境內(nèi)航區(qū)運(yùn)輸業(yè)務(wù)專題匯報(bào)

境內(nèi)航區(qū)運(yùn)輸業(yè)務(wù)專題匯報(bào)

十三五時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，水運(yùn)行業(yè)踐行新發(fā)展理念，圍繞黃金水道、一流港口建設(shè)，基本完成了規(guī)劃目標(biāo)。水路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量穩(wěn)居世界第一，在建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮了重要支撐作用。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。十三五時(shí)期，新增沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位369個(gè)，2020年底達(dá)到2576個(gè)，綜合通過能力91億噸。新增及改善內(nèi)河航道里程5000公里，其中新增高等級(jí)航道2600公里；2020年底全國(guó)內(nèi)河航道通航里程達(dá)12．8萬(wàn)公里，其中高等級(jí)航道1．61萬(wàn)公里。二是運(yùn)輸服務(wù)能力穩(wěn)步提升。2020年我國(guó)水路貨運(yùn)量76億噸、港口貨物吞吐量146億噸，十三五年均增速分別為4．4%、3．2%，承運(yùn)了我國(guó)90%以上的外貿(mào)貨物，在集裝箱、原油、礦石、糧食等物資運(yùn)輸中發(fā)揮了重要作用。三是服務(wù)效率和品質(zhì)明顯提高。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在集裝箱、散貨碼頭得到廣泛應(yīng)用，港口作業(yè)效率、船舶通航效率、水路貨運(yùn)量為統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，其中遠(yuǎn)洋運(yùn)輸量?jī)H統(tǒng)計(jì)中國(guó)籍船舶承運(yùn)量。按照我國(guó)港口外貿(mào)吞吐量測(cè)算，2020年實(shí)際水路貨運(yùn)量約為110億噸。運(yùn)服務(wù)品質(zhì)明顯提高。四是綠色平安發(fā)展成效顯著。港口岸線資源利用水平持續(xù)提升，非法碼頭專項(xiàng)整治深入推進(jìn)，船舶和港口污染得到有效治理。水上搜救年均成功率高于96%，初步建成全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)、有效救助的水上安全監(jiān)管與應(yīng)急救助體系。按照加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，發(fā)展現(xiàn)代物流，提高內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化水平，豐富客運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品、提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)水路運(yùn)輸服務(wù)再上新臺(tái)階。干散貨運(yùn)輸業(yè)發(fā)展趨勢(shì)（一）干散貨運(yùn)輸業(yè)業(yè)集中度持續(xù)提升相較于集裝箱班輪、油輪等其他船舶，干散貨船舶的運(yùn)力較為分散，全球范圍內(nèi)從事干散貨運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)數(shù)量眾多，行業(yè)集中度低。干散貨運(yùn)輸?shù)呢浽础⒑秃骄€分散，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理能力要求高，因此行業(yè)集中度提升的速度較為緩慢。隨著船舶管理信息化手段的升級(jí)以及管理經(jīng)驗(yàn)的積累，部分中國(guó)干散貨航運(yùn)開始積極提升運(yùn)力規(guī)模，并逐步將業(yè)務(wù)范圍由境內(nèi)沿海航線擴(kuò)展至全球航線。在我國(guó)致力于成為航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的政策背景下，干散貨運(yùn)輸行業(yè)的集中度將持續(xù)提升，未來(lái)將會(huì)涌現(xiàn)更多具有國(guó)際影響力的干散貨航運(yùn)企業(yè)。（二）干散貨運(yùn)輸業(yè)向環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展根據(jù)克拉克森統(tǒng)計(jì)，截至2021年8月，全球干散貨船型中環(huán)保型船舶占比仍較低，僅約30%（按載重噸計(jì)）的散貨船為節(jié)能環(huán)保型船。隨著全球環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)際海事組織、聯(lián)合國(guó)以及各個(gè)國(guó)家均制定了更多的環(huán)保法規(guī)，對(duì)船舶的設(shè)計(jì)、制造以及后續(xù)的航行都提出了更高的環(huán)保要求，國(guó)際海事組織制定了降低航運(yùn)碳排放的明確目標(biāo)，現(xiàn)有船舶效能設(shè)計(jì)指數(shù)（EEXI）將于2023年生效。我國(guó)在綠色航運(yùn)和環(huán)保航運(yùn)方面也出臺(tái)一系列舉措。2021年5月，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《海事系統(tǒng)十四五發(fā)展規(guī)劃》，指出要提升船舶污染防治監(jiān)管能力，加強(qiáng)船舶排放控制和監(jiān)測(cè)監(jiān)管，開展綠色船舶和清潔能源新技術(shù)應(yīng)用研究，引導(dǎo)船舶使用清潔、綠色、低碳能源，推進(jìn)制度性、技術(shù)性減排。