公共政策對(duì)社會(huì)公正的保障機(jī)制探析

公共政策對(duì)社會(huì)公正的保障機(jī)制探析

［］C93［］A［］1003－4307（2010）02－0111－05社會(huì)公正問題不僅是重大的理論問題，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)問題。隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，社會(huì)公正越來越引起了社會(huì)的廣泛重視，社會(huì)公正的價(jià)值不僅是人們對(duì)于未來社會(huì)的理想訴求，更是人們的現(xiàn)實(shí)追求。公共政策從其誕生之日起，就肩負(fù)著為了社會(huì)公正的價(jià)值而努力的責(zé)任。通過公共政策來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的偉大圖景——社會(huì)公正的狀態(tài)，通過適合的政策實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。然而這種理想往往同政策過程的現(xiàn)實(shí)存在著很大的差距。在政策過程中，把社會(huì)公正作為一個(gè)首要的基本原則，公共政策通過三個(gè)要素，即政策權(quán)力、政策目標(biāo)和政策工具保障社會(huì)公正的價(jià)值訴求的機(jī)制，起到維護(hù)社會(huì)公正、發(fā)揮公共政策在利益分配中的作用。一、政策權(quán)力：社會(huì)公正的權(quán)力基礎(chǔ)政策權(quán)力是討論政策過程的一個(gè)基本考量對(duì)象，政策科學(xué)家戴伊所說：“擁有決定哪些將成為政策問題的權(quán)力在決策過程中是一個(gè)關(guān)鍵。決定哪些問題將成為政策問題甚至于比決定哪些將成為解決方案還要重要。”[1]在此，戴伊認(rèn)為政策權(quán)力對(duì)于政策過程走向的重要意義。政治學(xué)者米爾斯在《權(quán)力精英》中也說過：“我們不能僅從政策制定的社會(huì)出身和職業(yè)來判斷政策的走向。權(quán)力人物的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，并沒有告訴我們所有我們需要知道的事，以弄清社會(huì)權(quán)力的分布。”[2]這說明在政策過程中，尋求政策權(quán)力問題不能夠僅僅從政策制定者的社會(huì)地位和出身等因素來判斷政策的價(jià)值走向，而應(yīng)從社會(huì)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)條件、政治體制等更為廣闊的視野來審視政策權(quán)力問題。在政策過程中，政策權(quán)力問題之所以重要，是因?yàn)槠湓谡哌^程中起著基礎(chǔ)性的作用，政策權(quán)力是政策目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的前提，沒有政策權(quán)力，政策就很難貫徹實(shí)施，也就不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的使命。政府政策要實(shí)施，一個(gè)基本的問題就是政策權(quán)力問題，公共政策是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配，這種權(quán)威性分配基礎(chǔ)是政策權(quán)力，是要運(yùn)用公共權(quán)力才能夠?qū)崿F(xiàn)公共政策對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配，特別是在利益日益多元化的背景下，要通過政策來對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)，政府面前最現(xiàn)實(shí)的問題是，政府是否具有政策權(quán)力。政府是否能夠?qū)崿F(xiàn)政策目標(biāo)，能夠動(dòng)用的資源有多少，所有的一切都涉及到政策權(quán)力問題。可以說沒有政策權(quán)力，一切美好的愿望和目標(biāo)都只能是空想，烏托邦的理想雖然充滿著美好的憧憬，但是畢竟和社會(huì)現(xiàn)實(shí)相距甚遠(yuǎn)。重新回到政策的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，政策要獲得推行一個(gè)必要的基本條件是政策權(quán)力。拉斯維爾和卡普蘭認(rèn)為：“權(quán)力是施加影響力的特例，這是借助制裁背離執(zhí)行政策的行為來影響他人的決策的過程”。[3]權(quán)力在政策過程中能夠起到其他任何力量無法比擬的作用，權(quán)力可以對(duì)整個(gè)政策過程進(jìn)行控制，可以糾正政策過程中對(duì)于社會(huì)公正的偏離，也能夠及時(shí)糾正政策過程中出現(xiàn)的失范現(xiàn)象。在政策過程中，能夠享有政策權(quán)力對(duì)于政策的取向則是有著根本性作用，政策權(quán)力是決策的基礎(chǔ)，政策權(quán)力也是一種重要的政治權(quán)力，同樣具有政治權(quán)力的特征，政策權(quán)力具有權(quán)威性、壟斷性和合法性。