衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任

衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任1/78主要內(nèi)容一、法律責(zé)任要求二、相關(guān)案例思索三、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理制度衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任2/78一、法律責(zé)任要求依法治國關(guān)鍵－依法行政（依法治官而不是依法治民）基本要求：有法可依；有法必依；執(zhí)法必嚴(yán)；違法必究。行政執(zhí)法：１、行政機關(guān)實施對公民、法人和其它組織不利行政行為必須有明確法律依據(jù)；２、行政機關(guān)職責(zé)和職權(quán)統(tǒng)一為一體，“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”；表現(xiàn)為公權(quán)力必須行使且不得放棄；３、行政執(zhí)法要恪守或依據(jù)實體法，且要恪守程序法；４、違法行政行為必須給予撤消或者改變；衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任3/78行政機關(guān)依法行政依法行政本質(zhì)：行政法起因和發(fā)展于為阻止：

—公民權(quán)利違法行使或濫用

—行政權(quán)力違法行使或濫用兩方面都為保障行政相對人正當(dāng)權(quán)益實現(xiàn)。依法行政：對抽象立法活動提出要求；對行政機關(guān)詳細(xì)執(zhí)法活動提出要求；也對違法行政行為提出負(fù)擔(dān)法律責(zé)任要求。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任4/78行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力機關(guān)監(jiān)督：人大及其常委會審議、調(diào)查檢驗等司法機關(guān)監(jiān)督：行政訴訟、行政侵權(quán)賠償訴訟、執(zhí)行、刑事訴訟、司法提議等行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督：行政系統(tǒng)內(nèi)各級政府及其所屬各工作部門間對行政行為實施進(jìn)行監(jiān)察和督促。

層級監(jiān)督：上級對下級機關(guān)；管理者對公務(wù)員；行政復(fù)議專門監(jiān)督：依法設(shè)置審計和監(jiān)察機關(guān)政治監(jiān)督：各黨派社會監(jiān)督：公民、法人或其它組織衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任5/78關(guān)于法律責(zé)任法律責(zé)任廣義：與“法律義務(wù)”同義。狹義：指違法行為和法律制裁相聯(lián)絡(luò)法律責(zé)任，即違法者對自己違法行為必須負(fù)擔(dān)責(zé)任。通指狹義。特點：違法是負(fù)擔(dān)－依據(jù)；－大小、范圍、期限等由法律明確要求；－認(rèn)定和追究由專門機關(guān)經(jīng)過法定程序進(jìn)行；－負(fù)擔(dān)以國家強制力為確保。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任6/78關(guān)于法律責(zé)任法律責(zé)任認(rèn)定：１、責(zé)任法定標(biāo)準(zhǔn)；２、責(zé)任自負(fù)標(biāo)準(zhǔn)；３、法律責(zé)任與違法行為相適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；４、責(zé)任平等標(biāo)準(zhǔn)。

衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任7/78關(guān)于法律責(zé)任法律責(zé)任種類（通常依據(jù)違法行為不一樣性質(zhì)）１、違憲責(zé)任。最特殊，主要是政治上、領(lǐng)導(dǎo)上責(zé)任。２、刑事責(zé)任。因為刑事犯罪行為而負(fù)擔(dān)法律責(zé)任，最嚴(yán)重、制裁最嚴(yán)厲，主要是人身責(zé)任。３、民事責(zé)任。因為民事違法行為而負(fù)擔(dān)法律責(zé)任，主要表現(xiàn)為財產(chǎn)上責(zé)任。４、行政責(zé)任。因為行政違法而負(fù)擔(dān)法律責(zé)任，主體較寬泛，以國家機關(guān)和公務(wù)人員為主，還可是公民和其它組織、團(tuán)體。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任8/78關(guān)于法律責(zé)任

法律責(zé)任免去：時效免責(zé)

刑法最高２０年不訴免責(zé)

多數(shù)民事違法行為（有些刑事違法）自首、立功免責(zé)違法后有立功表現(xiàn)補救免責(zé)

