中國(guó)旅游業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)(2007年)

中國(guó)旅游業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)(2007年)中國(guó)旅游業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)——國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉訪談

邵琪偉簡(jiǎn)歷：1953年11月生，浙江湖州人，研究生學(xué)歷，1970年起在云南生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作；1978年在云南省委辦公廳工作；1980年在昆明市委辦公廳工作；1984年到1991年擔(dān)任昆明市五華區(qū)委書記；1991年到1992年擔(dān)任云南省外事辦公室副主任、黨組副書記；1992年起擔(dān)任昆明市委副書記兼政法委書記、昆明高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任；1994年擔(dān)任云南省臨滄地區(qū)行署專員、地委書記；1998年起擔(dān)任云南省人民政府副省長(zhǎng)；2005年3月任命為國(guó)家旅游局黨組書記、局長(zhǎng)。

“十五”期間全國(guó)旅游業(yè)取得了巨大成就，有資料顯示：2005年，我國(guó)旅游業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面增長(zhǎng)。全年入境旅游人數(shù)達(dá)1.2億人次，入境過(guò)夜旅游人數(shù)達(dá)4680萬(wàn)人次，與上年同比分別增長(zhǎng)約10%和12%，分別比“九五”末期增長(zhǎng)44%和50%；游業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從有利的方面說(shuō)，旅游業(yè)發(fā)展有哪些有利的條件？邵琪偉：具體的說(shuō)，旅游業(yè)發(fā)展有五個(gè)方面有利條件：一是旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。2003年，溫家寶總理、吳儀副總理強(qiáng)調(diào)要“把旅游業(yè)培育成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”，表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)的高度重視和支持。目前，全國(guó)有24個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)。這表明，旅游業(yè)將得到各級(jí)黨委政府更大的支持，旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。二是全面建設(shè)小康社會(huì)將產(chǎn)生巨大的旅游消費(fèi)需求。目前我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模是在人均GDP達(dá)到1000美元的條件下形成的。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，我國(guó)人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生顯著的變化，旅游消費(fèi)需求將大幅度提升。這是我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)興旺的重要?jiǎng)恿ΑＨ前l(fā)展旅游將成為各地貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要選擇之一。旅游業(yè)是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有可持續(xù)利用資源、促進(jìn)人與自然社會(huì)和諧、統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富等功能。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將有越來(lái)越多的地方選擇旅游業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)支持和發(fā)展。四是中國(guó)和平發(fā)展，有利于提升國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)以負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象積極參與國(guó)際事務(wù)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，使中國(guó)成為全球公認(rèn)的安全的旅游目的地。政治、經(jīng)濟(jì)、文化等國(guó)際交往的不斷擴(kuò)大，將為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)諸多有利條件。同時(shí)，我國(guó)旅游業(yè)已具備相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模、接待能力和發(fā)展實(shí)力，積累了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其是出境旅游的發(fā)展，增強(qiáng)了中國(guó)旅游的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。旅游業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，都具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。五是世界旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)對(duì)我國(guó)有利。未來(lái)5年世界旅游業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)是，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球出入境旅游市場(chǎng)中仍將保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但增速放緩；以中國(guó)為代表的東亞太國(guó)家和地區(qū)則將保持較快增長(zhǎng)。