輸客貨企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定。此項(xiàng)工作從2001年始至2004年止，全市客運(yùn)企業(yè)取得二級(jí)資質(zhì)的3家、取得三級(jí)資質(zhì)的2家、取得四級(jí)資質(zhì)的1家；全市貨運(yùn)企業(yè)取得三級(jí)資質(zhì)的2家、取得四級(jí)的4家，其余均認(rèn)定為五級(jí)資質(zhì)企業(yè)。〔3〕開(kāi)展道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，如旅游包車由原32家調(diào)整為17家、危貨企業(yè)由原149家調(diào)整為18家；二是在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整上，優(yōu)先開(kāi)展平安、高效、舒適、環(huán)保的高檔次車型，限制中檔型，淘汰低檔型車輛的準(zhǔn)入；三是在班線結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，優(yōu)先給予三級(jí)資質(zhì)以上企業(yè)的省內(nèi)跨市客運(yùn)班線續(xù)期；優(yōu)先開(kāi)展行走高速公路的直達(dá)班線，優(yōu)先開(kāi)行直達(dá)豪華班車，通過(guò)線路結(jié)構(gòu)調(diào)整，新創(chuàng)“熱線、旺線〞，為企業(yè)提供了良好的資源創(chuàng)收環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的評(píng)審和管理，從設(shè)施、規(guī)模、效益、資歷、人員和管理等六個(gè)方面，逐步建立和嘗試道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，促進(jìn)了運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行重組、兼并的規(guī)?；_(kāi)展，有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)整體綜合素質(zhì)水平明顯提升?！捕超F(xiàn)狀與地位目前，已形成以市區(qū)為中心，香洲、斗門、金灣三個(gè)行政區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村為結(jié)點(diǎn)，輻射廣闊城鄉(xiāng)結(jié)合部的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；隨著粵西沿海高速、廣珠西線高速、江珠高速、太澳高速等珠海段公路網(wǎng)建設(shè)日趨完善，四通八達(dá)的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已逐步形成；以省際省內(nèi)長(zhǎng)途客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)，城市公共汽車、出租小汽車客運(yùn)，以及集裝箱、危險(xiǎn)貨物、普通貨物運(yùn)輸，車輛維修和搬運(yùn)裝卸、運(yùn)輸效勞等組成的道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系正在健康地成長(zhǎng)；隨著國(guó)家、省市有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)囊幌盗蟹?、?guī)章的逐步制定和完善，政府交通行政主管部門對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的宏觀調(diào)控得到不斷加強(qiáng)和明顯改善，我市道路運(yùn)輸行業(yè)管理已開(kāi)始沿著法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化軌道邁進(jìn)，并初步呈現(xiàn)健康開(kāi)展和日趨繁榮的可喜態(tài)勢(shì)。公里。2007年平均完成出入境運(yùn)輸客運(yùn)量65.6萬(wàn)人次、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量12561.4萬(wàn)人公里。完成運(yùn)輸貨運(yùn)量1840萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量130343萬(wàn)噸公里，占全省比例：1.63%、1.44%。完成出入。2021年累計(jì)擁有1566輛跨省市客運(yùn)車、1181輛城市公交車、1852輛出租小汽車，與去年同比分別增長(zhǎng)1.5%、1.1%、0%；占全省比例：1.3%、4.1%、3.5%。累計(jì)擁有341輛出入境客車，與2007年同比-1.76%；累計(jì)擁有670輛營(yíng)運(yùn)貨車、4961噸位，與2007年同比分別增長(zhǎng)0%、0%。2021年累計(jì)擁有跨省班線234條、省內(nèi)跨市班線196條、省內(nèi)跨市旅游包車指標(biāo)596個(gè)、與2007年同比分別增長(zhǎng)10.4%、-3.9%、1.2%；占全省比例：9.2%、5.1%、9.3%。2021年累計(jì)擁有44家經(jīng)營(yíng)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)、9433家經(jīng)營(yíng)道路貨物運(yùn)輸企業(yè)、1093家經(jīng)營(yíng)道路運(yùn)輸效勞企業(yè)，與2007年同比分別增長(zhǎng)-2.2%、-8.9%、1.0%、%；占全省比例：3.1%、2.1%、2.1%。