中國(guó)環(huán)境管理存在的問題探討

中國(guó)環(huán)境管理存在的問題探討論文內(nèi)容：1.概述

1.1什么是環(huán)境管理

1.2我國(guó)環(huán)境管理的體制與制度

1.2.1我國(guó)環(huán)境管理的體制

1.2.2我國(guó)環(huán)境管理的制度2.現(xiàn)狀與問題

2.1體制的不足

2.2制度的缺陷

2.3缺乏詳細(xì)的公眾參與的方法、程序和法律保障1.概述1.1什么是環(huán)境管理關(guān)于環(huán)境管理的含義目前尚無統(tǒng)一看法，以前狹義的認(rèn)識(shí)認(rèn)為環(huán)境管理就是對(duì)污染的治理和控制；廣義的理解就是對(duì)已發(fā)生或?qū)⒖赡馨l(fā)生損害環(huán)境質(zhì)量的行為施加控制性影響，是對(duì)整個(gè)大自然的管理。廣義上的環(huán)境管理實(shí)際上應(yīng)包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境標(biāo)推的制定、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理體制和機(jī)構(gòu)的設(shè)置、環(huán)境立法與司法等內(nèi)容。一般可概括為：“運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等手段，對(duì)人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)施加影響，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又要不超過環(huán)境的容許極限[1]

?！?.2我國(guó)環(huán)境管理的體制與制度1.2.1我國(guó)環(huán)境管理的體制環(huán)境管理體制是指國(guó)家環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)的劃分與協(xié)調(diào)以及管理活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行的方式。在環(huán)境管理體制的三個(gè)內(nèi)容中，環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是國(guó)家搞好環(huán)境管理的組織保障，各機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分與協(xié)調(diào)是環(huán)境管理活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行的職能保證．環(huán)境行政管理活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行的方式是具有環(huán)境行政管理職權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)行使職能的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)[2]。從橫向關(guān)系來看，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理體制具有統(tǒng)一監(jiān)督管理與各部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的特點(diǎn)。從縱向的關(guān)系來看，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理體制具有中央與地方的分級(jí)監(jiān)督管理相結(jié)合的特點(diǎn)。1.2.2我國(guó)環(huán)境管理的制度

一、“三同時(shí)”制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度三、排污收費(fèi)制度四、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制五、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度六、排污申報(bào)登記及排污許可證制度七、污染集中治理制度八、污染限期治理制度“老三項(xiàng)”“新五項(xiàng)”一、“三同時(shí)”制度

“三同時(shí)”制度是我國(guó)首創(chuàng)的并為我國(guó)法律所確認(rèn)的一項(xiàng)重要的控制新污染源的環(huán)境管理制度，具有中國(guó)特色。從廣義上講，“三同時(shí)”管理是從宏觀上、整體上、規(guī)劃上去保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展．達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、計(jì)會(huì)效益與環(huán)境效益三統(tǒng)一戰(zhàn)略方針的有力措施。通常所指的“三同時(shí)”制度則是針對(duì)“三同步”方針中規(guī)定的“同步實(shí)施”這一關(guān)鍵要求去監(jiān)督一切新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其有關(guān)防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條規(guī)定：本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)的方法與制度。

《中國(guó)大百科全書·環(huán)境科學(xué)卷》的定義：EIA是指在一項(xiàng)工程興建之前對(duì)它的選址、設(shè)計(jì)以及在建設(shè)施工過程中和建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和估計(jì)，又稱環(huán)境影響分析。三、排污收費(fèi)制度是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)排放污染物的組織或個(gè)人(即污染者)征收一定費(fèi)用的制度，這是貫徹污染者負(fù)擔(dān)原則(PP)的一種形式。在國(guó)外稱污染收費(fèi)、征收污染稅或生態(tài)稅。

2003年《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的適時(shí)頒布，以行政法規(guī)的形式確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的排污收費(fèi)制度。其進(jìn)一步規(guī)范了排污費(fèi)的征收、使用、管理，使排污收費(fèi)制度出現(xiàn)了一些新的變化。

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)排污收費(fèi)制度的一次重大改革，其核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在：為適應(yīng)污染控制從濃度控制向濃度和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變從點(diǎn)源治理向流域、區(qū)域綜合整治轉(zhuǎn)變從末端治理向源頭和生產(chǎn)的全過程控制實(shí)行清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變對(duì)排污費(fèi)的征收、使用和管理嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線四、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是一種具體落實(shí)地方各級(jí)人民政府和有污染的單位對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。這項(xiàng)制度確定了一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門乃至一個(gè)單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行為規(guī)范，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的全面、深入發(fā)展。從管理體系和管理思想來看，目標(biāo)責(zé)任制是目標(biāo)管理的一個(gè)重要組成部分，是保證以目標(biāo)為中心開展管理活動(dòng)的一種制度。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)涵可概括為：以中國(guó)的基本國(guó)情為基礎(chǔ)，以現(xiàn)行法律為依據(jù)，以責(zé)任制為核心．以行政制約為機(jī)制，把責(zé)任、權(quán)力、利益和義務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，明確了地方行政首長(zhǎng)在改善環(huán)境質(zhì)量上的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。五、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度根據(jù)市長(zhǎng)要對(duì)城市的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這一原則，城市環(huán)境綜合整治定量考核的主要對(duì)象是城市政府。因此，考核的范圍和內(nèi)容都是把城市作為一個(gè)整體來考慮的、定量考核實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)國(guó)家考核城市的考核，首先由城市自審，經(jīng)省、自治區(qū)環(huán)保局審核后報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家環(huán)?？偩衷谇笆龀鯇彽幕A(chǔ)上組織各省、自治區(qū)和國(guó)家考核城市環(huán)保局有關(guān)人員進(jìn)行會(huì)審，然后組織有關(guān)專家進(jìn)行集中審核和現(xiàn)場(chǎng)抽查，最后經(jīng)局務(wù)會(huì)審定后進(jìn)行公布。六、排污申報(bào)登記及排污許可證制度

