全球性問題與國家

全球性問題與國家

21世紀(jì)是全球性問題的世紀(jì)。新世紀(jì)伊始，“9·11”恐怖襲擊、全球公共衛(wèi)生危機(jī)、國際金融危機(jī)接踵而來，引發(fā)全球性緊張綜合癥，這預(yù)示著全球性問題正發(fā)生著重大變化，挑戰(zhàn)激增，議題轉(zhuǎn)換，重點轉(zhuǎn)移，后果嚴(yán)重，緊逼人類生存底線，若跨不過這道坎，就無法再次實現(xiàn)文明的轉(zhuǎn)型。全球性問題已經(jīng)成為人——國家——全球面臨的共同困境，成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，而國家首當(dāng)其沖。目前，全球性問題已經(jīng)成為國家面臨的最嚴(yán)峻的課題。過去的最大困境是，憂慮被看得見的敵人所消滅，而今最大的憂患是，擔(dān)心被看不見的敵人淘汰出局。盡管國家仍位居中心，但對來自全球性問題的眾多挑戰(zhàn)，無法獨立應(yīng)對，也難以控制，即便是超級大國也無法單獨有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，因為全球性問題破除了國際和國內(nèi)的明確分野，在總體上突破了國家的疆界，不斷跨越，不斷挑戰(zhàn)國家主權(quán)、意志、利益和能力，國家總是處在應(yīng)戰(zhàn)的被動地位。全球性問題與國家的關(guān)系，比想象的更復(fù)雜、更糾結(jié)，兩者的互動不僅直接關(guān)系到國際體系的活動基礎(chǔ)——民族國家的命運，而且還關(guān)乎體系改組和規(guī)范重建。全球性問題是在世界民族國家體制下出現(xiàn)的。國家因其固定疆界與永續(xù)存在而形成的空間與時間兩個觀念建構(gòu)，已不符合全球性問題發(fā)展及治理進(jìn)程中空間與時間的各種越界現(xiàn)象，其局部性與封閉性成了最大的障礙。全球性問題與國家發(fā)生體制性沖突有其必然性，國家必定會受到全球性問題的重大沖擊。我們正生活在這樣的時代：對舊國際政治空間那種堅定不移的確定性，正讓位于新的、但仍然只是依稀可辨的制約性與可能性。全球性問題對國家的挑戰(zhàn)及其解決方式，已經(jīng)成為國家面臨的核心問題。在全球性問題泛濫的時代，只有適應(yīng)并成功應(yīng)對的國家才能生存與發(fā)展，國家不應(yīng)把全球性問題視為一個包袱而被動接受，相反，應(yīng)視為一個轉(zhuǎn)機(jī)，一個新生命誕生的機(jī)遇，因而積極面對與行動。關(guān)鍵是國家必須明白，過去獨享的權(quán)力和空間已遭到侵蝕、制約與分享，現(xiàn)在必須知道自己的正確位置，知道自己的優(yōu)勢與劣勢，以便揚(yáng)長避短，趨利避害。為此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)重新思考國家的特質(zhì)與潛力的重要性，因為國家在全球性問題上具有根本利益和不可替代的獨特地位，可以充當(dāng)主動策劃者和基礎(chǔ)性支柱，至少可以在一個個全球性問題治理的功能性領(lǐng)域中，在國界之外發(fā)揮作用。它的作用關(guān)鍵，但也不能獨攬全局。隨著新世紀(jì)的開始，國家必然扮演一個充滿爭議的新角色。一、全球性問題的兩種視野由于全球性問題既表達(dá)為全球危機(jī)和全球挑戰(zhàn)，又顯示出全球機(jī)遇與全球潛益，全面涉及國家的根本利益，因此，世界各國在全球性問題上存在不同的視野是可以理解的。國家的屬性、情勢、發(fā)展程度、社會憂患不同，導(dǎo)致它們對首要關(guān)切的差異和能力的差異以及對國際利益分配、義務(wù)分配、代價分配的敏感度差異。它們對于全球性問題的威脅范圍、破壞烈度、嚴(yán)重后果、形成原因、應(yīng)對可能、預(yù)估代價和自身利益的界定和判斷有所不同。