第七章排放權(quán)交易

第七章

排放權(quán)交易要覽第一節(jié)排放權(quán)交易的原理與運作第二節(jié)排放權(quán)交易的特點與條件第三節(jié)排放權(quán)交易的實踐第一節(jié)排放權(quán)交易的原理與運作一、排放權(quán)交易的主要思想二、排放權(quán)交易與企業(yè)行為三、排放權(quán)供求分析一、排放權(quán)交易的主要思想

排放權(quán)交易的主要思想：建立合法的污染物排放權(quán)利即排放權(quán)（實質(zhì)是對環(huán)境資源的使用權(quán)，通常以排放許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)力像商品那樣在市場上交易，以此來進行污染物的排放控制。排放權(quán)交易的一般做法：首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量指標，并據(jù)此評估該區(qū)域的環(huán)境容量；然后推算該區(qū)域的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成標準單位，即若干排放權(quán)。政府選擇不同方式分配這些權(quán)利，然后由排放者經(jīng)由排放權(quán)市場自主決定排放水平。排放權(quán)交易的理論基礎(chǔ)是科斯定理。二、排放權(quán)交易與企業(yè)行為——托馬斯·思德納，125-1261.利潤最大化的排放水平

設(shè)每個企業(yè)得到的排放許可證為e0。則企業(yè)在這個限制條件下的經(jīng)營目標可以表示為：

max{Pq-c(q，a)+pe[e0-e(q，a)]}上式中，P是產(chǎn)品價格，q是產(chǎn)量，c是成本函數(shù)，a是污染削減量，pe是許可證價格，e是排放函數(shù)。容易求出符合要求的一階條件：

產(chǎn)量條件：P=c'q+pee'q

排放量條件：c'a=-pee'a

（因e'a=-1，故后一個條件等價于MAC=pe）

2.成本最小化的排放水平

即：只有當排放權(quán)（排放許可證）的市場價格與企業(yè)的邊際治理成本相等時，企業(yè)的費用才會最小。設(shè)：為排放初始授權(quán)；為污染源未進行任何污染治理時的排放量;為企業(yè)選擇的污染治理水平。P為排放權(quán)價格；C為治污成本；則企業(yè)目標為：故有：最優(yōu)治污水平的決定：P=MACP/CO排放量MACAQ0P0?BQ1P1?3.多個企業(yè)的均衡

在排放權(quán)分配后，排放權(quán)成為可交易的，市場最終會發(fā)現(xiàn)排放權(quán)的均衡價格。污染源會根據(jù)自身狀況以及排放權(quán)價格決定排放水平也即治理水平。容易知道，在均衡狀態(tài)，所有企業(yè)的邊際治理費用都相等，并且等于排放權(quán)的市場價格。設(shè)P為排放權(quán)價格，則有：

P=MAC1=MAC2=……=MACn

此時，達到既定環(huán)境治理目標的總費用是最小的。P/CO排放削減量MAC3MAC2MAC1A?Q0P0G?B?C?P1?H??Q1Q2Q3DP2?EFΔ1Δ2Δ3排放權(quán)市場的均衡三個污染源得到的排放許可權(quán)均比其現(xiàn)有的排污量少Q(mào)0個單位（即每個污染源均須減排Q0個單位）。排放權(quán)價格為P0時，排放權(quán)市場只有供給沒有需求。排放權(quán)價格為P1時，排放權(quán)市場只有需求沒有供給。排污權(quán)價格為P2時，排污權(quán)市場供求平衡。

計算示例：兩公司控制污染的邊際成本分別為MAC1=1000-20Q1，MAC2=500-10Q2，Q1、Q2分別為兩公司的排放量。初始狀態(tài)下，兩公司污染削減量均為0（排放量單位：噸；成本單位：元）。問：（1）若按有關(guān)排放標準規(guī)定，兩公司均須削減污染排放量30噸，問兩公司的總治污成本是多少？（2）若采用排放權(quán)交易的方法，首先給兩企業(yè)免費分配排放權(quán)各20份（每份排放權(quán)可排放污染物1噸）。則在經(jīng)過充分交易后，排放權(quán)將如何在兩個企業(yè)之間重新配置？每份排放權(quán)的均衡價格是多少？兩個企業(yè)的總治污成本又是多少？MAC1MAC2200CQAB50MAC1MAC2100CQAB3050解：(1)兩公司均削減污染排放量30噸，則有：

