安全法律法規(guī)核心原理研究

安全法律法規(guī)核心原理研究[1];;;1核心作用原理定義及其研究對(duì)象[1];;;安全法律法規(guī)核心作用原理具體表現(xiàn)出了安全法律法規(guī)對(duì)研究對(duì)象的作用機(jī)理及作用方式，屬于安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論的范疇。安全法律法規(guī)核心作用原理是以安全系統(tǒng)工程學(xué)、安全法學(xué)為理論基礎(chǔ)，基于安全法律法規(guī)的特點(diǎn)、規(guī)律以及體系構(gòu)造，能夠表達(dá)安全法律法規(guī)在運(yùn)用、施行、監(jiān)督、管理等經(jīng)過(guò)中的普適性基礎(chǔ)規(guī)律。安全法律法規(guī)核心作用原理及其方法論體系構(gòu)造作為安全法學(xué)的主要構(gòu)成部分，其研究對(duì)象重要包含:人的行為、物的狀況以及管理環(huán)境等。1)人的行為。人是行為的主體，安全法律法規(guī)重要是約束并規(guī)范人的行為，確保系統(tǒng)不會(huì)由于人的不安全行為而引發(fā)事故，有利于促進(jìn)系統(tǒng)安全性能的提升。2)物的狀況。作為引發(fā)事故的直接原因，物的不安全狀況應(yīng)該作為安全法律法規(guī)方面的隱患進(jìn)行監(jiān)督管理。安全法律法規(guī)約束物的狀況有利于保證安全法律法規(guī)的有效施行，同時(shí)也有利于安全法律法規(guī)學(xué)科的構(gòu)建。3)管理環(huán)境。管理環(huán)境屬于人－機(jī)－環(huán)系統(tǒng)的主要構(gòu)成部分，良好的管理環(huán)境對(duì)系統(tǒng)具有非常主要的意義，所以管理環(huán)境應(yīng)該作為重點(diǎn)研究對(duì)象，使其能夠更好的為安全生產(chǎn)效勞。2核心作用原理及其內(nèi)涵安全法律法規(guī)核心作用原理是對(duì)安全法律法規(guī)學(xué)科作用對(duì)象和研究?jī)?nèi)容的提煉總結(jié)，筆者提出安全法律法規(guī)核心作用原理下屬4條原理:安全法治原理、安全規(guī)范原理、安全標(biāo)準(zhǔn)化原理以及安全發(fā)展原理。2．1安全法治原理安全法治原理是指以安全法律法規(guī)為基礎(chǔ)，規(guī)范人的行為，消除安全隱患，加強(qiáng)安全法律法規(guī)作用效果，進(jìn)而到達(dá)系統(tǒng)安全的目的。完善的安全法律法規(guī)制度使安全管理有法可依，有利于安全法治原理發(fā)揮其促進(jìn)作用，有利于減少危險(xiǎn)有害事故的發(fā)生，有利于提升系統(tǒng)的安全性能。法治能夠消除人治的多種弊端，明確權(quán)利責(zé)任，使安全管理高效、合理。安全法治原理與依法治國(guó)一脈相承，均是依靠健全的法律法規(guī)體系制度維護(hù)系統(tǒng)的穩(wěn)定有序，假如制度不完善就會(huì)降低制度自己的效能，進(jìn)而可能會(huì)引發(fā)人們對(duì)法治的信任危機(jī)。安全法治原理的影響因素重要有安全法律法規(guī)不健全、體系得不到貫徹施行、監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)不能有效地發(fā)揮作用。1)安全法治的原則性。原則性包含客觀性、合法性、合理性、邏輯性等多項(xiàng)原則。其中客觀性原則重要包含認(rèn)識(shí)的客觀性、法律法規(guī)的客觀性、二者之間關(guān)系的客觀性;合法性則是表達(dá)對(duì)憲法作為根本大法的尊敬與認(rèn)同;合理性原則則是強(qiáng)調(diào)理論與理論相統(tǒng)一;邏輯性原則表達(dá)了其他原則的實(shí)現(xiàn)需要建立在邏輯性的基礎(chǔ)之上，在運(yùn)用法律法規(guī)的時(shí)候能夠依靠邏輯思維提煉安全法律法規(guī)，以促進(jìn)安全法律法規(guī)制度的完善和發(fā)展。2)安全法治的至上性。安全法律法規(guī)至高無(wú)上，它是評(píng)判系統(tǒng)中所有成員行為的唯一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是最高標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)中任何成員都必需在安全法律法規(guī)所制訂的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，否則都得遭到相應(yīng)的制裁。簡(jiǎn)言之，就是有法必依，違法必究。3)安全法治的普適性。安全法律法規(guī)面前人人平等，不能搞特殊化和個(gè)別化。