環(huán)保要求的提升推動(dòng)了航運(yùn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，部分陳舊船舶將進(jìn)行改造升級(jí)，船用燃料油的含硫量也將受到限制。船舶的升級(jí)和替代，將進(jìn)一步促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）干散貨運(yùn)輸業(yè)向輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方向發(fā)展傳統(tǒng)的干散貨航運(yùn)行業(yè)是重資產(chǎn)密集型行業(yè)，面對(duì)未來(lái)更加復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和干散貨航運(yùn)市場(chǎng)供需格局，輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)將成為干散貨航運(yùn)行業(yè)的發(fā)展方向。在干散貨運(yùn)輸需求快速上升時(shí)，航運(yùn)企業(yè)可以通過外租船舶補(bǔ)充運(yùn)力，從而滿足下游客戶的需求；在干散貨航運(yùn)行業(yè)景氣度較低時(shí)，輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)可以靈活地降低運(yùn)力配置，減輕固定資產(chǎn)折舊和租賃成本的負(fù)擔(dān)，有助于航運(yùn)企業(yè)平穩(wěn)度過行業(yè)低谷時(shí)期。因此，通過自有船舶和外租船舶的協(xié)同運(yùn)營(yíng)，靈活配置運(yùn)力，將提升航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，也能夠提升整個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。（四）干散貨運(yùn)輸業(yè)向信息化，智能化方向發(fā)展隨著航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，下游貨主對(duì)航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力、運(yùn)營(yíng)效率要求持續(xù)提高，各航運(yùn)企業(yè)的信息化系統(tǒng)建設(shè)工作正在加速進(jìn)行，信息化和智能化已成為推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的助力器。航運(yùn)信息的收集、分析及船舶管理，是航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。信息化建設(shè)成為推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)精細(xì)化管理和運(yùn)行效率全面提升的重要力量，在改善企業(yè)運(yùn)行效率的基礎(chǔ)上，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，構(gòu)建高效、穩(wěn)定、集成的企業(yè)信息化系統(tǒng)，全面提升企業(yè)信息化管理水平，是促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。（五）干散貨運(yùn)輸業(yè)兼顧長(zhǎng)期合作與即期運(yùn)輸服務(wù)海運(yùn)運(yùn)價(jià)波動(dòng)較大，航運(yùn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，航運(yùn)企業(yè)一般通過與大貨主建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，以穩(wěn)定干散貨物運(yùn)量；同時(shí)，航運(yùn)企業(yè)還需兼顧客戶的零散運(yùn)輸需求，通過即期運(yùn)輸服務(wù)維護(hù)客戶關(guān)系，保持對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)變動(dòng)的敏銳度，并獲得市場(chǎng)短期波動(dòng)帶來(lái)的收益。因此，兼顧長(zhǎng)期合作與即期運(yùn)輸服務(wù)是航運(yùn)企業(yè)普遍選擇的業(yè)務(wù)拓展模式。水上貨物運(yùn)輸業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀（一）全球水上貨物運(yùn)輸業(yè)概況水上貨物運(yùn)輸業(yè)的主要運(yùn)輸方式是海上運(yùn)輸，運(yùn)輸路線涵蓋沿海、遠(yuǎn)洋等區(qū)域，相關(guān)服務(wù)包括運(yùn)輸服務(wù)、貨物運(yùn)輸代理、港口業(yè)務(wù)、船舶代理等。由于全球資源分布不均衡，且不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，因此國(guó)際間存在著大量的貿(mào)易需求。水上貨物運(yùn)輸具有成本低、運(yùn)量大和運(yùn)距長(zhǎng)的特性，相較空中運(yùn)輸與陸路運(yùn)輸?shù)绕渌\(yùn)輸方式具有明顯優(yōu)勢(shì)，全球90%以上的貿(mào)易量是通過水上運(yùn)輸完成的。根據(jù)克拉克森統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年至2019年，全球海運(yùn)貿(mào)易量由91．97億噸上升至119．99億噸，復(fù)合增長(zhǎng)率3．87%，總體呈持續(xù)上升趨勢(shì)。2020年，受新冠肺炎疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定程度下滑，全年海運(yùn)貿(mào)易量同比下降3．48%。2021年，疫情影響得到控制，全球經(jīng)濟(jì)回暖，海運(yùn)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，全年海運(yùn)貿(mào)易量同比增長(zhǎng)3．