重慶市掛鉤編制技術(shù)要點(diǎn)201011

/重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)（征求意見稿）重慶市國土資源和房屋管理局二○一○年十一月重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制工作（以下簡稱掛鉤)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和一致性，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知》(國土資發(fā)［2０08]13８號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本技術(shù)要點(diǎn)。一、總則本技術(shù)要點(diǎn)所稱掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊）構(gòu)成的拆舊區(qū)和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊，包括城鎮(zhèn)建新地塊、拆遷農(nóng)民安置建新地塊和農(nóng)村集體建新留用地塊）構(gòu)成的建新區(qū)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施,在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。（一)規(guī)劃任務(wù)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，通過調(diào)查清楚項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬，摸清拆舊建新農(nóng)戶的意愿和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件,分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))建設(shè)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,合理確定農(nóng)民集中居住點(diǎn)和城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局,以規(guī)劃引導(dǎo)實(shí)施，使實(shí)施規(guī)劃具有可操作性,正確指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施工作的開展.規(guī)劃任務(wù)主要包括：1．依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目建新拆舊地塊的選址;2．制定拆舊區(qū)規(guī)劃方案;3。制定建新區(qū)規(guī)劃方案；4．制定農(nóng)民安置補(bǔ)償方案；５.制定資金平衡和土地權(quán)屬調(diào)整方案；6．制定掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃;7．制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的保障措施。(二）政策依據(jù)1?！吨腥A人民共和國土地管理法》；２?！吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；3．國土資源部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》的通知(國土資發(fā)［２005]207號(hào))；4.國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》的通知（國土資發(fā)［200８］１38號(hào));５.國土資源部《關(guān)于重慶市２０0８年開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的批復(fù)》（國土資函[20０8］352號(hào)）；６.重慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行)》的通知（渝國土房管發(fā)[２010]180號(hào)）。（三）編制原則1．依法編制實(shí)施規(guī)劃編制應(yīng)遵循《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)[２0０8］138號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在現(xiàn)行法規(guī)和政策框架內(nèi)開展。2．依規(guī)編制實(shí)施規(guī)劃應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo),與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌農(nóng)村居民點(diǎn)歸并、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.因地制宜農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾過程中，要十分注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的改善,宜耕則耕、宜林則林、宜園則園,保持復(fù)墾地塊與相鄰地塊集中連片;同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)土地資源稟賦,設(shè)計(jì)拆舊區(qū)、建新區(qū)規(guī)劃,促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。4．尊重意愿項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、拆舊建新規(guī)劃設(shè)計(jì)、安置補(bǔ)償，要充分征求當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)各界意見,在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換、復(fù)墾耕地再分配和集體土地征收以及涉及農(nóng)民補(bǔ)償安置工作。5。