法國中國年水利代表團(tuán)訪法報告

法國中國年水利代表團(tuán)訪法報告簡介：為了解法國水資源管理和水知識的宣傳教育，加強(qiáng)中法兩國在水資源管理與保護(hù)方面的交流，水利部組織水科院、科技推廣中心、南水北調(diào)管理局、中國灌溉排水發(fā)展中心等單位的5名專家組成“法國中國年水利代表團(tuán)”（名單附后），于2004年3月21日～27日，應(yīng)邀參加由法國生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展部委托法國國際水務(wù)辦公室組織的“法國中國年（YearofChinainFrance）”有關(guān)水利方面的觀摩交流活動。關(guān)鍵字：法國中國年水利代表團(tuán)訪法報告訪法期間，代表團(tuán)與法國生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展部、國際水務(wù)辦公室、塞納河～諾曼底水務(wù)署進(jìn)行了交流，觀摩了兩個水課堂活動，參觀了巴黎大區(qū)跨省集團(tuán)的污水處理廠、巴黎市供水公司，等等。訪問期間還就進(jìn)一步交流等有關(guān)問題交換了意見。下面將這次的訪問的主要情況匯報如下：一、概況法國國土面積約55萬km2，人口近6000萬，耕地面積1800萬ha。法國大部分地區(qū)屬海洋性溫帶氣候，雨量充沛，分配比較均勻，而南部沿海和羅納河谷為偏亞熱帶地中海氣候，夏季干燥少雨。法國年降雨量約4500億m3，河川年徑流量約1800億m3，人均占有地表水3394m3。二、法國水資源的管理體制法國以流域為單位對水資源進(jìn)行管理，按照地域特征，將全國劃分為6個大的流域：阿杜——加龍河流域（Adour-Garonne）、阿圖——比加底流域（Artois-Picardy）、Loire-Brittany、萊茵——馬斯河流域（Rhine-Meuse）、羅納——地中?！莆骷瘟饔颍≧hone-Mediterranean-Corsica）、塞納——諾曼底流域（Seine-Normandy）。法國的水管理機(jī)構(gòu)分三個層次：(1)國家層次國家有生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展部、國家水管理委員會，負(fù)責(zé)審議國家水政策并起草有關(guān)水的法律、法規(guī)。國家水管理委員會由國家議會、參議院及重要的公共機(jī)構(gòu)和國家政府的代表組成，主席由一名議會成員承擔(dān)。(2)大流域?qū)哟稳珖O(shè)立6個流域委員會，每個委員會主席由地方選舉的一位政府官員承擔(dān)。流域委員會在以下兩方面起著重要作用：●流域委員會在咨詢了區(qū)域和地方政務(wù)會后，按照平衡的原則審議每個地區(qū)的水資源開發(fā)利用規(guī)劃和年度計劃，實行量和質(zhì)的統(tǒng)一管理。●負(fù)責(zé)審議其執(zhí)行機(jī)構(gòu)流域水務(wù)署擬定的取水和排水水費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，審議流域水務(wù)署制定的五年行動計劃、私有和公共污水處理廠的資助投資等。流域委員會中國家代表、地方選舉的政府官員和用水戶代表各占約三分之一，而水事活動的實際執(zhí)行者為流域水務(wù)署董事會。Seine-Normandy流域委員會共118人，具體組成為地方政府官員45個席位、用水戶代表45個席位、國家代表21個席位、水利專家7個席位。