38%，貿(mào)易量也恢復(fù)至接近2019年的水平。隨著新冠肺炎疫情的控制，全球貿(mào)易形勢(shì)將逐步恢復(fù)正?；鶕?jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議《海運(yùn)述評(píng)2021》的預(yù)測(cè)，2022年至2026年全球海運(yùn)貿(mào)易量的復(fù)合增長(zhǎng)率為2．6%。（二）我國(guó)水上貨物運(yùn)輸業(yè)概況隨著我國(guó)貿(mào)易量持續(xù)擴(kuò)大，水上貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2012年至2021年，我國(guó)水路貨運(yùn)量由45．87億噸上升至82．40億噸，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到6．73%，沿海、遠(yuǎn)洋及內(nèi)河運(yùn)輸貨運(yùn)量均呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。2020年、2021年，新冠肺炎疫情的發(fā)生對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)民生產(chǎn)生了一定影響，但由于我國(guó)采取了較為有效的防控措施，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快復(fù)蘇，水路貨運(yùn)量仍保持遞增趨勢(shì)。我國(guó)已經(jīng)成為世界上最具有影響力的水運(yùn)大國(guó)之一，整體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和的實(shí)施，進(jìn)一步加快我國(guó)成為水運(yùn)強(qiáng)國(guó)的步伐。①我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額居世界第一。根據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)海運(yùn)進(jìn)出口量達(dá)34．6億噸，增幅6．7%，占全球海運(yùn)貿(mào)易量的比重提高至30%；根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2021年中國(guó)貨物與服務(wù)貿(mào)易總額增長(zhǎng)至6．9萬(wàn)億美元，已連續(xù)兩年全球第一。我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，已經(jīng)達(dá)成19項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定，并與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易量將持續(xù)增長(zhǎng)。②我國(guó)港口規(guī)模居世界第一。根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)港口貨物吞吐量完成155．45億噸，港口貨物吞吐量居世界首位，中國(guó)在全球港口貨物吞吐量前十名中擁有七席。經(jīng)過多年發(fā)展，中國(guó)逐步形成了地理布局合理、多功能互補(bǔ)、多層次發(fā)展的港口體系，港口自動(dòng)化程度高，港口設(shè)施處于世界領(lǐng)先水平。③我國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)規(guī)模持續(xù)壯大。根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告2021》，截至2021年12月，中國(guó)大陸船東擁有的船舶運(yùn)力達(dá)到3．48億載重噸，占全球船舶總運(yùn)力的16．7%，僅次于希臘排名世界第二。相較于我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易量在全球貿(mào)易市場(chǎng)的份額，我國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)規(guī)模在全球運(yùn)輸市場(chǎng)所占比例仍較低，提升空間巨大。④我國(guó)船舶工業(yè)和管理處于領(lǐng)先地位。根據(jù)中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)造船完工量、新接訂單量、手持訂單量以載重噸計(jì)分別占世界總量的47．2%、53．8%和47．6%，全年承接散貨船和集裝箱船造船訂單分別占全球新船訂單總量的76．4%和60．9%，繼續(xù)保持全球造船第一大國(guó)的地位。中國(guó)船級(jí)社位列全球十大船級(jí)社，截至2021年末，中國(guó)船級(jí)社已擁有3萬(wàn)余家客戶，檢驗(yàn)船隊(duì)達(dá)到3．20萬(wàn)余艘，船舶管理水平持續(xù)提升。⑤我國(guó)船員人數(shù)排名世界首位。根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)數(shù)據(jù)，截至2021年3月末，中國(guó)擁有注冊(cè)船員165萬(wàn)人，其中海船船員78萬(wàn)人，內(nèi)河船員87萬(wàn)人，并有注冊(cè)國(guó)際航行的船員有57萬(wàn)人，我國(guó)已成為世界上船員人數(shù)最多的國(guó)家。開放拓展，提升水運(yùn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升港航服務(wù)國(guó)際化水平，完善全球海運(yùn)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，提高海運(yùn)船隊(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，深化港航、海事國(guó)際合作，更好服務(wù)高水平開放、一帶一路高質(zhì)量發(fā)展和交通國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)。