2016年級校園足球等二項專項資金

2016年市級校園足球等二項專項資金績效報告校園足球發(fā)展專項資金150萬；合格學(xué)校建設(shè)資金200萬；校園足球一、基本情況（一）項目單位基本情況。市人民政府成立市青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由副市長黃東紅任組長，市人民政府副秘書長、市教育局局長、市文體廣新局局長任副組長，市教育局副局長、市文體廣新局副局長為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)市教育局，負責(zé)日常工作，以下簡稱項目單位）。項目單位主要負責(zé)選派校長、體育教師和學(xué)生參加各級足球培訓(xùn)及講座，組隊參加省級足球聯(lián)賽，利用體育課、課外活動時間和節(jié)假日，組織學(xué)生開展各種形式的校園足球活動和比賽。市文體廣新局主要負責(zé)市級足球比賽的組織和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，協(xié)同教育部門組隊參加省級足球比賽，參與校園足球活動的檢查、評比等工作。（二）項目基本情況。2014年11月26日，中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|在全國電視電話會上要求，要認真貫徹習(xí)總書記、李克強總理關(guān)于抓好青少年足球、加強學(xué)校體育工作指示精神。2015年2月7日，經(jīng)國務(wù)院辦公會議審議通過，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議通過并印發(fā)了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，要求進一步“完善投入機制”，對足球改革發(fā)展給予傾斜支持。2016年，省、市預(yù)算共安排項目資金349萬元，其中省級199萬元，市級150萬元。主要用于促進全國校園足球特色學(xué)校和市級足球試點學(xué)校建設(shè)，加強高水平運動隊及基地建設(shè)，推進學(xué)校體育教學(xué)改革及校園足球活動開展，改進和完善體育設(shè)施，引進足球師資和專業(yè)人才，推進我市青少年校園足球發(fā)展。（三）項目績效目標(biāo)完成情況。對照益教通【2015年】53號文件規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，項目單位績效目標(biāo)完成情況如下。1、特色學(xué)校建設(shè)。2015—2017年規(guī)劃建成國家級足球特色學(xué)校60所、市級校園足球特色學(xué)校（試點學(xué)校）100所。經(jīng)核查，2016年實際完成國家足球特色學(xué)校18所，截止2016年底，已完成41所；2016年實際完成市級校園足球特色學(xué)校36所，截止2016年底，已完成90所。按時間進度完成了該項績效目標(biāo)。2、師資配備。2015—2017年規(guī)劃：（1）中心校以上學(xué)校至少有1名足球?qū)I(yè)教師；（2）培養(yǎng)100名左右有資質(zhì)的足球教練員、200名左右有二級資質(zhì)的足球裁判員；（3）組建10名左右高水平校園足球教練講師團。經(jīng)核查：（1）全市共有中心校127所，截止2016年底，具有足球?qū)I(yè)教師資質(zhì)的僅有42人，離目標(biāo)差距較大；（2）已培養(yǎng)有資質(zhì)的足球教練員80人（按時間進度完成了該項績效目標(biāo)）、有二級資質(zhì)的足球裁判員僅49人，該項離績效目標(biāo)差距較大；（3）已培養(yǎng)高水平校園足球教練20名，但未組建足球教練講師團。3、參與人數(shù)。2015—2017年規(guī)劃：（1）全面普及校園足球課程，90%以上的在校中小學(xué)生參與校園足球活動；（2）50%以上中小學(xué)校將足球納入體育藝術(shù)“2+1”活動；（3）每名中小學(xué)生每周不少于1小時的足球運動鍛煉，（4）40%以上的中小學(xué)校能夠基本掌握足球運動技能。經(jīng)核查，截止2016年底，全市共有普通中小學(xué)校888所，（1）已開展足球運動的中小學(xué)校445所，普及率為50.11%，離目標(biāo)有一定差距；（2）已納入體育藝術(shù)“2+1”活動的中小學(xué)校179所，僅為中小學(xué)?？倲?shù)的20%，該項離績效目標(biāo)差距較大；（3）每周開展不少于1小時足球運動鍛煉的的中小學(xué)生僅56%，該項離績效目標(biāo)差距較大；（4）能夠基本掌握足球運動技能的中小學(xué)校為31.87%，按時間進度完成了該項績效目標(biāo)。4、場地建設(shè)。