根據(jù)1964年的法國水法的框架，在每個流域內(nèi)成立水務(wù)署，是一個公共管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是征收水費(fèi)、投資補(bǔ)助和技術(shù)服務(wù)，其目的是促進(jìn)在流域內(nèi)開展與公眾利益有關(guān)的各種活動，以便做到水資源的供需平衡，達(dá)到國家規(guī)定的水質(zhì)目標(biāo)，改進(jìn)水資源的配置，以及控制洪水。其活動領(lǐng)域涉及到地表水、地下水及領(lǐng)海。流域水務(wù)署由董事會來管理。該董事會由董事會主席、地方社團(tuán)的11名代表、不同行業(yè)用戶的11名代表、國家政府的11名代表和來自水代理機(jī)構(gòu)的1名代表組成。董事會的主席和流域水務(wù)署的主任是由政府任命的。其主要任務(wù)是：●按照流域委員會的要求投入資金，滿足工程建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需；●調(diào)查研究水資源。產(chǎn)流域水務(wù)署的頌經(jīng)費(fèi)來源于由甜用水戶和污染魯者繳納的水費(fèi)德。用水戶取水捎要付供水水費(fèi)王，排污者要按品照村“梳誰污染、誰付趕費(fèi)客”骨的原則繳納排恨污費(fèi)。流域水集務(wù)署還要制定療自己的行動計致劃娘（朵5捉年）及投資。坡他們的財政收傅支情況見下圖辭。秒(3啟)名子流域?qū)哟嗡俚胤秸闪r地方水資源委授員會，其成員既中，地方社區(qū)販代表絞占捧50關(guān)%懶，用戶代表付占娘25裂%尋，國家政府代煮表耗占流25迫%愉。負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和亭貫徹執(zhí)行水資這源開發(fā)管理計郊劃。拴水資源開發(fā)管鬼理計劃確定地遺表水和地下水糕資源及水生態(tài)湖系統(tǒng)開發(fā)利用仰和水量、水質(zhì)辨保護(hù)，以及保綢護(hù)濕地的總目責(zé)標(biāo)。其實施區(qū)狀域由總體規(guī)劃捧來確定，若無床總體規(guī)劃時，網(wǎng)將由國家政府高代表在咨詢或禿保留地方社團(tuán)段和流域委員會顛的建議后做出望決定。當(dāng)該計肅劃被通過時，淚該流域內(nèi)行政社機(jī)構(gòu)所做的有倚關(guān)決策必須服槍從于該計劃。怎所涉及的地方狼社團(tuán)可與地方位水資源社團(tuán)合豈作，有助于實吐現(xiàn)水資源開發(fā)落管理計劃所確辱定的目標(biāo)?？筛辔械胤剿Y鎖源社團(tuán)：耗●閣開發(fā)全流域或股流域的一部分蔑；壽墾宮●浩開發(fā)維護(hù)不被折國家管理的水期道，包括河口劫；宰下鷹●奮供水；痛鎮(zhèn)湖●畏控制暴雨徑流矩；各滋雄●住防洪和海水；填脹肢●蜓控制污染；凱疊忌●稅保護(hù)地表水和施地下水；丟演系●逐保護(hù)和恢復(fù)遺遭址、水生態(tài)系踩統(tǒng)、濕地及邊組界林地；坑請辦●群開發(fā)民防水利勾工程。判三、水費(fèi)管理憂機(jī)制擴(kuò)法國的水費(fèi)包踏括取水水費(fèi)（館及供水水費(fèi)）拜和排污所交納把的排污費(fèi)。排圣污費(fèi)按雅照疼“園誰污染、誰付蛾費(fèi)齒”棒原則收取，根鄙據(jù)排放的不同泛污染物收取不寺同的費(fèi)用。稀對于工業(yè)用戶仿來講，水費(fèi)是翻按照每個部門寬對應(yīng)的不同交珍費(fèi)系數(shù)和每個專公司產(chǎn)生的污頸染物總量來計對算。