低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展展望及政策建議

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展展望及政策建議王海文【摘要】低碳農(nóng)業(yè)是一種先進的〃三低”農(nóng)業(yè)形態(tài)，近年來日受各級政府重視。我國農(nóng)業(yè)碳資源極為豐富，且極具開發(fā)潛力，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展空間巨大。各級政府應立足本地農(nóng)情，搶占先機，通過政策推動、制度保障、技術創(chuàng)新等多重手段聚集各方力量和各類要素資源，充分挖掘開發(fā)本地農(nóng)業(yè)碳資源，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式向轉變，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明水平?！娟P鍵詞】低碳農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)碳資源展望政策建議低碳農(nóng)業(yè)是以低消耗（能源、資源）、低污染（環(huán)境、產(chǎn)品）、低排放（廢棄物、CO2等溫室氣體）為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，實質是通過能源的高效利用、清潔利用，低碳甚至是無碳能源的開發(fā)利用，及生產(chǎn)生活方式的低碳化實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式從高碳型向低碳型轉變的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳農(nóng)業(yè)是一種先進的“三低”農(nóng)業(yè)形態(tài)，因崇尚以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出效益并產(chǎn)生最少的農(nóng)業(yè)污染而日受各級政府重視，并在各地得到積極探索和實踐，來勢很是喜人。我國農(nóng)業(yè)碳資源極為豐富，且極具開發(fā)潛力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，種養(yǎng)、加工、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)都存在低碳改進的巨大空間，無論是“碳減排”還是“碳固留”方面，都蘊藏著門類眾多的新興低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間巨大，前景一片廣闊和光明。因此，各級政府應立足本地農(nóng)情，通過政策推動、制度保障、技術創(chuàng)新等多重手段聚集各方力量和各類要素資源，充分挖掘開發(fā)本地農(nóng)業(yè)碳資源，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，以在國家調結構、轉方式的大潮中搶占先機，從而加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明水平。一、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展已上日程目前，建立在依靠化石能源基礎上的規(guī)模龐大的高碳經(jīng)濟正排放出過量的CO2等溫室氣體，導致氣候逐漸變暖和生態(tài)環(huán)境惡化，致使自然災害和各種變異不斷加劇，已經(jīng)嚴重危害到人類的生存環(huán)境及健康安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到的危害尤為嚴重。例如，早在2003年湖北省武漢市約27萬公頃水稻受高溫危害，占水稻總面積的近50%，空粒率平均約40%，嚴重的達90%，損失慘重。［1］中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究所的有關研究指出，溫度升高、農(nóng)業(yè)用水減少和耕地面積下降會使中國2050年的糧食總產(chǎn)水平較2000年的5億噸下降14%—23%。另外，氣候變暖還會使病蟲存活范圍更廣，活躍時間更長，加劇病蟲害擴散；氣候變化會加速土壤退化、侵蝕和鹽漬化，削弱農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災害的能力等。這就意味著現(xiàn)有的高碳能源結構基礎上的經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的邊際負效應越來越大，長期持續(xù)下去，后果不堪設想。因此，為了人類社會的健康安全和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟從高碳型向低碳型轉變就顯得尤為迫切和必要。近年來，慮于國際壓力和國家的能源安全及人民福祉，黨中央已將低碳經(jīng)濟上升為堅持可持續(xù)發(fā)展的四大戰(zhàn)略措施之一，并頒布了《中國應對氣候變化國家方案》。從2007年開始，切實施行節(jié)能減排政策，并將考核指標列入地方政府考核體系，一時間低碳經(jīng)濟的發(fā)展受到各級政府和社會方方面面的熱議和追捧。當然，發(fā)展低碳經(jīng)濟，工業(yè)肯定最受重視，但農(nóng)業(yè)同樣大有可為。農(nóng)業(yè)作為全球溫室氣體排放的第二大重要來源，每年排放相當于150億噸的二氧化碳，超過人為溫室氣體排放總量的30%，我國是世界溫室氣體排放大國，而其中農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量占全國排放總量的約17%。