其中從事道路貨物運(yùn)輸業(yè)32904人、從事道路旅客運(yùn)輸業(yè)7451人、從事道路運(yùn)輸效勞業(yè)2021人，與2007年同比分別增長(zhǎng)0.9%、-23.8%、-0.8%、%；占全省比例：3.96%、1.8%、2.4%。2021年累計(jì)擁有道路客運(yùn)站20個(gè)〔其中2級(jí)站4個(gè)、3級(jí)站5個(gè)、4級(jí)站4個(gè)、簡(jiǎn)易站6個(gè)〕、從事客運(yùn)站務(wù)工作的人員690人；道路客運(yùn)站合計(jì)年平均日發(fā)2994班次、年平均旅客發(fā)送量38397人次、與2007年同比分別增長(zhǎng)0%、0%、60.3%、55.4%；占全省比例：3.9%、3.4%、2.9%、2.9%。根據(jù)2007年-2021年反映的數(shù)據(jù)與比例，我們?cè)谑占「魇邢嚓P(guān)數(shù)據(jù)根底上，對(duì)此作進(jìn)一步分析，反映出珠海市客貨運(yùn)輸量及周轉(zhuǎn)量在全省所占有的實(shí)際運(yùn)輸開(kāi)展水平〔見(jiàn)圖示1.1、1.2、1.3、1.4〕。珠海市人均貨運(yùn)量在全省的地位珠海市人均貨運(yùn)量在全省的地位地區(qū)人均貨運(yùn)量〔萬(wàn)噸/萬(wàn)人，僅含公路和水路運(yùn)輸〕2001200220032004200520062007佛山20.922.225.327.329.933.737.8廣州22.523.724.729.229.535.237.4中山14.616.517.921.624.624.826.5珠海30.531.431.431.515.719.523.2云浮47.350.755.263.414.015.016.7深圳7.07.78.39.59.510.615.6惠州11.010.99.310.812.914.314.7江門9.210.110.610.013.712.913.8韶關(guān)16.516.618.619.711.111.713.2肇慶15.616.116.48.810.011.113.2清遠(yuǎn)10.39.07.37.98.910.212.5梅州11.011.913.114.29.19.29.8湛江7.67.06.56.97.57.99.1陽(yáng)江14.415.615.816.41.84.08.4茂名15.217.317.815.97.57.58.3東莞8.48.99.09.27.88.18.2汕尾5.96.27.14.34.05.65.9潮州6.87.07.57.55.25.05.8汕頭3.32.93.03.33.43.74.1河源7.78.27.53.43.53.84.1揭陽(yáng)3.83.83.84.03.23.6珠海市人均客運(yùn)量在全省的地位珠海市人均客運(yùn)量在全省的地位地區(qū)人均客運(yùn)量〔萬(wàn)人/萬(wàn)人，僅含公路和水路運(yùn)輸〕2001200220032004200520062007東莞47.749.049.750.747.252.153.5中山31.535.935.238.137.841.043.2珠海25.225.224.031.134.437.241.4廣州21.323.724.629.023.840.539.1佛山17.820.621.323.519.827.629.8江門17.817.820.620.320.119.719.6清遠(yuǎn)12.012.311.512.65.515.218.4汕尾15.917.517.414.613.617.018.1肇慶18.919.418.811.512.113.415.2陽(yáng)江21.422.522.924.16.87.514.0惠州13.513.111.713.813.614.014.0深圳11.812.311.312.611.513.213.8云浮32.034.236.936.510.711.312.1湛江9.29.38.69.69.610.010.2梅州11.813.214.514.68.69.39.6韶關(guān)9.710.411.011.97.88.59.5茂名39.339.638.938.18.79.19.4河源11.911.911.17.47.18.28.7揭陽(yáng)7.65.65.55.65.45.96.5汕頭4.14.44.14.04.04.54.6潮州6.36.66.76.72.92.93.8珠海市人均貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量在全省的地位珠海市人均客運(yùn)周轉(zhuǎn)量在全省的地位二、推動(dòng)道路客貨運(yùn)輸開(kāi)展的成效與經(jīng)驗(yàn)〔一〕主要成效1、合理構(gòu)建西部農(nóng)村公交網(wǎng)絡(luò)1994年1月開(kāi)行第一條農(nóng)村公交線路〔市區(qū)～斗門縣白蕉鎮(zhèn)〕，2001年大舉推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化進(jìn)程。積極響應(yīng)市政府提出“工業(yè)西進(jìn)、城市西拓〞的戰(zhàn)略目標(biāo)，在構(gòu)建西部公交網(wǎng)過(guò)程，較妥善處理了原跨區(qū)〔含區(qū)內(nèi)〕短途公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者退出經(jīng)營(yíng)、給公交運(yùn)營(yíng)讓路的矛盾，并由承當(dāng)西部公交營(yíng)運(yùn)的企業(yè)負(fù)責(zé)收購(gòu)?fù)顺銎髽I(yè)的168輛中巴客車，安置和吸收中巴個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，把市內(nèi)區(qū)間的公路班車客運(yùn)車輛統(tǒng)一按公交模式運(yùn)營(yíng)，為我市農(nóng)村公交騰出開(kāi)展空間。