從權(quán)威性來看，公共政策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為解決某一社會(huì)問題而制定的行為規(guī)范，是政府行為的產(chǎn)物，因政府的權(quán)威性而獲得了權(quán)力。政策權(quán)力的使用及其效果是以國家權(quán)力機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力作為基礎(chǔ)的。沒有政策權(quán)力的權(quán)威性，就不能夠保障政策有效的制定、執(zhí)行。只有在政策權(quán)力的保障下，公共政策的公正取向才具有了現(xiàn)實(shí)的權(quán)力基礎(chǔ)。從壟斷性上看，政策權(quán)力是政治權(quán)力的一種，具有政治權(quán)力的壟斷性特征，政策權(quán)力的壟斷性能夠保證公共政策維護(hù)社會(huì)公共利益的取向，保障社會(huì)公正。由于政府掌握著公共權(quán)力，能夠運(yùn)用公共權(quán)力來實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。從合法性上看，公共政策是以集體的形式，使得公眾達(dá)成某種共識(shí)，其存在需要具有合法性的依據(jù)，特別是在現(xiàn)代民主社會(huì)，公共政策要能得到大多數(shù)人的認(rèn)可和支持才具有合法性。公共政策要獲得社會(huì)的支持和認(rèn)可，政策權(quán)力要具有合法性，這里說的合法性不僅指公共政策要符合憲法和法律規(guī)范，也是強(qiáng)調(diào)公共政策制定程序的合法，同時(shí)也要體現(xiàn)廣大社會(huì)公眾對(duì)政策的認(rèn)同，要得到公眾支持。在公共政策過程中，政策權(quán)力在公共政策中扮演著基礎(chǔ)性的作用，沒有政策權(quán)力，就沒有公共政策，而對(duì)社會(huì)公正的保障，要靠政策權(quán)力維護(hù)?！皺?quán)威是政策制定的基礎(chǔ)，因?yàn)樗彩钦旧淼幕?。人們可以把政策制定看作就是在?quán)力角逐中對(duì)政策有權(quán)決定的那些參與者。擁有權(quán)威的人和服從權(quán)威的人之間的區(qū)別——是誰遵循服從的規(guī)則——規(guī)定了政策制定框架的基本特征?！盵4]在政策過程中權(quán)力的擁有者能對(duì)政策過程產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，權(quán)力掌握在公共利益為代表的政府手中，能夠促進(jìn)社會(huì)公正的價(jià)值得到體現(xiàn)，而為少數(shù)集團(tuán)利益服務(wù)的政府中，政策權(quán)力則成為其實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身狹隘利益的工具。在政策過程中，誰擁有了政策權(quán)力，誰就能夠控制政策過程中的規(guī)則，在制定規(guī)則中能夠維護(hù)自身的利益。二、政策目標(biāo)：社會(huì)公正的價(jià)值取向政策目標(biāo)是政策所要達(dá)到的預(yù)期效果，任何公共政策都有著明確的目標(biāo)取向，目標(biāo)可以是一個(gè)也可是多個(gè)。如果說政策權(quán)力是政策的基礎(chǔ)和手段，那么政策目標(biāo)則是政策權(quán)力指向的利益。馬克思認(rèn)為：“政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！盵5]既然政治權(quán)力是實(shí)現(xiàn)利益的一種手段，利益則是人們參與政策過程中的現(xiàn)實(shí)需求。政策目標(biāo)對(duì)于政策過程起著規(guī)范和指引性的作用，由于政策目標(biāo)的作用，能夠促進(jìn)政策的制定、執(zhí)行。能夠促進(jìn)政策過程按照公正的價(jià)值運(yùn)行，而不能偏離其價(jià)值取向。政策科學(xué)的創(chuàng)始人拉斯維爾認(rèn)為：“政策科學(xué)的研究方法不僅強(qiáng)調(diào)基本問題和復(fù)雜模型，而且在相當(dāng)大的程度上需要澄清政策中的價(jià)值目標(biāo)?！盵6]公共政策的價(jià)值體現(xiàn)，確定公共政策所體現(xiàn)的價(jià)值判斷對(duì)于具體的政策目標(biāo)確定則是起著根本性的作用。沒有社會(huì)公正的價(jià)值取向，公共政策也就失去了“公共”的方向，成為少數(shù)個(gè)人或者集團(tuán)謀求私利的相互斗爭(zhēng)和妥協(xié)的場(chǎng)所。政策目標(biāo)如果是不是以公共利益作為根本的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿的政策很難在一個(gè)民主的社會(huì)中獲得廣泛的認(rèn)可和共識(shí)。對(duì)于廣大政策受眾來說，政策目標(biāo)缺少公正性則是對(duì)公共利益的侵害和違背，按照政策科學(xué)家拉斯維爾的觀點(diǎn)，公共政策是一個(gè)關(guān)于民主制度背景下的政策的活動(dòng)，缺少民主參與的政策過程更是一個(gè)缺少現(xiàn)實(shí)合法性的政策，而其價(jià)值取向的公正性就要受到質(zhì)疑。