在國家機關(guān)歸責(zé)前及時采取補救辦法協(xié)議免責(zé)

僅適用民事，法律允許范圍內(nèi)協(xié)商同意衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任9/78關(guān)于法律責(zé)任法律責(zé)任與法律制裁法律制裁是指國家專門機關(guān)對違法者依其所應(yīng)負(fù)擔(dān)法律責(zé)任而實施強制性處罰辦法。依據(jù)違法行為和法律責(zé)任性質(zhì)不一樣，分為：違憲制裁撤消同憲法抵觸法律法規(guī)，罷免國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組員刑事制裁刑罰主刑和附加刑民事制裁法院對民事違法行為強制性處罰辦法行政制裁行政機關(guān)對違法行為實施強制性處罰辦法衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任10/78關(guān)于法律責(zé)任行政法律責(zé)任行政處罰：對管理相對人違法行為制裁

行政處罰：國家機關(guān)對內(nèi)部違法瀆職公務(wù)員實施一個懲戒辦法。刑事法律責(zé)任

管理相對人公務(wù)員行政賠償責(zé)任

國家對行政機關(guān)及其工作人員違法行使行政權(quán)力給相對人造成損害所負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任11/78法律責(zé)任要求相關(guān)法律要求《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四十二條：衛(wèi)生行政部門工作人員或者醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu)工作人員違反本法要求，弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不組成犯罪，依法給予行政處罰；組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任12/78法律責(zé)任要求《職業(yè)病防治法》第七十六條：衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有本法第六十條所列行為之一,造成職業(yè)病危害事故發(fā)生,組成犯罪,依法追究刑事責(zé)任;尚不組成犯罪,對單位責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予降級、免職或者開除行政處罰。第六十條：衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員推行職責(zé)時，不得有以下行為：對不符正當(dāng)定條件，發(fā)給建設(shè)項目相關(guān)證實文件、資質(zhì)證實文件或者給予同意；對已經(jīng)取得相關(guān)證實文件，不推行監(jiān)督檢驗職責(zé)；發(fā)覺用人單位存在職業(yè)病危害，可能造成職業(yè)病危害事故，不及時依法采取控制辦法；其它違反本法行為。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任13/78法律責(zé)任要求《傳染病防治法》第六十六條：衛(wèi)生行政部門違反本法要求，有以下情形之一，有本級政府、上級衛(wèi)生部門責(zé)令更正，通報批評；造成傳染病傳輸、流行或者其它嚴(yán)重后果，對負(fù)有責(zé)任主管人員和其它直接責(zé)任人員，依法給予行政處罰；組成犯罪，依法追究行政責(zé)任：……未依法推行監(jiān)督檢驗職責(zé)，或者發(fā)覺違法行為不及時查處；未及時調(diào)查、處理單位和個人對下級衛(wèi)生部門不推行傳染病防治職責(zé)舉報；違反本法其它瀆職、瀆職行為。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任14/78法律責(zé)任要求《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理尤其要求（年7月）》第十三條：……農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門不推行前款要求職責(zé)、造成后果，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對其主要責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員給予記大過或者降級處罰；造成嚴(yán)重后果，給予其主要責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員免職或者開除處罰；其主要責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員組成瀆職罪，依法追究刑事責(zé)任。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任15/78《尤其要求》

違反本要求，濫用職權(quán)或者有其它瀆職行為，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對其主要責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員給予記過或者記大過處罰；造成嚴(yán)重后果，給予其主要責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員降級或者免職處罰；其主要責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員組成瀆職罪，依法追究刑事責(zé)任。

衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任16/78《尤其要求》第十四條：農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門發(fā)覺違反本要求行為，屬于其它監(jiān)督管理部門職責(zé)，應(yīng)該馬上書面通知并移交有權(quán)處理監(jiān)督管理部門處理。有權(quán)處理部門應(yīng)該馬上處理，不得推諉；因不馬上處理或者推諉造成后果，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對其主要責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員給予記大過或者降級處罰。

衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任17/78行政責(zé)任《公務(wù)員法》第二條本法所稱公務(wù)員，是指依法推行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利工作人員。第五十五條公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)該負(fù)擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，依照本法給予處罰；違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后更正，能夠免予處罰。

第五十六條處罰分為：警告、記過、記大過、降級、免職、開除。

衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任18/78事業(yè)單位

《人事部監(jiān)察部關(guān)于行政機關(guān)任命事業(yè)單位工作人員違反紀(jì)律處罰問題通知》公務(wù)員法頒布實施前，對行政機關(guān)任命事業(yè)單位工作人員違反紀(jì)律進(jìn)行處罰依據(jù)是國務(wù)院1957年10月26日公布《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員獎懲暫行要求》。公務(wù)員法自年1月1日施行后，該《要求》被同時廢止。在國務(wù)院對事業(yè)單位及其工作人員專門管理要求出臺前，對行政機關(guān)任命事業(yè)單位工作人員違反紀(jì)律處罰方法，參考公務(wù)員法相關(guān)要求辦理。待國務(wù)院對事業(yè)單位及其工作人員專門管理要求出臺后，再適用新要求。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任19/78刑事責(zé)任高檢關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)要求：國家機關(guān)工作人員——指在國家機關(guān)中從事公務(wù)人員；在依照法律、法國要求行使國家行政管理職權(quán)組織中從事公務(wù)人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家行使職權(quán)組織中從事公務(wù)人員，或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，視為國家機關(guān)工作人員。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任20/78刑事責(zé)任行政執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪相關(guān)罪名：濫用職權(quán)罪玩忽職守罪徇私舞弊不移交刑事案件罪傳染病防治瀆職罪衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任21/78刑事責(zé)任利用職權(quán)侵犯公民人身、民主權(quán)利犯罪相關(guān)罪名非法拘禁罪非法搜查罪報復(fù)陷害罪衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任22/78二、相關(guān)案例思索—《健康報內(nèi)參》第1901期登載《無證黑診所醫(yī)死患者衛(wèi)生監(jiān)督官員成被告》一文.

年7月河南省鄭州市管城區(qū)一家無證診所非法行醫(yī)致患者死亡,當(dāng)?shù)胤ㄔ涸趯Ψ欠ㄐ嗅t(yī)者追究刑事責(zé)任同時，區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局將該區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督科劉科長刑事拘留，并以“玩忽職守，致使人民利益遭受重大損失，應(yīng)以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任”向管城區(qū)法院提起公訴.衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任23/78相關(guān)案例思索據(jù)查，年3月，劉科長等到非法行醫(yī)者所在村鎮(zhèn)檢驗時，群眾指稱當(dāng)初查處診所對面還有一家診所，但當(dāng)初房門上鎖、無任何診所標(biāo)志，未再深入核查，同年7月該診所非法行醫(yī)致人死亡。年8月，管城區(qū)人民法院下達(dá)刑事判決書，判決劉軍鋒“犯玩忽職守罪，免于刑事處罰”；之后區(qū)監(jiān)察部門又對劉科長給予降級處罰。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任24/78相關(guān)案例*河南省臺前縣衛(wèi)生監(jiān)督員因一無衛(wèi)生許可攤點造成食物中毒事件被追究玩忽職守罪。*陜西西安灞橋區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員因無證診所致人死亡被檢察院以玩忽職守罪立案。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任25/78相關(guān)案例浙江溫州龍灣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員因職業(yè)病防治監(jiān)管不力、企業(yè)塵肺病多發(fā)被追究玩忽職守罪。其它—江蘇、云南等衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任26/78起因及問題相關(guān)案件對衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法主動性造成負(fù)面影響，在社會上也有反向示范作用。--網(wǎng)上評論*河南省衛(wèi)生某區(qū)監(jiān)督員考評考試交白卷；*陜西當(dāng)事衛(wèi)生監(jiān)督員信函：希望相關(guān)案例引發(fā)衛(wèi)生部重視，并表示愿意為衛(wèi)生監(jiān)督工作以后順利發(fā)展做鋪路石。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任27/78刑法要求濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪--刑法397條國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)尤其嚴(yán)重，處三年以上七年以下有期徒刑。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)尤其嚴(yán)重，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有要求，從其要求。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任28/78高檢立案標(biāo)準(zhǔn)：玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不推行或者不認(rèn)真推行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失行為。涉嫌以下情形之一，應(yīng)予立案：