同時(shí)，對(duì)東西部地區(qū)公交線路重新進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整，公交網(wǎng)絡(luò)布局分為東西兩大區(qū)域，線路劃分為區(qū)域內(nèi)線路和跨區(qū)線路。即以珠海大橋?yàn)榻纾捍髽蛞詵|區(qū)域內(nèi)〔主要是市區(qū)范圍〕的公交線路由市公共汽車公司經(jīng)營(yíng)；大橋以西區(qū)域內(nèi)〔西部地區(qū)〕的公交線路由珠海市信禾運(yùn)輸集團(tuán)西部公汽公司經(jīng)營(yíng)；另跨越這兩大區(qū)域的公交線路那么由兩大公汽公司各占50%運(yùn)營(yíng)，在全省道路運(yùn)輸行業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)格局。2、在市場(chǎng)整治中取得創(chuàng)新成果2001～2003年，著重在旅游包車客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)整治方面收到明顯效果。整治過(guò)程，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組和運(yùn)力資源整合、標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，爭(zhēng)取地方政府出臺(tái)企業(yè)整治重組的減負(fù)政策，有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，較快翻開(kāi)工作局面。惡性競(jìng)爭(zhēng)大為減少、市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，以上整治工作均得到省交通廳的肯定和表?yè)P(yáng)，危貨整治工作的有關(guān)做法并得以全省范圍推廣。3、進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)的自我開(kāi)展能力2004～輛，占全國(guó)的1/5強(qiáng)，位居全國(guó)第一；貨運(yùn)車輛逐步向重型化、特種專用化、普通廂式化開(kāi)展，車輛結(jié)構(gòu)趨向合理，運(yùn)輸裝備水平進(jìn)一步提升；在道路運(yùn)輸法律規(guī)章逐漸完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱深開(kāi)展環(huán)境下，珠海道路運(yùn)輸企業(yè)在劇烈的場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中經(jīng)營(yíng)理念、方式不斷創(chuàng)新，效勞水平不斷提高，企業(yè)運(yùn)輸班線開(kāi)發(fā)能力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力逐漸增強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007～2021年，珠海發(fā)往各省班車、班線數(shù)量居全國(guó)首位，覆蓋了除新疆、西藏和東北地區(qū)之外的所有省份和港澳地區(qū)。4、進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)政信息化管理1997年與珠海電信部門聯(lián)合開(kāi)展交通信息化建設(shè)，在全市率先建立起政府部門的公眾信息網(wǎng)站。2002年在原根底上建立了局機(jī)關(guān)局域辦公自動(dòng)化信息網(wǎng)，2003年積極爭(zhēng)取省交通廳支持，順利進(jìn)入全省道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)之一，2004年8月投入全省7個(gè)試點(diǎn)城市的道路運(yùn)政聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，2005年正式啟動(dòng)市交通局與省交通廳、市交通局與省內(nèi)各市、市交通局與市內(nèi)三個(gè)轄區(qū)運(yùn)管部門等三級(jí)運(yùn)政信息系統(tǒng)的專線聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)操作，有效地提高了效勞窗口辦事效率。5、進(jìn)一步完善平安監(jiān)督機(jī)制2004～2005年，著重在道路運(yùn)輸平安監(jiān)督管理工作上下功夫，根本思路與做法在全省道路運(yùn)輸管理工作會(huì)議上得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和推廣。在繼續(xù)落實(shí)交通部“把好三個(gè)關(guān)口，搞好一個(gè)監(jiān)督〞要求的同時(shí)，結(jié)合珠海實(shí)際，制定具可操作性的?道路旅客運(yùn)輸平安監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)?，明確局領(lǐng)導(dǎo)、局業(yè)務(wù)相關(guān)科室、轄區(qū)運(yùn)管部門及各基層交管所〔站〕、隊(duì)平安監(jiān)管責(zé)任，把平安監(jiān)管任務(wù)層層分解，著力建立起標(biāo)本兼治的平安管理長(zhǎng)效機(jī)制，做到預(yù)防為主、責(zé)任分擔(dān)、關(guān)口前置、重心下移，從“屬地化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化〞管理入手，層層落實(shí)監(jiān)督的目標(biāo)管理責(zé)任制、平安事故責(zé)任追究制，對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的平安生產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)全方位的行業(yè)監(jiān)督。