可見，我國農(nóng)業(yè)碳資源非常豐富，農(nóng)業(yè)碳減排蘊藏著眾多的產(chǎn)業(yè)契機。近年來，各級政府也都在積極探索以低碳為主要特點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術，以尋求未來地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的引擎，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。如：各地興起的生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)；生產(chǎn)的無公害食品、綠色食品、有機食品；發(fā)明的各種節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)電、節(jié)柴、節(jié)油技術；實施的各類改圈、改廁、改灶、改水工程等。二、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊我國是世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)碳排放總量巨大，據(jù)《中國碳平衡交易框架研究報告》，我國的碳匯總量約為8.95億噸，其中農(nóng)業(yè)占比將近20%。并且我國農(nóng)業(yè)碳排放有很大一部分屬于粗放式排放，資料顯示：我國化肥利用率極低，約有50%以上的氮沒有被作物吸收而流失到農(nóng)田外；部分農(nóng)機能耗高、廢氣排放多；一些農(nóng)戶焚燒秸稈，直接污染大氣；大量堆漚未利用的畜禽糞便直接釋放出甲烷和二氧化碳等高碳生產(chǎn)現(xiàn)象較為嚴重?？梢?，正是因為目前我國農(nóng)業(yè)碳排放總量巨大和排放的粗放式使得我國農(nóng)業(yè)碳資源總量十分豐富，減排空間巨大，且減排相比發(fā)達國家來講要容易得多，如能得到充分挖掘和開發(fā)，便可變劣勢為優(yōu)勢資源，造就一個規(guī)模巨大的低碳產(chǎn)業(yè)和交易市場。這就使得低碳產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活上將大有作為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種養(yǎng)、加工、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)及農(nóng)民生活的用能、用水方面等都存在低碳改進的巨大空間，蘊藏著門類眾多的新興低碳產(chǎn)業(yè)。具體來看，至少存在以下6大產(chǎn)業(yè)領域的發(fā)展機會：1、固碳產(chǎn)業(yè)領域目前，農(nóng)業(yè)投入品中的化肥、農(nóng)藥、種子等的固碳能力都普遍比較弱（如化肥的50%被直接流失），導致大量投入品浪費并產(chǎn)生大量溫室氣體，因此研發(fā)應用新型高固碳的農(nóng)業(yè)投入品，并將其市場化，可造就一個規(guī)模巨大、國內外市場無限的新興產(chǎn)業(yè)。如：亞洲最大的緩控釋肥生產(chǎn)基地一一金正大集團研發(fā)并推廣的上百種緩控釋肥產(chǎn)品，可根據(jù)作物養(yǎng)分需求控制養(yǎng)分釋放，改變了化肥因溶解過快、養(yǎng)分流失而難以滿足作物各生育階段對養(yǎng)分不同需求的缺點，大大提高了肥料的固碳能力和利用率，減少了碳的排放；科學家Ku等將整個玉米相關的PEPC基因用農(nóng)桿菌方法轉入水稻，該植株PEPC活性比對照高110倍，甚至比玉米高2—3倍，大大提高了對CO2吸收率，增產(chǎn)35%,只是還未真正應用到生產(chǎn)。2、節(jié)碳產(chǎn)業(yè)領域由于目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)的粗放生產(chǎn)方式仍然較為普遍，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低碳改進空間巨大，低碳改進所需的產(chǎn)品、技術服務和轉讓、教育培訓等可衍生出眾多的與低碳相關的新興產(chǎn)業(yè)。如：利用生物之間相生相克關系防治病蟲害，開發(fā)應用生物農(nóng)藥，推廣病蟲害綜合防治技術，利用殺蟲燈等措施可大量減少農(nóng)藥使用量，從而減少排CO2排放量。這其中的生物農(nóng)藥和殺蟲燈就可形成兩個產(chǎn)業(yè)，利用生物之間相生相克關系防治病蟲害和病蟲害綜合防治技術也可以形成較大規(guī)模的教育培訓產(chǎn)業(yè)等。3、碳再禎產(chǎn)業(yè)領域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后的稻殼、秸稈、糞尿、廢棄菌等，如果任憑丟棄，就是廢物，且還將釋放大量溫室氣體，如果加以開發(fā)利用就是質地優(yōu)良的碳資源，這些碳資源經(jīng)過開發(fā)加工后可作為一種新產(chǎn)品重新投入使用，形成碳資源的循環(huán)利用，并能形成一個碳循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。目前正在廣泛推廣應用的有各地興起的豬沼菜（糧、果）、稻田養(yǎng)鴨（蟹）、桑基魚塘、秸稈一食用菌一廢菌棒一草皮花卉底土等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。