世界旅游組織預(yù)測(cè)：到2020年，中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場(chǎng)。在目前全球局部地區(qū)并不太平的形勢(shì)下，中國(guó)保持了安全的旅游目的地形象，我國(guó)旅游業(yè)將在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍處于發(fā)展的黃金期。記者：中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展除擁有上述有利條件外，是否也存在一定的困難和挑戰(zhàn)？邵琪偉：“十一五”時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)處于關(guān)鍵的戰(zhàn)略提升期，既充滿了發(fā)展機(jī)遇，也面臨著六大方面的挑戰(zhàn)和困難，對(duì)此我們應(yīng)該保持清醒的認(rèn)識(shí)。一是入境旅游面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提升旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我國(guó)入境旅游發(fā)展形成壓力。我國(guó)旅游接待人次和創(chuàng)匯收入雖已恢復(fù)到“非典”前的水平，但創(chuàng)匯排位與人次排位形成落差，反映了入境旅游深層次的挑戰(zhàn)。二是出境旅游高增長(zhǎng)將引發(fā)諸多新問(wèn)題。旅游服務(wù)質(zhì)量亟須提高，利用出國(guó)游渠道滯留不歸、非法偷渡等問(wèn)題增多，旅游貿(mào)易逆差潛在發(fā)生。旅游部門、旅游機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)必須應(yīng)對(duì)這些新的挑戰(zhàn)。三是國(guó)內(nèi)旅游低層次、粗放型的增長(zhǎng)方式面臨挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展中存在的“一流資源、二流開(kāi)發(fā)、三流服務(wù)”的粗放型增長(zhǎng)方式，影響了旅游產(chǎn)品的檔次和品位，制約了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升。四是旅游法規(guī)建設(shè)滯后。全行業(yè)僅有《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》三個(gè)行政法規(guī)，嚴(yán)重不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)快速發(fā)展的要求。五是旅游產(chǎn)業(yè)深層次矛盾凸顯。市場(chǎng)發(fā)育不充分、市場(chǎng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)規(guī)則不完善、缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求。六是從業(yè)人員整體素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展的要求。旅游就業(yè)門檻較低，人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，業(yè)內(nèi)缺乏有利于人才成長(zhǎng)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從業(yè)人員隊(duì)伍整體不適應(yīng)，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。旅游投資七大領(lǐng)域值得關(guān)注記者：中國(guó)旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度講，需要把握好哪些環(huán)節(jié)？邵琪偉：著重要把握好三個(gè)重要的環(huán)節(jié)，即滿足不斷增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求，建立規(guī)范有序的旅游市場(chǎng)，加快建設(shè)一批高品味和高質(zhì)量的旅游設(shè)施。其中旅游設(shè)施建設(shè)直接與旅游投資相關(guān)，旅游投資不但是增加有效旅游供給、滿足持續(xù)增長(zhǎng)旅游消費(fèi)需求的前提，而且是引領(lǐng)和刺激旅游消費(fèi)、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在，其重要作用不言而喻。記者：當(dāng)前，中國(guó)旅游投資主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)資、民資、外資都對(duì)投資旅游業(yè)表現(xiàn)出極大的積極性。今后一個(gè)時(shí)期旅游投資的重點(diǎn)將會(huì)集中在哪些方面？邵琪偉：去年我國(guó)旅游投資總額已超過(guò)1500億元。投資產(chǎn)品以賓館飯店和旅游景區(qū)為主，景區(qū)投資明顯增長(zhǎng)；投資區(qū)域集中在東部沿海地區(qū)和中西部一部分省份，且區(qū)域集中趨勢(shì)明顯；社會(huì)資本已經(jīng)成為旅游投資主體，政府投資仍發(fā)揮重要作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期旅游投資的若干重點(diǎn)將集中在７個(gè)方面：旅游度假產(chǎn)品。我國(guó)的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)和大中城市周邊地區(qū)，已經(jīng)產(chǎn)生對(duì)旅游度假產(chǎn)品的強(qiáng)烈市場(chǎng)需求。隨著我國(guó)國(guó)民收入水平的不斷提高和休閑度假市場(chǎng)的逐步擴(kuò)大，投資開(kāi)發(fā)度假產(chǎn)品將顯示出廣闊前景。今后相當(dāng)一段時(shí)間，濱海旅游、湖泊旅游、溫泉旅游、康體旅游等度假產(chǎn)品的市場(chǎng)需求將大幅度增長(zhǎng)，這些產(chǎn)品對(duì)投資的需求也將隨之大幅度增長(zhǎng)，這些領(lǐng)域可成為旅游投資者選擇的重要方向。生態(tài)旅游項(xiàng)目。生態(tài)旅游是一種深度體驗(yàn)型的旅游方式，具有長(zhǎng)期的和巨大的市場(chǎng)發(fā)展空間。