6、深化審批制度改革、依法行政許可1999～2002年期間，在市政府的大力推進(jìn)下，連續(xù)投入前后兩輪的審批制度改革，并取得了一定效果。在2001年的市一級(jí)行政機(jī)構(gòu)改革中，按照責(zé)權(quán)一致，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原那么，對(duì)原有行政人員精簡(jiǎn)近30%；在機(jī)構(gòu)改革的根底上，再實(shí)行第二輪的審批制度改革：從原有的106項(xiàng)審批工程減少到69項(xiàng)，減少率達(dá)65%；把原屬局直接審批的15項(xiàng)內(nèi)容下放給下屬單位辦理，下放率達(dá)48%；實(shí)現(xiàn)一般業(yè)務(wù)事項(xiàng)的核準(zhǔn)和備案受理由窗口負(fù)責(zé)；規(guī)模企業(yè)、重點(diǎn)工程分解到科室跟蹤負(fù)責(zé)；主要業(yè)務(wù)核準(zhǔn)或?qū)徟煞止茴I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。2007～2021年期間，依據(jù)?中華人民共和國(guó)行政許可法?、?中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例?以及交通部有關(guān)客貨運(yùn)輸管理的相關(guān)規(guī)定，在全面清理原有道路運(yùn)輸許可事項(xiàng)根底上，再次對(duì)由交通部、省交通廳、市交通局、區(qū)交通局及轄區(qū)運(yùn)管部門受理、核準(zhǔn)、審批的道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)許可事項(xiàng)、許可流程進(jìn)行修編，重新明確了市、區(qū)一級(jí)道路運(yùn)輸許可權(quán)限、許可工程、許可責(zé)任，編制了市、區(qū)一級(jí)道路運(yùn)輸許可業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程，并收集交通部、省交通廳、市交通局、區(qū)交通局許可權(quán)限范圍的道路運(yùn)輸許可事項(xiàng)匯編成?珠海市道路運(yùn)輸辦事指南?，印發(fā)各運(yùn)輸企業(yè)、發(fā)布公眾網(wǎng)，有效促進(jìn)道路運(yùn)輸許可環(huán)節(jié)的精簡(jiǎn)、嚴(yán)謹(jǐn)、公開(kāi)、透明、廉潔、高效。進(jìn)一步強(qiáng)化行政效能監(jiān)督、確保依法行政許可?！捕持饕?jīng)驗(yàn)1、確立“政府標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)自律開(kāi)展〞的行業(yè)管理思路全面推行道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、信息化方向邁進(jìn)。著意改變以往企業(yè)開(kāi)展什么管什么的被動(dòng)做法，重點(diǎn)放在運(yùn)用行業(yè)政策、制定市場(chǎng)規(guī)那么來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的開(kāi)展，努力提高自己的公共效勞水平，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)資質(zhì)管理，逐步建立和完善運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。2、不斷深化改革，強(qiáng)化行業(yè)部門職能作用深化道路運(yùn)輸企業(yè)改革，政府職能從行政管理為主轉(zhuǎn)為行業(yè)管理為主，從對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，從對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀管理；行業(yè)管理重心放在市場(chǎng)監(jiān)管，工作重點(diǎn)放在統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督；深化交通行政審批制度改革，進(jìn)一步明確交通部門在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展中的地位與作用，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)關(guān)系，著重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的根底性作用。3、注重運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)行業(yè)開(kāi)展后勁一是對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組和所有制改革，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)骨干企業(yè)全面開(kāi)展。