保障權(quán)益對于因拆遷對農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織造成損失的，要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償安置措施，做好拆舊農(nóng)戶的補(bǔ)償安置，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他有關(guān)個(gè)人、單位的合法權(quán)益。6.公眾參與開展增減掛鉤工作，須在深入宣傳的基礎(chǔ)上,經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過。同時(shí)，應(yīng)建立完善的信息公開制度,強(qiáng)化規(guī)劃方案公示，充分保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。７.三效益統(tǒng)一堅(jiān)持實(shí)事求是，循序漸進(jìn)，注重傳統(tǒng)與民族、民俗等歷史文化遺產(chǎn)和建筑的保護(hù),促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、建新與拆舊、自然形態(tài)與規(guī)劃形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三效益的統(tǒng)一。（四）編制程序１．前期準(zhǔn)備；２．實(shí)地踏勘；3．現(xiàn)場調(diào)查;4．拆舊建新地塊設(shè)置;5.編制規(guī)劃方案;6.規(guī)劃報(bào)批.（五)相關(guān)術(shù)語1.建新地塊:指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的農(nóng)用地或未利用地地塊。２。建新區(qū)：指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，由擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的所有地塊組成的區(qū)域。３．拆舊地塊:指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊.4。拆舊區(qū)：是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，由擬復(fù)墾為農(nóng)用地的所有地塊構(gòu)成的區(qū)域。5.掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)：指用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的總規(guī)模和建新地塊占用耕地規(guī)模的雙重指標(biāo)。該指標(biāo)的核定以建新地塊占用耕地規(guī)模不得超過拆舊地塊復(fù)墾產(chǎn)生的耕地規(guī)模，建新地塊的建設(shè)用地總規(guī)模不超過拆舊地塊復(fù)墾產(chǎn)生的農(nóng)用地規(guī)模為控制標(biāo)準(zhǔn)。二、編制技術(shù)要求（一)前期準(zhǔn)備擬定規(guī)劃編制的工作方案或計(jì)劃，成立項(xiàng)目技術(shù)小組，建立相應(yīng)的技術(shù)管理和監(jiān)督機(jī)制，明確技術(shù)人員工作內(nèi)容和責(zé)任；確定規(guī)劃編制的技術(shù)路線和技術(shù)方法，制定規(guī)劃編制進(jìn)度計(jì)劃;編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ谩＃ǘ?實(shí)地踏勘調(diào)查項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街人民政府,組織工作小組，對項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實(shí)地踏勘，重點(diǎn)是對農(nóng)村建設(shè)用地的調(diào)查,摸清項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的基礎(chǔ)條件、可行性、復(fù)墾潛力和制約因素，并填制調(diào)查表格(詳見附表？)。結(jié)合踏勘成果，入戶調(diào)查項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶拆遷意愿，填制意愿調(diào)查表(詳見附表?)。規(guī)劃編制技術(shù)小組根據(jù)摸底調(diào)查成果，對項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村等情況進(jìn)行綜合分析，對拆舊地塊土地適宜性、土地利用限制因素、水土資源平衡、環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，并對項(xiàng)目區(qū)新增耕地的面積、質(zhì)量和效益進(jìn)行預(yù)評估。(三）建新拆舊地塊設(shè)置根據(jù)實(shí)地踏勘調(diào)查的成果，在權(quán)屬清晰、農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，設(shè)置拆舊地塊;拆舊地塊的選擇應(yīng)符合重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理的相關(guān)要求，其布局應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外;拆舊地塊應(yīng)盡量集中連片，拆舊區(qū)原則上應(yīng)控制在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)。在確保周轉(zhuǎn)指標(biāo)得以按時(shí)保質(zhì)歸還的前提下，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的實(shí)際需要,嚴(yán)格按照國家和地方下達(dá)的相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)，確定建新地塊的位置、規(guī)模和用途.建新地塊選址必須避讓基本農(nóng)田;城鎮(zhèn)建新地塊應(yīng)布局在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)，并與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接;其它建新地塊應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃并與相關(guān)規(guī)劃相銜接.