稀土材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃

稀土材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，促進引資與引智并舉，支持有條件的企業(yè)開展境外礦產(chǎn)資源開發(fā)和應用產(chǎn)業(yè)合作，推動中國稀土標準國際化，提高國際競爭力。建成若干家技術(shù)一流、裝備先進的創(chuàng)新中心，取得一批突破性成果，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端稀土功能材料及器件達到或接近國際先進水平。重點企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重從3%提高到5%。支持創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，培育行業(yè)新動能（一）完善行業(yè)創(chuàng)新體系充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的稀土創(chuàng)新體系，推進建設(shè)國家、行業(yè)創(chuàng)新中心和服務(wù)平臺。瞄準《中國制造2025》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國家戰(zhàn)略和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)稀土功能材料在新一代信息技術(shù)、工業(yè)機器人等重點應用領(lǐng)域的突破，培育具有較強創(chuàng)新能力的先進企業(yè)；開展稀土金屬資源高效分離提取、低成本綠色冶煉分離、高端產(chǎn)品制備、廢舊稀土金屬回收等技術(shù)與關(guān)鍵裝備研究。（二）加強知識產(chǎn)權(quán)和標準體系建設(shè)加強稀土專利分析與戰(zhàn)略研究、知識產(chǎn)權(quán)保護機制研究，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導向的稀土技術(shù)核心專利和專利池。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目開發(fā)，鼓勵企業(yè)申請國外專利。發(fā)揮稀土企業(yè)、科研院所、高校、學術(shù)團體和行業(yè)組織在標準制定中的重要作用，完善稀土國內(nèi)標準體系，嚴格執(zhí)行強制性標準，搭建稀土標準化信息平臺，服務(wù)行業(yè)管理。（三）推進稀土功能機理研究挖掘稀土元素本征特性，探索稀土材料新功能，拓展新應用。瞄準國際新材料前沿，開展基于材料基因工程的稀土磁性、催化、光功能等新材料研究，突破一批國家亟需、引領(lǐng)未來發(fā)展的稀土新材料及綠色制備關(guān)鍵技術(shù)。稀土永磁材料行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）稀土永磁材料行業(yè)面臨的機遇1、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和規(guī)范稀土永磁材料行業(yè)發(fā)展為促進釹鐵硼永磁行業(yè)健康、有序發(fā)展，國家頒布了一系列法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件?！妒宀牧项I(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄》等文件，將稀土產(chǎn)業(yè)、釹鐵硼產(chǎn)業(yè)列為國家優(yōu)先發(fā)展行業(yè)、重點鼓勵發(fā)展行業(yè)；《十三五國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等規(guī)范性文件，加強了行業(yè)監(jiān)管水平，有利于建立行業(yè)良性運轉(zhuǎn)機制；《關(guān)稅稅則委員會關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅的通知》《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》等文件，為釹鐵硼企業(yè)提供多項優(yōu)惠政策，提高了企業(yè)的經(jīng)營效率，為釹鐵硼企業(yè)建立了良好的經(jīng)營環(huán)境。2、稀土永磁材料行業(yè)原材料供應充足稀土金屬是釹鐵硼永磁材料重要的原材料。我國稀土儲量比較豐富、種類比較齊全、品階比較優(yōu)良。2021年我國稀土礦資源儲備量4，400萬噸，占全球資源比重的36．67%。我國是全球稀土儲量最高的國家，充足的原材料供應為我國釹鐵硼行業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。3、稀土永磁材料行業(yè)技術(shù)實力不斷提升，專利申請量猛增十一五以來，在國家政策扶持和國內(nèi)相關(guān)企業(yè)、科研院所的努力下，我國技術(shù)實力的不斷提升，在稀土永磁材料科研方面取得了長足的進步。我國專利申請數(shù)量從2009年開始顯著提升，2021年我國釹鐵硼相關(guān)的專利申請量數(shù)量為1，685項，其中發(fā)明專利申請數(shù)量為874項。技術(shù)實力的不斷提升，為我國釹鐵硼行業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇和動力。4、下游行業(yè)發(fā)展及節(jié)能環(huán)保要求帶動稀土永磁材料行業(yè)發(fā)展釹鐵硼永磁材料因具有優(yōu)良的磁性能等特點，在下游行業(yè)應用比較廣泛，涉及傳統(tǒng)汽車、消費電子等傳統(tǒng)應用領(lǐng)域和新能源汽車、風電領(lǐng)域、變頻空調(diào)等新興應用領(lǐng)域。近年來，國家鼓勵和要求各類行業(yè)實行節(jié)能減排，并頒布一系列政策支持，以新能源汽車、節(jié)能家電、風力發(fā)電、智能制造、智能生活和工業(yè)電機等為代表的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。