政策目標(biāo)對(duì)于社會(huì)公正的指向要保證其政策沿著設(shè)計(jì)者預(yù)先規(guī)劃和設(shè)計(jì)出來的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則進(jìn)行，沒有一個(gè)清晰合理的政策目標(biāo)，決策者的思維方式必然也是混亂的，其制定的政策也是缺少明確的指向性的，如果將這樣的政策運(yùn)用到社會(huì)生活當(dāng)中，則會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生消極的影響。沒有政策目標(biāo)，政策就會(huì)失去了方向和指南。政策目標(biāo)對(duì)于社會(huì)公正則是起著指向性的作用，社會(huì)公正是對(duì)政策目標(biāo)起著規(guī)范性的作用，也就是說，政策目標(biāo)只有在社會(huì)公正范圍內(nèi)才具有內(nèi)在的價(jià)值和意義，政策目標(biāo)的確立應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：1.政策目標(biāo)要針對(duì)社會(huì)公共問題政策直接面對(duì)的是社會(huì)公共問題，是社會(huì)成員對(duì)公共問題認(rèn)知的反應(yīng)和體現(xiàn)，政策是為了解決問題，為了正確確定目標(biāo)，必須對(duì)政策問題進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)和充分的研究，以便對(duì)癥下藥。因此，決策目標(biāo)要有針對(duì)性，針對(duì)存在的問題，切中問題的要害，找到解決問題的辦法，正確區(qū)分主要目標(biāo)和次要目標(biāo)。因?yàn)樵谡哌^程中，主要目標(biāo)和次要目標(biāo)總是相互夾雜，互相滲透。一般人很難分清楚，通?？磥聿恢匾氖虑?，往往由于認(rèn)知的失誤而導(dǎo)致重大的損失。認(rèn)清問題的實(shí)質(zhì)，分清主要目標(biāo)和次要目標(biāo)。這樣決策者和廣大公眾才能夠提高對(duì)于公共問題的認(rèn)知程度，才能有助于解決公共問題。政策目標(biāo)是要針對(duì)社會(huì)上存在的問題，大多數(shù)人利益相關(guān)的重要問題，涉及到全體社會(huì)成員的社會(huì)公正的問題。2.政策目標(biāo)要明確體現(xiàn)公正訴求政策目標(biāo)不能夠過于含糊語言表述，雖然人類的語言具有很大的模糊性，但是作為政策目標(biāo)——政策的標(biāo)志和指引，應(yīng)該具有明確具體性，讓目標(biāo)群體都能夠?qū)σ豁?xiàng)政策所應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)有一個(gè)較為清晰地認(rèn)識(shí)。沒有一個(gè)清晰地認(rèn)識(shí)，其政策執(zhí)行和評(píng)估過程必然也是缺少必要根據(jù)的，容易造成政策結(jié)果很難評(píng)估。政策目標(biāo)要有能衡量是否達(dá)到目標(biāo)的具體指標(biāo)，讓執(zhí)行政策人員能夠清楚地明白決策者的意圖和預(yù)期的結(jié)果，這樣的目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)過程中才具有很強(qiáng)的操作性。3.政策目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)可行性政策目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)可行性是要看政策目標(biāo)在多大程度上能夠得到政策制定者、政府官員、政策目標(biāo)群體的支持程度。政策目標(biāo)即使再好，如果得不到政府相關(guān)的權(quán)威部門認(rèn)可，得不到政策目標(biāo)群體的支持，那么政策就不具有現(xiàn)實(shí)可行性。一般來說，政策目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)可行性通?？煞譃榻?jīng)濟(jì)可行性，也就是要進(jìn)行成本——收益的分析；政治可行性，在政治過程中，通過正式的議事日程能夠被通過，政策目標(biāo)能夠得到代議機(jī)關(guān)的認(rèn)同、行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可；技術(shù)可行性，主要是政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需要的技術(shù)條件能否支持，相關(guān)的技術(shù)是否配套。特別是在當(dāng)今高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，技術(shù)的重要性得到了更多人的認(rèn)可，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力不僅停留在人們的口頭上，更是根植于人們的思想意識(shí)和觀念之中。政策目標(biāo)切實(shí)可行，就是要充分考慮政策環(huán)境，利用現(xiàn)有的人力、物力和財(cái)力，還要考慮政策的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，以前的政策等等。