國家首先要判定威脅或危險的范圍，以及是否真會波及自身，其次要評估威脅或危險的緊迫性和嚴(yán)重性，再次要預(yù)估可能的后果和代價，還有對代價和利益的分配難題，對原因的理解則直接影響到對上述因素的認(rèn)定以及處理力度和方式。簡言之，國家對這些全球性挑戰(zhàn)屬性的認(rèn)知，將決定它們在全球性問題上有多少共識和合作行動。在全球性問題上，一些發(fā)達(dá)國家往往太多以絕對主義的方式看待世界和其他國家。它們崇尚普遍價值，超越具體情勢，推行道德主義。它們有一種強(qiáng)烈的意愿和傾向，常常根據(jù)全球性問題對自身造成的威脅、破壞以及其他預(yù)判，宣告其為全球性嚴(yán)重挑戰(zhàn)，要求世界各國成為追隨其后的負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者，與它們一起克服挑戰(zhàn)。這往往造成認(rèn)識和實踐上的一些重大錯誤和弊端。“9·11”事件是一個最典型的例證?？植酪u擊發(fā)生后，美國發(fā)動全球反恐戰(zhàn)爭。布什總統(tǒng)在國會演說中宣告：反恐戰(zhàn)爭不只是美國的戰(zhàn)斗，也是世界的戰(zhàn)斗，文明的戰(zhàn)斗。這是一切信仰進(jìn)步、多元主義、寬容和自由的人的戰(zhàn)斗。他把恐怖主義者歸結(jié)為仇恨美國的民主價值觀。他要求每個國家現(xiàn)在都必須作出決定：要么站在我們一邊，要么站在恐怖主義者一邊。結(jié)果造成了反恐的重大失誤，越反越恐。當(dāng)然，像歐洲國家在氣候、衛(wèi)生等全球性問題上表現(xiàn)得比較積極，也是有目共睹的。它們對全球性挑戰(zhàn)大聲疾呼，積極行動，激起了全球應(yīng)戰(zhàn)意識和全球合作。但它們除了道德主義的考慮之外，占領(lǐng)綠色市場也是基本的出發(fā)點。一些發(fā)展中國家則在全球性問題上珍視自己的價值，其中包括合理的主權(quán)權(quán)力、自主發(fā)展和文化傳統(tǒng)等，重點放在特殊國情和特殊利益上。它們基于歷史主義的認(rèn)知，關(guān)注特殊情勢和個別的存在，強(qiáng)調(diào)新鮮經(jīng)驗和創(chuàng)新實踐，注重空間、時間和主體的相對性，認(rèn)為變通和修正是常態(tài)，以便與全球性問題內(nèi)在的復(fù)雜多變、相互纏結(jié)相吻合。但是，這種視野及其實踐也包含著一種危險，有時會低估共同威脅和共同利益，將全球性問題及其解決途徑地方化。甚至在發(fā)展中國家群體內(nèi)，也常常因自身的問題和缺陷以及彼此間的特殊利益，缺乏溝通協(xié)作的有效機(jī)制，而往往影響到新興國家的整體合力及其有效發(fā)揮。再加上新興國家尤其是新興大國，與其他日益被邊緣化的發(fā)展中國家之間利益的差異日趨擴(kuò)大，如何協(xié)調(diào)兩者利益和訴求，將其整合在一起，是一個新的難題。因此，這兩種視野強(qiáng)調(diào)的重點有所不同，各有所長，也各有所短，唯一的可行之路是加以超越，加以互補(bǔ)，既確認(rèn)和重視全球性問題的普遍性、嚴(yán)重性、協(xié)調(diào)性和合作性，又肯定和重視全球性問題的具體性、特殊性、相對性和多樣性。同時，兩者都要克服共同的弱項，彼此間多一點推心置腹的交流、溝通和理解，盡最大努力擴(kuò)大追求共同利益的可能性，承擔(dān)起共同但有區(qū)別的責(zé)任，盡最大可能防止在狹隘國家利益觀驅(qū)使下共奔?xì)?，還要意識到全球性問題的治理，并非是對國家權(quán)力的一種剝奪，相反，給予國家權(quán)力新的更大的發(fā)揮空間。兩者還要擴(kuò)大主體視野，吸納和支持各種各樣應(yīng)對全球性問題的非國家力量，確立共同身份，確立共同利益和總體利益的一致性，確立共同但有區(qū)別的責(zé)任，形成合力，共同克服國家的重大局限性，共同有效應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。