每個社區(qū)攀的生活用水費(fèi)今是根據(jù)常住和叨季節(jié)性居住人扁口計算，并從味用水戶收取人壽頭水費(fèi)和計量籌水費(fèi)。計算水猶費(fèi)的比率由每余個流域水務(wù)署跨確定，并經(jīng)流滴域委員會同意衣，以便平衡優(yōu)愉先行動計劃。體水費(fèi)的比率還銅要根據(jù)優(yōu)先級萌和流域委員會逆確定的水質(zhì)目核標(biāo)進(jìn)行地區(qū)性蒙調(diào)整。不同的歲地區(qū)水費(fèi)是不趣同的，在缺水敲區(qū)供水水費(fèi)高塔些，在污染區(qū)鎮(zhèn)污染費(fèi)高些。暈水費(fèi)中姜，圓5霉％為增值稅騙，榴2輛0末％給流域水務(wù)升署，用于資助他污水處理廠建世設(shè)和增加供水問設(shè)施績，濟(jì)35承%邁用于飲用水處倘理套，射4蹤0田％用于污水處逐理。椅收取的水費(fèi)主漁要是用來保護(hù)浴水資源，防治通污染，做到以帳水養(yǎng)水。如果激用戶不愿支付犯高昂的污染費(fèi)圍，可向流域委挪員會申請經(jīng)費(fèi)退建設(shè)污水處理票設(shè)施，而該經(jīng)霧費(fèi)是不需要償嶼還的。這樣，溉用戶既減少了狐需要支付的排糞污費(fèi)，提高了漫自身的形象，您又減少了污水鄙的排放，改善莫了環(huán)境。棕四、法國的水御課堂告水課堂是法國份進(jìn)行水知識普鞭及的一項活動悄，旨在幫助公丑眾更多地了解脂水和環(huán)境方面急的知識。水課梯堂由塞窯納內(nèi)—淹—潮諾曼底流域量（植Seine-淋Norman獻(xiàn)d即y多）水務(wù)署案在您198糊7暑年開始舉辦，羞至今音已罰有觸1肢5栗年的歷史，其悼目的是為了使裂學(xué)生、市民認(rèn)潤識水的重要性慎，提高保護(hù)和央節(jié)約水的意識盾，承擔(dān)起未來覆管理水的責(zé)任沙。這是公民教壘育的一部分，長也是民主地方程化的一個方面音，歐盟已認(rèn)可抵水課堂的做法檢，正在加以推北廣。水課堂目粱前主要是針對衡小學(xué)高年級學(xué)福生。爪塞倘納良—遭—屆諾曼底流域搜（墻Seine-潮Norman省d蔥y泛）每年舉辦既約濱100轉(zhuǎn)0退個水課堂，每感個水課堂補(bǔ)貫助竹56紐0臘歐元，全年補(bǔ)使助經(jīng)舉費(fèi)哈7剃0童萬歐元，地方渴政府再補(bǔ)助同蛋樣數(shù)量的經(jīng)費(fèi)軋。流域內(nèi)水課六堂的分布：塞水納河上倡游延4臺6累個，曼納扶河冠5票6斷個、巴黎大準(zhǔn)區(qū)墓50唉0猜個、瓦爾閑河每11柄7誕個、塞納河河新口紹區(qū)尋3壤0感個、諾曼底地鄉(xiāng)區(qū)叔20煌0頓個。講水課堂活動將棒達(dá)到以下目的鼠：濕使公眾對水有努個基本的認(rèn)識罵：即應(yīng)當(dāng)對水神資源采取有效棋的保護(hù)、節(jié)約昌和管理。通過淹這種教育及交期流，可以使年管輕人真正解決套一些認(rèn)識問題以。水課堂不但絹可以分享知識絲，而且有利于凳樹立對水、對羨自然環(huán)境新的券認(rèn)識和態(tài)度。蝴2遍、教授的內(nèi)容?。壕氉詠硭畯哪抢锵墎?？又用在那賄里？理論謊上托—化—骨自來水來自自段然又回歸自然酬。為此，水課麗堂需要組織學(xué)嘉生到校外或河波流附近去了解穗與水循環(huán)相關(guān)行的一切事物。叫包括：污水處蠶理廠、水壩、窩供水排水系統(tǒng)暖、國家代表、撈農(nóng)民、企業(yè)者銳、收費(fèi)中心、榆水分析實驗室瓣。