1.造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上；

2.造成20人以上嚴(yán)重中毒；

^^^^^；

8.嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響；

9.其它致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失情形。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任29/78研究意見12月21日專門召開了教授研討會，對衛(wèi)生監(jiān)督員玩忽職守刑事責(zé)任問題進(jìn)行了研究和討論。全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、高法、高檢、河南省高院、浙江省高院以及清華、人大法學(xué)院刑法學(xué)教授和學(xué)者參加了會議。會議圍繞玩忽職守罪犯罪組成、衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任界定、執(zhí)法現(xiàn)實狀況和刑事政策問題進(jìn)行深入研究和討論。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任30/78研究意見總體意見:伴隨國家對依法行政要求提升，責(zé)任追究力度也對應(yīng)加大，實踐中對玩忽職守罪追究確實有一些問題。玩忽職守罪客觀方面應(yīng)該以是否嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不推行或者不認(rèn)真推行職責(zé)來進(jìn)行界定。在實際工作中應(yīng)該正確區(qū)分普通玩忽職守與玩忽職守罪界限，正確對待打擊和保護(hù)關(guān)系。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任31/78研究意見法學(xué)院教授提出：玩忽職守罪客觀方面應(yīng)該以是否嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不推行或者不認(rèn)真推行職責(zé)來進(jìn)行界定。經(jīng)典案件因果關(guān)系非常復(fù)雜，詳細(xì)要分析執(zhí)法職責(zé)是否推行，考慮執(zhí)法現(xiàn)實狀況,不能簡單以是否造成人員死亡這一結(jié)果論處。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任32/78工作思緒嚴(yán)格區(qū)分行政執(zhí)法不力與瀆職犯罪界限;保護(hù)衛(wèi)生監(jiān)督員正當(dāng)權(quán)益加強執(zhí)法規(guī)范和技巧研究加強隊伍管理,落實施政執(zhí)法責(zé)任制衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任33/78專題聯(lián)合調(diào)研衛(wèi)生部與最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢驗廳：調(diào)研經(jīng)過在衛(wèi)生系統(tǒng)和檢察系統(tǒng)分別召開座談會、實地調(diào)查等形式進(jìn)行。在河南省衛(wèi)生廳和檢察院組織召開座談上，衛(wèi)生行政機關(guān)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以及檢察機關(guān)工作人員分別介紹了河南省發(fā)生衛(wèi)生監(jiān)督員刑事責(zé)任案件情況，從不一樣角度對案件進(jìn)行了分析，提出了各級衛(wèi)生行政部門和監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法現(xiàn)實狀況和難點問題，對怎樣區(qū)分執(zhí)法不力、工作瀆職與瀆職犯罪界限進(jìn)行了熱烈討論。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任34/78問題分析一、非法行醫(yī)是一個復(fù)雜社會問題。原因分析：一是流感人口數(shù)量大，醫(yī)療保障體系不完善，非法行醫(yī)存在市場；二是院校無序擴招，畢業(yè)生無法進(jìn)入正規(guī)醫(yī)療機構(gòu)；三是伴隨農(nóng)村城市化進(jìn)程，一部分鄉(xiāng)村醫(yī)生違反要求進(jìn)入城鎮(zhèn)范圍內(nèi)行醫(yī)；四是城市村莊管理難度大，提供了生存土壤和保護(hù)；五是藥品流通管理存在漏洞，為非法行醫(yī)者藥品供給提供方便；六是基層衛(wèi)生執(zhí)法力量微弱，行政處罰伎倆缺乏強制力，在對非法行醫(yī)者刑事責(zé)任追究方面還相對較少，非法行醫(yī)違法成本相對較低。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任35/78問題分析二、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基層執(zhí)法力量相對微弱。在發(fā)生非法行醫(yī)致人死亡、衛(wèi)生監(jiān)督員被追究刑事責(zé)任鄭州市管城區(qū)，衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督員16人，負(fù)責(zé)全區(qū)轄區(qū)6220戶食品及公共場所經(jīng)營單位、228家醫(yī)療機構(gòu)、3230余戶有害作業(yè)場所職業(yè)病防治以及傳染病防治監(jiān)督管理工作，同時負(fù)擔(dān)著全區(qū)無證診所和無證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位查處，還負(fù)擔(dān)政府創(chuàng)建以及其它暫時性工作。因?qū)W校門前流動攤點發(fā)生食物中毒、衛(wèi)生監(jiān)督員被追究刑事責(zé)任河南臺前縣，衛(wèi)生監(jiān)督所一線衛(wèi)生監(jiān)督員只有6人。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任36/78問題分析三、衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政意識和能力有待加強。綜合分析，衛(wèi)生行政機關(guān)和衛(wèi)生監(jiān)督員玩忽職守刑事責(zé)任引發(fā)強烈反響原因，主要是針對非法行醫(yī)致人死亡、發(fā)生食物中毒追究衛(wèi)生監(jiān)督員玩忽職守刑事責(zé)任等案件。自年以來，河南省地方檢察院對衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部玩忽職守問題立案34人，經(jīng)審判有罪判決22人。不可否定是，其中有些案件在衛(wèi)生系統(tǒng)并未引發(fā)很大爭議。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任37/78問題分析其它案件，如：衛(wèi)生行政部門醫(yī)政管理人員幫非法行醫(yī)者偽造從業(yè)證實、對不符合條件行醫(yī)者亂審批組成瀆職犯罪案件，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作人員不作為、對處罰決定書未送達(dá)造成非法行醫(yī)者一直未處罰案件。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任38/78共識一、要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限。