涉密測繪成果管理

涉密地理信息成果管理2014年7月測繪成果是通過測繪活動獲取的各類圖件、信息數(shù)據(jù)等地理信息成果，包括各種地圖及數(shù)字化成果、航攝遙感影像、高程、重力等測量成果。測繪成果分為基礎(chǔ)測繪成果和非基礎(chǔ)測繪成果?；A(chǔ)測繪成果由測繪地理信息部門向社會提供，廣泛應(yīng)用于部門決策、工程建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)等各領(lǐng)域。2主要內(nèi)容涉密地理信息成果管理的現(xiàn)實(shí)意義——為什么涉密地理信息成果管理的法規(guī)體系——靠什么涉密地理信息成果管理的主要環(huán)節(jié)——做什么一、涉密地理信息成果管理的現(xiàn)實(shí)意義國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見測繪工作涉及國家秘密，地圖體現(xiàn)國家主權(quán)和政治主張，全面提高測繪在國家安全戰(zhàn)略中的保障能力，確保涉密地理信息成果安全，維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)和地圖的嚴(yán)肅性，對于維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益至關(guān)重要。一、涉密地理信息成果管理的現(xiàn)實(shí)意義歷史不能遺忘1874年，日本陸軍出版了《清國渤海地方圖》。納粹地圖是希特勒二戰(zhàn)取勝法寶，成美國建立世界秩序工具（環(huán)球時報2009年3月20日13版，德國《歷史》雜志透露）希特勒測繪隊跑遍世界丘吉爾偽造地圖逼美參戰(zhàn)（1941.10.27海軍節(jié)）美國借希特勒地圖建立世界新秩序一、涉密地理信息成果管理的現(xiàn)實(shí)意義“教材”就在眼前（《中國新聞周刊》）伊拉克戰(zhàn)爭期間，美軍導(dǎo)彈命中率奇高。在美軍發(fā)動戰(zhàn)爭前，利用薩達(dá)姆同國際社會合作，允許聯(lián)合國核查人員公開核查伊拉克的所有重要軍事設(shè)施的機(jī)會，英美專家被允許使用高精度GPS設(shè)備定位，這也是美軍導(dǎo)彈命中率奇高的重要原因?？扑魑謶?zhàn)爭：我駐南聯(lián)盟大使館被炸；南聯(lián)盟的重要設(shè)施被摧毀。