由于釹鐵硼永磁材料在下游應用領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用，與國家節(jié)能減排的理念一致，符合國家的戰(zhàn)略性發(fā)展，意義重大，因而在下游行業(yè)廣泛應用。下游行業(yè)的發(fā)展，為我國釹鐵硼永磁行業(yè)提供了廣闊的空間。（二）稀土永磁材料行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)1、稀土永磁材料行業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新仍需提高盡管我國已成為全球最大的稀土永磁材料生產(chǎn)國，部分釹鐵硼永磁制備技術(shù)已處于世界領(lǐng)先地位，但我國的釹鐵硼永磁材料產(chǎn)品，目前還無法滿足高檔機器人、第五代移動通信技術(shù)（5G）、光刻機等新興產(chǎn)業(yè)對高端永磁體的技術(shù)需求。同時，在整個稀土永磁材料的核心知識產(chǎn)權(quán)，近終成型、晶粒細化等最先進的制備技術(shù)及連續(xù)自動化裝備等領(lǐng)域，與日本仍存在一定差距。2、稀土永磁材料行業(yè)高端技術(shù)人才供給不足釹鐵硼永磁行業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，在新產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備制造、工藝設(shè)計等方面對技術(shù)人員的數(shù)量和專業(yè)水平有較高的要求。近年來，我國釹鐵硼永磁行業(yè)發(fā)展十分迅速，已成為是全球最大的生產(chǎn)國。但由于高端技術(shù)人才需要對產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)工藝、產(chǎn)品性能等各項內(nèi)容熟練掌握，培養(yǎng)難度大，周期長，我國人才的供給速度還無法跟上行業(yè)發(fā)展速度。對釹鐵硼永磁行業(yè)而言，高端技術(shù)人才的緊缺是制約行業(yè)快速發(fā)展的不利因素。3、稀土永磁材料行業(yè)集中度低，不能產(chǎn)生規(guī)模效益我國釹鐵硼永磁行業(yè)的集中度較低，企業(yè)產(chǎn)能差異較大。行業(yè)內(nèi)能生產(chǎn)高性能釹鐵硼永磁材料的企業(yè)數(shù)量較少，大部分企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，研發(fā)能力較弱，以生產(chǎn)中低端產(chǎn)品為主，導致行業(yè)利潤水平偏低，競爭力不強。稀土違法違規(guī)行為得到遏制相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合連續(xù)開展了多次打擊稀土行業(yè)違法違規(guī)行為專項行動，累計查處違法違規(guī)案件113起，搗毀非法采礦點14個，關(guān)閉生產(chǎn)企業(yè)28家，處罰貿(mào)易企業(yè)19家，查扣非法及走私稀土礦產(chǎn)品3．6萬多噸，罰款2．3億元。二是內(nèi)蒙古包頭市白云鄂博礦區(qū)、尾礦庫實現(xiàn)了全封閉式管理；江西贛州、四川涼山等重點資源地建設(shè)了稀土礦區(qū)保護設(shè)施和開采監(jiān)管系統(tǒng)。三是建設(shè)稀土產(chǎn)品追溯體系。目前，我國稀土行業(yè)發(fā)展仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：資源保護仍需加強，私挖盜采、買賣加工非法稀土礦產(chǎn)品、違規(guī)生產(chǎn)等問題時有發(fā)生；持續(xù)創(chuàng)新能力不強，核心專利受制于人，基礎(chǔ)研究整體實力有待提升；結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，上游冶煉分離產(chǎn)能過剩，下游高端應用產(chǎn)品相對不足，元素應用不平衡；相關(guān)法律體系仍不完善，一些地方監(jiān)管責任尚未完全落到實處。發(fā)展的主要機遇主要工業(yè)化國家高度重視稀土戰(zhàn)略價值和相關(guān)領(lǐng)域的開發(fā)應用，隨著世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，其戰(zhàn)略地位和作用將進一步凸顯。二是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新空間。從國家層面整體推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。稀土在節(jié)能、環(huán)保領(lǐng)域的應用前景廣闊，市場需求將大幅增加。三是《中國制造2025》為稀土行業(yè)發(fā)展注入新動能。《中國制造2025》提出的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點領(lǐng)域與稀土產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對稀土材料的保障能力和質(zhì)量性能提出了更高要求，將帶動稀土產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。四是稀土供應多元化格局基本形成。美國、澳大利亞、加拿大、俄羅斯、南非、智利、巴西等重點資源國啟動了一批稀土資源開發(fā)項目，初步形成了礦山開采和分離加工能力，緩解了我國資源供應壓力。推動集約化和高端化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)（一）推動稀土集約化發(fā)展繼續(xù)實施大集團戰(zhàn)略，進一步推動稀土礦山開采和冶煉分離、資源綜合利用的集約化生產(chǎn)，將礦山開采、冶煉分離及資源綜合利用全部納入六家集團管理，實現(xiàn)稀土集中生產(chǎn)、管理、工藝流程再造。完善集團間協(xié)作機制，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，保持供需平衡，承擔社會責任。