伴隨依法行政進(jìn)程不停推進(jìn)，人民檢察院對瀆職犯罪查處力度會逐步加大，行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)任意識也要逐步強化，樹立監(jiān)督者要接收監(jiān)督觀念。檢察機關(guān)表示：今后在案件查辦中要充分考慮衛(wèi)生行政執(zhí)法現(xiàn)實狀況，慎重認(rèn)定是否組成嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不推行或者不認(rèn)真推行法定職責(zé)，嚴(yán)格區(qū)分執(zhí)法不力與瀆職犯罪界限，可立可不立不立，堅持不枉不縱，正確處理好打擊和保護(hù)關(guān)系，加強溝通，加強司法提議工作，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任39/78警示與督促二、要正確認(rèn)識相關(guān)人員被追究刑事責(zé)任案件。經(jīng)過相關(guān)案件，要反思衛(wèi)生行政機關(guān)以及監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法中問題和微弱步驟。伴隨衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)不停推進(jìn)，要加強衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍綜合管理。注意綜合公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)；綜合管理執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一執(zhí)法形象；規(guī)范行政許可制度，建立責(zé)任、監(jiān)督機制；規(guī)范監(jiān)督檢驗制度、統(tǒng)一執(zhí)法要求；規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法程序和執(zhí)法文書；規(guī)范執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法稽查制度，統(tǒng)一考評標(biāo)準(zhǔn)，強化培訓(xùn)和管理。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任40/78其它需要關(guān)注問題非法搜查罪、非法侵入住宅罪問題刑法第二百四十五條；非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅，處三年以下有期徒刑或者拘役。立案標(biāo)準(zhǔn)……非法搜查，造成財物嚴(yán)重?fù)p害；非法搜查３人（戶）次以上；……山東等地注意住宅與非法行醫(yī)場所衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任41/78其它需要關(guān)注問題徇私舞弊不移交刑事案件案刑法四百零二條：行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)該移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任不移交，情節(jié)嚴(yán)重，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果，處三年以上七年以下有期徒刑。立案標(biāo)準(zhǔn)（略）衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任42/78其它需要關(guān)注問題《高法關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件詳細(xì)應(yīng)使用方法律若干問題解釋》（法釋［２００８］５號）自２００８年５月９日起施行。明確：未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格人非法行醫(yī)情節(jié)嚴(yán)重……非法行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次以后，再次非法行醫(yī)……嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任43/78促進(jìn)在依法行政、權(quán)責(zé)一致背景下，衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對依法行政需要愈加關(guān)注。部分縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)想方設(shè)法加強了一線衛(wèi)生監(jiān)督力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索設(shè)置派出站以及聘請助理衛(wèi)生監(jiān)督員、信息員，促進(jìn)執(zhí)法重心下移。一些衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)制訂實施了針對非法行醫(yī)行為取締公告，深入規(guī)范了衛(wèi)生行政執(zhí)法程序和文書，提升了依法推行職責(zé)意識和能力。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任44/78三、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理制度必要性衛(wèi)生監(jiān)督負(fù)擔(dān)著食品、職業(yè)、放射、環(huán)境、學(xué)校等五大衛(wèi)生管理和監(jiān)督職責(zé)，同時還擔(dān)負(fù)著傳染病防治監(jiān)督、醫(yī)療機構(gòu)和采供血機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督等醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。職責(zé)范圍廣、任務(wù)繁重。醫(yī)療衛(wèi)生是倍受社會關(guān)注民生問題。強化衛(wèi)生監(jiān)管職能，依法嚴(yán)厲打擊違法行為，是加強衛(wèi)生行業(yè)管理、深化衛(wèi)生改革主要舉措，責(zé)任重大。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任45/78衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理必要性衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)面臨問題：政策不完善、保障辦法不落實；改革進(jìn)展不平衡，機構(gòu)建設(shè)和管理體制還不健全，基層執(zhí)法條件差、人員緊缺；衛(wèi)生綜合執(zhí)法管理體制和運行機制有待完善各級衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)急需加強能力建設(shè)，深入提升依法行政水平。軟件建設(shè)比硬件建設(shè)更為主要。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任46/78衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理必要性

