建筑工程總承包管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施建議

建筑工程總承包管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施建議

全面落實(shí)工程建設(shè)各方主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，進(jìn)一步明確責(zé)任邊界，構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的質(zhì)量安全主體責(zé)任體系。完善責(zé)任追溯機(jī)制，加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)法定代表人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和永久性標(biāo)牌制度。研究制定施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控和重大隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全雙重預(yù)防工作機(jī)制。完善安全生產(chǎn)許可證制度，探索推行全國(guó)一證、分省管理方式。建筑設(shè)計(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局近年來，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、城市化建設(shè)等穩(wěn)步推進(jìn)的大背景下，我國(guó)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，行業(yè)市場(chǎng)化程度明顯提高，逐步趨于充分競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。目前，我國(guó)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)已基本形成大中型設(shè)計(jì)企業(yè)、規(guī)模化民營(yíng)設(shè)計(jì)企業(yè)、知名外資設(shè)計(jì)企業(yè)以及數(shù)量較多的中小設(shè)計(jì)企業(yè)并存的行業(yè)格局。大中型設(shè)計(jì)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)實(shí)力雄厚、品牌效應(yīng)卓越，在大型公共建筑設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑設(shè)計(jì)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，一般采取規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展模式，業(yè)務(wù)范圍、區(qū)域范圍覆蓋較廣，建筑設(shè)計(jì)通常只是其設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的一部分。規(guī)模化民營(yíng)設(shè)計(jì)企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)作方式、經(jīng)營(yíng)管理模式上通常比較靈活，管理成本相對(duì)較低。行業(yè)中專業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)設(shè)計(jì)企業(yè)通常具有較強(qiáng)的前沿創(chuàng)意理念、技術(shù)創(chuàng)新能力和靈活的市場(chǎng)化機(jī)制，憑借較好過往業(yè)績(jī)、對(duì)區(qū)域文化的深刻理解，在細(xì)分設(shè)計(jì)領(lǐng)域具備較強(qiáng)的創(chuàng)意和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，走精品化設(shè)計(jì)路線，并逐步成為行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。知名外資企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、技術(shù)實(shí)力、組織管理能力方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，大型項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富，通常通過設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者其他方式進(jìn)入我國(guó)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，但同時(shí)該等企業(yè)在理解客戶當(dāng)?shù)厝宋奶攸c(diǎn)與區(qū)域文化、設(shè)計(jì)收費(fèi)水平等方面競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不高。該等類型的企業(yè)代表有美國(guó)AECOM技術(shù)等。除此之外，行業(yè)內(nèi)諸多中小設(shè)計(jì)企業(yè)則將業(yè)務(wù)重心放在充當(dāng)以上企業(yè)的配套角色，或獨(dú)立承接一些低端項(xiàng)目，行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，設(shè)計(jì)能力參差不齊。加快建筑機(jī)器人研發(fā)和應(yīng)用加強(qiáng)新型傳感、智能控制和優(yōu)化、多機(jī)協(xié)同、人機(jī)協(xié)作等建筑機(jī)器人核心技術(shù)研究，研究編制關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批建筑機(jī)器人標(biāo)志性產(chǎn)品。積極推進(jìn)建筑機(jī)器人在生產(chǎn)、施工、維保等環(huán)節(jié)的典型應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)與裝配式建筑相配套的建筑機(jī)器人應(yīng)用，輔助和替代危、繁、臟、重施工作業(yè)。推廣智能塔吊、智能混凝土泵送設(shè)備等智能化工程設(shè)備，提高工程建設(shè)機(jī)械化、智能化水平。完善工程建設(shè)組織模式（一）推廣工程總承包模式加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、工程計(jì)價(jià)、合同管理等制度規(guī)定，落實(shí)工程總承包單位工程設(shè)計(jì)、施工主體責(zé)任。以裝配式建筑為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包模式。支持工程總承包單位做優(yōu)做強(qiáng)、專業(yè)承包單位做精做專，提高工程總承包單位項(xiàng)目管理、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管控等綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步延伸融資、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)。在工程總承包項(xiàng)目中推進(jìn)全過程BIM技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)與管理、設(shè)計(jì)與施工深度融合。鼓勵(lì)建設(shè)單位根據(jù)實(shí)施效益對(duì)工程總承包單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)加快建立全過程工程咨詢服務(wù)交付標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、合同體系和管理體系，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，完善服務(wù)酬金計(jì)取方式。