二、國家議程的全球化趨勢世界各國正在經(jīng)歷著國際體系轉(zhuǎn)型的極其重要的時期，國家政治和國際政治的重要發(fā)展趨勢之一是國家議程的全球化。國家議程上的事項屬于國家重大事務(wù)，涉及國家重大利益，吸引國家主要視線，牽涉國家主要精力，向來為國家所重視。但是，國家所面對的重大事項，是隨著歷史的變遷、世界大勢的變化、體系的演進(jìn)、國家的蛻變而發(fā)展變化的。演變的大方向、大趨勢，是從特殊到普遍，從個體到整體，從國家到世界。全球性問題的形成及其帶來的世界影響，給國家議程造成重大沖擊，這不能不令國家議程發(fā)生具有歷史轉(zhuǎn)折性的嬗變，呈現(xiàn)全球化的發(fā)展趨勢。長期以來，在國家傳統(tǒng)議程上，除了純屬國內(nèi)事務(wù)外，涉外事務(wù)主要圍繞政治、外交和軍事，主題是領(lǐng)土邊界、安全形勢、沖突管理、外交折沖等，重點是消除國家的“安全困境”，實質(zhì)上是為了維護(hù)國家的外部生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境而竭盡全力。在全球化進(jìn)程中，威斯特伐利亞體系不斷被突破、被超越，國家的中心地位和壟斷地位有所弱化，在主權(quán)問題上也發(fā)生了深刻的變化，這一切在相當(dāng)程度上與全球性問題有關(guān)。在傳統(tǒng)的國際體系中，國家議題的基本思考路徑是界定個體及議題的邊界，用以指導(dǎo)各種問題的解決。而當(dāng)全球性問題躍上國家議事日程時，人們發(fā)現(xiàn)它們大多是全球范圍內(nèi)的社會問題，如溫室效應(yīng)、全球變暖、極端天氣、臭氧層破壞、生物多樣性消失、資源枯竭、森林銳減、土地荒漠化、環(huán)境污染、疾病流行、貧困問題、人口問題、糧食供應(yīng)、能源安全、恐怖襲擊、跨國犯罪、海洋污染，等等。這類全球挑戰(zhàn)異軍突起，在國家議事日程上，在體系互動中，趨于主流化。在這類新的議題前，國家重新思考自己應(yīng)該追求什么目標(biāo)，怎么定義這些目標(biāo)。國家目標(biāo)必然指向人類生存與發(fā)展的核心價值，指向人類與大自然的和諧共處，指向社會的和諧相處與可持續(xù)發(fā)展。同時，國家重新思考從個體出發(fā)的思維方式所碰到的很大問題，因為它面對的議題性質(zhì)已經(jīng)悄然發(fā)生巨大變化，大多不再屬于個體的范疇，而具有公共的性質(zhì)，這就需要國家有一種整體思維，或者說，要把各個個體考慮在內(nèi)的系統(tǒng)思維。國家還要重新思考自己的局限性。它在應(yīng)對具有全球性的議題時，遇到越來越多的困難。首先，國家囿于自身的弱點，無法有效應(yīng)對層出不窮的復(fù)雜挑戰(zhàn)，往往在全球風(fēng)險面前無動于衷，致使全球危機(jī)爆發(fā)。其次，在一個新興權(quán)力涌現(xiàn)的世界上，失去控制力的舊的國家權(quán)力中心，必然會與方興未艾的全球參與者發(fā)生競爭與沖突。因此，全球性問題必然推動國家思維和行為的變化，而國家思維和行為的變化，又會促使國際規(guī)范重建和國際體系改組。同時，世界各國議程趨向全球化，必然會反映到全球議事日程上來，全球議程全球化是必然的趨勢，這更有利于體系及其規(guī)范的轉(zhuǎn)型與超越?？傊?，在當(dāng)今令世人矚目的議題問題上，全球性問題更新了國家與國際或全球的議事日程，也重新打通了國家與國際或全球議事日程，這會聚焦國家和世界的眼光，也會聚焦國家和世界的共贏利益和協(xié)同行動。