衛(wèi)生監(jiān)督人員專業(yè)技能和執(zhí)法水平尚不能完全適應(yīng)監(jiān)督工作需要衛(wèi)生監(jiān)督人員基礎(chǔ)素質(zhì)參差不齊；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域廣、法律法規(guī)要求復(fù)雜，法律性、專業(yè)技術(shù)性兼?zhèn)洹Ｐl(wèi)生監(jiān)督工作需要一定經(jīng)驗積累；衛(wèi)生監(jiān)督不停面臨新情況、新挑戰(zhàn)。

衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任47/78衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍能力建設(shè)：嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格管理強化培訓(xùn)嚴(yán)格考評和監(jiān)督

----在強調(diào)改進(jìn)外部環(huán)境和條件同時,更要重視對隊伍系統(tǒng)管理.衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任48/78隊伍管理重點工作制度概述衛(wèi)生監(jiān)督稽查衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制衛(wèi)生行政執(zhí)法考評評議衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過失責(zé)任追究衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任49/78主要文件年6月,衛(wèi)生部印發(fā)<衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范>(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[]232號)年6月,衛(wèi)生部印發(fā)<衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干要求>(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[]233號)年12月,衛(wèi)生部辦公廳印發(fā)<衛(wèi)生行政執(zhí)法考評評議方法>(衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[]217號)年12月,衛(wèi)生部辦公廳印發(fā)<衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過失責(zé)任追究方法>(衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[]218號)衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任50/78衛(wèi)生監(jiān)督稽查----衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對內(nèi)部及下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動中依法推行職責(zé)、行使職權(quán)和恪守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督、檢驗.