支持集團做大應用產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力。支持江西贛州中國稀金谷建設(shè)，推動內(nèi)蒙古包頭、福建龍巖、四川涼山等重點稀土資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。（二）促進稀土材料高值應用加快發(fā)展高性能稀土磁性、儲氫、晶體、發(fā)光、高頻等新材料，提升稀土關(guān)鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在航空航天、軌道交通、海洋工程、工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的應用，發(fā)揮稀土材料在未來社會發(fā)展中數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的支撐作用。（三）實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動稀土磁性材料-永磁電機、稀土發(fā)光材料-LED顯示器件、稀土催化材料-工業(yè)窯爐脫硝功能器件、稀土合金材料-汽車及航天航空零部件等稀土深加工及應用產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成與終端應用需求相適應的原料供給體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。以工業(yè)機器人、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等終端應用需求為導向，鼓勵下游企業(yè)參與稀土新材料研發(fā)，加強稀土與應用產(chǎn)業(yè)緊密銜接，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土功能元器件和零部件，提升稀土功能材料及元器件研發(fā)、生產(chǎn)水平，實現(xiàn)稀土全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級?？沙掷m(xù)發(fā)展能力進一步提升企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重從2%提高到3%以上，建成了7家集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、分析檢測和應用評價于一體的稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺，新建白云鄂博稀土資源研究與綜合利用、稀土永磁材料等重點實驗室，組建先進稀土材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是企業(yè)實力明顯增強。形成了一批知名稀土新材料企業(yè)，裝備、技術(shù)和管理水平大幅提高。三是環(huán)保水平明顯提升。全行業(yè)投入80多億元開展環(huán)保改造，85家企業(yè)通過稀土環(huán)保核查，45家企業(yè)通過稀土行業(yè)準入，稀土綠色化生產(chǎn)水平大幅提升。稀土永磁材料行業(yè)發(fā)展趨勢（一）高性能釹鐵硼市場空間廣闊隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求剛性增長，資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一。為此，《十四五節(jié)能減排綜合工作方案》明確提出完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成十四五節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。高性能釹鐵硼永磁材料具有高效、節(jié)能、穩(wěn)定的特點，符合社會發(fā)展趨勢。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能減排政策的推進，釹鐵硼永磁材料在風力發(fā)電、新能源汽車、節(jié)能電器等領(lǐng)域的應用將有較大的發(fā)展空間。（二）市場競爭加劇，促進稀土永磁材料行業(yè)集中度提高根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國目前釹鐵硼行業(yè)企業(yè)數(shù)量約200家，2021年燒結(jié)釹鐵硼毛坯產(chǎn)量20．71萬噸。從產(chǎn)量集中度來看，我國燒結(jié)釹鐵硼生產(chǎn)企業(yè)兩極分化較為嚴重。我國年產(chǎn)量3，000噸以上的企業(yè)僅占7．5%，年產(chǎn)量1，500至3，000噸的企業(yè)占8．5%，剩余84%的企業(yè)年產(chǎn)量不到1，500噸。隨著行業(yè)競爭的加劇，部分缺少核心競爭力的企業(yè)將被市場淘汰，市場份額逐步向自主研發(fā)能力強、生產(chǎn)技術(shù)水平高的企業(yè)集中。行業(yè)管理體系基本健全成立了工業(yè)和信息化部牽頭的稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制，設(shè)立了稀土辦公室，組建了中國稀土行業(yè)協(xié)會；主要稀土產(chǎn)區(qū)成立了地方稀土辦公室和相應協(xié)調(diào)機構(gòu)。二是制定了行業(yè)管理制度。出臺實施了稀土開采生產(chǎn)總量控制計劃、行業(yè)規(guī)范、環(huán)保核查、增值稅專用發(fā)票、資源稅、戰(zhàn)略儲備、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級財政專項等管理制度。三是地方監(jiān)管責任得到落實，江西贛州、福建龍巖等地建立市縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化管理體系。四是建立了相對完善的稀土技術(shù)標準體系，涵蓋了稀土礦山開采、冶煉分離和加工等全產(chǎn)業(yè)鏈，標準與國家相關(guān)政策配套實施，有效規(guī)范了稀土生產(chǎn)與貿(mào)易活動。推動利用境外資源，加強國際合作（一）加強稀土國際合作推進國際產(chǎn)能合作，通過