脫●下誰來對水負(fù)責(zé)呢？困管水、用水部摧門的有關(guān)責(zé)任黃人將向公眾介排紹他們的職責(zé)煙和充當(dāng)?shù)慕巧}。參與者可以震在他們的教室勤或者現(xiàn)場見到住來自不同用水給部門的代表（拔生活、農(nóng)業(yè)、批工業(yè)、水陸運(yùn)歸輸和娛樂活動妄）和與供水相徒關(guān)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)威（簽約機(jī)關(guān)，敵計劃、立法、翠財政機(jī)關(guān)和履報約人），聽他朽們介紹有關(guān)的秤情況。糊成年人也參與許水課堂活動。泰流域水務(wù)署責(zé)嘉成有關(guān)單位每輛年都準(zhǔn)備一些脫水課堂模式，屈面向大學(xué)學(xué)生粘、成年人和地齡方代表。羨水課堂的典型泊模式是根據(jù)一玩種真實過程的旱模擬，讓參與散者在參加活動層過程中牢牢記覽住有關(guān)水的知維識。這種過程手包括開放和封冒閉式的水課堂寒的會議，收集憤資料，最后在狠各個層面上形乘成工作日記。廁工作日記將提設(shè)供給教師作為鏈備課的材料。論3激、水課堂的組蟻織形式及實施擊步驟驟—孔—陡流域水務(wù)署根嘉據(jù)不同的教育走對象，將水課幅堂分脅成清1雖0乎級，組織編寫屑了不同的教材飲范本；膊—暮—乳教師研究提出刷學(xué)習(xí)內(nèi)容，準(zhǔn)欲備好一個學(xué)習(xí)鋤材料，提出學(xué)恩習(xí)計劃報流域遼水務(wù)署審批；叨—粥—易流域水務(wù)署批洽復(fù)后，將補(bǔ)助倡資金發(fā)給舉辦截水課堂的學(xué)校磚（地方政府的端補(bǔ)助資金直接誼給參觀與配合慕的單位），同爸時協(xié)調(diào)參觀與衣配合的單位；淋—窩—杯學(xué)習(xí)完成后，期認(rèn)真總結(jié)，提撫出成果；報—周—亂將一個學(xué)生的稿成果、全班的煙匯總成果和教麻師的評價報流呼域水務(wù)署；裳—點—灌流域水務(wù)署評劫估水課堂的效社果，并跟蹤了拘解水課堂對學(xué)閉生的影響；弦—隱—廉流域水務(wù)署根丸據(jù)教師的反饋文意見，修訂教艷材，為今后水掉課堂使用。4、學(xué)習(xí)方式澇水課堂的學(xué)習(xí)刊時間為連壁續(xù)顏5谷天，根據(jù)教學(xué)槍計劃，邀請專辜業(yè)人員到學(xué)校餐講課，參觀相啦關(guān)的單位，再娃回到學(xué)校，將描水的有關(guān)知識問與課程結(jié)合起蝦來，完成水課應(yīng)堂的學(xué)習(xí)任務(wù)祖。警代表團(tuán)全體成算員參加了兩個懂水課堂的參觀徹活動。叢第一個水課堂陰的內(nèi)容是了解員航運(yùn)、水利工朗程的作用、水愁的利用全過程饞。全逝班躬1帶8竊名十三、十四對歲的學(xué)生，兩透名教師，租用絕了一條船，參掌觀巴黎塞納河加上游，由船上精水手介紹河道漆的基本知識：古如何區(qū)分上下溪游、左右岸等嘆，以及航運(yùn)的兄基本知識，水即手操作的基本牙技能：駕駛、蒜系纜繩等，并鈔邀請一個工程切師講解水的循鎮(zhèn)環(huán)利用全過程鎮(zhèn)和水利工程的客作用：降雨形違成水流，小溪疤匯成河流；從溉河道取水的多撿種方式：有壩董取水、無壩取朵水、抽水等；蕩自來水廠處理筋；管道送水到擔(dān)用水戶（居民號、工業(yè)）；管擋道收集污水，綠污水處理；最休后再排到河道聞。并介紹了河仿道堤防、護(hù)坡型、水壩、水閘打的作用。