發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的全過程工程咨詢服務(wù)模式，鼓勵(lì)投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目帶頭推行。培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全過程工程咨詢企業(yè)和人才。（三）推行建筑師負(fù)責(zé)制在民用建筑工程項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)階段各專業(yè)和環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，推行建筑師負(fù)責(zé)工程建設(shè)全過程管理和服務(wù)。出臺(tái)推行建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見，完善委托發(fā)包方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同示范文本以及個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)等配套制度。依據(jù)合同賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確建筑師相應(yīng)的設(shè)計(jì)主體責(zé)任和咨詢管理責(zé)任，更好發(fā)揮建筑師對(duì)建筑品質(zhì)管控作用。拓展設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)鏈條，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。探索建立建筑前策劃、后評(píng)估制度，優(yōu)化項(xiàng)目前期技術(shù)策劃，對(duì)已使用建筑的功能、效益、環(huán)境影響等進(jìn)行綜合評(píng)估，強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用。建筑設(shè)計(jì)行業(yè)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)（一）建筑設(shè)計(jì)行業(yè)集中度將不斷提升Wind數(shù)據(jù)顯示，2010-2021年間，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)CR30企業(yè)銷售金額占比從16．49%增長(zhǎng)至42．35%，，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)8．95%，在政策調(diào)控及行業(yè)步入穩(wěn)定發(fā)展期的背景下，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)集中度呈顯著上升態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)領(lǐng)先房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在建筑設(shè)計(jì)服務(wù)商的選擇上，將品牌效應(yīng)作為其重要的考慮因素，同時(shí)針對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、人員規(guī)模、技術(shù)服務(wù)等各方面設(shè)置了較高的進(jìn)入壁壘。并且，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先房企會(huì)傾向于優(yōu)先選擇有過多次合作經(jīng)歷的設(shè)計(jì)企業(yè)，從而通過采用粘合度較高的戰(zhàn)略供應(yīng)商選擇和集中采購模式，形成與服務(wù)商長(zhǎng)期、深度的合作關(guān)系。對(duì)于設(shè)計(jì)企業(yè)而言，這樣不僅積累了豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，提升了自身的技術(shù)能力，且形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)及品牌溢出效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提升。三道紅線的出臺(tái)，房地產(chǎn)行業(yè)集中度得到進(jìn)一步提升的情況下，市場(chǎng)份額將逐步向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的品牌設(shè)計(jì)企業(yè)集中，建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的集中度亦將持續(xù)提升，有利于行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀設(shè)計(jì)企業(yè)的發(fā)展。（二）建筑設(shè)計(jì)企業(yè)整體技術(shù)能力顯著增強(qiáng)伴隨著我國(guó)社會(huì)對(duì)資源集約、環(huán)境友好的追求，綠色建筑、裝配式建筑、BIM技術(shù)、工程總承包和全過程工程咨詢等新型建筑理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式已逐漸成為我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，建筑行業(yè)的設(shè)計(jì)理念、技術(shù)手段、商業(yè)模式以及組織結(jié)構(gòu)也隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)。BIM技術(shù)的應(yīng)用和推廣快速增長(zhǎng)，目前其市場(chǎng)認(rèn)可度也越來越高，應(yīng)用價(jià)值也在此過程中隨之展現(xiàn)出來，我國(guó)雖然BIM技術(shù)起步較晚，但是已躋身BIM施工應(yīng)用增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。裝配式建筑體系是多年來國(guó)內(nèi)外持續(xù)開發(fā)的建筑科技成果，它能夠提高集約程度，提高建筑建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效益，目前已成為行業(yè)發(fā)展的主要方向?！督ㄖa(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》明確提出，到2020年，裝配式建筑占新建建筑的比例20%以上，到2025年，裝配式建筑占新建建筑的比例50%以上。隨著人民生活水平的不斷提升，大眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)越來越強(qiáng)，設(shè)計(jì)方需要在建筑設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)融合綠色環(huán)保設(shè)計(jì)理念，建立起科學(xué)完善的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，不斷提高建筑的環(huán)保性能，為居民提供和諧健康的居住環(huán)境，因此，綠色建筑理念是未來行業(yè)發(fā)展的必然方向。（三）建筑設(shè)計(jì)行業(yè)與下游行業(yè)相互融合促進(jìn)在下游建筑業(yè)等行業(yè)整體加快升級(jí)轉(zhuǎn)型的背景下，國(guó)家也出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)以建筑師負(fù)責(zé)制為運(yùn)營(yíng)支點(diǎn)，以全過程咨詢及工程總承包為推進(jìn)方式，進(jìn)一步發(fā)揮建筑設(shè)計(jì)企業(yè)在整合建設(shè)工程全產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)作用。