2015—2017年規(guī)劃：（1）確保每個中心校有一個標(biāo)準(zhǔn)的足球教學(xué)場地，完小以上學(xué)校均建有滿足本校足球教學(xué)的場地；（2）所有校園足球特色學(xué)校實現(xiàn)訓(xùn)練場地人造草坪覆蓋；（3）所有中小學(xué)配齊滿足教育教學(xué)以及開展校內(nèi)足球運動的必備器材。經(jīng)核查，截至2016年底，（1）已建成了標(biāo)準(zhǔn)足球教練場地的中心校38所，占中心?？倲?shù)（127所）的30%，建成滿足本校足球教學(xué)場地的完小73所,占完小總數(shù)（398所）的18.3%；（2）已建成人造草坪覆蓋訓(xùn)練場地的足球特色學(xué)校37所，占已建成足球特色學(xué)?？倲?shù)（41所）的90%；（3）足球場地、器材基本滿足要求的中心學(xué)校84所，占中小學(xué)總數(shù)（888所）的18.88%。除人造草坪覆蓋訓(xùn)練場地的足球特色學(xué)校項目按時間進度基本完成績效目標(biāo)外，其他項目均未完成。5、足球聯(lián)賽。2015—2017年規(guī)劃：（1）構(gòu)建完善的市級校園足球聯(lián)賽體系，即小學(xué)甲組、乙組、初中組、高中組四級比賽體系；（2）建設(shè)校園足球精英梯隊，擁有能夠參加省級以上足球比賽的球隊4-5支。經(jīng)核查，截至2016年底，（1）已構(gòu)建較完善的市級校園足球聯(lián)賽體系，僅市級全年舉辦足球聯(lián)賽比賽場次150場；（2）已建成精英足球隊小學(xué)組2支（赫山二小、朝陽國際）、初中組3支（海棠、益師、朝陽國際）、高中組2支（市第十三中學(xué)、箴言中學(xué)）。基本完成該項績效目標(biāo)。二、項目資金使用及管理情況（一）項目資金使用情況。2016年，省、市級預(yù)算撥付項目資金349萬元，各區(qū)縣（市）資金到位明細如下表：單位：萬元序號撥款年月?lián)芸顔挝皇〖壥屑壓嫌?2016.8市本級4110514622016.8赫山區(qū)1111913032016.8資陽區(qū)19102942016.8大通湖區(qū)1261852016.8安化縣4462016.8桃江縣4101072016.8南縣4482016.8沅江市44合計199150349該項目實際支出567.04萬元，其中：校園足球活動（比賽、訓(xùn)練等）支出232.83萬元、場地建設(shè)（維護）及器材購置支出130.56萬元、獲獎學(xué)校獎勵資金98.32萬元、校園足球培訓(xùn)及宣傳費支出88.37萬元、調(diào)研及督促檢查支出9.88萬元、保險支出7.08萬元等（詳見附件1：2016年度全市校園足球項目資金撥付及使用情況明細表），超過預(yù)算安排資金218.04萬元。（二）項目資金管理情況。根據(jù)相關(guān)單位及學(xué)校足球建設(shè)情況，項目單位制定資金分配方案，按有關(guān)程序?qū)徟?，?jīng)區(qū)縣（市）財政部門將資金直接撥付至各學(xué)校，按相關(guān)規(guī)定使用，暫未發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用項目資金的現(xiàn)象。三、項目實施管理情況該項目實施基本規(guī)范：一是制定規(guī)劃，完善制度。市委、市政府已將校園足球發(fā)展納入“十三五”重點規(guī)劃，并寫入了政府工作報告，出臺了《關(guān)于印發(fā)益陽市青少年校園足球活動實施方案的通知》，項目單位制定了《2015年-2017年益陽市校園足球發(fā)展規(guī)劃》，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強全市青少年校園足球工作意見》、《關(guān)于對全市2016年校園足球試點申報學(xué)校進行考核評估的通知》等制度。二是完善標(biāo)準(zhǔn)，加強創(chuàng)建。按照《全國校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)》、《益陽市青少年校園足球試點學(xué)?？己嗽u分細則》要求，開展全國校園足球特色學(xué)校和市級試點學(xué)校創(chuàng)建，推進校園足球發(fā)展。三是組織評估，加強驗收。組織專家對各區(qū)縣（市）申報校園足球試點學(xué)校進行了考核評估，對特色學(xué)校進行了綜合認定。四是加強人員培訓(xùn)。通過開展國家級特色學(xué)校校長、教練員及裁判員等培訓(xùn)，逐步提高我市校園足球發(fā)展水平，促進教練員、裁判員隊伍建設(shè)。五是嚴(yán)格檢查，消除隱患。通過開展校園足球活動風(fēng)險排查，及時消除各種安全隱患。六是加強宣傳，形成氛圍。