與此同時(shí)，政策目標(biāo)要具有穩(wěn)定性，不能夠朝令夕改，政策目標(biāo)也要適應(yīng)不斷變化的政策環(huán)境，讓政策目標(biāo)在穩(wěn)定性和靈活性之間尋求一種動(dòng)態(tài)的平衡，在社會(huì)公共利益和個(gè)人權(quán)利之間尋求一種必要的平衡，政策目標(biāo)不能違背社會(huì)公正的價(jià)值，在這一價(jià)值原則的指導(dǎo)下，政策目標(biāo)還要考慮現(xiàn)實(shí)的可行性和操作性。政策目標(biāo)的確立其實(shí)質(zhì)是要解決一個(gè)價(jià)值選擇問題，也就是要解決“應(yīng)該做什么”的問題。政策目標(biāo)無不滲透著社會(huì)成員的理想和追求，這種理想和追求歸根到底是社會(huì)成員對(duì)于公正社會(huì)的一種期望。三、政策工具：實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的有力杠桿社會(huì)中所面臨的問題從來不是孤立的，而是各種社會(huì)問題相互交織。公共政策的制定過程，其實(shí)質(zhì)就是在沖突的價(jià)值中進(jìn)行選擇，確定社會(huì)成員普遍能夠接受的價(jià)值來給政策目標(biāo)確定方向，與此同時(shí)，政策制定的過程也是一個(gè)政策工具的選擇過程，在政策目標(biāo)和政策工具之間建立起系統(tǒng)的思考模式，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到政策目標(biāo)如果沒有現(xiàn)實(shí)的政策工具作為支撐是很難實(shí)現(xiàn)。政策工具一般認(rèn)為是在公共政策子系統(tǒng)中，政府等權(quán)威性的部門為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，解決一定的政策問題而采用的手段、措施和機(jī)制的總稱。一般來說，政策目標(biāo)確定不是十分困難，只要具有一定的價(jià)值觀念，按照一定的價(jià)值取舍就能選擇不同的價(jià)值目標(biāo)。但是，政策工具的選擇受到很多因素的制約。也就是說政策工具的選擇并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)上所要考量的問題，“在公共政策的現(xiàn)實(shí)世界里，分析的技術(shù)優(yōu)越性往往要屈從于政治的需要”。[7]在更多的情況下，政策工具選擇面臨著復(fù)雜環(huán)境。不同政策工具其本身就代表著一定的價(jià)值傾向，代表著能否在變動(dòng)的社會(huì)價(jià)值體系中遵循重要的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。黨的十七大報(bào)告中指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果。要通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。從我國的執(zhí)政黨的政治主張上看，黨始終把人民的根本利益放在治國理政的根本，把促進(jìn)社會(huì)和諧，社會(huì)公正作為黨和政府的基本使命，而如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，則是要通過一系列的政策工具作為有力杠桿的。1.政策工具選擇的公正取向政策工具選擇是政策過程中重要的關(guān)注點(diǎn)，政策工具選擇不僅是一項(xiàng)技術(shù)性的活動(dòng)，更是具有某種價(jià)值追求的活動(dòng)，因?yàn)檎吖ぞ叩氖侄涡浴康男灾g的關(guān)聯(lián)關(guān)系，使得政策工具選擇對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正有著特殊的意義和價(jià)值。（1）政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化成政策結(jié)果的橋梁和紐帶。政府的每一項(xiàng)具體政策都是有著特定的政策目標(biāo)，政策目標(biāo)也就是政府政策所要達(dá)到的結(jié)果。政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能自動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，政策工具的作用其實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)目的的手段，政府的任何社會(huì)管理工作都需要一定手段作為支撐，缺少政策工具很難實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。（2）政策工具是政府對(duì)整個(gè)社會(huì)管理的重要手段。由于社會(huì)生活的復(fù)雜化和公共問題的增多，對(duì)政府的能力有著更高的要求。政府要用政策工具對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行管理，沒有政策工具就不可能實(shí)現(xiàn)政府對(duì)整個(gè)社會(huì)社會(huì)的管理，更不用說促進(jìn)社會(huì)公正的價(jià)值。政府的政策目標(biāo)只有通過適當(dāng)?shù)恼吖ぞ哌x擇實(shí)施才能把政策目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。