MAC1=600，MAC2=300容易算出兩公司的總治污成本分別為：

TAC1=9000，TAC2=4500；

TAC1+TAC2=13500。(2)設(shè)P為排放權(quán)的均衡價格，則在均衡時，有

P=MAC1=MAC2因此有，Q2=2Q1-50又有，Q1+Q2=40，因此可得：

Q1=30，Q2=10，P=400。兩企業(yè)的總治污成本為：

TAC1=4000，TAC2=8000；

TAC1+TAC2=12000。P/CO排放量三、排放權(quán)供求分析MACAQ0P0?BQ1P1?

排放權(quán)需求曲線就是邊際治理成本曲線。市場的排放權(quán)需求曲線是單個污染源需求曲線的橫向加總。P/CO排放量SP0MECQ0E0?D0=MAC0P1D1?E1D2?P2E2Q1S′?F

排放權(quán)的供給曲線是一條垂直于橫軸的直線，其位置取決于要達到的環(huán)境治理目標。排放者根據(jù)自身情況決定治理污染還是購買排污權(quán)。排放源的數(shù)量增減、污染治理技術(shù)的變化、環(huán)境管理目標的改變、個人和社會團體的意見表達都可以通過排污權(quán)市場得到靈活的反應(yīng)。第二節(jié)排放權(quán)交易的特點與條件一、排放權(quán)交易的特點二、排放權(quán)交易的條件一、排放權(quán)交易的特點

在排放權(quán)交易中，均衡狀態(tài)下所有污染源的邊際治理成本都相等。對單個企業(yè)來說，自由交易也保證了邊際效益等于邊際成本。

排放權(quán)的供給可以靈活調(diào)整，政府可以用類似于公開市場操作的方式來影響排放權(quán)市場。1.成本最小化2.有利于宏觀調(diào)控

可交易的許可證機制的創(chuàng)立有助于消除隱含在財產(chǎn)權(quán)缺失中的外部性，或環(huán)境的“公共產(chǎn)品”特征的外部性。通過排放權(quán)交易，既能保證環(huán)境質(zhì)量水平，又使新、改、擴建企業(yè)能夠通過購買排放權(quán)得到發(fā)展。4.有利于優(yōu)化資源配置

人們可以進入排放權(quán)市場來表達自己關(guān)于環(huán)境質(zhì)量的支付意愿。如，環(huán)保組織可以將排放權(quán)“買出”并銷毀，以此來提高治污水平。3.給非排放者表達意見的機會

可以讓排污者在減排決策上有更靈活的選擇，可以有效解決污染控制設(shè)備有關(guān)的資本不可分問題。

排放權(quán)交易不需要像排污收費那樣事先確定排污標準和相應(yīng)的最優(yōu)排污費率，而只需確定排污權(quán)數(shù)量并找到發(fā)放排污權(quán)的一套機制，然后讓市場確定排污權(quán)價格。通過排放權(quán)價格的變動，市場可以對經(jīng)常變動的價格、技術(shù)以及成本信息及時地作出反映。5.提高企業(yè)投資污染控制設(shè)備的積極性6.更具市場靈活性二、實行排放權(quán)交易的條件

當前，中國排放權(quán)交易的市場發(fā)育極不充分。在“嘉興模式”中，嘉興市排放權(quán)交易主要由政府規(guī)定指導性價格。嘉興市規(guī)定企業(yè)之間排放權(quán)轉(zhuǎn)讓不能由企業(yè)之間私下轉(zhuǎn)讓，必須通過嘉興市排放儲備交易中心來交易，這也就暗含著排放權(quán)交易由政府定價的信息，意味著排放權(quán)價格存在著很大程度上的價格剛性。2.完善的市場條件

三種排放權(quán)分配方式：無償分配、掛牌出售、競拍。3.政府部門的有效管理1.合理分配排放權(quán)