組織開展以足球為主題的多種活動，如繪畫、征文、啦啦操等比賽活動；利用學(xué)校網(wǎng)站、廣播站等校內(nèi)資源，宣傳足球文化，開展社團活動，培養(yǎng)學(xué)生興趣；組隊參加省級比賽和省級以上校園足球夏令營活動，開展校園足球體驗式活動；主辦足球論壇等。四、績效評價工作情況（一）績效評價目的。通過開展績效評價全面分析我市校園足球發(fā)展建設(shè)績效完成情況，了解項目資金分配、使用、管理及項目實施等是否規(guī)范，督促項目單位進一步完善資金分配、管理和項目實施等制度，規(guī)范資金使用程序和費用開支行為，切實提高財政資金使用效益。（二）績效評價工作過程。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定和益財績[2017]198號文件要求，我公司按下列步驟開展了績效評價工作：1、前期準(zhǔn)備。我公司抽調(diào)專人成立了績效評價工作組，明確了工作職責(zé)，制定了現(xiàn)場評價方案，收集了有關(guān)資料，設(shè)計了各種表格，聯(lián)系了相關(guān)部門和單位，確定了實施時間。2、實施情況。項目績效評價實施步驟：（1）召開座談會。組織教育、文體等相關(guān)部門和學(xué)校代表召開座談會，聽取該項目有關(guān)情況介紹；（2）收集核查資料。收集該項目有關(guān)政策文件和制度等資料；核查相關(guān)制度是否完善，資金使用和費用報銷是否合規(guī)、手續(xù)是否齊全，是否存在擠占、截留、挪用等情況。（3）現(xiàn)場查看。工作組深入市級7個單位和學(xué)校開展了實地查看，調(diào)查走訪。（4）得出評價結(jié)論，形成績效評價報告。五、績效評價結(jié)果和主要績效根據(jù)該項目資金績效評價指標(biāo)體系和績效檢查情況，該項目整體績效分值100分，實得84分，被評為“良”等級（詳見附件2：2016年度校園足球發(fā)展專項資金績效評價指標(biāo)評分表）。主要績效表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）促進了我市校園足球發(fā)展整體水平提升。截止2016年底，我市已建成校園足球全國特色學(xué)校41所，市級校園足球試點學(xué)校90所；已開展足球運動的中小學(xué)校445所，達50.11%；每周開展不少于1小時足球運動鍛煉的的中小學(xué)生達56%；已建成小學(xué)、初中、高中組精英足球隊7支，舉辦各類足球比賽150場次。通過足球特色學(xué)校、試點學(xué)校建設(shè)，有效帶動了全市足球水平提升。2016年，我市代表隊榮獲全省校園足球初中總決賽男、女一等獎，代表湖南省參加全國校園足球夏令營，榮獲西南賽區(qū)第一名、全國總決賽第四名。（二）加大了校園足球設(shè)施建設(shè)力度。通過項目建設(shè)，全市各類學(xué)校足球場地、設(shè)施建設(shè)大為改觀，73所完小以上學(xué)校均建有滿足本校足球教學(xué)的場地，37所校園足球特色學(xué)校實現(xiàn)訓(xùn)練場地人造草坪覆蓋，其中箴言中學(xué)被評為省高中較高水平足球運動隊建設(shè)基地。（三）師資力量明顯增強。通過對體育教師等人員培訓(xùn)，全市擁有足球?qū)I(yè)資質(zhì)的教師42人，培養(yǎng)了有資質(zhì)的足球教練員80人、有二級資質(zhì)的足球裁判員49人，高水平校園足球教練20人，逐步提高了足球師資水平。（四）校園足球活動開展逐步規(guī)范。一是將足球課納入體育課程，全市70%以上的學(xué)校已開展足球課，并把足球項目納入陽光體育運動中；二是大部分學(xué)校建設(shè)足球隊，其中精英隊有6支，均能代表我市參加省級、國家級比賽；三是比賽活動規(guī)范。2016年市級舉辦足球比賽3次，場數(shù)280余場。每個區(qū)縣（市）均舉辦了1次以上比賽，場數(shù)超過700場。另參加省級、國家級比賽7次，場數(shù)超過70場。、六、存在的主要問題一是項目資金投入嚴(yán)重不足。足球場地建設(shè)、器材配備、教練培養(yǎng)、人員培訓(xùn)、比賽開展等均需要較多資金，僅一個3—5人標(biāo)準(zhǔn)足球場需要資金近30萬元。目前，項目資金完全依賴財政投入，來源渠道單一，2016年，省、市兩級共投入資金僅349萬元，其中安化、南縣、沅江僅4萬元，很難保證足球運動正常開展，更談不上完成益教通【2015年】53號文件確定的目標(biāo)任務(wù)。二是場地設(shè)施建設(shè)有待進一步完善。校園足球活動開展對場地要求較高，受客觀條件限制，大部分學(xué)校在場地建設(shè)方面仍存在較多困難，一是校園面積有限，周邊無發(fā)展空間，無法建設(shè)足球場地；二是建設(shè)資金不足。即使已建的全國校園足球特色學(xué)校，其標(biāo)準(zhǔn)場地僅為15%，市級試點學(xué)校基本沒有標(biāo)準(zhǔn)場地，普通場地也僅為65%，無法滿足開訓(xùn)、開賽需要。