三、新興國家與全球性問題在21世紀(jì)的頭十年里發(fā)生了一些歷史性的變化，全球性挑戰(zhàn)風(fēng)起云涌，不斷深化的全球化浪潮也帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，一些發(fā)展中國家抓住了重大的歷史機(jī)遇期，一躍而成為新興國家。“中國潮”就是伴隨著新世紀(jì)洶涌而來的，中國崛起被視為這十年里影響世界最重要的事件。中國以其東方文化背景和綜合國力，成為影響全球事務(wù)的重大力量。亞洲新興國家崛起是新興國家全球崛起的主要標(biāo)志。亞洲國家以務(wù)實主義和集體主義應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，它們尊重多樣性，強(qiáng)調(diào)建立共識而非制造矛盾，堅持原則而又務(wù)實地解決問題，推崇漸進(jìn)主義的變革而非突變，越來越關(guān)注機(jī)制和結(jié)果。亞洲的成功不僅有助于全球性和區(qū)域性問題的應(yīng)對，還將有助于推動拉丁美洲、非洲的崛起。標(biāo)準(zhǔn)普爾和世界銀行認(rèn)為，未來十年也可能是拉美時代?；ㄆ煦y行則認(rèn)為，非洲將接過亞洲的接力棒，最終崛起為經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)。以中國和印度為核心的新興大國群體，以及中等新興強(qiáng)國群體，即使在國際金融危機(jī)爆發(fā)的形勢下，仍能保持經(jīng)濟(jì)增速和發(fā)展勢頭，在全球經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)越來越大的份額，成為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)和支柱。這大大加快了世界權(quán)力自西向東的轉(zhuǎn)移，極大地改變了世界力量的對比，擴(kuò)大了新興國家在全球性問題上的話語權(quán)和決策權(quán)。當(dāng)然，在全球事務(wù)中具有更大的發(fā)言權(quán)和影響力，也意味著承擔(dān)更大的義務(wù)和責(zé)任?！敖鸫u四國”、“靈貓六國”、“金鉆十一國”……，都指向一個共同的趨勢，即全球經(jīng)濟(jì)增長熱點從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。普華永道預(yù)計，全球七個最大新興經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)生產(chǎn)總值合計，將在2032年超過西方發(fā)達(dá)國家“七國集團(tuán)”。2010年末，中國邀請南非加入“金磚”國家集團(tuán)。南非經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖小，卻成長快速。它代表了非洲，而非洲是未被開墾、快速起飛的大陸，具有巨大的潛力。加入“金磚國家”之后，南非可以帶動非洲大陸，與全球新興國家共同合作發(fā)展。由于南非的加入，“金磚四國”變成了“金磚國家”，這能更好地整合中國、俄羅斯、印度三國合作機(jī)制和印度、巴西、南非三國對話論壇兩大機(jī)制，打通新興國家內(nèi)部的溝通通道，形成一個新的、更大的機(jī)制平臺，讓主要新興大國之間能夠進(jìn)行更為有效的政策溝通。擴(kuò)充之后的“金磚國家”，將會加快機(jī)制化和組織化進(jìn)程，加速自身合力的形成及其影響力的提升，使之更具有地域的代表性，更能代表新興國家及廣大發(fā)展中國家的利益，更有利于在全球性問題上發(fā)揮新興大國的作用。但是，“金磚國家”是一個開放性的、包容性的組織，是南南合作的重要組成部分，也是南北合作的橋梁。在2011年達(dá)沃斯論壇上，新興國家的領(lǐng)頭羊“金磚國家”成為焦點，“達(dá)沃斯今年最強(qiáng)烈的氣氛是世界權(quán)力中心向中國和金磚國家轉(zhuǎn)移”。