根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)揚(yáng)長(zhǎng)避短，選擇符合自身特點(diǎn)的主業(yè)作為企業(yè)開(kāi)展目標(biāo)，建立合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)環(huán)境，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)開(kāi)展；三是對(duì)運(yùn)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提升運(yùn)輸效勞質(zhì)量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展對(duì)運(yùn)輸效勞的需求，控制運(yùn)輸車輛總量，防止和減少資源浪費(fèi)，保持供求根本平衡；鼓勵(lì)開(kāi)展科技含量高、技術(shù)性能先進(jìn)可靠、高效低耗能運(yùn)力，限制淘汰普通低檔高耗能運(yùn)力；加強(qiáng)與本省個(gè)地市交通部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，合理配置、調(diào)整優(yōu)化客運(yùn)線路運(yùn)力資源，有效拓展市場(chǎng)、提高運(yùn)輸能力。4、注重培育和發(fā)揮中介組織作用、打造管理部門與企業(yè)互動(dòng)平臺(tái)在逐步“簡(jiǎn)政放權(quán)〞的同時(shí)，注重培育開(kāi)展行業(yè)中介組織，強(qiáng)化部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，促進(jìn)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)的建立和開(kāi)展，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展道路運(yùn)輸行業(yè)效勞，并逐步將道路運(yùn)輸站場(chǎng)評(píng)級(jí)、企業(yè)資質(zhì)評(píng)定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查、專題調(diào)研等委托給行業(yè)協(xié)會(huì)承當(dāng)，確保交通主管部門騰出更多的精力去做政府部門應(yīng)該做好的各項(xiàng)管理工作。三、我市道路運(yùn)輸業(yè)在開(kāi)展中存在的主要問(wèn)題改革開(kāi)放30年，雖然我市道路運(yùn)輸業(yè)取得了一定的成績(jī)，對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展做出了一定的奉獻(xiàn)。但總體開(kāi)展水平不平衡，在道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序建立、交通公共場(chǎng)站優(yōu)化配置、運(yùn)輸企業(yè)機(jī)制改革、行業(yè)管理手段等方面仍相對(duì)落后。存在的主要問(wèn)題是：〔一〕道路運(yùn)輸根底建設(shè)與綜合交通運(yùn)輸根底建設(shè)的協(xié)調(diào)問(wèn)題道路運(yùn)輸根底建設(shè)與綜合交通運(yùn)輸根底建設(shè)缺乏統(tǒng)籌兼顧，綜合利用效能低、公共效勞能力的提高受到資源屬性的限制，極易陷入運(yùn)輸企業(yè)對(duì)站場(chǎng)資源的利益紛爭(zhēng)而動(dòng)搖政府統(tǒng)籌共用資源的決策。在推進(jìn)廣東省交通現(xiàn)代交通運(yùn)輸開(kāi)展方面，迫切需要解決綜合運(yùn)輸之間如何實(shí)現(xiàn)公路、港口、機(jī)場(chǎng)無(wú)縫銜接、換乘接駁的綜合交通城市主樞紐規(guī)劃建設(shè)、資源整合、管理架構(gòu)、行政許可、平安監(jiān)督等問(wèn)題。目前航空運(yùn)輸早已融入我省珠三角城市的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，如目前白云機(jī)場(chǎng)、深圳機(jī)場(chǎng)衍生的異地城市候機(jī)樓等，但在航空或道路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理范疇中均存在空擋，交通管理應(yīng)如何適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)展和人們快速出行的需要，建議對(duì)這類問(wèn)題盡快予以明確，并提前納入綜合交通樞紐建設(shè)的整體規(guī)劃、布局考慮?！捕辰煌ㄟ\(yùn)輸機(jī)構(gòu)建設(shè)與交通運(yùn)輸業(yè)開(kāi)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)與交通運(yùn)輸開(kāi)展不相適應(yīng)，與現(xiàn)代交通管理要求尚存在素質(zhì)差距；行業(yè)管理方面主要存在運(yùn)政機(jī)構(gòu)的設(shè)置與推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸開(kāi)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。市交通部門從1988年9月設(shè)立至今，尚缺乏建立較全面及完善的道路運(yùn)政管理架構(gòu)，制約了整個(gè)交通行業(yè)管理的綜合效能發(fā)揮，不利于管理層級(jí)和運(yùn)政隊(duì)伍積極性的充分調(diào)動(dòng)，上下未能完全形成一種政令暢通、各司其職、綱舉目張、高效運(yùn)作的管理格局。對(duì)運(yùn)輸效勞水平與效勞質(zhì)量監(jiān)管不力。運(yùn)輸管理工作機(jī)制尚不完善，宏觀調(diào)控沒(méi)有有效發(fā)揮，監(jiān)管手段落后，監(jiān)管職能不到位；一些企業(yè)、站場(chǎng)長(zhǎng)期放松管理，唯利是圖，隨意改變運(yùn)輸功能、效勞質(zhì)量低下、不標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題比擬突出，致使運(yùn)輸效勞水平不高，社會(huì)反響比擬大?！