另一方面，安全法律法規(guī)要在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域都能起到反應(yīng)調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督監(jiān)管，避免出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象出現(xiàn)，力求做到公平正義，進(jìn)而保障系統(tǒng)秩序的穩(wěn)定。2．2安全規(guī)范原理安全規(guī)范原理是指由國(guó)家制訂或認(rèn)可，并由強(qiáng)迫力保證明施，規(guī)定詳細(xì)的權(quán)利和義務(wù)，指點(diǎn)并約束人的行為、物的狀況以及法律施行環(huán)境的行為原則。安全規(guī)范原理重要是從規(guī)范人的行為、物的狀況、法律管理環(huán)境等3個(gè)方面進(jìn)行研究。安全法律法規(guī)的有效施行，能夠起到安全指引、安全預(yù)測(cè)、安全評(píng)價(jià)、安全教育等4個(gè)方面的作用。這4個(gè)方面的作用能夠有效的規(guī)范人的行為、物的狀況、環(huán)境狀況，有利于提升系統(tǒng)的安全性能。安全規(guī)范原理能夠從人－機(jī)－環(huán)三個(gè)方面詳細(xì)闡釋:1)規(guī)范人的行為。人的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要因素，因而確保人的行為的安全性至關(guān)主要。安全法律法規(guī)能夠有效的規(guī)范人的行為，能夠有效的降低因人的不安全行為而引發(fā)事故的可能性，安全規(guī)范原理具有指引作用，將為人的行為樹(shù)立正確的導(dǎo)向起到積極的作用。2)規(guī)范物的狀況。基于安全規(guī)范原理對(duì)人的行為的規(guī)范作用，使人的行為與物的狀況到達(dá)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。規(guī)范物的狀況中的“物“，包含各種設(shè)備、設(shè)備，保障設(shè)備、設(shè)備的安全性和穩(wěn)定性，進(jìn)而避免了由于物的不安全狀況對(duì)人身安全造成不可估量的后果，進(jìn)而促進(jìn)了系統(tǒng)整體的安全性。3)規(guī)范環(huán)境的狀況。環(huán)境既指系統(tǒng)大環(huán)境，又指法律施行的環(huán)境。保障安全法律法規(guī)的有效施行，不僅需要有素質(zhì)較高的執(zhí)法隊(duì)伍還要有非常有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)力行做好安全法律法規(guī)施行的監(jiān)督監(jiān)管工作，保證安全法律法規(guī)的施行環(huán)境。另一方面，良好的環(huán)境狀況將人的行為、物的狀況嚴(yán)密的結(jié)合在一起，有利于安全法律法規(guī)發(fā)揮其作用，有利于提升系統(tǒng)的安全性能。2．3安全標(biāo)準(zhǔn)化原理安全標(biāo)準(zhǔn)化原理是通過(guò)建立完善的安全法律法規(guī)制度，辨識(shí)并消除危險(xiǎn)源，使人、機(jī)、環(huán)處于安全狀況，促進(jìn)系統(tǒng)整體安全性能的提升，進(jìn)而促進(jìn)安全法學(xué)、安全學(xué)的發(fā)展。建立完善的安全法律法規(guī)制度，既要堅(jiān)持先進(jìn)性，又要與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合;既要確保安全法律法規(guī)制度的系統(tǒng)性、強(qiáng)迫性和權(quán)威性，又要保證安全法律法規(guī)制度的有效施行。建立健全安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化體系，有利于提升安全管理效率，保障系統(tǒng)的整體安全性能。我們國(guó)家安全法律法規(guī)相關(guān)體系還不夠完善，系統(tǒng)性和操作性均較差，以至有些方面暴露出專(zhuān)業(yè)涵蓋面不足等問(wèn)題。基于以上各方面存在的問(wèn)題，提升安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化需要從下面三個(gè)方面考慮:1)全面性。安全法律法規(guī)需要全面覆蓋行業(yè)體系，但是部分行業(yè)現(xiàn)有的安全法律法規(guī)還沒(méi)有能全面具體表現(xiàn)出本行業(yè)當(dāng)今的發(fā)展示狀;同時(shí)，安全法律法規(guī)應(yīng)該集中立法，不該出現(xiàn)體系建設(shè)分散的狀態(tài)，只要保證安全法律法規(guī)體系的全面性能力更好的保障系統(tǒng)安全。