（一）提升港航服務(wù)國(guó)際化水平發(fā)展現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)。以國(guó)際樞紐海港為重點(diǎn)，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)船代等傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、海事仲裁、航運(yùn)交易、信息咨詢等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，拓展大宗商品交易、跨境貿(mào)易、期貨交割等服務(wù)功能。推進(jìn)以舟山、青島、洋浦為重點(diǎn)的船舶燃物料供應(yīng)、船舶修理等國(guó)際船舶服務(wù)保障能力建設(shè)。支持長(zhǎng)三角地區(qū)共建輻射全球的航運(yùn)樞紐。支持上海依托國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)寧波舟山發(fā)展特色航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提升全球港航資源配置能力。吸引各類國(guó)際性、國(guó)家級(jí)航運(yùn)組織落戶上海，打造具有全球影響力的航運(yùn)智庫(kù)。豐富和優(yōu)化現(xiàn)有航運(yùn)指數(shù)體系，拓展指數(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，提高國(guó)際影響力，積極穩(wěn)妥發(fā)展航運(yùn)金融衍生品業(yè)務(wù)。（二）完善全球海運(yùn)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)不斷完善全球海運(yùn)干線網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升我國(guó)港口與一帶一路沿線國(guó)家和地區(qū)的連通度。優(yōu)化集裝箱、原油、鐵礦石、LNG、糧食等專業(yè)化海運(yùn)系統(tǒng)，提高運(yùn)輸服務(wù)保障能力。構(gòu)建海外節(jié)點(diǎn)、通道和物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善供應(yīng)鏈多元化布局，助力打造開放共享、覆蓋全球、安全可靠、保障有力的現(xiàn)代國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系，保障重點(diǎn)物資、重要運(yùn)輸通道安全。穩(wěn)步實(shí)施在對(duì)等原則下允許外籍國(guó)際航行船舶開展以洋山深水港區(qū)為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶政策。（三）提高海運(yùn)船隊(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，提升船舶裝備技術(shù)水平，建設(shè)規(guī)模適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、綠色智能的海運(yùn)船隊(duì)。積極發(fā)展LNG船隊(duì)，推動(dòng)本土郵輪發(fā)展，進(jìn)一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運(yùn)輸船隊(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。打造一批具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干海運(yùn)企業(yè)，鼓勵(lì)大型港航物流企業(yè)與我國(guó)石油、鐵礦石、糧食等重點(diǎn)物資進(jìn)口企業(yè)建立緊密合作，推動(dòng)簽署戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議和長(zhǎng)約承運(yùn)合同，提高重點(diǎn)物資承運(yùn)比例。（四）深化港航海事國(guó)際合作完善國(guó)際合作機(jī)制，推動(dòng)與海絲沿線國(guó)家和地區(qū)海運(yùn)法規(guī)、政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的銜接，積極商簽新的海運(yùn)協(xié)定，促進(jìn)海運(yùn)國(guó)際交流合作。鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)參與海絲沿線港口投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，培育若干世界一流碼頭建設(shè)運(yùn)營(yíng)商、綜合服務(wù)商。支持建設(shè)國(guó)際港口聯(lián)盟、絲路海運(yùn)聯(lián)盟等，完善港航國(guó)際交流平臺(tái)和合作機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)際海事組織合作，深入?yún)⑴c海事領(lǐng)域全球管理。積極參與國(guó)際救援行動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域與國(guó)際海上搜救交流合作。積極參與國(guó)際反海盜事務(wù)，協(xié)同推進(jìn)重要國(guó)際海運(yùn)通道航行安全保障能力建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)港航科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心）。加強(qiáng)與周邊國(guó)家界河航運(yùn)合作。