(四）編制規(guī)劃方案規(guī)劃方案應(yīng)包括農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力分析,項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍,土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序,周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)復(fù)墾方案和農(nóng)民安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措；權(quán)屬調(diào)整與公眾參與方案等。1.農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力分析依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)合實(shí)地踏勘、現(xiàn)場調(diào)查成果和規(guī)劃方案論證，分析拆舊的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的潛力。按照拆舊地塊的位置、范圍和規(guī)模，以規(guī)劃基期年土地利用變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),分析新增耕地的潛力。新增耕地面積計(jì)算必須合理、清楚,并與基本農(nóng)田保護(hù)相結(jié)合。2.拆舊區(qū)規(guī)劃方案明確拆舊區(qū)選址過程、范圍和規(guī)模，分析拆舊地塊(圖斑）構(gòu)成、地類構(gòu)成。制作項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊統(tǒng)計(jì)表(反映地塊編號(hào)、所在圖幅號(hào)、地塊村組位置、地類、現(xiàn)狀面積等）.簡述項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、工程措施及復(fù)墾后各類農(nóng)用地的規(guī)模.（由拆舊地塊農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案對土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程及農(nóng)田防護(hù)工程等做出統(tǒng)一的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)方案).詳細(xì)分析拆舊地塊復(fù)墾為農(nóng)用地的情況，以及新增耕地潛力(制作新增耕地計(jì)算表)。３。建新區(qū)規(guī)劃方案說明建新地塊的用途,按圖斑分析統(tǒng)計(jì)農(nóng)村建新區(qū)（聚居點(diǎn)、新建中心村、集中居住區(qū))和城鎮(zhèn)建新區(qū)內(nèi)的地塊位置（到社)、建設(shè)規(guī)模和現(xiàn)狀地類構(gòu)成等內(nèi)容,闡述建新區(qū)建設(shè)方案,從技術(shù)角度保障項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的順利完成。制作建新地塊構(gòu)成表（編號(hào)、位置、用途、面積、安置人數(shù)、戶數(shù),地類構(gòu)成等）。4.農(nóng)民拆遷安置補(bǔ)償方案在拆遷農(nóng)民意愿調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)縣發(fā)布的補(bǔ)償安置政策規(guī)定,結(jié)合項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，明確拆舊建新區(qū)內(nèi)的補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),制定拆遷補(bǔ)償方案.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量細(xì)化、便于實(shí)施，重點(diǎn)是對失地農(nóng)民的補(bǔ)、賠償；對農(nóng)戶房屋、地面附著物和附屬設(shè)施,應(yīng)提出明確的補(bǔ)償金額。5。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用及歸還計(jì)劃依據(jù)拆舊復(fù)墾項(xiàng)目工程計(jì)劃時(shí)序安排，制訂掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還計(jì)劃表，說明每年歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)所需復(fù)墾拆舊地塊的位置、編號(hào)及規(guī)模等內(nèi)容.根據(jù)項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施拆舊歸還指標(biāo)能力的基礎(chǔ)上，制定掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還計(jì)劃表,說明每年所需使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)的建新地塊位置、編號(hào)及規(guī)模。６.資金平衡分析估算項(xiàng)目投資和收益，說明資金盈余用途或缺口解決方式。明確投資估算依據(jù)，分別測算拆舊建新區(qū)分項(xiàng)投資金額，制定投資進(jìn)度計(jì)劃，說明資金籌措渠道、施工進(jìn)度配合情況等問題.投資估算依據(jù)主要包括：重慶市和地方拆遷補(bǔ)償政策規(guī)定、農(nóng)村戶籍制度改革涉及補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)文件、土地復(fù)墾預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，最新工程造價(jià)信息等.明確收益估算依據(jù)，測算項(xiàng)目收益金額,說明收益用途。項(xiàng)目直接收益一般來源于項(xiàng)目城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的出讓，按照近期可查的土地出讓價(jià)格確定。填制資金平衡分析表.7。