富有深刻含義的是，在新興國家中，被美國視為最大、最重要的四個“民主國家”巴西、南非、印度和土耳其，在一些重大的全球性問題上卻常常不愿意與美國站在同一立場上，反而更愿意與中國站在一起。它們常常覺得，在一些全球性問題上與中國的共同點比與美國的多。這就是說，在全球性問題上，發(fā)展中國家的身份遠(yuǎn)比“民主國家”的身份重要得多，新興國家在這點上有更多的共同利益。在全球性問題上，廣大發(fā)展中國家是受害方，承受著自工業(yè)革命以來發(fā)達(dá)國家所造成的禍害，并為此承擔(dān)后果，付出代價，但卻沒有話語權(quán)和決策權(quán)。這個問題不解決，全球性問題就無法解決。同時，發(fā)展中國家在發(fā)展的進(jìn)程中，也受到了社會和環(huán)境方面種種全球性問題的困擾，可持續(xù)發(fā)展問題亟待解決，它們必須參與到全球性問題治理的整個過程中去，以反映自己的利益訴求，使之公平、公正、透明。在這一背景下，首先是新興大國的參與被提上了議事日程。由于全球性問題日益緊迫，新興大國在此問題上扮演了越來越重要的角色，如何在結(jié)構(gòu)上和決策上接納新興大國，成了問題的核心。在2007年八國集團(tuán)海利根達(dá)姆峰會上，考慮到需要一個接觸新興大國的有效戰(zhàn)略，德國總理默克爾發(fā)起了海利根達(dá)姆進(jìn)程，由主要發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中大國就當(dāng)前全球性問題展開結(jié)構(gòu)性對話，即“G8+5對話會”，前者包括美國、英國、法國、德國、日本、意大利、加拿大和俄國，后者是指巴西、中國、印度、南非和墨西哥。但是，雙方的地位并不平等，進(jìn)程非常復(fù)雜，是否能夠達(dá)到最終目標(biāo)也還有待觀察，其中，俄羅斯是個跨邊緣的國家，既是八國集團(tuán)成員國，又表現(xiàn)出某些新興大國的特征，而身為發(fā)展中國家的墨西哥卻是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的成員國。即便新興大國具備共同特征，但它們之間的差異性也經(jīng)常比相似性更加明顯，有時要在它們之間保持并發(fā)展集體身份也面臨著諸多挑戰(zhàn)。而且，當(dāng)這一進(jìn)程將注意力轉(zhuǎn)向敏感議題領(lǐng)域時，會面臨更大的壓力，加大了對話進(jìn)程的難度。即便如此，海利根達(dá)姆仍然是一個重要的突破性進(jìn)展，這種結(jié)構(gòu)性擴(kuò)展對話的特殊形式反映了在全球性問題上新興大國有影響力的角色，其意義在于全球性問題治理模式的轉(zhuǎn)變，其中特別是雙方在全球性問題上的觀念交流、話語權(quán)和決策權(quán)的轉(zhuǎn)移及分享尤其重要，治理結(jié)構(gòu)的變化及其引發(fā)的關(guān)于制度性替代選擇的思考，也引起世人的關(guān)注。這一進(jìn)程促進(jìn)了上述“發(fā)展中五國”集體身份的初步形成。新興大國成了結(jié)構(gòu)變動的推動者和有身份、有地位的解決問題者，增加了全球性問題解決機(jī)制的有效性和合法性。海利根達(dá)姆進(jìn)程定位為平等主體之間的對話，雙方以兩個核心小組來進(jìn)行低調(diào)的結(jié)構(gòu)性對話，這一動力機(jī)制界定了它們相互關(guān)系的特征。雙方彌合了一些分歧，取得了一些重要成果，確立起信心，在2009年意大利拉奎拉八國峰會上，將海利根達(dá)姆進(jìn)程延長至2011年，并將其更名為“海利根達(dá)姆——拉奎拉進(jìn)程”。不管“海利根達(dá)姆——拉奎拉進(jìn)程”的最終歷史命運如何，改革終會來臨。在全球性問題上，新興國家擴(kuò)大參與，躋身決策，是題中應(yīng)有之義，在這一點上海利根達(dá)姆進(jìn)程至少應(yīng)該被視作一種突出表現(xiàn)和推動力量。