三是師資力量有待加強。目前，全市共有普通中小學(xué)校888所，有專業(yè)資質(zhì)的教師僅42、有資質(zhì)的教練員僅80人、有二級資質(zhì)裁判員僅49人，離目標(biāo)要求差距較大。四是資金分配有待規(guī)范。項目資金分配偏重于市本級及資陽、赫山兩區(qū)，除桃江安排10萬元、大通湖安排6萬元外，安化、沅江和南縣各安排4萬元。項目單位未制定資金管理辦法、資金分配標(biāo)準(zhǔn)和申報、評審機制，分配結(jié)果也未公開。且資金撥付滯后，影響了足球活動的開展。合格學(xué)校建設(shè)一、基本情況（一）項目單位基本情況。市教育局（以下簡稱項目單位）是市人民政府工作部門，主要負責(zé)貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)教育工作的法律法規(guī)和政策，擬訂全市教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃并組織實施，負責(zé)各級各類教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，會同有關(guān)部門制定各級各類學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)學(xué)校布局調(diào)整，以農(nóng)村教育為重點，以合格學(xué)校建設(shè)為突破口，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進公共教育資源進一步向農(nóng)村和邊遠地區(qū)傾斜，促進教育公平。目前，該局現(xiàn)有人員編制62人，實有人數(shù)65人，內(nèi)設(shè)辦公室、督導(dǎo)科等21個科室、4個直屬事業(yè)單位。全市現(xiàn)有各級各類教育機構(gòu)1399個（其中市級7個），其中小學(xué)398所、初中192所、普通高中34所、職業(yè)高中21所、特殊教育學(xué)校4所、幼兒園750所。（二）項目基本情況。根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)教育強省的決定》（湘發(fā)2007年18號）、《湖南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》（湘教發(fā)[2008]20號）、《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于實施合格學(xué)校建設(shè)規(guī)劃推進義務(wù)教育均衡發(fā)展意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕67號）等文件精神，為了積極推進我市合格學(xué)校建設(shè)，促進教育資源公平，全市教育工作會議明確市級預(yù)算將適當(dāng)安排資金（以下簡稱項目資金），對義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)進行獎補。2016年，市級預(yù)算安排項目資金200萬元，主要用于對當(dāng)年建成的合格學(xué)校進行獎補。（三）項目績效目標(biāo)完成情況。按照湖南省教育廳《關(guān)于公布2016年教育為民辦實事項目建設(shè)校（園）名單的通知》（湘教通〔2016〕47號）要求，截止2020年，我市應(yīng)建成合格學(xué)校787所。2016年，我市申報合規(guī)學(xué)校建設(shè)44所，實際建成44所，截止2016年，我市共建成合格學(xué)校601所，完成了該年度目標(biāo)任務(wù)。全市合格學(xué)校建設(shè)情況如下表：單位：所序號名稱目標(biāo)任務(wù)實際建成尚未建成截止2020年建成數(shù)2016年建成數(shù)截止2016年已建成2016年建成數(shù)1市本級33

2資陽區(qū)6356553赫山區(qū)1207116744沅江市96689675桃江縣1455995466南縣107599587安化縣23616113161238大通湖區(qū)1717合計7874460144188二、項目資金使用與管理情況2016年，經(jīng)項目單位考核評定，市級預(yù)算撥付項目資金:市教育局10萬元、赫山區(qū)學(xué)校7所資金70萬元、資陽區(qū)學(xué)校5所資金40萬元、安化縣學(xué)校16所資金20萬元、桃江縣學(xué)校5所資金20萬元、南縣學(xué)校5所資金20萬元、沅江市學(xué)校6所資金20萬元。其中用于教學(xué)樓、運動場、校園綠化及相關(guān)設(shè)施等建設(shè)支出161.5萬元，各類設(shè)備設(shè)施、器材等購置支出27.5萬元，檢查、驗收等其他支出11萬元。