自來(lái)水生產(chǎn)與供應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

自來(lái)水生產(chǎn)與供應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

加強(qiáng)河湖水域管理與保護(hù)。加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)河湖管理的指導(dǎo)和約束，落實(shí)河湖水域空間用途管制，明確河湖利用和保護(hù)要求，嚴(yán)格分區(qū)管理。開(kāi)展河湖管理范圍劃定工作，創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，推行河長(zhǎng)制等管理機(jī)制。研究建立岸線資源占用補(bǔ)償和有償使用制度。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立健全水功能區(qū)分級(jí)分類監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化入河湖排污總量管理。優(yōu)化調(diào)整沿河湖排污口、取水口布局，編制相關(guān)整治規(guī)劃，對(duì)入河排污布局問(wèn)題突出、威脅飲水安全或水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)區(qū)域的排污口實(shí)施綜合整治。落實(shí)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，把供水人口20萬(wàn)人以上的水源地納入全國(guó)重要飲用水水源地名錄，加強(qiáng)監(jiān)督保護(hù)。全面開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施水源地安全警示、隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和修復(fù)措施。推動(dòng)科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類養(yǎng)殖戶。加強(qiáng)集中式地下水飲用水水源地保護(hù)。水務(wù)行業(yè)與上下游行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性水務(wù)行業(yè)的上游行業(yè)主要包括原水供應(yīng)、化學(xué)藥劑生產(chǎn)制造商、輸水管材及水處理設(shè)備供應(yīng)商、電力供應(yīng)商等，同時(shí)還包括一些技術(shù)服務(wù)商和設(shè)計(jì)院等。原水取自天然水體或蓄水水體，交易價(jià)格一般由政府物價(jià)部門(mén)核定；目前，國(guó)內(nèi)用于混凝、沉淀、過(guò)濾及消毒等工藝的處理藥劑品種較為齊全，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，市場(chǎng)化程度較高，通常不具備議價(jià)能力；管材生產(chǎn)企業(yè)工藝成熟，產(chǎn)品質(zhì)量較好，且管材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，定價(jià)較為市場(chǎng)化；相對(duì)外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)水處理設(shè)備在壽命、實(shí)用性等方面與外資設(shè)備尚存在一定差距，但整體技術(shù)工藝水平在提高，在上游設(shè)備行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也較為充分。水務(wù)上游企業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)將帶來(lái)采購(gòu)成本的進(jìn)一步降低和技術(shù)水平的提升，從而促進(jìn)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)水務(wù)行業(yè)的擴(kuò)張也會(huì)拉動(dòng)上游行業(yè)的發(fā)展。水務(wù)下游行業(yè)主要圍繞居民和企事業(yè)單位用戶，滿足其生產(chǎn)、生活用水需求和污水處理需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模提升和城鎮(zhèn)化率的不斷提升，市政用水和污水處理服務(wù)需求也將相應(yīng)增加；環(huán)保政策的趨嚴(yán)及人民生活水平的提高也會(huì)對(duì)供排水的水質(zhì)提出更高的要求。因此，水務(wù)行業(yè)的發(fā)展有利于更好滿足下游客戶的需求，同時(shí)下游市場(chǎng)也將拉動(dòng)我國(guó)水務(wù)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。發(fā)展形勢(shì)十三五時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全社會(huì)加快推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利提出了新的更高的要求。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)施一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，要求加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，更加精準(zhǔn)有力地發(fā)揮對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導(dǎo)作用，強(qiáng)化水資源管理，全面提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，讓全體人民共同邁入小康社會(huì)，需要著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，加快推進(jìn)水利公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化保障和改善民生。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，建設(shè)美麗中國(guó)，要求堅(jiān)持人水和諧，加快轉(zhuǎn)變用水方式，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，在推進(jìn)水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。全面深化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用，需要加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法治保障的水利體制機(jī)制，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和各方面需求相比，目前，我國(guó)的水安全保障能力還存在不少差距，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要補(bǔ)齊水利這個(gè)短板。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，在水資源時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)等老問(wèn)題仍未根本解決的同時(shí)，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問(wèn)題更加凸顯，新老水問(wèn)題相互交織。