涉密地理信息成果管理的現(xiàn)實(shí)意義（一）測繪成果與地理信息事涉國家安全與民族利益，面臨形勢十分嚴(yán)峻（二）涉密地理信息成果管理存在漏洞，認(rèn)識存在誤區(qū)（三）國家對測繪成果與地理信息安全十分重視，監(jiān)管力度不斷加大一是境內(nèi)外敵對勢力和國外情報機(jī)構(gòu)加緊對我國實(shí)施全方位的情報戰(zhàn)略，進(jìn)行情報竊密活動，主體多，領(lǐng)域廣，方式多，手段現(xiàn)代化。二是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分人的價值觀、利益觀發(fā)生變化，見利忘義，犧牲國家利益謀取單位和個人利益，使國家秘密遭受損害。三是隨著信息化建設(shè)的加速推進(jìn)，保密管理的對象、內(nèi)容、手段和環(huán)境發(fā)生了很大變化，涉密人員增多，流動性加大，涉密載體呈現(xiàn)多樣性，同時泄密渠道增多，竊密手段隱蔽性增強(qiáng)，國家秘密控制難度加大。嚴(yán)峻形勢涉外非法測繪高發(fā)區(qū)我武警抓獲的在新疆非法測繪的日本人西藏、新疆、青海9認(rèn)為西方發(fā)達(dá)國家獲取地理空間數(shù)據(jù)的技術(shù)能力十分強(qiáng)大，無密可保。認(rèn)為很多國家的大比例尺地形圖可以在市場上公開出售，在和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題下過分強(qiáng)調(diào)安全保密不合時宜。錯誤認(rèn)識黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注地理信息安全安全部門時時關(guān)注涉密測繪成果和地理信息安全國家高度重視一、涉密地理信息成果管理的現(xiàn)實(shí)意義重要敏感目標(biāo)的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)、重要目標(biāo)區(qū)域的影像數(shù)據(jù)等,是信息化戰(zhàn)爭條件下進(jìn)行精確軍事打擊的重要數(shù)據(jù)支撐,一旦泄露,將對我國防安全構(gòu)成潛在危脅。一、涉密地理信息成果管理的現(xiàn)實(shí)意義重要基礎(chǔ)設(shè)施或能源、礦產(chǎn)、地質(zhì)等地理信息,一旦被外國情報機(jī)構(gòu)所掌握,將使外方采取反制措施使我在國際競爭中處于被動地位,損害我國家戰(zhàn)略利益。一、涉密地理信息成果管理的現(xiàn)實(shí)意義測繪成果與地理信息應(yīng)用范圍越來越廣泛，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、國防建設(shè)各領(lǐng)域，逐漸走向各級政府部門、社會各行各業(yè)乃至千家萬戶，社會化應(yīng)用不可逆轉(zhuǎn)。主要內(nèi)容涉密地理信息成果管理的現(xiàn)實(shí)意義——為什么涉密地理信息成果管理的法規(guī)體系——靠什么涉密地理信息成果管理的主要環(huán)節(jié)——做什么二、涉密地理信息成果管理的法規(guī)體系什么是國家秘密關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。（保密法）國家秘密三要素三個要素，缺一不可實(shí)質(zhì)要素：關(guān)系國家安全和利益（本質(zhì)）程序要素：依照法定程序確定時空要素：在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉國家秘密與商業(yè)秘密、工作秘密及個人隱私不同二、涉密地理信息成果管理的法規(guī)體系保密法第九條規(guī)定：涉及國家安全和利益的事項,泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的,應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密:國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項二、涉密地理信息成果管理的法規(guī)體系國家秘密的密級及其確定原則保密法第十條規(guī)定：國家秘密的密級分為絕密、機(jī)密、秘密三級。絕密級：是最重要的國家秘密,泄露會使國家安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害;機(jī)密級：是重要的國家秘密,泄露會使國家安全和利益遭受嚴(yán)重的損害;秘密級：是一般的國家秘密,泄露會使國家安全和利益遭受損害。十二種行為違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）非法獲取、持有國家秘密載體的；（二）買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體的；（三）通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體的；（四）郵寄、托運(yùn)國家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國家秘密載體出境的；

（五）非法復(fù)制、記錄、存儲國家秘密的；（六）在私人交往和通信中涉及國家秘密的；（七）在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密的；（八）將涉密計算機(jī)、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的；（九）在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換的；

（十）使用非涉密計算機(jī)、非涉密存儲設(shè)備存儲、處理國家秘密信息的；（十一）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序的；（十二）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計算機(jī)、涉密存儲設(shè)備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途的。有前款行為尚不構(gòu)成犯罪，且不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其所在機(jī)關(guān)、單位予以處理。二、涉密地理信息成果管理的法規(guī)體系屬于國家秘密范圍的測繪成果國家測繪局、國家保密局聯(lián)合印發(fā)的《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》二、涉密地理信息成果管理的法規(guī)體系涉密地理信息成果的名稱、密級、保密期限和控制范圍。國家秘密事項：19項；密級：絕密4項機(jī)密7項秘密8項；保密期限：均為長期；控制范圍：保管單位與用戶。二、涉密地理信息成果管理的法規(guī)體系法律(3)

保密法(2010年10月1日起施行)測繪法(2002年12月1日起施行)行政許可法（2004年7月1日起施行）二、涉密地理信息成果管理的法規(guī)體系行政法規(guī)（4）測繪成果管理條例（2006年9月1日起施行）地圖編制出版管理條例（1995年10月1日起施行）測量標(biāo)志保護(hù)條例（1997年1月1日起施行）基礎(chǔ)測繪條例（2009年8月1日起施行）

