中國環(huán)境管理存在的問題探討

中國環(huán)境管理存在的問題探討論文內(nèi)容：1.概述

1.1什么是環(huán)境管理

1.2我國環(huán)境管理的體制與制度

1.2.1我國環(huán)境管理的體制

1.2.2我國環(huán)境管理的制度2.現(xiàn)狀與問題

2.1體制的不足

2.2制度的缺陷

2.3缺乏詳細(xì)的公眾參與的方法、程序和法律保障1.概述1.1什么是環(huán)境管理關(guān)于環(huán)境管理的含義目前尚無統(tǒng)一看法，以前狹義的認(rèn)識認(rèn)為環(huán)境管理就是對污染的治理和控制；廣義的理解就是對已發(fā)生或?qū)⒖赡馨l(fā)生損害環(huán)境質(zhì)量的行為施加控制性影響，是對整個大自然的管理。廣義上的環(huán)境管理實際上應(yīng)包括環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境標(biāo)推的制定、環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)境管理體制和機構(gòu)的設(shè)置、環(huán)境立法與司法等內(nèi)容。一般可概括為：“運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律、行政、教育等手段，對人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需要，又要不超過環(huán)境的容許極限[1]

?！?.2我國環(huán)境管理的體制與制度1.2.1我國環(huán)境管理的體制環(huán)境管理體制是指國家環(huán)境行政管理機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)的劃分與協(xié)調(diào)以及管理活動規(guī)范運行的方式。在環(huán)境管理體制的三個內(nèi)容中，環(huán)境行政管理機構(gòu)的設(shè)置是國家搞好環(huán)境管理的組織保障，各機構(gòu)職權(quán)的劃分與協(xié)調(diào)是環(huán)境管理活動規(guī)范運行的職能保證．環(huán)境行政管理活動規(guī)范運行的方式是具有環(huán)境行政管理職權(quán)的國家機構(gòu)行使職能的動態(tài)表現(xiàn)[2]。從橫向關(guān)系來看，我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制具有統(tǒng)一監(jiān)督管理與各部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的特點。從縱向的關(guān)系來看，我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制具有中央與地方的分級監(jiān)督管理相結(jié)合的特點。1.2.2我國環(huán)境管理的制度

一、“三同時”制度二、環(huán)境影響評價制度三、排污收費制度四、環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制五、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度六、排污申報登記及排污許可證制度七、污染集中治理制度八、污染限期治理制度“老三項”“新五項”一、“三同時”制度

“三同時”制度是我國首創(chuàng)的并為我國法律所確認(rèn)的一項重要的控制新污染源的環(huán)境管理制度，具有中國特色。從廣義上講，“三同時”管理是從宏觀上、整體上、規(guī)劃上去保證經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展．達(dá)到經(jīng)濟效益、計會效益與環(huán)境效益三統(tǒng)一戰(zhàn)略方針的有力措施。通常所指的“三同時”制度則是針對“三同步”方針中規(guī)定的“同步實施”這一關(guān)鍵要求去監(jiān)督一切新建、擴建、改建項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其有關(guān)防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。二、環(huán)境影響評價制度

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二條規(guī)定：本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)的方法與制度。

《中國大百科全書·環(huán)境科學(xué)卷》的定義：EIA是指在一項工程興建之前對它的選址、設(shè)計以及在建設(shè)施工過程中和建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測和估計，又稱環(huán)境影響分析。三、排污收費制度是指國家環(huán)境管理機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對排放污染物的組織或個人(即污染者)征收一定費用的制度，這是貫徹污染者負(fù)擔(dān)原則(PP)的一種形式。在國外稱污染收費、征收污染稅或生態(tài)稅。

2003年《排污費征收使用管理條例》的適時頒布，以行政法規(guī)的形式確立了市場經(jīng)濟條件下的排污收費制度。其進(jìn)一步規(guī)范了排污費的征收、使用、管理，使排污收費制度出現(xiàn)了一些新的變化。

《排污費征收使用管理條例》及其配套規(guī)章的出臺，標(biāo)志著我國排污收費制度的一次重大改革，其核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在：為適應(yīng)污染控制從濃度控制向濃度和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變從點源治理向流域、區(qū)域綜合整治轉(zhuǎn)變從末端治理向源頭和生產(chǎn)的全過程控制實行清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變對排污費的征收、使用和管理嚴(yán)格實行收支兩條線四、環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制是一種具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。這項制度確定了一個區(qū)域、一個部門乃至一個單位環(huán)境保護的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，運用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策作為各級領(lǐng)導(dǎo)的行為規(guī)范，推動環(huán)境保護工作的全面、深入發(fā)展。從管理體系和管理思想來看，目標(biāo)責(zé)任制是目標(biāo)管理的一個重要組成部分，是保證以目標(biāo)為中心開展管理活動的一種制度。環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)涵可概括為：以中國的基本國情為基礎(chǔ)，以現(xiàn)行法律為依據(jù)，以責(zé)任制為核心．以行政制約為機制，把責(zé)任、權(quán)力、利益和義務(wù)有機地結(jié)合在一起，明確了地方行政首長在改善環(huán)境質(zhì)量上的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。五、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度根據(jù)市長要對城市的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這一原則，城市環(huán)境綜合整治定量考核的主要對象是城市政府。因此，考核的范圍和內(nèi)容都是把城市作為一個整體來考慮的、定量考核實行分級管理。對國家考核城市的考核，首先由城市自審，經(jīng)省、自治區(qū)環(huán)保局審核后報國家環(huán)?？偩帧噎h(huán)保總局在前述初審的基礎(chǔ)上組織各省、自治區(qū)和國家考核城市環(huán)保局有關(guān)人員進(jìn)行會審，然后組織有關(guān)專家進(jìn)行集中審核和現(xiàn)場抽查，最后經(jīng)局務(wù)會審定后進(jìn)行公布。六、排污申報登記及排污許可證制度