鞏固提升，推進(jìn)綠色平安新發(fā)展加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用，持續(xù)深入推進(jìn)港口船舶污染防治，構(gòu)建清潔低碳的港口船舶能源體系，推進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將平安中國(guó)建設(shè)要求有機(jī)融入到水運(yùn)發(fā)展中，建設(shè)平安港口、平安航道。（一）加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用與生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)港口岸線資源集約節(jié)約利用，鼓勵(lì)各地探索建立岸線資源節(jié)約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)。加強(qiáng)規(guī)劃管理和岸線審批，嚴(yán)格管控和合理利用深水岸線，鼓勵(lì)以公用碼頭為主要方向，規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化為主要方式利用港口岸線資源。加大既有港口設(shè)施的技術(shù)改造，引導(dǎo)小散亂碼頭集中歸并或升級(jí)改造。嚴(yán)格管控長(zhǎng)江干線港口岸線規(guī)劃利用總量。推進(jìn)水運(yùn)設(shè)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新工藝，綜合利用航道疏浚土、施工材料、廢舊材料。內(nèi)河航道推廣實(shí)施生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)護(hù)灘、人工魚巢等生態(tài)修復(fù)措施。（二）持續(xù)深入推進(jìn)港口船舶污染防治持續(xù)提升船舶污染防治水平。推進(jìn)實(shí)施船舶排放控制。推進(jìn)400總噸以下內(nèi)河船舶設(shè)施設(shè)備改造，實(shí)行船上儲(chǔ)存、交岸接收處置。推進(jìn)長(zhǎng)江干線等重點(diǎn)航道化學(xué)品洗艙站、危險(xiǎn)化學(xué)品錨地、船舶污染物接收等設(shè)施建設(shè)和常態(tài)化運(yùn)行。依托公共錨地拓展污染物接收等服務(wù)功能。在庫(kù)湖區(qū)等封閉水域逐步推行船舶污染物全接收。加強(qiáng)重點(diǎn)水域行業(yè)環(huán)境影響監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)與監(jiān)管。完善污染物排放統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及口徑，推動(dòng)建立港口和船舶污染物排放的部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。建立完善船舶污染物接收處置聯(lián)單制度，推廣實(shí)施電子信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上聯(lián)單監(jiān)管。（三）構(gòu)建清潔低碳的港口船舶能源體系促進(jìn)岸電設(shè)施常態(tài)化使用。新建碼頭、船舶按照法律法規(guī)要求，同步建設(shè)岸電設(shè)施和受電設(shè)施。加快既有船舶受電設(shè)施改造和碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)岸電使用監(jiān)管，爭(zhēng)取岸電支持政策，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)岸電常態(tài)化使用，逐步實(shí)現(xiàn)郵輪靠港全部使用岸電，顯著提高集裝箱、客運(yùn)、客滾、大型散貨等碼頭和船舶的岸電使用率。鼓勵(lì)LNG、電動(dòng)、氫能等新能源和清潔能源船舶研發(fā)應(yīng)用。推廣港口先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。健全港口綠色指標(biāo)和作業(yè)要求，以及港口能耗及環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、統(tǒng)計(jì)體系。提升清潔能源在港作車輛和機(jī)械中的應(yīng)用效率和水平，開展風(fēng)能、光能等分布式發(fā)電技術(shù)在港口的應(yīng)用。（四）加快平安水運(yùn)建設(shè)提升設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)港口、航道基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，建立完善港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全檢測(cè)制度，提升客運(yùn)碼頭安全檢查能力。加強(qiáng)通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行安全管理，著力開展除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)橋區(qū)水域船舶通航秩序管理，完善船舶安裝防碰撞等技術(shù)裝備，統(tǒng)籌采用加裝主動(dòng)預(yù)警設(shè)施、防撞設(shè)施，加固、改造等手段，提升防船舶碰撞橋梁能力。依托重點(diǎn)港口、航道建設(shè)工程，深化平安工地建設(shè)，打造平安百年品質(zhì)工程。加強(qiáng)水運(yùn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，強(qiáng)化重要數(shù)據(jù)資源安全保障。提升水運(yùn)安全發(fā)展水平。建立全要素水上大交管工作模式，加強(qiáng)船舶交通管理協(xié)調(diào)，探索江河海一體化監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查管理雙重預(yù)防機(jī)制。