洪澇干旱災(zāi)害仍是心腹之患，流域性大洪水、局部強(qiáng)降雨、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、山洪、城市內(nèi)澇、區(qū)域干旱等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，防汛抗旱仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是受超強(qiáng)厄爾尼諾影響，2016年全國(guó)發(fā)生多次大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程，一些流域和區(qū)域遭受?chē)?yán)重洪澇災(zāi)害，暴露出防洪排澇減災(zāi)體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要著力補(bǔ)齊中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城市排水防澇等短板，增強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)能力。一些地區(qū)水供求緊張態(tài)勢(shì)凸顯，部分城市水源單一，水資源約束趨緊矛盾尚未有效緩解。農(nóng)田水利基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)田灌溉最后一公里問(wèn)題仍然存在。全國(guó)廢污水排放量居高不下，一些河流污染物入河量超過(guò)其納污能力。全國(guó)水土流失面積295萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的30%。部分地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)用水被嚴(yán)重?cái)D占，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。最嚴(yán)格水資源管理制度有待進(jìn)一步落實(shí)，水資源要素對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成。河湖管理、水利工程管理、洪澇干旱風(fēng)險(xiǎn)管理亟待加強(qiáng)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，水利改革發(fā)展也面臨諸多有利條件和難得機(jī)遇。把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要求加快重大水利工程建設(shè)，特別十八屆五中全會(huì)提出完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、防范水資源風(fēng)險(xiǎn)、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、系統(tǒng)整治江河流域、連通江河湖庫(kù)水系、建立健全用水權(quán)初始分配制度等任務(wù)要求，為十三五水利改革發(fā)展指明了方向，提供了強(qiáng)有力的政策支持和保障。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和市場(chǎng)空間廣闊，全社會(huì)對(duì)水利高度關(guān)注，各地持續(xù)大規(guī)模興修水利，公眾節(jié)水潔水意識(shí)不斷增強(qiáng)，為加快水利改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍?？傮w來(lái)看，十三五時(shí)期水利仍處于補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平的發(fā)展階段，是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、全面深化水利改革、有效破解新老水問(wèn)題、構(gòu)建國(guó)家水安全保障體系、加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。要立足國(guó)情水情，緊扣國(guó)計(jì)民生，著眼發(fā)展需要，按照關(guān)于保障水安全和加快水利改革發(fā)展的總體部署，進(jìn)一步深化水利改革，加快水利發(fā)展，著力構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系。培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識(shí)（一）積極開(kāi)展節(jié)水宣傳教育充分利用各種平臺(tái)和媒體，加強(qiáng)國(guó)情水情教育，開(kāi)展節(jié)水公益性活動(dòng)，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，樹(shù)立節(jié)約用水就是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)水資源就是保護(hù)家園的意識(shí)，強(qiáng)化公民節(jié)水義務(wù)和責(zé)任，普及節(jié)水知識(shí)和技能。建設(shè)國(guó)家水情教育基地。支持依托大中型水利水電工程建設(shè)教育展館，為公眾提供水情教育實(shí)踐平臺(tái)。（二）擴(kuò)大社會(huì)參與鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾增強(qiáng)節(jié)約水、愛(ài)護(hù)水的意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍，推動(dòng)形成全社會(huì)用水自覺(jué)、綠色消費(fèi)。廣泛發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者參與節(jié)水的積極作用，強(qiáng)化節(jié)水的社會(huì)監(jiān)督。積極探索建立水權(quán)制度（一）加快建立用水權(quán)初始分配制度開(kāi)展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，研究制定國(guó)家水權(quán)制度改革總體方案。完善區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系，抓緊制定跨省主要江河水量分配方案，確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益。完善取水許可制度，穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)確權(quán)工作。健全水資源用途管制制度。（二）積極培育和發(fā)展水市場(chǎng)推動(dòng)水權(quán)交易制度建設(shè)，開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間開(kāi)展水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。統(tǒng)籌建立水權(quán)交易機(jī)制，推動(dòng)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，研究建立水權(quán)抵質(zhì)押制度，加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，維護(hù)水市場(chǎng)良好秩序。探索建立流域上下游、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。水務(wù)行業(yè)發(fā)展概況水務(wù)行業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，是支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障居民生活和工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有公用事業(yè)和環(huán)境保護(hù)的雙重屬性。水務(wù)行業(yè)一般包括原水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。水務(wù)行業(yè)相關(guān)企業(yè)一般同時(shí)涉及產(chǎn)業(yè)鏈中一個(gè)或多個(gè)部分，具體可分為原水預(yù)處理業(yè)務(wù)、供水業(yè)務(wù)、節(jié)水業(yè)務(wù)、排水業(yè)務(wù)、污水處理及水資源回收利用業(yè)務(wù)六個(gè)部分。