哥本哈根氣候峰會給予世界最深刻的印象是，一個發(fā)展中大國新的組織框架出現(xiàn)了，巴西、南非、印度和中國組成了“基礎(chǔ)四國”，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了氣候變化談判本身。正是由于“基礎(chǔ)四國”和美國最后的共同努力，會議終于達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》，盡管它只是未來談判的基礎(chǔ)和路線圖。新興大國參與全球性問題的治理，因2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)得到加強(qiáng)。金融全球化促使金融風(fēng)暴形成并放大，不到一年半時間就從一場美國危機(jī)迅速轉(zhuǎn)變成一場全球性危機(jī)。全球化負(fù)面效應(yīng)和國際體系弊端集中爆發(fā)，深刻影響世界各國的理念、行為和政策的調(diào)整與變革，國際社會更加重視對全球性問題的合作共治。因此，這場危機(jī)的后續(xù)效應(yīng)，與1929年大危機(jī)大相徑庭，特別是陷入困境的主要西方大國，深知無法單獨自救，不得不邀請新興大國聯(lián)手應(yīng)對危機(jī)。新興國家扮演了為全球經(jīng)濟(jì)“濟(jì)危脫困”的角色。于是，2008年11月召開了二十國集團(tuán)蜂會。出席會議的巴西總統(tǒng)盧拉稱之為“歷史性的一天”。二十國集團(tuán)在不到三年時間里舉行了5次峰會。這意味著世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，在全球性經(jīng)濟(jì)問題上出現(xiàn)了機(jī)制性變化，二十國集團(tuán)超越甚至取代七國集團(tuán)或八國集團(tuán)。也就是說，新興大國首次和主要西方大國平起平坐，確定議程，制定救助方案，合作共商全球經(jīng)濟(jì)大計，及時制止了危機(jī)的深化，防止了一場全球性災(zāi)難。由此二十國集團(tuán)成為應(yīng)對重大經(jīng)濟(jì)和金融挑戰(zhàn)的重要平臺，以及全球經(jīng)濟(jì)治理的平臺，推動建設(shè)全球新型發(fā)展伙伴關(guān)系。“金磚四國”升格為“金磚國家”，這一提升在二十國集團(tuán)峰會上表現(xiàn)得最為明顯。在二十國集團(tuán)中，表面上雙方席位相當(dāng)，但仔細(xì)審視新興經(jīng)濟(jì)體的10席，不難發(fā)現(xiàn)其中若干成員在經(jīng)濟(jì)、外交和安全上過分依賴以美國為首的西方國家，而南非的政治和經(jīng)濟(jì)獨立性相對較強(qiáng)，能夠擺脫西方大國的干擾，和“金磚四國”聯(lián)合起來，共同從新興國家的立場來提出政策倡議，并反對西方大國不合理的利益訴求。此外，南非加盟“金磚國家”還有一個重要作用，即能使“金磚國家”有效形成國際貨幣基金組織內(nèi)的“份額聯(lián)盟”。該國際組織份額改革后，有著較為一致意見的“金磚四國”總份額上升至14.18%，但尚未達(dá)到否決重大事項所需的15%，現(xiàn)在加上持有高度相似立場的南非的0.88%份額，就能跨過這一關(guān)鍵門檻，從而擁有實質(zhì)意義上的影響力。同時，這也能大大減低由于需要更多成員所可能導(dǎo)致的協(xié)商成本增加以及搭便車等風(fēng)險?！敖鸫u國家”是新興大國聯(lián)合自強(qiáng)、躋身于全球事務(wù)的合理選擇。由于金融危機(jī)中心在西方，主要西方大國受到重創(chuàng)，這在客觀上為新興大國在全球性問題上擴(kuò)展空間創(chuàng)造了重大歷史機(jī)遇，從而在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面取得更多話語權(quán)和決策權(quán)。