社區(qū)社會組織服務(wù)與管理

社區(qū)社會組織服務(wù)與管理第1頁/共64頁第一節(jié)社會組織第2頁/共64頁一、市場、政府與社會組織1.市場與市場失靈2.政府與政府失靈3.社會組織（第三部門）：政府與企業(yè)之間的第三種組織第3頁/共64頁1.基本定義所謂社會組織是指在政府、市場之間發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等作用的非政府、非贏利的社團、行業(yè)組織、社會中介組織以及志愿者團體等。

二、社會組織的概念第4頁/共64頁一些相關(guān)的概念非政府組織（NGO)Non-GovernmentalOrganizations非營利組織（NPO)Non-ProfitOrganizations公民社會組織（CSO）CivilSocietyOrganizations志愿者組織（VO）VolunteerOrganizations第三部門（TTS)TheThirdSector慈善組織（CharityOrganizations）公益組織（PhilanthropyOrganizations）第5頁/共64頁國外的社會組織在美國有超過100萬個各類社會組織雇傭超過1千5百萬人口平均每人每年捐獻(xiàn)US$300給社會組織約1億的美國人口（成年人的50﹪）志愿服務(wù)時間產(chǎn)值超過2千億美元諾貝爾和平獎分別于1977、1997和1999年頒給了三個著名的國際社會組織:大赦國際、國際反地雷聯(lián)盟、無國界醫(yī)生組織第6頁/共64頁2.基本屬性組織性—制度化的正式組織民間性－與政府組織分離非營利性—不具有明確的牟利宗旨或動機；不具備明顯的利潤分配機制；財產(chǎn)及其存在形式不歸屬明確的個人。第7頁/共64頁自治性—自我管理志愿性－活動和參與以志愿為基礎(chǔ)公益性第8頁/共64頁環(huán)境教育（綠家園、自然之友）第9頁/共64頁反對破壞生態(tài)，保護(hù)環(huán)境安全第10頁/共64頁倡導(dǎo)/影響公共政策第11頁/共64頁第12頁/共64頁關(guān)注艾滋第13頁/共64頁維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益第14頁/共64頁扶貧救助第15頁/共64頁支持民主選舉，推進(jìn)民主進(jìn)程第16頁/共64頁對外交流第17頁/共64頁資助研究第18頁/共64頁舉辦國際會議第19頁/共64頁3.樞紐型社會組織指同類型、同領(lǐng)域、同性質(zhì)的社會組織的聯(lián)合體。目前北京市批準(zhǔn)成立的有十家樞紐型社會組織：北京市總工會、北京團市委、北京市婦聯(lián)、北京市科協(xié)、北京市殘聯(lián)、北京市僑聯(lián)、北京市文聯(lián)、北京市社科聯(lián)、北京市紅十字會、北京市法學(xué)會。第20頁/共64頁

三、社會組織基本分類按組織構(gòu)成分類——會員制組織、非會員制組織按活動范圍分類——國際組織、全國性組織、區(qū)域性組織、草根組織、社區(qū)組織按服務(wù)性質(zhì)分類——公益性組織、互益性組織第21頁/共64頁

第二節(jié)中國的社會組織第22頁/共64頁一、中國的社會組織發(fā)展1.發(fā)展迅猛1965年全國性社團不到100個，地方性社團只有6000個左右1989年，全國性社團劇增至1600個，地方性社團達(dá)到20萬個第23頁/共64頁2.目前的情況：依法登記的社會組織已經(jīng)超過41.37萬個備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織有20萬個還有許多未登記和備案的基層社會組織，如基層計生協(xié)會、老年人協(xié)會等，超過100萬個。登記的社會組織仍在以每年10％－15％的速度增加，其中多數(shù)是基層社會組織第24頁/共64頁二、大興區(qū)的情況大興區(qū)現(xiàn)有民辦非企業(yè)單位182家社會團體129家社區(qū)社會組織418家專職工作人員1028人組織會員10423人。第25頁/共64頁第26頁/共64頁四、社會組織發(fā)展中的問題“三個不足，一個不健全”1.數(shù)量不足

2006年9月的統(tǒng)計表明，中國每萬人不到2.5個社會組織，而美國為52個，法國為110個，阿根廷為25個

第27頁/共64頁主要國家發(fā)展水平第28頁/共64頁2.資源不足相當(dāng)一部分非營利組織資金嚴(yán)重不足，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實亡的“休眠狀態(tài)”