我國(guó)的城市水務(wù)行業(yè)發(fā)展至今，伴隨著政府水務(wù)改革的推進(jìn)，經(jīng)歷了從無(wú)到有、由小到大的發(fā)展歷程。2011年之后，水務(wù)行業(yè)步入資本推動(dòng)時(shí)代，得益于水價(jià)改革的深入、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高和有關(guān)支持政策的陸續(xù)出臺(tái)，多元主體不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)格局不斷重塑，城市水務(wù)規(guī)?？焖侔l(fā)展。近十年來(lái)，水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增加。水務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局中國(guó)水務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要形式表現(xiàn)為水務(wù)企業(yè)、民營(yíng)水務(wù)企業(yè)以及少數(shù)國(guó)際水務(wù)企業(yè)跨地區(qū)或區(qū)域性的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)之間的競(jìng)爭(zhēng)。以威立雅、蘇伊士為代表的外資水務(wù)企業(yè)憑借其品牌、運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)化早期進(jìn)入中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)，借助其市場(chǎng)先導(dǎo)地位，取得了一些規(guī)模項(xiàng)目。企業(yè)通過(guò)改制、并購(gòu)或區(qū)域性開(kāi)拓等方式快速擴(kuò)張，成為當(dāng)前水務(wù)市場(chǎng)的主體力量，市場(chǎng)占有率高。近年來(lái)，包括聯(lián)合水務(wù)在內(nèi)的一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)迅速崛起，憑借人才、管理、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)占據(jù)一定市場(chǎng)份額，成為行業(yè)發(fā)展的新興力量，具有良好的發(fā)展前景。在國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的大背景下，水務(wù)行業(yè)有可能迎來(lái)越來(lái)越多的企業(yè)與業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀民企聯(lián)姻，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。這一趨勢(shì)將為業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀民企提供一個(gè)快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。中國(guó)水務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化改革的早期，以威立雅、蘇伊士為代表的國(guó)際水務(wù)企業(yè)憑借其品牌、技術(shù)運(yùn)營(yíng)、資金等優(yōu)勢(shì)取得了一些市場(chǎng)先導(dǎo)地位，但隨著國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)的崛起和不斷壯大，國(guó)際水務(wù)企業(yè)正在逐漸退出市政供水和污水行業(yè)，轉(zhuǎn)而向更加專業(yè)化的工業(yè)廢水領(lǐng)域進(jìn)行開(kāi)拓?，F(xiàn)階段，企業(yè)是我國(guó)水務(wù)行業(yè)的主力軍。地方水務(wù)企業(yè)和央屬水務(wù)企業(yè)一般具有雄厚的股東背景、資金實(shí)力和各方面資源，通過(guò)并購(gòu)、合資、參控股、BOT和PPP等方式在全國(guó)范圍或流域性進(jìn)行發(fā)展，獲取供水和污水處理業(yè)務(wù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并通過(guò)水務(wù)衍生行業(yè)拓展成為綜合水務(wù)企業(yè)。國(guó)內(nèi)諸多水務(wù)民營(yíng)企業(yè)依靠技術(shù)領(lǐng)先、體制機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，運(yùn)營(yíng)效率較高，盈利能力較強(qiáng)，不斷鞏固和延伸區(qū)域性和全國(guó)水務(wù)市場(chǎng)，有良好的發(fā)展前景。水務(wù)行業(yè)需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)摸索和技術(shù)沉淀，也對(duì)新進(jìn)入者形成了較高的技術(shù)壁壘。由于行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高，短時(shí)間內(nèi)仍將呈現(xiàn)區(qū)域壟斷性和行業(yè)龍頭集中度提升并存的競(jìng)爭(zhēng)格局。全面強(qiáng)化依法治水、科技興水適應(yīng)水利建設(shè)、改革和管理需要，全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)，加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化涉水事務(wù)社會(huì)管理，切實(shí)提高依法治水管水能力。（一）全面加強(qiáng)水法治建設(shè)加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法。全面推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法，集中水行政執(zhí)法職權(quán)，下移執(zhí)法重心，加強(qiáng)基層專職水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法力量。健全水政監(jiān)察人員持證上崗和資格管理制度。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。推進(jìn)執(zhí)法能力和信息化建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)施遙感遙測(cè)工程，建設(shè)視頻監(jiān)控、巡查辦案、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等執(zhí)法信息平臺(tái)。完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大處罰決定合法性審查機(jī)制。加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和依法懲處水事違法行為。有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭(zhēng)議。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的原則，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)源頭控制和隱患排查化解，建立跨行政區(qū)域水事活動(dòng)協(xié)商制度，加大重大水事糾紛調(diào)解力度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全水利行政復(fù)議案件審理機(jī)制，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為，努力化解涉水行政爭(zhēng)議，提高公信力。