2)系統(tǒng)性。運(yùn)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，采取計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方法，構(gòu)建愈加有效的安全法律法規(guī)體系，能夠使其愈加有效的發(fā)揮作用。同時(shí)，安全法律法規(guī)的系統(tǒng)性反作用于安全法律法規(guī)，使其愈加有效的發(fā)揮作用，能夠很好的解決由于系統(tǒng)性不強(qiáng)而導(dǎo)致的作用效果欠安的問(wèn)題。3)強(qiáng)迫性。強(qiáng)迫性能夠保證安全法律法規(guī)制度的有效施行，是安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的主要根據(jù)。加強(qiáng)安全法律法規(guī)的強(qiáng)迫性，能夠提升制度自己的效率。安全法律法規(guī)只要依靠國(guó)家強(qiáng)迫力保證明施，能力顯示其宏大的威懾力和權(quán)威性，能力更好的為整個(gè)安全系統(tǒng)效勞，提升系統(tǒng)整體安全性能。2．4安全發(fā)展原理安全法律法規(guī)應(yīng)有與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展性，通過(guò)安全發(fā)展原理，能夠愈加有效的傳承安全法律法規(guī)的精華真髓，同時(shí)又能夠根據(jù)其原有的基礎(chǔ)性構(gòu)造再基于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，修訂、補(bǔ)充、廢除部分安全法律法規(guī)，進(jìn)而盡可能消除危險(xiǎn)有害因素，保障系統(tǒng)的安全性能。安全法律法規(guī)原理從理論中來(lái)，再到理論中去，需要從發(fā)展的角度看待安全法律法規(guī)。安全發(fā)展原理不僅要根據(jù)安全現(xiàn)在狀況提升安全法律法規(guī)的先進(jìn)性，同時(shí)也要對(duì)人的行為進(jìn)一步管理，盡量降低由于人的不安全行為造成的人員傷亡和產(chǎn)業(yè)損失。對(duì)于安全發(fā)展原理能夠從下面四個(gè)方面理解:1)堅(jiān)持創(chuàng)新性。創(chuàng)新是安全法律法規(guī)體系不竭的動(dòng)力，是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，解決新問(wèn)題的必定方法。創(chuàng)新不只是安全法律法規(guī)詳細(xì)內(nèi)容的創(chuàng)新，更要求在人的行為和安全管理等層面上做到真正意義的創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)系統(tǒng)安全性能的提升。2)加強(qiáng)先進(jìn)性。我們國(guó)家的一些安全法律法規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有到達(dá)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，盡可能與國(guó)際接軌，應(yīng)對(duì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的世界化和標(biāo)準(zhǔn)化。不管在安全法律法規(guī)的制訂和履行方面，均應(yīng)朝著先進(jìn)性的方向發(fā)展，促進(jìn)安全法律法規(guī)先進(jìn)性建設(shè)和體系化建設(shè)是安全發(fā)展原理的重中之重。3)類(lèi)似和諧性。類(lèi)似和諧性能夠幫助人們?cè)谏钪刑嵘踩阅?，加?qiáng)安全意識(shí)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境。同時(shí)，類(lèi)似和諧性對(duì)于安全法律法規(guī)的發(fā)展具有很好的促進(jìn)作用，這一性質(zhì)對(duì)于促進(jìn)安全法律法規(guī)核心原理中的發(fā)展原理、規(guī)范原理、標(biāo)準(zhǔn)化原理等具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。4)構(gòu)建發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)模型。安全法律法規(guī)的發(fā)展與創(chuàng)新需要有學(xué)科理論知識(shí)作基礎(chǔ)，更需要構(gòu)建良好的發(fā)展趨勢(shì)模型作參考，為安全法律法規(guī)的發(fā)展提供方向性、綱領(lǐng)性指點(diǎn)。