知道政府管理什么、不該管理什么固然重要，但是知道如何管理更為重要。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的價(jià)值上，政策工具應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的杠桿作用，運(yùn)用政策工具能把社會(huì)公正的價(jià)值由理想狀態(tài)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，沒有一定的政策工具，政策目標(biāo)只能是空想，社會(huì)公正的價(jià)值理想也很難付諸實(shí)施。2.政策工具選擇的原則政策工具選擇的一個(gè)重要的原則就是要以社會(huì)公正為基本準(zhǔn)則，政府是社會(huì)公正的捍衛(wèi)者，政策工具作為政府對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行管理的重要手段和機(jī)制，理所應(yīng)該成為政府捍衛(wèi)社會(huì)公正的衛(wèi)士。政策工具能否發(fā)揮效力關(guān)系到社會(huì)公正的價(jià)值訴求的實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)公正在很大程度上體現(xiàn)人民的利益，在具體政策過程中，主要看所選擇的政策工具是否有利于人民生活水平的提高，是否有利于增進(jìn)人民的權(quán)利，是否有利于社會(huì)中弱勢(shì)群體生活條件的改善，是否符合民主的程序和是否具有合法性。政策工具的重要作用以及政策現(xiàn)實(shí)環(huán)境的復(fù)雜化，對(duì)政策工具保證政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要作用日益突出，在選擇政策工具過程中，要考慮到某種或者某些政策工具的適用性以及政策工具發(fā)揮作用可能對(duì)目標(biāo)群體潛在或現(xiàn)實(shí)的影響。不僅要關(guān)注政策工具選擇發(fā)揮重要的效率，更要考慮政策工具選擇具有的分配效應(yīng)。例如，市場(chǎng)化工具的采用，在一定程度上使得公共部門的效率有所提高，減輕政府的財(cái)政壓力和負(fù)擔(dān)，但更要考慮市場(chǎng)化工具的采用將帶來社會(huì)分配的不公平和社會(huì)的不穩(wěn)定等因素。黨的十七大的報(bào)告明確提出了初次分配和再次分配過程中，都要重視公平和效率，而再次分配上重點(diǎn)處理社會(huì)公平的問題。在這樣的思想指導(dǎo)下，政策工具的選擇就不能只重視效率、重視GDP的增長(zhǎng)，而關(guān)注社會(huì)保障等關(guān)注民生問題，而對(duì)政策工具的選擇上就應(yīng)該重點(diǎn)解決民生問題的政策工具作為其選擇的首選，在衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的改革要保證人民的基本的醫(yī)療衛(wèi)生條件，維護(hù)廣大人民基本健康的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)的政策過程中，將政策工具具體應(yīng)用到政策問題中，還面對(duì)著一個(gè)非常重要的問題，那就是政策工具的執(zhí)行力問題，政策工具在多大程度上能夠發(fā)揮作用。政策工具的執(zhí)行力在整個(gè)政策過程中是其中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要的活動(dòng)，政策工具執(zhí)行力的成敗直接影響政策效益和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。對(duì)政策工具執(zhí)行的影響因素，可以分為如下幾個(gè)方面：意識(shí)形態(tài)因素，在傳統(tǒng)的政策工具主義者看來，政策工具的選擇執(zhí)行不是一個(gè)政治過程，把政治因素放在政策工具的執(zhí)行以外，然而從政策工具應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)看，技術(shù)的合理性往往要讓位于政治的優(yōu)先性。人們逐漸發(fā)現(xiàn)，保守主義者對(duì)于民營化工具的偏好使得在保守黨執(zhí)政的條件下特別容易被加以運(yùn)用，而管制工具則在一定程度上很難得到保守主義者的普遍認(rèn)可，這和保守主義者的基本的意識(shí)形態(tài)的信仰有著深刻的聯(lián)系，他們相信政府是必要的惡，是人們不得以不得不承當(dāng)?shù)某杀?，而市?chǎng)則是人們自由選擇的機(jī)制，市場(chǎng)這種“看不見的手”對(duì)之于政府這種“看得見的手”來說有著很大的優(yōu)越性。執(zhí)行機(jī)構(gòu)因素，政策工具的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是把政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的最為重要的因素。一般認(rèn)為，政策工具的執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要是政府等公共部門。據(jù)公共選擇的理論的觀點(diǎn)，政府機(jī)構(gòu)的目標(biāo)并不是天然