----強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為、完善衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)、提升執(zhí)法水平和效率一項主要工作機制。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任51/78衛(wèi)生監(jiān)督稽查----稽查管理體制:

衛(wèi)生部監(jiān)督局建立稽查處，指導(dǎo)全國衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，省、地級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建立稽查機構(gòu)對本單位和下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)推行職責(zé)、行使職權(quán)和恪守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督檢驗。

衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任52/78衛(wèi)生監(jiān)督稽查----稽查職責(zé):制訂稽查工作制度,檢驗衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法責(zé)任制落實情況;檢驗衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法行為,對衛(wèi)生行政許可、日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生行政處罰以及文書制作、著裝風(fēng)紀(jì)、證件證章使用等是否規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督檢驗；對衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部管理作出評價,提出提議；調(diào)查處理對衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和人員執(zhí)法活動投訴和舉報；其它交辦工作。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任53/78衛(wèi)生監(jiān)督稽查----稽查工作機制本級稽查:定時開展，層級稽查:每年最少開展一次。----稽查方式主要采取查看案卷和資料、現(xiàn)場檢驗、問詢調(diào)查、考評等各種方式進(jìn)行。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任54/78衛(wèi)生監(jiān)督稽查----稽查權(quán)限糾正權(quán):發(fā)覺違反行為規(guī)范,可當(dāng)場給予糾正;暫停執(zhí)行職務(wù)權(quán):對拒不更正,可暫扣其衛(wèi)生監(jiān)督證件證章;稽查提議權(quán):稽查提議經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)任人同意后制作衛(wèi)生監(jiān)督稽查意見書----稽查結(jié)果作為衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及衛(wèi)生監(jiān)督員考評主要依據(jù)..衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任55/78衛(wèi)生監(jiān)督稽查全國稽查工作部門初步建成。

衛(wèi)生部監(jiān)督局法律事務(wù)與稽查處5人

29個省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)稽查部門共196人平均6人及新疆建設(shè)兵團(tuán)

29個省級及新疆建設(shè)兵團(tuán)稽查部門共1686人平均5人

329個市（地）

29個省級及新疆建設(shè)兵團(tuán)稽查部門共6799人平均4人

1672個縣（區(qū)）

人員累計：8681，學(xué)歷大專以上：86.1%

衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任56/78衛(wèi)生監(jiān)督稽查存在問題：

1.稽查工作職能需深入規(guī)范和強化

2.稽查隊伍建設(shè)有待加強，素質(zhì)有待提升。

3.稽查結(jié)果要及時反饋，完善管理制度，督促整改。

衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任57/78行政執(zhí)法責(zé)任制基本內(nèi)涵：

1、按照依法行政標(biāo)準(zhǔn)，以落實施政執(zhí)法責(zé)任為關(guān)鍵，以衛(wèi)生行政執(zhí)法行為正當(dāng)、規(guī)范、高效為基本要求，以執(zhí)法監(jiān)督和過失責(zé)任追究為保障行政執(zhí)法工作制度。

2、行政執(zhí)法責(zé)任制制度關(guān)鍵是經(jīng)過明確政府部門行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法考評體系，落實施政責(zé)任，實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法行為目標(biāo)，到達(dá)權(quán)力與責(zé)任一致基本要求。

衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任58/78行政執(zhí)法責(zé)任制基本內(nèi)涵：多項制度和機制綜合制度體系，包含：監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)界定、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法考評評議、行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政執(zhí)法獎懲等方面制度。責(zé)任含義：包含應(yīng)該推行法定職責(zé)，也包含不推行法定職責(zé)要受到追究后果。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任59/78行政執(zhí)法責(zé)任制關(guān)鍵步驟：

1、界定職責(zé)—梳理執(zhí)法依據(jù)，明確法定職責(zé)和權(quán)限范圍

—分解執(zhí)法職權(quán)，明確崗位職責(zé)

2、完善考評—明確執(zhí)法目標(biāo)和要求，

—建立考評機制，突出考評重點

—發(fā)覺問題督促整改，完善管理和獎懲制度

3、落實責(zé)任—建立稽查制度，實施內(nèi)部監(jiān)督

—建立過失責(zé)任追究制度

—接收社會監(jiān)督，對舉報違法違紀(jì)案件嚴(yán)厲查辦衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任60/78行政執(zhí)法責(zé)任制評價制度體系：