但稻殼、秸稈、糞尿、廢棄菌等廢棄物的氣化、油化、電熱化、肥料化、飼料化、原料化、建材化、醫(yī)藥化等綜合利用方面的產(chǎn)業(yè)才剛剛起步或遠未開始，研究開發(fā)的空間無限，可研發(fā)出一系列的新興產(chǎn)品，催生出一條長長的產(chǎn)業(yè)鏈條。4、低碳消費產(chǎn)業(yè)領域一是低碳農(nóng)產(chǎn)品領域。隨著人們生活水平的快速提高和國家擴內需的持續(xù)深入，對于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等低碳型農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越大，這就需要建立更多的大型低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，如果能將這些低碳農(nóng)產(chǎn)品進行加工、深加工，生產(chǎn)出各種特色方便食品、休閑食品、保健食品的話，將會產(chǎn)生一大批低碳農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)企業(yè)，同時還將催生出與低碳農(nóng)產(chǎn)品配套的運輸、倉儲、保鮮及專賣店或專賣超市等生產(chǎn)性服務行業(yè)，將形成一個集生產(chǎn)、加工、銷售、物流等多個產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)群。二是低碳觀光休閑旅游和生活體驗領域。農(nóng)村是一個天然的觀光休閑旅游和生活體驗圣地，隨著城市生活的日益擁擠和競爭壓力越來越大，到農(nóng)村去觀光休閑或進行生活體驗將會成為市民生活的一部分。一些低碳果園、低碳菜園、低碳垂釣園、低碳休閑農(nóng)莊、低碳農(nóng)業(yè)高新技術園區(qū)、低碳產(chǎn)品專業(yè)市場、知名度高的低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等將會深受市民觀光休閑和生活體驗的青睞。5、碳替代產(chǎn)業(yè)領域碳替代產(chǎn)業(yè)主要是通過將農(nóng)村的自然資源和農(nóng)業(yè)剩余碳資源進行清潔能源開發(fā)以替代化石能源，如風力發(fā)電、秸稈發(fā)電、秸稈氣化、沼氣、太陽能利用等。實踐表明，一臺太陽能熱水器每年所供應的熱水相當于150公斤煤或720度電產(chǎn)生的熱量，一口8立方米的沼氣池可年產(chǎn)沼氣約350立方米，還能提供有機肥料約20噸。目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的生活能源仍然以煤炭為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然大量依靠化石能源，碳替代產(chǎn)業(yè)空間非常廣闊，現(xiàn)在應該重點進行秸稈低碳化利用的電化、氣化成套技術與設備研發(fā)，適合農(nóng)村的小型風力、水力、地熱、太陽能利用的成套技術與設備研發(fā)以及生物質能源、肥料、農(nóng)藥等的研發(fā)，使今后廣大農(nóng)村做飯照明用沼氣、洗浴用太陽能、種植用生物質肥料，還可大量建造充分利用太陽能和地熱資源的溫室大棚、養(yǎng)殖大棚，種植反季節(jié)蔬菜和調節(jié)畜禽舍溫度，降低能耗，提高產(chǎn)量。此外，全國政協(xié)委員、甘肅省副省長、省工商聯(lián)主席郝遠在兩會上提出的《實施太陽能“南墻計劃”的提案》也值得關注和研究。其核心理念是利用建筑朝陽的南立面，包括南立面上的集熱墻、空氣集熱器及附加陽光間，盡可能將收集到的太陽輻射能量轉換為熱能，進而傳遞到室內以實現(xiàn)供熱取暖的目的。6、碳匯產(chǎn)業(yè)領域農(nóng)作物通過光合作用吸收CO2的量遠遠大于呼吸作用排出CO2的量，因此農(nóng)業(yè)是地球上規(guī)模最大的碳匯產(chǎn)業(yè)。如能結合深化林權制度改革，鞏固退耕還林、天然林保護等生態(tài)建設的成果，通過增加森林、恢復農(nóng)村濕地等途徑和措施來增加碳匯，并實現(xiàn)與發(fā)達國家進行碳交易，將可培育出一個包括碳匯生產(chǎn)、評估、交易等的新興產(chǎn)業(yè)。糧農(nóng)組織經(jīng)濟學家萊斯利?利珀稱，通過碳交易措施，發(fā)展中國家低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)?？赡軙磕暝黾?00億美元，而目前中國已成為發(fā)達國家開展CDM項目的主要國家，全球最大的CDM市場減排量的最大供給者，碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，應該依靠政府力量，搶抓機遇，加強與發(fā)達國家的低碳合作，將我國培育成全球最大的碳匯交易市場，培植一批碳匯生產(chǎn)、評估、貿易公司，以期在全球碳匯產(chǎn)業(yè)中占得制高點。三、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)應積極作為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，是一個新的探索，也是一項長期而艱巨的任務。各級政府應本著事關新農(nóng)村建設和全面建設小康社會大局的戰(zhàn)略高度將低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，緊貼“三農(nóng)”實際，通過政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等手段，促使農(nóng)村有限的資金、人才、技術、土地等生產(chǎn)要素和資源，合理流向低碳農(nóng)業(yè)，推動低碳農(nóng)業(yè)在農(nóng)村又好又快發(fā)展。