第29頁/共64頁3.能力不足籌資能力、動員能力、管理能力、可持續(xù)發(fā)展能力都不足，導(dǎo)致公信力危機“太陽村疑有財務(wù)黑洞”“重慶九龍坡白市驛小動物保護(hù)協(xié)會疑用善款買別墅”“森森孤學(xué)院被疑騙捐”“綠葉義工疑用善款買房”第30頁/共64頁4.管理體制不健全：門檻高、限制多、監(jiān)管不力

.“分級登記、雙重管理”的管理模式，導(dǎo)致中國的社會組織具有官民雙重身份登記“門檻”過高，大量社會需要的組織找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法登記；政社不分，社會組織行政色彩嚴(yán)重。監(jiān)管方面，也存在監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)管乏力的問題。第31頁/共64頁第三節(jié)社區(qū)社會組織第32頁/共64頁一、社區(qū)社會組織的起源18世紀(jì)德國濟貧制度的改革運動：漢堡制度、愛伯福制度19世紀(jì)末英美慈善協(xié)會組織：關(guān)心饑餓問題、貧民區(qū)人士、失業(yè)人士、勞工問題、精神病患者、傷殘人士、囚犯自新、及孤兒寡婦等社會問題

社區(qū)睦鄰組織（湯恩比館）第33頁/共64頁1.社區(qū)與社區(qū)的構(gòu)成要素一定數(shù)量的人口一定的地域特色的社區(qū)文化社區(qū)意識社區(qū)組織社區(qū)生活設(shè)施二、社區(qū)社會組織概述第34頁/共64頁第35頁/共64頁第36頁/共64頁2.社區(qū)組織的獨特屬性規(guī)模小松散性地域性興趣性：人以群分、物以類聚第37頁/共64頁2.社區(qū)組織分類（1）按照活動的內(nèi)容可以分為：公益類：義工協(xié)會、志愿者協(xié)會、互幫互助協(xié)會慈善類：慈善超市、愛心組織等服務(wù)類：老年人服務(wù)中心文體類：藝術(shù)團、表演隊參與類：業(yè)委會、社區(qū)理事會第38頁/共64頁（2）按照參與的主體分為：社區(qū)主體組織社區(qū)黨組織社區(qū)居委會社區(qū)中介組織介于社區(qū)主體組織與居民個體之間的組織如志愿者組織、業(yè)委會、老年協(xié)會、讀書會、秧歌隊、攝影協(xié)會、書法協(xié)會等第39頁/共64頁3.社區(qū)組織的作用（1）協(xié)助政府提供公共和公益服務(wù)（2）協(xié)助居民表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益（3）動員和組織居民參與社區(qū)治理（4）增強社區(qū)凝聚力和社區(qū)歸屬感第40頁/共64頁1.總體情況全區(qū)115個社區(qū)共有各類社區(qū)組織418個文體活動類：共計192個組織生活服務(wù)類組織：社區(qū)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、殘疾人溫馨家園、惠民主食廚房45個組織；社區(qū)事務(wù)管理類組織：計劃生育協(xié)會、養(yǎng)犬自律會、治安巡邏隊、居民自管小組等138個組織，協(xié)助社區(qū)居委會開展工作，管理小區(qū)事務(wù)。

二、大興區(qū)社區(qū)組織概述第41頁/共64頁2.存在問題（1）類型單一，難以滿足居民多樣化需要沒有形成種類齊全、觸角廣泛、體系健全的發(fā)展格局第42頁/共64頁國外的社區(qū)組織類型多樣支持性團體離婚女性的支持性團有失去親人經(jīng)歷的人的支持性團體殘疾人的支持性團體艾滋病、乙肝、丙肝、哮喘病人的支持性團體繼父、繼母的支持性團體單親父母的支持性團體第43頁/共64頁自助團體目前，在美國，至少有100-150萬個自助團體，處理著心理、社會、醫(yī)療和環(huán)境各個方面的問題。如美國有匿名戒酒者團體、匿名吸毒者團體、體重監(jiān)視者團體、衰弱癥病人團體、離婚者團體、喪偶者俱樂部、抗癌俱樂部和血友會第44頁/共64頁第45頁/共64頁案例：香港的社區(qū)組織邊緣社區(qū)家居維修隊曙光（無家者）足球隊第46頁/共64頁（2）缺乏財力支撐，社區(qū)組織生長嚴(yán)重不足尤其是缺少可經(jīng)營性資源、沒有穩(wěn)定收入的街道，社區(qū)組織的發(fā)展缺乏長效機制第47頁/共64頁（3）法規(guī)體系不健全，政策環(huán)境不完備社區(qū)組織的發(fā)展僅有政策支持和有限的法規(guī)是不夠的，應(yīng)該建立針對這一類組織的專門立法。（4）政府的管理不規(guī)范，社區(qū)組織托管的深度難以把握托管淺了達(dá)不到預(yù)期效果，托管深了又會改變初衷第48頁/共64頁三、社區(qū)組織的培育