一方面，隨著建筑設(shè)計(jì)與下游行業(yè)的相互促進(jìn)，建筑師統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、景觀等各專業(yè)設(shè)計(jì)，并且延伸服務(wù)范圍，建筑師根據(jù)合同內(nèi)容提供項(xiàng)目策劃、技術(shù)顧問咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤服務(wù)，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，從而完整展現(xiàn)建筑師的設(shè)計(jì)理念，最終達(dá)到整體提高建筑質(zhì)量的目的。另一方面，工程總承包和全過程工程咨詢等建筑工程新業(yè)務(wù)模式的推廣，也要求企業(yè)前瞻性地對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期地深度規(guī)劃，以提高建筑質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)建筑綜合效益最大化，亦由此加快建筑設(shè)計(jì)與下游行業(yè)相互融合促進(jìn)的步調(diào)。在該趨勢(shì)背景下，具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)及具備綜合服務(wù)能力的設(shè)計(jì)企業(yè)，可以利用其技術(shù)和研發(fā)優(yōu)勢(shì)向下環(huán)節(jié)拓展，充分發(fā)揮建筑設(shè)計(jì)地價(jià)值創(chuàng)造力，挖掘更廣闊地價(jià)值載體，增大發(fā)展空間。十四五時(shí)期發(fā)展目標(biāo)對(duì)標(biāo)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系框架，建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制更加完善，營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑市場(chǎng)秩序明顯改善，工程質(zhì)量安全保障體系基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，加速建筑業(yè)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固高質(zhì)量完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率保持在合理區(qū)間，建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右。新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，催生一批新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。（二）產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成一批建筑機(jī)器人標(biāo)志性產(chǎn)品，培育一批智能建造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。（三）綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成綠色建造政策、技術(shù)、實(shí)施體系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設(shè)集約化水平不斷提高，新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量控制在每萬平方米300噸以下，建筑廢棄物處理和再利用的市場(chǎng)機(jī)制初步形成，建設(shè)一批綠色建造示范工程。（四）建筑市場(chǎng)體系更加完善建筑法修訂加快推進(jìn)，法律法規(guī)體系更加完善。企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)一步完善，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理進(jìn)一步強(qiáng)化，工程擔(dān)保和信用管理制度不斷健全，工程造價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制初步形成。工程建設(shè)組織模式持續(xù)優(yōu)化，工程總承包和全過程工程咨詢廣泛推行。符合建筑業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實(shí)現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，中級(jí)工以上建筑工人達(dá)1000萬人以上。（五）工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升建筑品質(zhì)和使用功能不斷提高，建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收平穩(wěn)有序開展。城市軌道交通工程智慧化建設(shè)初具成效。工程抗震防災(zāi)能力穩(wěn)步提升。質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平不斷提高。夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化基礎(chǔ)完善模數(shù)協(xié)調(diào)、構(gòu)件選型等標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化部品部件庫，推進(jìn)建筑平面、立面、部品部件、接口標(biāo)準(zhǔn)化，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化的統(tǒng)一。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程全壽命期的集成應(yīng)用，健全數(shù)據(jù)交互和安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工各環(huán)節(jié)數(shù)字化協(xié)同，推動(dòng)工程建設(shè)全過程數(shù)字化成果交付和應(yīng)用。建筑設(shè)計(jì)行業(yè)與上下游行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性（一）上游行業(yè)對(duì)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的影響建筑設(shè)計(jì)行業(yè)處于工程建設(shè)與開發(fā)的前端環(huán)節(jié)，行業(yè)企業(yè)采購的內(nèi)容主要包括協(xié)作分包采購、模型圖文制作服務(wù)、日常消耗品、通用設(shè)備材料。協(xié)作分包采購方面，建筑專項(xiàng)設(shè)計(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)充分，市場(chǎng)主體數(shù)量眾多；消耗品、設(shè)備材料采購方面，均屬市場(chǎng)供應(yīng)充裕且質(zhì)量、價(jià)格高度透明的產(chǎn)品，不存在依賴特定供應(yīng)商的情形。因此，本行業(yè)與上游產(chǎn)業(yè)不存在緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系。（二）下游行業(yè)對(duì)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的影響建筑設(shè)計(jì)行業(yè)處于工程建設(shè)與開發(fā)的前端環(huán)節(jié)，下游建筑需求主要來源于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及居民住房需求對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、政府投資、市政建設(shè)等方面的影響，從而間接影響建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的景氣程度。未來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，居住建筑、公共建筑的需求將繼續(xù)處于較高需求水平，租賃住房、功能