2．5基于4條安全法律法規(guī)核心作用原理構(gòu)建的輪型模型基于4條安全法律法規(guī)核心作用原理構(gòu)建輪型模型，如此圖1所示。首先，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法構(gòu)建該輪型模型，系統(tǒng)各要素之間互相作用、相互影響構(gòu)成統(tǒng)一整體。其次，該輪型模型內(nèi)部共有4個(gè)子系統(tǒng)，圍繞安全法律法規(guī)核心作用原理運(yùn)轉(zhuǎn)，共同促進(jìn)安全法律法規(guī)學(xué)科的發(fā)展。最后，每個(gè)子系統(tǒng)又遭到多個(gè)要素的影響，通過(guò)系統(tǒng)工程與安全法律法規(guī)學(xué)科的穿插融合，共同構(gòu)成了該輪型模型?；?條安全法律法規(guī)核心作用原理構(gòu)建的輪型模型，能夠?yàn)榘踩煞ㄒ?guī)學(xué)科的發(fā)展提供理論指點(diǎn)，四條核心作用原理之間的協(xié)同和促進(jìn)作用有利于完善安全法律法規(guī)學(xué)科體系建設(shè)，有利于安全法律法規(guī)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新。4條核心作用原理從不同層面分析了安全法律法規(guī)學(xué)科的深刻內(nèi)涵，對(duì)安全法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)理論的完善具有指點(diǎn)意義，為安全法律法規(guī)有效地應(yīng)用于理論之中提供了理論根據(jù)，保證了系統(tǒng)安全性能的提升，進(jìn)而有利于促進(jìn)安全法學(xué)的發(fā)展。3基于霍爾方法論構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系構(gòu)造3．1霍爾方法論簡(jiǎn)介霍爾方法論是基于三維構(gòu)造的系統(tǒng)工程研究方法［10］，其中，三維分別是時(shí)間維、邏輯維、專(zhuān)業(yè)維?；魻柗椒ㄕ摰暮诵氖亲顑?yōu)化，特點(diǎn)是任何現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都有可能被弄清且目的非常明確?；魻柗椒ㄕ摌?gòu)造如此圖2所示。1)時(shí)間維:對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目，從規(guī)劃到更新共經(jīng)歷了7個(gè)階段，這7個(gè)階段根據(jù)時(shí)間先后順序嚴(yán)密銜接在一起。2)邏輯維:將研究工作經(jīng)過(guò)展開(kāi)，從擺明問(wèn)題到?jīng)Q策施行共分6步，條理清楚明晰，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。3)專(zhuān)業(yè)維:專(zhuān)業(yè)維又稱(chēng)知識(shí)維，根據(jù)工程項(xiàng)目的不同，牽涉的專(zhuān)業(yè)知識(shí)各異。專(zhuān)業(yè)維是為了完成工程項(xiàng)目各階段所需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。3．2基于霍爾方法論構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系構(gòu)造安全法律法規(guī)方法論是運(yùn)用系統(tǒng)工程的思想分析問(wèn)題，把目的對(duì)象作為一個(gè)整體進(jìn)行研究，是分析、辨識(shí)、處理及解決危險(xiǎn)有害因素的工作方法。通過(guò)專(zhuān)業(yè)維、邏輯維、時(shí)間維三個(gè)維度對(duì)安全法律法規(guī)方法論進(jìn)行分析研究，消除系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)有害因素，提升系統(tǒng)安全性能，使系統(tǒng)到達(dá)最優(yōu)化，與霍爾方法論三維體系構(gòu)造研究方法相吻合，故將霍爾方法論應(yīng)用于安全法律法規(guī)方法論的研究之中具有很強(qiáng)的可行性。隨著技術(shù)的不斷革新，社會(huì)不斷發(fā)展，環(huán)境對(duì)系統(tǒng)安全的影響越來(lái)越大，故參照霍爾方法論三維體系構(gòu)造并增長(zhǎng)環(huán)境維，構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系構(gòu)造，如此圖3所示。