新興大國在世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織中發(fā)言權(quán)和決策權(quán)的增加，是一個有力的證明。其原因不辨自明，就像有著“末日博士”之稱的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家努里爾·魯比尼在2011年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上所說的那樣，全球經(jīng)濟(jì)就像是裝了半杯水的杯子，裝水的一半是新興經(jīng)濟(jì)體，增長強(qiáng)勁，沒裝水的一半是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，增長乏力。其結(jié)果必然預(yù)示著一種新的全球秩序逐步到來。緊接著在區(qū)域?qū)用?、次區(qū)域?qū)用?，也出現(xiàn)了合作應(yīng)對局面。世界開始發(fā)生深刻變化。與此同時，在其他全球性問題上也出現(xiàn)了突破的跡象。奧巴馬政府在氣候變化問題上開始作出改變，愿意承擔(dān)一定的責(zé)任，也愿意與新興大國一起商討和共同應(yīng)對。2008年亞丁灣及索馬里海域海盜襲擊事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅國際航運和海上貿(mào)易安全。海盜問題一躍而成為一大全球公害，美國、英國、法國、德國、中國、印度等國派出海軍編隊，為過往商船護(hù)航，共同打擊索馬里海盜。各國行動之迅速，態(tài)度之堅決，合作之順利，前所未有。而傳統(tǒng)大國和新興大國合作得最好的領(lǐng)域是全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域和維和領(lǐng)域。但是，這并不意味著前面是一片坦途。目前的世界，除了二十國集團(tuán)之外，還沒有一個能將主要國家集中在一起進(jìn)行協(xié)商的場所，但隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)入第二個年頭，2011年2月18日二十國集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)不平衡預(yù)警指標(biāo)問題上的爭論，反映出新興大國決心挑戰(zhàn)西方對全球經(jīng)濟(jì)的操控模式。西方大國并沒有意識到新興世界崛起的全部結(jié)果，反而經(jīng)常習(xí)慣性地在新興大國中尋找替罪羊，自己卻缺乏反思和負(fù)罪感。二十國集團(tuán)更多地表現(xiàn)了一種愿望和危機(jī)意識，還并沒有形成一個機(jī)構(gòu)，也沒有從短期危機(jī)應(yīng)對機(jī)制向長效經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。危機(jī)曾迫使國家為生存苦苦掙扎，強(qiáng)迫國家團(tuán)結(jié)起來，一旦恐懼消失，利益聚焦點往往隨之消失，各國注意力歸于本位。因復(fù)蘇步伐快慢不一，利益訴求逐漸分化，加上歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)全面混亂，全球通貨膨脹日趨上升，貿(mào)易和貨幣戰(zhàn)烽煙再起，糧價上漲，金融體系亟待改革，再要在二十國內(nèi)部達(dá)成重大而持久的協(xié)議并采取行動就十分困難。政治考慮又會重返會場，發(fā)達(dá)國家雖然陷入沒落，但新興大國也不具掌控議題的實力，它們更關(guān)注自身的發(fā)展。