總的原則：不強迫、不限制、不放任（1）深度發(fā)掘社區(qū)現(xiàn)有潛力，整合資源，實現(xiàn)資源共享要依托轄區(qū)現(xiàn)有資源，向外延伸拓展，拓寬社區(qū)組織的服務(wù)容量和服務(wù)能力第49頁/共64頁（2）培育和發(fā)展社區(qū)組織應(yīng)充分發(fā)揮街道和居委會作用社區(qū)組織具有廣泛性、群眾性、漸進(jìn)性等特點，必須有效規(guī)劃、管理、引導(dǎo)和監(jiān)督街道對服務(wù)供求雙方有完全信息，具有前瞻性街道對轄區(qū)內(nèi)可利用資源比較了解，能合理實現(xiàn)資源配置第50頁/共64頁（3）應(yīng)該實現(xiàn)社區(qū)組織的自我發(fā)展和良性運轉(zhuǎn)，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益西長安街道“以有償養(yǎng)無償、以服務(wù)促經(jīng)營、以經(jīng)營促發(fā)展、綜合盈虧平衡，自我持續(xù)發(fā)展”第51頁/共64頁1.大興區(qū)的做法：先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記對符合登記條件的社區(qū)社會組織，依法及時予以注冊登記；對不符合登記條件的，采取居委會登記備案，街道職能科室歸口管理的形勢進(jìn)行管理經(jīng)備案的社區(qū)織待發(fā)展完善符合登記條件后，再向民政部門正式申請注冊登記，按行業(yè)歸入“樞紐型”社會組織進(jìn)行分類管理。四、社區(qū)組織的管理第52頁/共64頁2.其他地區(qū)的做法（1）登記與備案雙軌制（2）分類管理（上海）生活服務(wù)類、興趣交流類：備案功法、學(xué)術(shù)類：登記第53頁/共64頁（3）南京的做法在社區(qū)組織登記方面三簡：簡化程序、簡化材料、簡化公示四免：免收登記費、公告費、獨立場所使用證明、發(fā)起人和責(zé)任人身份證明五寬：放寬資金、會員數(shù)量、辦公場所、業(yè)務(wù)主管單位、驗資等方面的要求在社區(qū)組織備案授權(quán)居委會作為主管單位，在街道備案第54頁/共64頁五、政策建議建立社區(qū)社會組織聯(lián)合會對轄區(qū)社會組織及其人員進(jìn)行統(tǒng)一管理對轄區(qū)社會組織的發(fā)展以及在區(qū)域文化、群眾娛樂、社會互助、公共服務(wù)等方面的活動進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案例：天通苑志愿者協(xié)會：實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化、經(jīng)?；?、項目化運作第55頁/共64頁朝陽區(qū)“3531”模式介紹建立區(qū)聯(lián)合會、街道協(xié)會、分會三級社會組織平臺重點培育規(guī)范社區(qū)文體協(xié)會、社區(qū)互助協(xié)會、社會經(jīng)濟協(xié)會、社會工作者協(xié)會和社區(qū)服務(wù)小行業(yè)協(xié)會五個方面協(xié)會組織扶持發(fā)展社會工作者、社區(qū)志愿者隊伍和專業(yè)隊伍三支隊伍采取項目管理作為聯(lián)合會一種主要運作方式第56頁/共64頁第57頁/共64頁2.建立政府扶持基金和孵化基地3.打造一個品牌社區(qū)組織“網(wǎng)絡(luò)展示平臺”，實行星級評定制度

第58頁/共64頁4.建立政府向社會組織購買服務(wù)的制度

40國非營利組織的平均收入來源結(jié)構(gòu)為：服務(wù)收費49％、政府資助40％和慈善所得11％，其中保健(55％)、教育(47％)和社會服務(wù)(45％)領(lǐng)域政府的資助尤其顯著

第59頁/共64頁第60頁/共64頁五、案例分析“參與式”社區(qū)組織培育理念：從居民需要出發(fā)