1)時(shí)間維:針對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目的安全法律法規(guī)問(wèn)題，根據(jù)時(shí)間的先后順序共分為安全規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、更新4個(gè)階段，構(gòu)成一條閉環(huán)回路系統(tǒng)，根據(jù)時(shí)間維的4個(gè)階段分析并處理問(wèn)題，愈加合理有效。2)邏輯維:如此圖3所示，從擺明安全問(wèn)題到安全辦法施行共7步:擺明安全問(wèn)題、確定安全目的、系統(tǒng)安全綜合、系統(tǒng)安全分析、系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)、安全決策和安全辦法施行。從邏輯維的角度處理安全法律法規(guī)問(wèn)題，環(huán)環(huán)相扣嚴(yán)謹(jǐn)有效。3)專(zhuān)業(yè)維:不同的工程項(xiàng)目，不同的安全法律法規(guī)問(wèn)題所牽涉的專(zhuān)業(yè)不同，安全工程、安全管理以及安全法學(xué)都是以系統(tǒng)工程為核心，并圍繞其展開(kāi)。其中安全法學(xué)是重點(diǎn)，安全法律法規(guī)問(wèn)題應(yīng)該更多的從安全法學(xué)的專(zhuān)業(yè)角度分析，能夠愈加有效的解決問(wèn)題并得出結(jié)論。4)環(huán)境維:環(huán)境適應(yīng)性是系統(tǒng)的固有屬性，系統(tǒng)與環(huán)境之間必定存在著物質(zhì)、能量和信息的交換，增長(zhǎng)環(huán)境維構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系構(gòu)造，有利于促進(jìn)安全法律法規(guī)學(xué)科的發(fā)展。4應(yīng)用分析安全法律法規(guī)核心作用原理及方法論的四維體系構(gòu)造對(duì)于安全學(xué)科建設(shè)、安全生產(chǎn)管理、安全文化的發(fā)展具有指點(diǎn)意義，不管從理論研究的層面還是從理論應(yīng)用的層面分析，均可發(fā)揮其促進(jìn)作用。1)對(duì)安全學(xué)科建設(shè)的作用。安全法律法規(guī)核心作用原理及方法論的四維體系構(gòu)造對(duì)安全法學(xué)、安全學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等學(xué)科體系的完善具有推動(dòng)作用，法治、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展等原理不僅提供了理論支撐，而且通過(guò)深切進(jìn)入分析四條核心原理及其內(nèi)涵有利于其他學(xué)科的完善，有利于穿插學(xué)科的發(fā)展。2)對(duì)安全生產(chǎn)管理的作用。安全法律法規(guī)核心作用原理及方法論的四維體系構(gòu)造對(duì)人的行為、物的狀況以及管理環(huán)境等三方面產(chǎn)生宏大的影響力，促進(jìn)了整個(gè)人－機(jī)－環(huán)系統(tǒng)的安全性能的提升。另外，對(duì)于辨識(shí)、分析、處理系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)有害因素，保障系統(tǒng)安全性提供了有效的技術(shù)指點(diǎn)。3)對(duì)安全文化發(fā)展的作用。有利于系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)成安寧有序的制度環(huán)境，構(gòu)成和諧文明的文化氣氛，對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)部安全文化的塑造具有良好的促進(jìn)作用。同時(shí)，四條核心作用原理的促進(jìn)作用有利于提升系統(tǒng)內(nèi)部安全意識(shí)、加強(qiáng)安全責(zé)任感，有利于加強(qiáng)安全精神文化、制度文化、行為文化的建設(shè)。5結(jié)論1)構(gòu)建安全法律法規(guī)核心作用原理需要運(yùn)用安全學(xué)、安全法學(xué)、安全系統(tǒng)工程學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)理論知識(shí)，構(gòu)建安全法律法規(guī)核心作用原理輪型模型需要將安全系統(tǒng)工程學(xué)與安全法學(xué)的原理和方法穿插融合。2)構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論應(yīng)該建立在霍爾方法論等系統(tǒng)方法論的基礎(chǔ)之上，不僅要解決工程安全，還要面向社會(huì)安全，更要促進(jìn)安全基礎(chǔ)理論學(xué)