1、加強引導，充分發(fā)揮政策、財虱金融等手段的導向推動作用各級黨委、政府要加強對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的引導，包括相關法律規(guī)劃的制定、扶持政策的明確、重點措施的推進，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系等。要通過政策優(yōu)惠、行政審批、財政補貼、金融貸款、稅費減免等，積極引導廣大農(nóng)民、企業(yè)家、民間投資者和社會有識之士投入到低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。如：在農(nóng)業(yè)建設項目審批、投資等環(huán)節(jié)，優(yōu)先考慮低碳農(nóng)業(yè)項目，依法強制實施清潔生產(chǎn)審核；出臺環(huán)?？蒲许椖俊⒄託夤こ?、生物鏈工程、秸桿氣化集中供氣工程等的獎勵補貼辦法；對增施有機肥、資源節(jié)約、農(nóng)村清潔能源和可再生能源開發(fā)應用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化集中處理等實施低碳補償政策；鼓勵農(nóng)民群眾建立與低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有關的經(jīng)濟合作社；對與低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有關的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)予以重點扶持；為低碳農(nóng)業(yè)領域的園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)戶設計專項貸款和保險計劃，提供低碳農(nóng)業(yè)貸款和保險補貼基金。2、改革創(chuàng)新，松發(fā)揮制度的保障規(guī)范作用要通過政府、行業(yè)指導，建立起完善配套的低碳法律法規(guī)體系、政策支持體系和激勵約束機制。一是對政策、財政、稅費、金融等方面的優(yōu)惠和補貼規(guī)定形成統(tǒng)一系統(tǒng)的制度或實施辦法，并根據(jù)發(fā)展的具體需要及時進行完善。二是建立承包土地經(jīng)營權流轉制度，建立健全流轉市場，以鼓勵發(fā)展多種形式循環(huán)農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營等。三是明確資源和環(huán)境的公共產(chǎn)權，完善資源、環(huán)境有償使用制度；建立反映市場供求關系、稀缺程度、損害成本的資源、能源、環(huán)境價格形成機制，形成統(tǒng)一、開放、有序的初始產(chǎn)權配置機制和二級市場交易體系；開征碳稅，完善排污許可證和收費制度，建立主要污染物排放總量初始權有償分配和排放權交易制度；探索構建發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效保障和激勵機制，以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的不良偏好，有效推進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。3、發(fā)展碳匯,充分發(fā)揮碳交易市場的交易平臺作用碳交易是《京都議定書》中規(guī)定的清潔發(fā)展機制(CDM)下應運而生的一種減排措施，目前被多個國家和地區(qū)所采用，國際市場上已開展了幾種碳交易活動，碳交易市場正在不斷地發(fā)展和完善。我國作為碳排放量交易極大的賣方市場之一,卻面臨著碳匯項目開發(fā)不足、賣價遠低于國際價格的尷尬,這固然有地方政府重視不夠等原因，但更重要的原因是缺乏一個碳交易市場平臺，沒有建立碳匯交易機制，無法為買賣雙方提供充分的供求信息，降低交易成本，實現(xiàn)公平合理定價。因此，各級政府首先應該高度重視研究探索搭建碳交易平臺，建立碳交易市場和碳匯交易機制，使碳排放配額可以在該交易平臺上公開出售，促進碳匯經(jīng)濟的發(fā)展。同時，要學會善于把森林碳匯、沼氣項目、農(nóng)村畜禽糞便資源化處理項目等包裝成CDM項目，推薦到碳交易市場進行碳匯交易，以吸收國際資金和技術，促進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，還要注意建立利益聯(lián)結機制，利用農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，以訂單的形式，搭建農(nóng)業(yè)碳匯項目交易主體農(nóng)戶、公司參與國際碳交易市場的橋梁，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織簽訂碳匯項目訂單后，要通過利益共享機制對碳交易獲取的直接利益進行一次或二次分配，確保農(nóng)民的收益，提高農(nóng)民參與的積極性。4、鼓勵研發(fā)，松發(fā)揮低碳技術的強力驅動作用一是推進農(nóng)業(yè)生物、工程技術和農(nóng)業(yè)投入品技術創(chuàng)新。積極進行科技創(chuàng)新，改進傳統(tǒng)工藝，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝路線，耦合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)二氧化碳的捕集技術，深入利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系