全面加強(qiáng)水利依法行政。推行水管理權(quán)力責(zé)任清單制度。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)涉水審批事項(xiàng)和審批程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全水利依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序，建立水利重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。依法推進(jìn)水利公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)水行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。減少水利資質(zhì)資格認(rèn)定，適合行業(yè)組織承擔(dān)的由其自律管理。（二）切實(shí)加強(qiáng)涉水事務(wù)管理加強(qiáng)河湖水域管理與保護(hù)。加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)河湖管理的指導(dǎo)和約束，落實(shí)河湖水域空間用途管制，明確河湖利用和保護(hù)要求，嚴(yán)格分區(qū)管理。開(kāi)展河湖管理范圍劃定工作，創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，推行河長(zhǎng)制等管理機(jī)制。研究建立岸線資源占用補(bǔ)償和有償使用制度。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理。全面落實(shí)防汛抗旱地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立防汛抗旱責(zé)任追究制度。完善防汛抗旱物資儲(chǔ)備制度。編制完善主要江河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，以及重點(diǎn)防洪區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，明確洪水風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)并強(qiáng)化相應(yīng)措施，完善防洪抗旱預(yù)案。做好洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)工作。抓緊制定江河湖庫(kù)旱警水位（流量）及地下水旱警水位。強(qiáng)化汛旱災(zāi)情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，健全預(yù)警發(fā)布服務(wù)體系。加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量管理，完善質(zhì)量管理制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，健全水利工程質(zhì)量責(zé)任體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制。嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用的制度。加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立水利建設(shè)市場(chǎng)守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制。（三）強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新完善水利科技創(chuàng)新體系。按照國(guó)家科技改革的部署和要求，加快構(gòu)建布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科技創(chuàng)新體系。圍繞保障國(guó)家水安全，實(shí)施一批水利重大科技項(xiàng)目，重點(diǎn)在水資源節(jié)約利用、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、重大水工程、水災(zāi)害防治與風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面，深入開(kāi)展水利科學(xué)研究，加強(qiáng)綜合節(jié)水與非常規(guī)水資源利用、水循環(huán)信息精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)技術(shù)、水資源系統(tǒng)多目標(biāo)智能化調(diào)度、水旱災(zāi)害防治與風(fēng)險(xiǎn)管理、復(fù)雜條件下大型水工程建設(shè)與安全運(yùn)行、河湖綜合整治與水沙調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)示范和應(yīng)用，推進(jìn)水工產(chǎn)品和裝備科技創(chuàng)新。積極組建水利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。引導(dǎo)構(gòu)建水利產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)水利科技資源平臺(tái)共享。完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)水利技術(shù)監(jiān)督工作。加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)服務(wù)能力建設(shè)。充實(shí)調(diào)整各類水文測(cè)站，優(yōu)化完善水文站網(wǎng)布局和功能，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、重要水功能區(qū)和主要省界斷面水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，提高水文技術(shù)裝備整體水平，提升水文巡測(cè)、水質(zhì)分析和水文信息處理服務(wù)能力，建立手段先進(jìn)、準(zhǔn)確及時(shí)的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)以及城市水文監(jiān)測(cè)體系。豐富水文信息產(chǎn)品，建設(shè)國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)水文信息共享和應(yīng)用，提升水文信息服務(wù)的能力和水平。推進(jìn)水利信息化建設(shè)。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。完成水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋城鎮(zhèn)和規(guī)模以上工業(yè)用水戶、大中型灌區(qū)的取水計(jì)量設(shè)施和在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系。加快推進(jìn)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、大型水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督平臺(tái)、覆蓋大中小微水利工程管理信息系統(tǒng)和水利數(shù)據(jù)中心等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高水利綜合決策和管理能力。大力推進(jìn)水利信息化資源整合與共享，建立國(guó)家水信息基礎(chǔ)平臺(tái)，提升水利信息的社會(huì)服務(wù)水平。加強(qiáng)水利信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，構(gòu)建安全可控的水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系。