排污申報登記制度是環(huán)境行政管理的一項特別制度。凡是排放污染物的單位，須按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報登記所擁有的污染物排放設(shè)施，污染物處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治污染的有關(guān)技術(shù)資料，以及在排放污染物有重大改變時及時申報的制度。排污許可證制度是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放什么污染物，許可污染物排放量，許可污染物排放去向等的一項具有法律含義的行政管理制度。七、污染集中治理制度污染集中治理是在一個特定的范圍內(nèi)，為保護環(huán)境所建立起來的集中治理施和采取的管理措施，是強化環(huán)境管理的一種重要手段。污染集中控制，應(yīng)以改善流域、區(qū)域等控制單元的環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，按照廢水、廢氣、團體廢物等的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用盡可能小的投入獲取盡可能大的環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益。八、污染限期治理制度限期治理是以污染源調(diào)查、評價為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護規(guī)劃為依據(jù)，突出重點，分期分批地對污染危害嚴(yán)重、群眾反映強烈的污染物、污染源、污染區(qū)域采取限定治理時間、治理內(nèi)容及治理效果的強制性措施，是人民政府為了保護人民的利益對徘污單位采取的法律手段。被限期治理的企事業(yè)單位必須依法完成限期治理任務(wù)。2.現(xiàn)狀與問題

2.1體制的不足

2.1.1環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置不全缺乏強有力的跨區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)缺乏高規(guī)格的專門性法定協(xié)調(diào)機構(gòu)缺乏專門性的法定咨詢機構(gòu)環(huán)境問題不受行政轄區(qū)界線的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，多為跨行政區(qū)域的或全球性的問題。而我國缺少相應(yīng)的強有力的跨區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)，尤其是強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)及相應(yīng)的流域環(huán)保立法。雖然我國在幾大流域建立了水資源保護委員會，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)和權(quán)限的配置及法律地位看，該類機構(gòu)并非強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)。2.2.2有關(guān)機構(gòu)的法律地位不夠明確我國環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)是在各級人民政府環(huán)境保護部門內(nèi)設(shè)置的、依法對轄區(qū)污染源排放情況、環(huán)境污染事件、海洋及生態(tài)破壞事件等實施現(xiàn)場監(jiān)督和檢查、并參與處理的專門件機構(gòu)。該機構(gòu)是在環(huán)境保護部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其工作的本質(zhì)一般來說是代表環(huán)境保護部門實施行政執(zhí)法行為。該機構(gòu)的設(shè)立是保證現(xiàn)場環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)污染治理，全面推進(jìn)環(huán)保工作的需要，然而其地位至今仍然不穩(wěn)。

2.2.3有些地區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置不合乎環(huán)保工作的實際需要部分地區(qū)仍保留了城建環(huán)保一體化的機構(gòu)設(shè)置模式。目前，全國仍有不少環(huán)保部門，特別是縣級環(huán)保部門仍掛靠在城建系統(tǒng)，僅屬于城建系統(tǒng)的一個部門，這無疑給環(huán)保執(zhí)法造成了一定的障礙。部分地區(qū)環(huán)保部門內(nèi)的自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)不健全或無自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)。有些地方環(huán)保部門的級別較低。目前我國少數(shù)環(huán)保局的級別較低，尚為二級局。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)境管理機構(gòu)亦相對薄弱。

2.2制度的缺陷環(huán)境影響評價制度、“三同時”、排污收費制度、環(huán)境保護目標(biāo)制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污申報登記及排污許可證制度、污染集中治理制度、污染限期治理制度、現(xiàn)場檢查制度、污染事故報告與處理制度等制度是我國《環(huán)境保護法》中規(guī)定的并正在全國實施的環(huán)境管理制度和措施。這些制度在實施實踐中都有不同程度的缺陷[3]。2.2.1“三同時”制度

“三同時”制度對大、中、小型項目，污染嚴(yán)重及較輕的項目均實行統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)”，違背了不同情況實行不同要求的基本原則有些項目按“三同時”制度要求建起的防治污染的工程措施未完全運轉(zhuǎn)，所以環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)率急需提高，“三同時”檢查有待進(jìn)一步深化

“三同時”審批過程中，長官意志干預(yù)較強，由于某些領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高，或重經(jīng)濟而輕環(huán)保，使“三同時”并作一步走，環(huán)保部門難以嚴(yán)格執(zhí)法缺乏可操作性的原則和程序．環(huán)境保護部門的工作主要體現(xiàn)在竣工驗收階段的監(jiān)督管理，且該階段干擾因素較多，環(huán)保部門執(zhí)法較難環(huán)境影響評價制度

存在可靠性問題基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評價程序如何結(jié)合的問題委托程序不完善的問題。另外還存在公眾參與、監(jiān)督機制不完善的問題

排污收費制度對面源、移動源尚未進(jìn)行收費。目前的排污收費主要是針對固定源。城市的大氣污染，特別是大城市，機動車尾氣污染已成為主要的污染源，而對廣大的農(nóng)村，面對的是面源污染。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)尚等完善。目前的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)人數(shù)少，工作量很大