權(quán)屬調(diào)整方案土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)滿足“講政策、合民意、尊權(quán)屬、即變更”的要求。掛鉤工作開展前要核定項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，確定土地權(quán)屬調(diào)整的范圍，制定土地權(quán)屬的具體方案。8．公眾參與方案介紹各個(gè)階段的公眾參與情況，以及公眾參與方式，以尊重農(nóng)民意愿為基本原則，不搞強(qiáng)拆強(qiáng)建,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。三、成果要求掛鉤實(shí)施規(guī)劃是以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目區(qū)為載體，以拆舊地塊、建新安置和留用地塊為基本單元編制的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。掛鉤實(shí)施規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖件、表格及有關(guān)附件。(一）文本1．實(shí)施規(guī)劃全稱：××區(qū)(縣）××鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與××鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道）××村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，編制單位為××鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道)人民政府。２.簡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性,規(guī)劃目的、原則、任務(wù)和依據(jù)，規(guī)劃范圍、周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模和規(guī)劃期限。3.項(xiàng)目區(qū)基本情況：簡述項(xiàng)目區(qū)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用現(xiàn)狀、土地利用存在問題等.4。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力分析：闡述農(nóng)村建設(shè)用地的類型、規(guī)模、分布狀況、利用水平，分析農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的理論潛力和現(xiàn)實(shí)潛力.５．項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案：闡述拆舊區(qū)規(guī)劃方案、建新區(qū)規(guī)劃方案、農(nóng)民安置補(bǔ)償方案及項(xiàng)目區(qū)掛鉤實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化。6。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排:闡述項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用和歸還計(jì)劃。７.投資估算:項(xiàng)目區(qū)建新拆舊投資估算、補(bǔ)償安置估算、資金籌措渠道、資金計(jì)劃安排與施工進(jìn)度的配合情況等。8．權(quán)屬調(diào)整方案。9.公眾參與方案.10．效益分析。１１。規(guī)劃實(shí)施保障措施。（二)附表掛鉤實(shí)施規(guī)劃文本應(yīng)包括以下表格：項(xiàng)目區(qū)以村為單位的土地利用現(xiàn)狀表、項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊統(tǒng)計(jì)表、項(xiàng)目區(qū)建新地塊現(xiàn)狀地類構(gòu)成表、項(xiàng)目區(qū)耕地占補(bǔ)平衡分析表、項(xiàng)目區(qū)投資估算表、項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用計(jì)劃表、項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還計(jì)劃表、項(xiàng)目區(qū)所在地土地利用結(jié)構(gòu)變化表。（詳見附表１—８)（三)附件1．區(qū)縣政府實(shí)施項(xiàng)目區(qū)資金來源承諾函；2。區(qū)縣國土部門對建新區(qū)的踏勘意見3.區(qū)縣（自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對建新區(qū)的選址意見或選址意見書。４。項(xiàng)目區(qū)建新拆舊農(nóng)民意愿調(diào)查表；5。初步擬定的權(quán)屬調(diào)整方案，要求聽證的，須附聽證會(huì)議筆錄和紀(jì)要；6。拆舊地塊的權(quán)屬證明材料；7.拆舊地塊的影像資料。(四）圖件1。掛鉤項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖。２。掛鉤項(xiàng)目區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖.３。掛鉤項(xiàng)目區(qū)區(qū)域位置圖.４。掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖.四、制圖規(guī)范（一）必備圖件及要素表達(dá)1。掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖掛鉤項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖，采用二調(diào)成果作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，比例尺為1：１000０?，F(xiàn)狀圖要表達(dá)行政界線、道路交通網(wǎng)、政府駐地、現(xiàn)狀地類、行政注記、道路注記、地理名稱注記等要素?，F(xiàn)狀地類需經(jīng)過規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，制圖規(guī)范按照國土資源部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》中土地利用現(xiàn)狀圖制圖規(guī)范進(jìn)行.2.掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖比例尺為1：10000，以掛鉤項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃圖為底圖，全面清晰反映掛鉤項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾地塊和建新地塊的位置、編號(hào)、面積、地類等與土地利用總體規(guī)劃之間的相互關(guān)系.表達(dá)要素：土地利用總體規(guī)劃要素,掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾地塊，掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)要素.關(guān)于注記：復(fù)墾地塊編號(hào)以行政區(qū)為單位，按行政村從左到右、從上到下順序編號(hào),同一掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的各復(fù)墾地塊編號(hào)不能重復(fù)。復(fù)墾地塊編號(hào)由前綴“Ⅰ—”加順序碼組成。農(nóng)民安置區(qū)注記由安置區(qū)編號(hào)和安置區(qū)面積組成（單位為畝)，安置區(qū)編號(hào)由前綴“Ⅱ－”加順序碼組成，安置區(qū)面積可另起一行標(biāo)注在編號(hào)正下方。城鎮(zhèn)建新區(qū)注記由城鎮(zhèn)建新區(qū)編號(hào)和城鎮(zhèn)建新區(qū)面積組成(單位為畝)，城鎮(zhèn)建新區(qū)編號(hào)由前綴“Ⅲ—”加順序碼組成,建新區(qū)面積可另起一行標(biāo)注在編號(hào)正下方。(二）圖幅配置掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)圖件的圖幅配置內(nèi)容包括：圖名、圖廓、指北針、比例尺、圖例、署名和制圖日期等要素。１.圖名圖名內(nèi)容應(yīng)包括掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃名稱、主題名稱。圖名宜位于圖廓外上方。主題名稱位于圖廓外正上方，掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃名稱宜位于主題名稱的正上方、右上方或左上方。圖名的字體與大小:圖名漢字采用黑體.主題名稱的字號(hào)大小宜大于或等于規(guī)劃名稱的字號(hào)。2。圖廓圖廓直接采用內(nèi)圖廓,內(nèi)圖廓用粗實(shí)線繪制。3。指北針與風(fēng)玫瑰圖指北針與風(fēng)向玫瑰圖可繪制在圖幅內(nèi)右上角或左上角，有風(fēng)向資料的地區(qū)可采用16方向或８方向風(fēng)向玫瑰圖；其他地區(qū)采用指北針式樣。1６方向風(fēng)向玫瑰圖（示例)8方向風(fēng)向玫瑰圖（示例）指北針4．比例尺比例尺采用數(shù)字比例尺，形式如“1：10000"，比例尺繪于圖廓外圖幅正下方，字體宜采用TｉmesNewＲoｍan.5．圖例圖例由圖形(線條、色塊或符號(hào)）與文字組成,圖例繪制在圖幅內(nèi)左下角或右下角.6.署名和制圖日期圖件應(yīng)署掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃編制單位、制圖單位的正式名稱和規(guī)劃編制日期,規(guī)劃編制日期為全套成果的完成日期,規(guī)劃編制單位和編制日期注于圖廓外左下方，制圖單位注于圖廓外右下方。(三)圖形要素表達(dá)圖式規(guī)劃要素表達(dá)圖式圖式符號(hào)ＲGＢ拆舊地塊ＲGB（255,０,0）RＧB（255，2５5，0）復(fù)墾地塊RGB（２５5,０,0)RＧB（255,２55，0)拆遷農(nóng)民安置建新區(qū)RGＢ（192，0,19２)RGB（255,190,232）農(nóng)村集體建新留用區(qū)留留RGB(1９2，０，19２）RGB(255,1９０,2３2)城鎮(zhèn)建新區(qū)RGB（５6，１6８，0)RＧB（２5５，19０,２3２)（四）圖幅配置示意圖掛鉤項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖附錄Ａ：規(guī)劃文本表格表1XX縣(區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）ＸX村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)所在地土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃土地分類所在自然村一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類XX村XX村XＸ村合計(jì)比重農(nóng)用地合計(jì)耕地小計(jì)水田水澆地旱地園地林地小計(jì)有林地灌木林有林地牧草地小計(jì)天然草地改良草地人工草地其他農(nóng)用地小計(jì)設(shè)施農(nóng)用地農(nóng)村道路坑塘水面農(nóng)田水利用地田坎建設(shè)用地合計(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì)城市建制鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)其他獨(dú)立建設(shè)用地采礦用地交通水利用地小計(jì)鐵路公路機(jī)場用地港口碼頭管道運(yùn)輸用地水庫水面水工建筑用地其他建設(shè)用地小計(jì)風(fēng)景名勝設(shè)施用地特殊用地鹽田未利用地合計(jì)水域小計(jì)河流水面湖泊水面冰川及永久積雪灘涂沼澤小計(jì)灘涂沼澤地自然保留地小計(jì)荒草地鹽堿地沙地裸地其他未利用土地合計(jì)表2XＸ縣(區(qū))XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn))城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊統(tǒng)計(jì)表單位:平方米、人編號(hào)圖斑號(hào)位置面積現(xiàn)狀地類復(fù)墾方向拆舊地塊現(xiàn)狀戶主姓名拆遷人口數(shù)備注宅基地面積附屬設(shè)施及其他占地面積房屋建筑面積房屋結(jié)構(gòu)說明:房屋面積指房屋的建筑面積；備注欄填寫拆舊地塊復(fù)墾的原因及其他需要說明的事項(xiàng)。