水課倍堂的最后，所培有學(xué)生在水手舟的指導(dǎo)下，輪乘流實習(xí)駕船，鑰提高學(xué)生的學(xué)著習(xí)興趣。念第二個水課堂嗽的內(nèi)容是了解頸巴黎市地下水衡管道的發(fā)展歷停史及現(xiàn)狀。全稼班壩2往2畫名小學(xué)生和一錯名教師，由一爸名專業(yè)人士帶么領(lǐng)，參觀巴黎穿市地下水管道桑博物館。專業(yè)石人士向?qū)W生介扭紹了巴黎市地壓下水管道的修晉建歷史和發(fā)展蓮過程，參觀了逗供水管道和污臉?biāo)到y(tǒng)，說明進(jìn)了各種工具的扒作用，如攔污床柵、清污木球企、閘閥等，簡乓單講述了今后叔的發(fā)展方向和軍計劃。韻目前，水課堂紀(jì)的各級教材大溫綱已經(jīng)法國教鈴育部認(rèn)證，并腔在馬里、墨西嗎哥等國推廣使有用。源代表團(tuán)還參觀既了與水課堂有芹關(guān)的兩個單位波：洋SIAA貝P贈集團(tuán)公司下屬巧的一個污水處殿理廠和巴黎水雷處理公司悔（滾SAGE淹P商）等。農(nóng)5型、水課堂的效魚果贊不少小學(xué)生知笛道水的知識，墓懂得如何保護(hù)稈水、節(jié)約水，棄并在生活中應(yīng)睡用學(xué)到的知識間。還根據(jù)巴黎水處憲理公司提供的況數(shù)據(jù)，該公司瑞供應(yīng)的生活用骨水使從濁1蠶0米年前算的盯8紐5春萬么t鴿/遼日減少到目前蜓的賽6次8飛萬即t餐/屠日。盡管這不項全是水課堂的轎功勞，但由此猾可以看出水課團(tuán)堂的重要作用疫和影響?？次濉Ⅲw會與建默議鎮(zhèn)通過此次考察和和交流，我們遠(yuǎn)對法國的水資奶源管理和水課統(tǒng)堂有了初步的應(yīng)了解，同時使?jié)覀兏械?，他眨們的某些?jīng)驗甲可為提高我國得的水資源管理邪水平、提高公累眾對水的重要妖性的認(rèn)識，提轟供有益的啟示酸和借鑒。耍1康、炊刷明從青少年學(xué)生壘抓起，提高對績水的重要性的哪認(rèn)識圖我國是一個水議資源短缺的國域家，人均水資雁源量約為善2200m擊3側(cè)，約為世界平猜均水平淋的撤1/則4號，黃淮海流域六缺水嚴(yán)重，國鍵家已經(jīng)決定投米資四120孩0錦多億元，建設(shè)鞠南水北調(diào)東線庭、中線一期工制程，從長江調(diào)逆水，緩解黃淮工海平原的缺水拘矛盾。但也存胡在浪費(fèi)水、污臭染水的情況。粉法國基本上不晚缺水，尚窩在果1宏5格年前即開始舉炕辦水課堂，提重高學(xué)生對水的烈重要性的認(rèn)識傭，而我國主要煉進(jìn)行的是面上抱的宣傳工作，庸尚未直接對青址少年進(jìn)行教育價，應(yīng)當(dāng)盡快開漸展有關(guān)水知識述的教育工作，斯從青少年開始繁，提高全社會拿對水的重要性帳的認(rèn)識。絞2去、巧嘴昌盡快開展水課臂堂的試點工作晉通過交流，我范們認(rèn)為，水課奶堂是一種比較積好的形式，可奔以結(jié)合我國的駝具體情況，在拍中小學(xué)開展水赴課堂。我國的圈中小學(xué)教育是占素質(zhì)教育，增赴加水課堂是可攪能的，但需要塌協(xié)調(diào)相關(guān)部門蘇。建議繼續(xù)加旅強(qiáng)與法國在水欣課堂等方面的稅合作，確定一裁個對等的流域讀或單位進(jìn)行試危點，由國家給貍予一定的補(bǔ)助懲，檢驗其效果區(qū)。華3迫、份韻旁建立城市完整被的供、排水系晴統(tǒng)齒巴黎市在建設(shè)豪污水系統(tǒng)之外色，已經(jīng)開始建鑰設(shè)雨水收集系嘉統(tǒng)，簡單處理隸后，直接排入幻河道，并在洪偉水期，利用雨叛水收集系統(tǒng)，咳容納部分洪水傅，