踩吵青l(xiāng)交通運(yùn)輸開(kāi)展的平衡問(wèn)題城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸開(kāi)展不平衡，運(yùn)輸方式單一，遙遠(yuǎn)或偏僻地區(qū)出行難問(wèn)題尚未完全解決。在全省推進(jìn)珠三角綜合交通運(yùn)輸一體化建設(shè)方面，其實(shí)已有很大突破。如廣州、佛山毗鄰兩地已率先作為城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)，在分步推行兩地公路客運(yùn)效勞模式公交化同時(shí)，開(kāi)通了廣佛快巴，方便了兩地市民的快速交通需求。但全省毗鄰市、鎮(zhèn)大局部仍采用道路班車客運(yùn)模式，試點(diǎn)模式的做法尚未全面推開(kāi)。我市目前存在的問(wèn)題是：由于歷史原因，早于1995～96年間就與中山市開(kāi)通有毗鄰鎮(zhèn)公交線路，自國(guó)務(wù)院?道路運(yùn)輸條例?公布后，我局雖然仍收到有關(guān)鎮(zhèn)政府及群眾的反映，要求增加開(kāi)通到中山毗鄰鎮(zhèn)公交線路，但兩市交通部門因涉及跨市公交線路許可權(quán)限問(wèn)題，省交通廳尚未出臺(tái)相關(guān)政策和管理方法，未能及時(shí)給予滿足群眾需求?！菜摹承姓S可和市場(chǎng)開(kāi)放的矛盾問(wèn)題行政許可和市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題。在道路運(yùn)輸行政許可上，受過(guò)去一貫實(shí)行審批制的影響，我們一些管理部門和人員仍習(xí)慣審批權(quán)力的運(yùn)用，但由于審批權(quán)力是在封閉的環(huán)境中運(yùn)行的，監(jiān)督機(jī)制很難發(fā)揮作用，受利益驅(qū)使，很容易誘發(fā)濫用職權(quán)、越權(quán)等現(xiàn)象，使市場(chǎng)機(jī)制作用得不到有效發(fā)揮，運(yùn)輸資源得不到合理配置。外表上市場(chǎng)化程度很高，但由于沒(méi)有很好研究運(yùn)輸市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)有序的深層次開(kāi)放問(wèn)題，仍然在低層次、粗放式開(kāi)展模式上停滯不前?！参濉澄锪鳂I(yè)的開(kāi)展相對(duì)滯后問(wèn)題物流業(yè)開(kāi)展根底薄弱。物流業(yè)在我尚處于起步開(kāi)展階段，根底薄弱，與省委、省政府和省廳提出的“大物流〞開(kāi)展思想還有很大的差距。主要存在以下問(wèn)題：一是對(duì)物流缺乏明確認(rèn)識(shí)；二是物流開(kāi)展缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃；三是物流社會(huì)化、專業(yè)化水平低下；四是技術(shù)裝備和根底設(shè)施滯后；五是物流開(kāi)展政策不明確；六是政府管理部門分頭管理物流市場(chǎng)，缺乏明確的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及政策研究、負(fù)責(zé)組織、建設(shè)、開(kāi)展的主管部門及大部制機(jī)構(gòu)?！擦承畔⒒ㄔO(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題信息化建設(shè)明顯滯后于運(yùn)輸業(yè)開(kāi)展的需求。執(zhí)行層對(duì)道路運(yùn)輸信息化的重要性和作用認(rèn)識(shí)不清，決策層建設(shè)的決心和力度不大，缺乏支撐后勁開(kāi)展的資金渠道，信息化系統(tǒng)規(guī)劃和管理人才缺乏，導(dǎo)致了我市道路運(yùn)輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)在全國(guó)處于相對(duì)落后的地位。四、促進(jìn)我市道路運(yùn)輸開(kāi)展的主要措施和建議按照國(guó)務(wù)院在?加快開(kāi)展效勞業(yè)的假設(shè)干意見(jiàn)?中提出“優(yōu)先開(kāi)展運(yùn)輸業(yè)，進(jìn)一步完善交通根底設(shè)施，形成便捷、通暢、高效、平安的綜合運(yùn)輸體系〞這一交通運(yùn)輸開(kāi)展的重要指導(dǎo)方針，深刻分析道路運(yùn)輸開(kāi)展到現(xiàn)階段行業(yè)主要矛盾發(fā)生的變化，其他運(yùn)輸方式快速開(kāi)展后，道路運(yùn)輸應(yīng)該重新在綜合運(yùn)輸體系中找準(zhǔn)定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，推動(dòng)道路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)開(kāi)展。進(jìn)一步提升道路運(yùn)輸管理水平是新形勢(shì)下交通部門的職責(zé)所在，保障人便于行效勞水平，效勞珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展大局，實(shí)現(xiàn)交通資源的優(yōu)化配置和有效利用，加快向交通運(yùn)輸現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。建議可從以下幾方面推動(dòng)：〔一〕提高運(yùn)輸供應(yīng)效率提高運(yùn)輸供應(yīng)效率，更好地滿足珠海經(jīng)濟(jì)和各行各業(yè)開(kāi)展需要。一是著重增加有效運(yùn)力，充分提高運(yùn)輸能力。