根據(jù)各合格學(xué)校建設(shè)情況，項目單位制定資金分配方案，按有關(guān)程序?qū)徟?，?jīng)區(qū)縣（市）財政部門將資金直接撥付至各學(xué)校，按相關(guān)規(guī)定使用，暫未發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用項目資金的現(xiàn)象。三、項目實施管理情況該項目按下列程序組織實施：一是完善工作機制。年初，各區(qū)縣（市）教育部門將合格學(xué)校建設(shè)名單、建設(shè)規(guī)劃報項目單位，并按要求建立“月報告、季自評、年中檢查、年終考核”工作機制。二是組織培訓(xùn)。按照“校園規(guī)劃合理、教育隊伍配備規(guī)范、教學(xué)功能室及設(shè)施設(shè)備齊全、教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升、教育教學(xué)管理規(guī)范”等合格學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織相關(guān)人員培訓(xùn)。三是加強檢查督促。項目單位組織各區(qū)縣（市）教育部門加強對合格學(xué)校建設(shè)的檢查督促，定期召開進度調(diào)度會，督促建設(shè)項目按期按質(zhì)完成。四是嚴(yán)格評估驗收。按照合格學(xué)校建設(shè)要求，各建設(shè)單位在自評的基礎(chǔ)上，省、市教育部門組織對合格學(xué)校建設(shè)進行評估驗收。五是發(fā)放項目資金。經(jīng)驗收合格的學(xué)校發(fā)放適當(dāng)?shù)捻椖抠Y金。四、績效評價工作情況（一）績效評價目的。通過開展績效評價，全面分析項目資金分配、使用及管理等情況，督促相關(guān)單位進一步完善資金分配、管理等制度，規(guī)范項目實施行為，切實提高財政資金使用效益。（二）績效評價工作過程。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定和益財績[2017]197號文件要求，我公司按下列步驟開展評價工作：1、前期準(zhǔn)備。我公司抽調(diào)專人成立了績效評價工作組，明確了工作職責(zé)，制定了現(xiàn)場評價方案，設(shè)計了相關(guān)表格，聯(lián)系了相關(guān)部門和單位，確定了實施時間。2、實施情況。項目績效評價實施步驟：（1）召開座談會。組織項目單位、建設(shè)單位及相關(guān)部門召開座談會，聽取該項目有關(guān)情況介紹。（2）收集核查資料。收集該項目資金相關(guān)政策文件和項目單位相關(guān)制度等資料，核查相關(guān)制度是否完善，項目立項、評審、驗收等程序是否符合要求，資金使用和費用報銷是否合規(guī)、手續(xù)是否齊全，是否存在擠占、截留、挪用等情況。（3）現(xiàn)場查看。進行實地查看，調(diào)查走訪。（4）得出評價結(jié)論，形成績效評價報告。五、績效評價結(jié)果和主要績效根據(jù)該項目資金績效評價指標(biāo)體系和績效檢查情況，該項目整體績效分值100分，實得91分，被評為“良”等級（附件4：2016年度合格學(xué)校專項資金績效評價指標(biāo)評分表）。主要績效表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教學(xué)資源逐步均衡。2016年，全市新建合格學(xué)校校園面積新增5800余皿，新建校舍3棟、建筑面積1100余皿；維修改造校舍6棟、建筑面積6200余皿；維修運動場面積4100余皿；新建圍墻700余米；新增綠化面積1200余皿；添置食堂等設(shè)備設(shè)施5套。同時，按標(biāo)準(zhǔn)配置了一批教育教學(xué)、體育、衛(wèi)生等器材，學(xué)校配套設(shè)施大為改觀，師生學(xué)習(xí)、生活條件明顯改善。二是學(xué)校管理逐步規(guī)范，教育質(zhì)量不斷提高。各學(xué)?；窘∪烁黜椆芾碇贫?，堅持校務(wù)公開，定期召開教代會，實行了民主治校，同時，加強日常工作檢查，及時公示檢查結(jié)果。重視學(xué)生安全教育，制定了安全管理制度和多種安全應(yīng)急預(yù)案，積極開展安全隱患排查，做到了發(fā)現(xiàn)問題及時整改。堅持正確的辦學(xué)方向，實行均衡編班，堅持德育為首，積極開展各項德育活動和文體活動，推進素質(zhì)教育。嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)常規(guī)管理，堅持按部頒標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)課程，加強校