表3ＸX縣（區(qū)）ＸX鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn))ＸX村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新地塊現(xiàn)狀地類構(gòu)成表單位：公頃類型編號(hào)位置規(guī)劃用途建新地塊合計(jì)建設(shè)用地農(nóng)用地未利用地農(nóng)村居民點(diǎn)采礦用地耕地園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地農(nóng)民集體建新區(qū)Ⅱ—1Ⅱ—２…小計(jì)城鎮(zhèn)建新區(qū)Ⅲ-1Ⅲ—２…小計(jì)合計(jì)表4ＸX縣（區(qū)）XＸ鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與XX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))ＸX村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)耕地占補(bǔ)平衡分析表單位：公頃復(fù)墾前耕地面積建設(shè)占用復(fù)墾補(bǔ)充復(fù)墾后耕地面積耕地凈變化XX村XX村ＸX村ＸＸ村…合計(jì)表5XX縣（區(qū)）ＸＸ鄉(xiāng)（鎮(zhèn))城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與ＸX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)投資估算表單位：萬元費(fèi)用類別計(jì)算單位計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)投資數(shù)額備注拆舊區(qū)費(fèi)用拆除補(bǔ)償費(fèi)房屋拆除補(bǔ)償費(fèi)附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)宅基地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾費(fèi)用…小計(jì)────────農(nóng)村集體建新區(qū)費(fèi)用青苗林木補(bǔ)償費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安置房屋建設(shè)費(fèi)…小計(jì)────────城鎮(zhèn)建新區(qū)費(fèi)用征地安置補(bǔ)償費(fèi)土地補(bǔ)償費(fèi)安置補(bǔ)助費(fèi)青苗林木補(bǔ)償費(fèi)房屋拆除補(bǔ)償費(fèi)附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)征地管理費(fèi)委托征地管理費(fèi)及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)…小計(jì)────────其他費(fèi)用…小計(jì)────────合計(jì)────────備注：項(xiàng)目具體投資估算明細(xì)依據(jù)各地實(shí)際補(bǔ)償情況設(shè)置。表6ＸX縣（區(qū))XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn))城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與XX鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）ＸX村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用計(jì)劃表單位：公頃年度編號(hào)位置總面積掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)新增建設(shè)用地建設(shè)占用耕地第一年Ⅱ-1/Ⅲ-1Ⅱ－2/Ⅲ—2…小計(jì)第二年………小計(jì)第三年………小計(jì)總計(jì)表7XX縣（區(qū)）ＸX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還計(jì)劃表單位:公頃年度拆舊地塊復(fù)墾量復(fù)墾地塊位置復(fù)墾地塊圖斑編號(hào)復(fù)墾地塊面積復(fù)墾為耕地面積第1年第２年第3年合計(jì)表8XX縣(區(qū)）XX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn))XＸ村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目所在地土地利用結(jié)構(gòu)變化表單位:公頃土地分類基期年面積增加減少凈變化規(guī)劃目標(biāo)年面積一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類農(nóng)用地耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地小計(jì)設(shè)施農(nóng)用地農(nóng)村道路坑塘水面農(nóng)田水利用地田坎建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì)城市建制鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)其他獨(dú)立建設(shè)用地采礦用地交通水利用地小計(jì)鐵路公路機(jī)場用地港口碼頭管道運(yùn)輸用地水庫水面水工建筑用地其他建設(shè)用地小計(jì)風(fēng)景名勝設(shè)施用地特殊用地鹽田未利用地水域小計(jì)河流水面湖泊水面冰川及永久積雪灘涂沼澤小計(jì)灘涂沼澤地自然保留地小計(jì)荒草地鹽堿地沙地裸地其他未利用土地備注：項(xiàng)目所在地指項(xiàng)目建新拆舊所涉及的行政村。附錄Ｂ:附件XX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府關(guān)于ＸＸ區(qū)（縣)XX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與ＸX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶自愿建新拆舊意愿調(diào)查表為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),我鎮(zhèn)在區(qū)政府相關(guān)部門的大力支持下，擬在你