二十國集團(tuán)這一平臺將開始從行之有效的應(yīng)對危機(jī)之所，轉(zhuǎn)向新興大國與傳統(tǒng)大國的角力場。德國《商報》首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家迪爾克·黑爾曼對此作了一個有趣的比喻，（二十國集團(tuán)）撲滅了火災(zāi)，但現(xiàn)在消防水池也干了。①有學(xué)者認(rèn)為，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，第一次沒有任何一個國家或國家聯(lián)盟具有在國際舞臺上為所欲為的實力和意愿，世界將進(jìn)入GO時代，雖然這只是一個過渡時期。②《紐約時報》預(yù)測，“GO”或?qū)⑹墙衲辍白盍餍械牧餍姓Z”。它是國家合作共治的另一面，或許是某種“權(quán)力真空”。雖然如此，人們還是發(fā)現(xiàn)，在全球性問題上中美兩國的權(quán)重超過其他力量，它們關(guān)系的走向?qū)O大地影響全球性挑戰(zhàn)的應(yīng)對。不管怎么說，在日益激化的全球性問題面前，新興國家從未像現(xiàn)在這樣如此深入地參與其中，如此深刻地影響國際體系的決策機(jī)制和游戲規(guī)則。它們有能力制止損害自己利益的行為，也是全球性危機(jī)管理不可或缺的力量。這既有利于全世界聯(lián)合應(yīng)對全球性危機(jī)，又會給新興國家?guī)砭薮蟮膲毫吞魬?zhàn)，何況它們本身也面臨著較大風(fēng)險。發(fā)達(dá)國家調(diào)整與新興國家的關(guān)系，兩者趨于合作共治共贏，有助于改善全球戰(zhàn)略環(huán)境，這不僅使新興國家在全球性問題治理機(jī)制中獲得新的維度，也使國家在全球結(jié)構(gòu)中獲得新的維度，用以解決國家在全球性問題上的最大困惑和根本矛盾，即國家在治理范圍上無法覆蓋全球性挑戰(zhàn)的問題。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家這兩大國家群體，經(jīng)由對合作共治共贏價值的認(rèn)同，超越傳統(tǒng)思維和零和博弈，開展多層次、多領(lǐng)域的談判，就全球性問題進(jìn)行磋商、決策、執(zhí)行和監(jiān)督，最終達(dá)至全世界所有國家的可持續(xù)發(fā)展，這是世界大調(diào)整大變革大發(fā)展的歷史大趨勢。四、國際談判出現(xiàn)新的變化談判是外交的核心功能，是一個討價還價的過程，旨在化解國家間的矛盾與沖突，促進(jìn)國家間的共同利益、共同決策與共同行動，解決彼此間問題。在傳統(tǒng)的國際關(guān)系中，談判是國家的“專利”，是國家獨占的領(lǐng)域。隨著所有全球性問題在21世紀(jì)表現(xiàn)出更大的顯著性，全球性問題對國際談判產(chǎn)生了多重影響。談判主體趨于多元化，談判主題復(fù)雜而繁多，談判進(jìn)程頻繁而長期，呈現(xiàn)出更多的政策交換和更大的復(fù)雜性，但也有突破。由于全球性問題不僅涉及國家，而且事關(guān)全人類的命運，因而關(guān)心和介入這一系列談判的角色就決不會僅僅是國家。具有全球意識、全球認(rèn)同的廣大民眾及其組織，也要掌握自己的命運，決不會把它全部托付給國家。這就造成了國際談判主體的多元化，非國家主體廣泛而深入地參與到談判進(jìn)程中去，形成強(qiáng)大的世界性壓力和合力，有利于推動國家達(dá)成妥協(xié)，有利于監(jiān)督?jīng)Q議與行動的實施，從而奠定全球性問題治理的堅實基礎(chǔ)。但是，談判主體的多元化，必然導(dǎo)致國際談判的多邊化、全球化，其結(jié)果是國際談判要取得成果變得更加艱難。由于全球性問題全面而尖銳的爆發(fā)，談判主題空前多樣，國際談判因而突破了原有狹隘框架，拓展到全球空間。當(dāng)國家選