堅(jiān)持鼓勵(lì)開(kāi)展具有比擬優(yōu)勢(shì)的道路運(yùn)輸效勞業(yè)，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持效勞質(zhì)量?jī)?yōu)、平安有保障、質(zhì)量信譽(yù)好的道路運(yùn)輸骨干企業(yè)的開(kāi)展。重視研究制定相關(guān)的交通條例配套政策措施，加快開(kāi)展新型現(xiàn)代化運(yùn)力，加速淘汰老舊營(yíng)運(yùn)車輛。加強(qiáng)運(yùn)力的組織、協(xié)調(diào)、儲(chǔ)藏和調(diào)度，挖掘運(yùn)輸潛力，保持充足運(yùn)能；二是建立健全日常的運(yùn)力儲(chǔ)藏聯(lián)系制度，確保社會(huì)重要物資運(yùn)輸和重點(diǎn)時(shí)段旅客運(yùn)輸；三是完善應(yīng)急運(yùn)輸保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提升應(yīng)急手段的科技水平，提高應(yīng)急反響能力。形成信息暢通、反響迅速、能力充分、保障有力的應(yīng)急運(yùn)輸保障體系?！捕尺M(jìn)一步完善交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)建設(shè)一是對(duì)全市的交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)的建立和設(shè)置情況組織進(jìn)行調(diào)研，在找出問(wèn)題和亮點(diǎn)根底上，從全市角度出發(fā)，制定出既便于與周邊城市的交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)銜接，又便于全市運(yùn)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理、相對(duì)保存地方特色，從而保證交通行業(yè)管理執(zhí)行層機(jī)構(gòu)的根本職數(shù)，強(qiáng)化培訓(xùn)和人才輸進(jìn)，不斷培育和開(kāi)展相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的運(yùn)政管理隊(duì)伍，促進(jìn)交通行業(yè)管理水平全面提高，推動(dòng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)健康、平安、和諧、順暢開(kāi)展。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸管理職能。道路運(yùn)輸管理“管什么〞、“怎么管〞的問(wèn)題已到了必須解決的時(shí)候。我們的行政職能一定要適應(yīng)形勢(shì)的變化，加快由管理型向效勞型轉(zhuǎn)變。要把營(yíng)造良好的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要從日常事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，切實(shí)把職能從直接干預(yù)轉(zhuǎn)換到為運(yùn)輸市場(chǎng)主體效勞和創(chuàng)造良好開(kāi)展環(huán)境上來(lái)，從被動(dòng)的事后處理轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和調(diào)查研究的事前控制上來(lái)，從重事前許可轉(zhuǎn)變到重事后監(jiān)管上來(lái)，從以運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段為主，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的根底性作用。新時(shí)期道路運(yùn)輸管理部門的職能，尤其是省級(jí)管理部門的職能主要是做好開(kāi)展戰(zhàn)略研究，做好政策規(guī)劃，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搞好市場(chǎng)調(diào)控，發(fā)布市場(chǎng)信息，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化監(jiān)督考核，做好價(jià)風(fēng)格節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)效勞。同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將市場(chǎng)準(zhǔn)入的職能盡可能放在基層，充分發(fā)揮屬地管理部門的作用。三是努力塑造良好的隊(duì)伍形象。認(rèn)真研究新形勢(shì)下抓好隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)上水平、上臺(tái)階。通過(guò)教育培訓(xùn)，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要在全社會(huì)深入開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)快速開(kāi)展的需要。牢固樹(shù)立全一盤棋的思想，確保政令暢通，令行禁止，杜絕各行其是，維護(hù)好行業(yè)整體形象?！踩臣涌斓缆愤\(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一是以實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)為主，提高企業(yè)組織化程度。