1、組成—衛(wèi)生行政執(zhí)法考評評議制和行政執(zhí)法過失責(zé)任追究制組成了衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任評價制度體系。

2、考評制和責(zé)任追究制區(qū)分：考評評議是對各級行政機關(guān)行政執(zhí)法工作整體評價制度，過失責(zé)任追究是行政執(zhí)法工作個別評價制度。

衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任61/78行政執(zhí)法責(zé)任制評價制度體系：

3、考評制和責(zé)任追究制聯(lián)絡(luò)：考評評議中發(fā)覺普通行政執(zhí)法過失，經(jīng)過開啟個別評價，完成對行政執(zhí)法機關(guān)和人員責(zé)任追究。行政執(zhí)法機關(guān)和人員責(zé)任追究情況為行政執(zhí)法工作整體評價提供素材。

衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任62/78行政執(zhí)法責(zé)任制難點問題：

1、規(guī)范行政行為及其程序法律規(guī)范不夠完善，制約行政執(zhí)法責(zé)任制深入實施。

2、與監(jiān)督執(zhí)法工作結(jié)合不夠明細(xì)，操作性不足。

3、執(zhí)法責(zé)任追究不到位。

衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任63/78衛(wèi)生行政執(zhí)法考評評議

基本思緒：

1、確立每年度對衛(wèi)生行政機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行全方面考評評議制度，逐步提升監(jiān)督執(zhí)法工作實效，防止監(jiān)督執(zhí)法工作起伏大、監(jiān)督力度不平衡等問題。

2、明確要求監(jiān)督執(zhí)法考評內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，對衛(wèi)生行政機關(guān)整體監(jiān)督執(zhí)法情況作出客觀評價。

衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任64/78衛(wèi)生行政執(zhí)法考評評議

考評內(nèi)容：

按照衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)確定考評內(nèi)容，包含：

1、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度；

2、衛(wèi)生行政許可；

3、日常衛(wèi)生監(jiān)督檢驗；

4、衛(wèi)生行政處罰；

5、舉報投訴案件處理；

6、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。

注意：重點突出，圍繞衛(wèi)生監(jiān)督中心工作；結(jié)合地方執(zhí)法現(xiàn)實狀況，把突出普遍執(zhí)法問題作為重點。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任65/78衛(wèi)生行政執(zhí)法考評評議

考評標(biāo)準(zhǔn)：按照相關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生部要求相關(guān)要求確定，是基本、必須要到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。考評機制：

堅持日?？荚u與年度考評相結(jié)合，日?？荚u結(jié)果按一定比例計入監(jiān)督考評成績。

衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任66/78衛(wèi)生行政執(zhí)法考評評議考評伎倆：

主要經(jīng)過隨機抽查案卷，查閱監(jiān)督執(zhí)法檔案、投訴舉報處理統(tǒng)計、發(fā)放調(diào)查問卷、現(xiàn)場檢驗、走訪管理相對人等方式進(jìn)行。探討：

怎樣科學(xué)構(gòu)建考評評議體系？

提議：

1.考評伎倆盡可能多樣化，使考評更公開。

2.逐步探索電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在考評中利用，形成實時自動監(jiān)控。衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任67/78衛(wèi)生行政執(zhí)法考評評議

考評結(jié)果處理：應(yīng)將考評結(jié)果給予通報，并報上一級衛(wèi)生行政部門。

考評問題處理：

1、對發(fā)覺問題要責(zé)令整改；

2、對不達(dá)標(biāo)單位要通報批評；

3、依法依紀(jì)需要追究相關(guān)人員責(zé)任，要給予追究。

衛(wèi)生監(jiān)督員法律責(zé)任68/78衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過失責(zé)任追究衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過失：

衛(wèi)生行政部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，因為主觀有意或過失違反法律要求，不推行法定職責(zé)或者執(zhí)法不妥行為。

組成要件：

1、客觀要件—行政部門及其執(zhí)法人員在職務(wù)活動中作出，是一個形式上違法，并不需要產(chǎn)生實際損害后果。

2、主觀要件—