我國(guó)生態(tài)旅游資源十分豐富，全球各種類型的生態(tài)旅游資源在中國(guó)基本都有，投資開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游前景十分廣闊。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。中國(guó)鄉(xiāng)村旅游廣闊的市場(chǎng)需求，給投資開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目提供了巨大的市場(chǎng)。今后一個(gè)時(shí)期，傳統(tǒng)村落文化旅游開(kāi)發(fā)、民族民居旅游開(kāi)發(fā)、草原牧場(chǎng)旅游、“農(nóng)家樂(lè)”、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園以及以鄉(xiāng)村風(fēng)光為背景的會(huì)議度假區(qū)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，將是開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游重要的投資?？刁w旅游項(xiàng)目。溫泉旅游、山地旅游、滑雪旅游等到產(chǎn)品以及綜合康體活動(dòng)設(shè)施、水上和水下活動(dòng)基地、汽車、摩托車運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等到多樣化的康體活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)地的建設(shè)將成為未來(lái)旅游投資的重要方向。賓館飯店項(xiàng)目。今后，大中城市的高星級(jí)商務(wù)酒店、重點(diǎn)旅游城市的旅游飯店建設(shè)、中西部地區(qū)旅游接待設(shè)施的新建和改造以及各類主題酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店、會(huì)議酒店、度假酒店等專題酒店的建設(shè)，將是賓館飯店領(lǐng)域的重點(diǎn)投資方向。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高星級(jí)飯店在今后一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)發(fā)展很快，但中西部地區(qū)對(duì)星級(jí)飯店的需求也很大。旅游商品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?！靶∩唐?、大市場(chǎng)、便攜化”是旅游商品的主要特征和要求，涉及到的農(nóng)產(chǎn)品、玩具、服裝、手工藝品等大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，原材料來(lái)源十分豐富，而且我國(guó)還有豐富和精美的民族文化產(chǎn)品可供開(kāi)發(fā)，只要抓好設(shè)計(jì)、制造和市場(chǎng)推廣，我國(guó)旅游商品的前景非常廣闊。旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。近年來(lái)，高爾夫、自駕車、游艇、郵輪旅游等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，是我國(guó)旅游來(lái)發(fā)展水平提高的標(biāo)志，也對(duì)相關(guān)旅游裝備制造和場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)提出了新的要求。投資相關(guān)的裝備制造和場(chǎng)地建設(shè)，將是未來(lái)旅游投資的重要方向。在若干年內(nèi)，房車制造和配套營(yíng)地的建設(shè)，游艇、郵輪制造和碼頭建設(shè)，以及旅游直升機(jī)及其他觀光航空器的制造都將成為旅游投資的重要領(lǐng)域。寧波如何打造旅游產(chǎn)業(yè)記者：你對(duì)寧波印象是什么？邵琪偉：寧波歷史悠久，旅游資源非常豐富。早在七千年前，先民們就在這里繁衍生息，創(chuàng)造了燦爛的河姆渡文化。寧波有我國(guó)現(xiàn)存最古老的藏書樓天一閣，江南迄今保存最完好的北宋木結(jié)構(gòu)建筑保國(guó)寺，和著名青瓷窯址之一的上林湖古窯，蔣氏父子故里奉化溪口雪竇山風(fēng)景名勝區(qū)，雄奇壯觀的“洋洋東方大港”北侖港區(qū)等等。美景是用眼睛看的，歷史是用心來(lái)體會(huì)的。這次來(lái)寧波參加旅游投資洽談會(huì)，我還到溪口風(fēng)景區(qū)妙高臺(tái)、雪竇寺、豐鎬房、文昌閣等景點(diǎn)參觀。深深地感受到，溪口風(fēng)景的美麗和歷史的深厚。寧波的旅游業(yè)具有非常廣闊的發(fā)展前景，應(yīng)該抓住當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，給旅游業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，積極采取措施，推動(dòng)旅游業(yè)更好更快的發(fā)展。記者:寧波文化旅游資源十分豐富，對(duì)如何開(kāi)發(fā)文化旅游有很多想法，你能給我們一些指導(dǎo)性建議嗎？邵琪偉：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)作，首先還是要做好規(guī)劃，有了好的規(guī)劃，就不用重復(fù)投資了，也不用不停改造了。所以，這種規(guī)劃必須瞄準(zhǔn)世界頂尖水平，用先進(jìn)的科學(xué)的理念來(lái)做規(guī)劃。寧波的文化資源底蘊(yùn)非常深厚，以“東方商埠、時(shí)尚水都”為主題的寧波旅游業(yè)，如何從國(guó)內(nèi)外同類沿海城市脫穎而出？在本次旅洽會(huì)上，許多專家們都提出了非常中肯的意見(jiàn)和建議，我對(duì)這些意見(jiàn)和建議比較贊同。盡管寧波的觀光資源在國(guó)內(nèi)不算第一流，但追求高質(zhì)量的休閑生活，尋求深層次的生活體驗(yàn)，是今后來(lái)寧波游客的共同目標(biāo)。寧波可先從構(gòu)建城市休閑中心入手，大力培育浙東鄉(xiāng)村休閑旅游體系和高端休閑旅游產(chǎn)品，爭(zhēng)取郵輪母港項(xiàng)目早日落戶寧波，不斷培育一批高雅文化休閑場(chǎng)所，同時(shí)，從人文休閑、商務(wù)休閑、會(huì)展旅游等主題入手，培育獨(dú)特的休閑旅游產(chǎn)業(yè)。寧波的海鮮美食資源非常豐富，魚、蟹、蝦、貝殼類等海鮮都能找到，且這一帶的海鮮因吸收長(zhǎng)江口淡水微生物營(yíng)養(yǎng)，味道特別鮮