建立完善水上客運(yùn)、城市渡運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和港口作業(yè)、船舶碰撞橋梁、惡劣氣候航行等安全風(fēng)險(xiǎn)清單，強(qiáng)化分級(jí)分類管控。加強(qiáng)港口重大危險(xiǎn)源管理，強(qiáng)化港口危險(xiǎn)品集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)水上客運(yùn)實(shí)名制管理，依法落實(shí)水上物流安全查驗(yàn)和登記制度。持續(xù)推進(jìn)沿海清除沉船沉物，保障航行安全。推進(jìn)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理信息化和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有序開展重大水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。繼續(xù)推進(jìn)安全監(jiān)管與應(yīng)急救助能力建設(shè)。推動(dòng)陸?？仗煲惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)，完善重點(diǎn)水域監(jiān)管救助基地和設(shè)施布局，逐步實(shí)現(xiàn)VTS、CCTV等安全監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，強(qiáng)化水上人命救助、搶險(xiǎn)打撈、溢油和危化品處置等設(shè)施設(shè)備配置，提高內(nèi)陸深水應(yīng)急救援能力，推廣無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、水下機(jī)器人等新型救助裝備應(yīng)用，推動(dòng)巡航救助一體化。升級(jí)完善各級(jí)水路交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)外互聯(lián)互通，提升水路交通應(yīng)急能力。深化改革，提升管理能力與水平圍繞管理體系和管理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，完善行業(yè)管理體系，推動(dòng)有效市場(chǎng)更好結(jié)合，提升行業(yè)管理能力與水平，持續(xù)增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。（一）強(qiáng)化法規(guī)制度保障完善法律法規(guī)。加快推進(jìn)《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)海商法》《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作。研究推進(jìn)《港口規(guī)劃管理規(guī)定》《港口岸線使用審批管理辦法》《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《船舶引航管理規(guī)定》及相關(guān)規(guī)章制度制修訂。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)建設(shè)養(yǎng)護(hù)、智慧港口、智能航道、節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定鋰電池等新能源或清潔能源船舶技術(shù)法規(guī)。完善港口航道綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。深化標(biāo)準(zhǔn)化管理體系改革，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施監(jiān)督管理。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。完善集裝箱等貨類多式聯(lián)運(yùn)單證標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)裝載單元、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，以及集裝箱等運(yùn)輸作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持運(yùn)輸企業(yè)率先制定和推廣一批集裝箱等運(yùn)輸作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立推廣統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，加快運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，促進(jìn)貨運(yùn)的便利連接。（二）深化行業(yè)管理改革加強(qiáng)港航基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)。完善航道常態(tài)化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制與疏浚養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制。加強(qiáng)航道、錨地水深等通航尺度測(cè)量維護(hù)，優(yōu)化水域航標(biāo)配布局，加強(qiáng)通航建筑物、水上綜合服務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)投入和運(yùn)營(yíng)管理。推進(jìn)西江航運(yùn)干線、國(guó)境國(guó)際通航河流航道管理體制改革。調(diào)整完善財(cái)政事權(quán)履行機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)西江航運(yùn)干線管理體制改革。