排污申報(bào)登記制度是環(huán)境行政管理的一項(xiàng)特別制度。凡是排放污染物的單位，須按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記所擁有的污染物排放設(shè)施，污染物處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治污染的有關(guān)技術(shù)資料，以及在排放污染物有重大改變時(shí)及時(shí)申報(bào)的制度。排污許可證制度是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放什么污染物，許可污染物排放量，許可污染物排放去向等的一項(xiàng)具有法律含義的行政管理制度。七、污染集中治理制度污染集中治理是在一個(gè)特定的范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境所建立起來的集中治理施和采取的管理措施，是強(qiáng)化環(huán)境管理的一種重要手段。污染集中控制，應(yīng)以改善流域、區(qū)域等控制單元的環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，按照廢水、廢氣、團(tuán)體廢物等的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用盡可能小的投入獲取盡可能大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。八、污染限期治理制度限期治理是以污染源調(diào)查、評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，分期分批地對(duì)污染危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的污染物、污染源、污染區(qū)域采取限定治理時(shí)間、治理內(nèi)容及治理效果的強(qiáng)制性措施，是人民政府為了保護(hù)人民的利益對(duì)徘污單位采取的法律手段。被限期治理的企事業(yè)單位必須依法完成限期治理任務(wù)。2.現(xiàn)狀與問題

2.1體制的不足

2.1.1環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不全缺乏強(qiáng)有力的跨區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)缺乏高規(guī)格的專門性法定協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺乏專門性的法定咨詢機(jī)構(gòu)環(huán)境問題不受行政轄區(qū)界線的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，多為跨行政區(qū)域的或全球性的問題。而我國(guó)缺少相應(yīng)的強(qiáng)有力的跨區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，尤其是強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的流域環(huán)保立法。雖然我國(guó)在幾大流域建立了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)和權(quán)限的配置及法律地位看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。2.2.2有關(guān)機(jī)構(gòu)的法律地位不夠明確我國(guó)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)是在各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)設(shè)置的、依法對(duì)轄區(qū)污染源排放情況、環(huán)境污染事件、海洋及生態(tài)破壞事件等實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查、并參與處理的專門件機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)是在環(huán)境保護(hù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其工作的本質(zhì)一般來說是代表環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施行政執(zhí)法行為。該機(jī)構(gòu)的設(shè)立是保證現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)污染治理，全面推進(jìn)環(huán)保工作的需要，然而其地位至今仍然不穩(wěn)。

2.2.3有些地區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合乎環(huán)保工作的實(shí)際需要部分地區(qū)仍保留了城建環(huán)保一體化的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。目前，全國(guó)仍有不少環(huán)保部門，特別是縣級(jí)環(huán)保部門仍掛靠在城建系統(tǒng)，僅屬于城建系統(tǒng)的一個(gè)部門，這無疑給環(huán)保執(zhí)法造成了一定的障礙。部分地區(qū)環(huán)保部門內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或無自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。有些地方環(huán)保部門的級(jí)別較低。目前我國(guó)少數(shù)環(huán)保局的級(jí)別較低，尚為二級(jí)局。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)亦相對(duì)薄弱。

2.2制度的缺陷環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”、排污收費(fèi)制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污申報(bào)登記及排污許可證制度、污染集中治理制度、污染限期治理制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、污染事故報(bào)告與處理制度等制度是我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的并正在全國(guó)實(shí)施的環(huán)境管理制度和措施。這些制度在實(shí)施實(shí)踐中都有不同程度的缺陷[3]。2.2.1“三同時(shí)”制度

“三同時(shí)”制度對(duì)大、中、小型項(xiàng)目，污染嚴(yán)重及較輕的項(xiàng)目均實(shí)行統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)”，違背了不同情況實(shí)行不同要求的基本原則有些項(xiàng)目按“三同時(shí)”制度要求建起的防治污染的工程措施未完全運(yùn)轉(zhuǎn)，所以環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率急需提高，“三同時(shí)”檢查有待進(jìn)一步深化

“三同時(shí)”審批過程中，長(zhǎng)官意志干預(yù)較強(qiáng)，由于某些領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高，或重經(jīng)濟(jì)而輕環(huán)保，使“三同時(shí)”并作一步走，環(huán)保部門難以嚴(yán)格執(zhí)法缺乏可操作性的原則和程序．環(huán)境保護(hù)部門的工作主要體現(xiàn)在竣工驗(yàn)收階段的監(jiān)督管理，且該階段干擾因素較多，環(huán)保部門執(zhí)法較難環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

存在可靠性問題基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序如何結(jié)合的問題委托程序不完善的問題。另外還存在公眾參與、監(jiān)督機(jī)制不完善的問題

排污收費(fèi)制度對(duì)面源、移動(dòng)源尚未進(jìn)行收費(fèi)。目前的排污收費(fèi)主要是針對(duì)固定源。城市的大氣污染，特別是大城市，機(jī)動(dòng)車尾氣污染已成為主要的污染源，而對(duì)廣大的農(nóng)村，面對(duì)的是面源污染。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)尚等完善。目前的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人數(shù)少，工作量很大