按照行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的原那么，支持、指導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶以線路為依托、以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行多方式聯(lián)合與重組，加速企業(yè)集約化、規(guī)?；M(jìn)程，提高場(chǎng)份額、競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益；加快清理掛靠經(jīng)營(yíng)形成的“空殼〞公司；進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的根底上，加快調(diào)整現(xiàn)有運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，向集約化經(jīng)營(yíng)邁進(jìn)。二是以提高效率、效益和質(zhì)量為主，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制車型雜亂的局面，建立車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高車輛檔次與道路、效勞的匹配程度。今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)把好運(yùn)力投放關(guān)，積極推行客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)效勞質(zhì)量招投標(biāo)，對(duì)延續(xù)經(jīng)營(yíng)車輛和新增線路一律實(shí)行許可前公示制度和許可承諾制度。三是積極穩(wěn)妥地改良客運(yùn)管理。一方面要為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造公開(kāi)、公正、公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；另一方面，要制訂系統(tǒng)的道路旅客運(yùn)輸效勞標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格考核，對(duì)違反規(guī)定和損害旅客權(quán)益的經(jīng)營(yíng)者要依法給予嚴(yán)厲處置，直至取消經(jīng)營(yíng)資格。四是緊跟高速公路建設(shè)進(jìn)程，積極引導(dǎo)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)辟省際客運(yùn)線路，加快構(gòu)建省際快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)能力。五是加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)，不斷提升行業(yè)的效勞質(zhì)量。必須把道路運(yùn)輸管理工作的重心轉(zhuǎn)移到行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，強(qiáng)化源頭管理，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸秩序，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的運(yùn)輸秩序問(wèn)題，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，深入細(xì)致地分析問(wèn)題根源，積極研究治本措施，從根本上解決“年年整頓、年年反彈〞的現(xiàn)象。要在以往整治成果的根底上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服缺乏，以建立完善、標(biāo)準(zhǔn)的道路運(yùn)輸場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)，本著集中整頓和日常監(jiān)管并舉的原那么，標(biāo)本兼治，常抓不懈，強(qiáng)化監(jiān)管，力爭(zhēng)通過(guò)努力，使道路運(yùn)輸場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)環(huán)境有較大改善，行業(yè)的效勞質(zhì)量有較大的提高，確保道路運(yùn)輸場(chǎng)的穩(wěn)定和繁榮?！菜摹臣涌斐青l(xiāng)公交一體化進(jìn)程，更好地效勞社會(huì)主義新農(nóng)村一是要求現(xiàn)已承當(dāng)農(nóng)村客運(yùn)的公交企業(yè)要因地制宜制訂農(nóng)村客運(yùn)組織方式；二是爭(zhēng)取省交通廳支持，打破毗鄰市城鄉(xiāng)公交分割管理局限，探索毗鄰市農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)作，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化進(jìn)程。〔五〕進(jìn)一步開(kāi)放運(yùn)輸市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的根底性作用一是開(kāi)放運(yùn)輸資源配置，發(fā)揮市場(chǎng)功能。積極利用外資，大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)的升級(jí)改造；積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入道路運(yùn)輸行業(yè)，大力開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改組改制。二是放開(kāi)站場(chǎng)建設(shè)投資場(chǎng)