研究建立由負(fù)責(zé)國(guó)境國(guó)際通航河流航道相關(guān)涉外事務(wù)、專項(xiàng)規(guī)劃、財(cái)政支出的工作機(jī)制，按照分步實(shí)施、重點(diǎn)突破的原則，率先推動(dòng)中俄、中朝國(guó)境通航河流航道管理體制改革。加強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)管理調(diào)控。完善原油、集裝箱、鐵礦石、LNG等重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。引導(dǎo)船舶運(yùn)力有序發(fā)展，規(guī)范航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)船舶安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格懲處水運(yùn)違法行為。強(qiáng)化船舶建造企業(yè)及船舶建造階段的規(guī)范管理，加強(qiáng)本質(zhì)安全環(huán)保。推進(jìn)水運(yùn)信用體系建設(shè)。完善水運(yùn)信用體系政策框架，推進(jìn)信用信息全領(lǐng)域覆蓋、規(guī)范化歸集、系統(tǒng)化共享、規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)港口岸線審批的事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的機(jī)制。優(yōu)化港口經(jīng)營(yíng)許可，逐步推行普通貨物港口經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制。深化港口價(jià)格形成機(jī)制改革，進(jìn)一步放開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)。加強(qiáng)誠(chéng)信文化宣傳，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與信用建設(shè)。（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作加強(qiáng)重大戰(zhàn)略性問題研究。探索建立港航發(fā)展要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)管理機(jī)制。開展長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群一體化治理體系、國(guó)際航運(yùn)中心軟實(shí)力建設(shè)、集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展、跨水系運(yùn)河連通工程、智慧港口、智能航運(yùn)等重大戰(zhàn)略性問題研究。加強(qiáng)規(guī)劃編制與管理。穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)港口與航道布局規(guī)劃研究和編制工作，優(yōu)化港口與航道布局方案。與國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接，在多規(guī)合一基礎(chǔ)上，抓好各級(jí)各類港口空間規(guī)劃和航道規(guī)劃的編制與管理，做好重點(diǎn)區(qū)域港口資源、航道資源的劃定和保護(hù)工作?；驹瓌t（一）強(qiáng)化支撐保障緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化水運(yùn)大通道、港口主樞紐的功能，在構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)安全、服務(wù)高水平開放等方面發(fā)揮先導(dǎo)作用。（二）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)抓住新基建和信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與應(yīng)用，提高水運(yùn)數(shù)字化、智能化水平，推動(dòng)水運(yùn)+新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運(yùn)與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出發(fā)展重點(diǎn)，補(bǔ)齊設(shè)施短板，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同，注重經(jīng)濟(jì)效益，著力提升水運(yùn)發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。（四）促進(jìn)開放融合立足國(guó)內(nèi)、放眼全球，堅(jiān)持開放發(fā)展，提高海陸雙向開放水平，提升水運(yùn)國(guó)際影響力和對(duì)內(nèi)陸腹地的輻射能力。加強(qiáng)水運(yùn)與鐵路、公路、管道等其他運(yùn)輸方式的有效銜接。（五）堅(jiān)持綠色安全堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，踐行綠色發(fā)展理念，集約高效利用岸線、土地、海域等資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)水路運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)。需求預(yù)測(cè)十四五時(shí)期，預(yù)計(jì)我國(guó)水運(yùn)需求將總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)高基數(shù)、中低速增長(zhǎng)的特點(diǎn)。預(yù)測(cè)2025年水路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量分別達(dá)