二、涉密地理信息成果管理的法規(guī)體系國務(wù)院文件（1個）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見（國務(wù)院印發(fā)2007年30號）二、涉密地理信息成果管理的法規(guī)體系部門規(guī)章（6）地圖審核管理規(guī)定（2006年施行）重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定（2003年施行）外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法（2007年施行）測繪行政處罰程序規(guī)定（2000年施行）測繪行政執(zhí)法證管理規(guī)定（2000年施行）房產(chǎn)測繪管理辦法（2001年施行）二、涉密地理信息成果管理的法規(guī)體系規(guī)范性文件（主要17個）1.測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定（國家測繪局、國家保密局2003年聯(lián)合印發(fā)）2.基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理暫行辦法（2006年印發(fā)）3.國家涉密基礎(chǔ)測繪成果資料提供使用審批程序規(guī)定（試行）（2007年印發(fā)）4.國家測繪局關(guān)于加強(qiáng)涉密測繪成果管理工作的通知（2008年印發(fā)）

二、涉密地理信息成果管理的法規(guī)體系5.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉密測繪成果管理工作的通知

（2009年印發(fā)）6.國家測繪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉密測繪成果行政審批與使用管理工作的通知（2010年印發(fā)）7.關(guān)于加強(qiáng)涉密測繪地理信息安全管理的通知（2011年印發(fā)）8.國家測繪局地圖審核程序規(guī)定（試行）

(2007年印發(fā))9.公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定（2003年印發(fā)）10.公開地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定（2009年印發(fā)）二、涉密地理信息成果管理的法規(guī)體系11.關(guān)于導(dǎo)航電子地圖管理有關(guān)規(guī)定的通知（2007年印發(fā)）12.基礎(chǔ)地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定（試行）（2010年印發(fā)）13.遙感影像公開使用管理規(guī)定（試行）（2011年印發(fā)）14.關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見（2008年，8部委聯(lián)合印發(fā)）二、涉密地理信息成果管理的法規(guī)體系15.關(guān)于對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為進(jìn)行專項治理的通知（2008年印發(fā)）16.關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖管理工作的通知（2009年印發(fā)）17.關(guān)于外國的組織或者個人來華測繪有關(guān)審批工作的通知（2007年國家測繪局、總參測繪局聯(lián)合印發(fā)）主要內(nèi)容涉密地理信息成果管理的現(xiàn)實(shí)意義——為什么涉密地理信息成果管理的法規(guī)體系——靠什么涉密地理信息成果管理的主要環(huán)節(jié)——做什么3、具體措施建立健全管理制度落實(shí)保密管理責(zé)任強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理措施開展保密檢查和宣傳教育34落實(shí)保密管理責(zé)任設(shè)置保密工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立涉密管理崗位，明確單位領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員（涉密測繪成果資料保管人員、涉密地理信息系統(tǒng)管理和維護(hù)人員）的保密責(zé)任，簽署保密責(zé)任書。35核心涉密人員管理測繪成果核心涉密人員：負(fù)責(zé)統(tǒng)一保管涉密測繪成果；負(fù)責(zé)管理涉密測繪成果數(shù)據(jù)庫；負(fù)責(zé)涉密計算機(jī)或者涉密計算機(jī)信息系統(tǒng)安全管理?！蛾P(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)測繪成果核心涉密人員保密管理制度的通知》36強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理措施要害部門部位管理登記管理標(biāo)密復(fù)制銷毀涉密計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)管理37上網(wǎng)不涉密、涉密不上網(wǎng)一、嚴(yán)禁涉密計算機(jī)聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)。二、嚴(yán)禁私人計算機(jī)聯(lián)接涉密網(wǎng)。三、嚴(yán)禁涉密移動載體存儲私人信息。四、嚴(yán)禁私人移動載體存儲涉密信息。五、嚴(yán)禁存儲或曾經(jīng)存儲過涉密信息的移動載體聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)。六、嚴(yán)禁在聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)上存儲、處理或傳遞涉密信息。七、嚴(yán)禁計