進(jìn)入水務(wù)行業(yè)主要障礙（一）水務(wù)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)壁壘水務(wù)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目一般由政府招標(biāo)，在運(yùn)營(yíng)、定價(jià)等方面有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的運(yùn)營(yíng)時(shí)間一般在25-30年，前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資本投入，且供水管網(wǎng)和污水收集管網(wǎng)的建設(shè)一般在特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)域內(nèi)，具有一定的地域性、不可移動(dòng)性和不可替代性等特點(diǎn)。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，一般不會(huì)重復(fù)建設(shè)。一家企業(yè)在獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后通常會(huì)對(duì)企業(yè)所在區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，具有排他性和區(qū)域獨(dú)家性，因而具有特許經(jīng)營(yíng)壁壘。（二）水務(wù)行業(yè)資金壁壘水務(wù)行業(yè)通常是重資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，具有資本密集型的特點(diǎn)。供水廠及供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期需要大量資金投入，建設(shè)周期長(zhǎng)，新進(jìn)入者會(huì)面臨巨大的財(cái)務(wù)壓力。另一方面，水價(jià)受到地方政府的管理，收入依賴長(zhǎng)期穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，因此資金實(shí)力成為阻礙新企業(yè)進(jìn)入水務(wù)行業(yè)的重要壁壘。（三）水務(wù)行業(yè)技術(shù)及業(yè)績(jī)壁壘供水和污水處理需要專業(yè)的技術(shù)。城市供水更涉及管道設(shè)施工程和清水輸送、二次供水等諸多環(huán)節(jié)，隨著水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，對(duì)于水務(wù)行業(yè)企業(yè)提出了更高的技術(shù)要求，也對(duì)新進(jìn)入者形成了較高的技術(shù)壁壘。同時(shí)，水務(wù)行業(yè)對(duì)企業(yè)的管理效率、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力和既往業(yè)績(jī)的考量也意味著市場(chǎng)上現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)良好企業(yè)具有先發(fā)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，新進(jìn)入者進(jìn)入較為困難。水務(wù)行業(yè)利潤(rùn)水平（一）供水行業(yè)利潤(rùn)水平目前，城鎮(zhèn)供水價(jià)格按照分級(jí)管理的原則，由地方政府管理定價(jià)。水務(wù)企業(yè)供水業(yè)務(wù)的定價(jià)包括水資源費(fèi)、自來(lái)水費(fèi)、污水處理費(fèi)三個(gè)部分，一般直接面向終端客戶收費(fèi)，由政府核定供水企業(yè)成本后制定。根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8-10%。具體的利潤(rùn)水平由所在城市人民政府價(jià)格主管部門(mén)征求同級(jí)城市供水行政主管部門(mén)意見(jiàn)后，根據(jù)其不同的資金來(lái)源確定。供水企業(yè)現(xiàn)金流可靠，盈利能力穩(wěn)定。隨著全社會(huì)對(duì)水資源稀缺性的認(rèn)識(shí)提高和用戶對(duì)水質(zhì)要求提高，水價(jià)將穩(wěn)步提升，水務(wù)行業(yè)收入也將穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013年12月，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2018年7月發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，均要求建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平，一定程度上促進(jìn)了水費(fèi)市場(chǎng)化進(jìn)程。在水的資源屬性越來(lái)越受重視的背景下，水費(fèi)提價(jià)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，將進(jìn)一步提高水務(wù)企業(yè)在供水業(yè)務(wù)上的盈利能力。（二）污水處理行業(yè)利潤(rùn)水平根據(jù)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅[2014]151號(hào)）等文件的規(guī)定，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)污水處理服務(wù)費(fèi)的制定，參考對(duì)污水處理運(yùn)營(yíng)成本的審定，遵循合理盈利的原則，在污水處理企業(yè)運(yùn)行維護(hù)成本、期間費(fèi)用基礎(chǔ)上加上一定利潤(rùn)確定。通常情況下，若污水處理成本上升超過(guò)一定幅度，污水處理結(jié)算價(jià)格相應(yīng)調(diào)整，調(diào)價(jià)周期通常為2年左右。2015年10月，《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》明確要求按照污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。2018年7月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，要求逐步加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。目前，我國(guó)多數(shù)污水處理項(xiàng)目處于提標(biāo)改造階段，由于污水處理結(jié)算價(jià)制定采取成本+合理利潤(rùn)模式，因此提標(biāo)改造的加速推進(jìn)必將驅(qū)動(dòng)污水處理結(jié)算價(jià)格上漲，進(jìn)而帶動(dòng)水務(wù)運(yùn)營(yíng)行業(yè)收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)大興農(nóng)田水利，加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施改造與建設(shè)，因地制宜發(fā)展小水電，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)水利保障能力，改善農(nóng)村生活條件和人居環(huán)境，提升農(nóng)村水利基本公共服務(wù)水平。（一）大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，開(kāi)展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)，完善灌排設(shè)施體系，提高輸配水效率。全面完成列入規(guī)劃的251處大型灌排泵站的更新改造任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)中型灌排泵站更新改造。在水土資源條件具備的地區(qū)，加快建設(shè)嫩江尼爾基、