關(guān)于排放指標的初始分配，目前國家環(huán)?？偩植扇〉姆绞绞?，首先將全國二氧化硫總量按照行政區(qū)劃分配到各省，省向下再分配到市，最后到各個企業(yè)。然而，行政區(qū)劃是個人為的概念，而環(huán)境容量所指的“環(huán)境單位”是自然的概念，兩者之間不完全重合。二氧化硫和酸雨污染都是區(qū)域性的，排放權(quán)在整個區(qū)域內(nèi)交易效果才最佳。另外，若按照行政區(qū)劃分配，地方政府出于本地發(fā)展的考慮，可能不愿意向外地出售指標，這必然會限制二氧化硫排放權(quán)交易在整體環(huán)境區(qū)域內(nèi)的實施效果。因此，單純強調(diào)行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境總量控制的意義十分有限，指標分配給條塊不同的行政利益主體，必然帶來很高的交易成本，這在很大程度上限制了排放權(quán)交易效果的發(fā)揮。——排放權(quán)交易：理論與實踐。中國的SO2排放權(quán)分配

嘉興地處太湖流域下游，自古就是魚米之鄉(xiāng)，但近年來因環(huán)境污染而成了嚴重的水質(zhì)性缺水地區(qū)。根據(jù)嘉興水利局的相關(guān)數(shù)據(jù)，進入2000年后，該市境內(nèi)已無三類水體，四類水體占69.5%，五類（重污染）水體占30.5%，淺層地下水也遭到不同程度的污染。

2007年11月10日，嘉興市排放權(quán)儲備交易中心掛牌成立，終結(jié)了企業(yè)無償占有環(huán)境資源的歷史。在控制排放總量并完成年度減排目標的前提下，嘉興市環(huán)保局鼓勵涉及化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放的企業(yè)，通過市場交易流轉(zhuǎn)排放權(quán)指標。根據(jù)浙江省環(huán)保局的要求，新建、擴建、技改項目新增主要污染物排放量，必須在總量平衡條件下尋找替代削減指標，嘉興的排放權(quán)分配即在污染物排放總量控制條件下，新增的主要污染物排放量，必須從已經(jīng)占有環(huán)境資源的老企業(yè)在完成規(guī)定的減排任務(wù)后削減出來的減排指標中解決。污染物排放總量控制的要求給“嘉興模式”的誕生創(chuàng)造了條件，但同時也帶來了初始排放權(quán)如何分配的問題。目前主要存在著兩種思路，一是對所有企業(yè)收取污染排放費，即所有企業(yè)的污染排放權(quán)都不是無償取得的。但我國現(xiàn)行法律對污染排放權(quán)沒有任何規(guī)定，這就意味著如果對所有企業(yè)收取初始污染排放費，將使嘉興市環(huán)保局陷入“無法可依”的境地。鑒于此，嘉興市采取了另一種辦法，承認所有企業(yè)既得排放，對2007年11月1日之后要求新建、改建、擴建項目所需排放權(quán)指標，則要求必須通過排放權(quán)交易中心購買取得。雖然，嘉興市的初始產(chǎn)權(quán)分配繞過了排放權(quán)收費的法律空白，但也給新企業(yè)造成了不公平。第三節(jié)排放權(quán)交易的實踐一、美國的SO2排放許可證交易二、《京都議定書》與全球碳交易三、中國排放權(quán)交易的實踐一、美國的SO2排放許可證交易——伯特尼，47；思德納，1291.排放單位的確定

由于硫氧化物的排放源主要是火力發(fā)電廠，美國的酸雨計劃明確規(guī)定了在發(fā)電廠之間實施SO2排放的總量控制和交易政策。

第一階段（1995年1月—1999年12月）有61家電力事業(yè)局下的110家發(fā)電廠的263個重點排放源被實施SO2排放限制，第二階段（2000年1月—2010年）限制對象擴大到2000多家，囊括了幾乎所有的電力生產(chǎn)單位。參加這一計劃的有法定參加者和自愿參加者，后者的加入有利于降低整個體系的平均削減成本。違規(guī)者被重罰，超標排放的SO2每噸被處以2000美元的罰款，并且超標排放量還被用于抵消今后年度的許可排放量。2.許可證的分配

在美國的SO2排放權(quán)交易政策體系里，排放許可證的初始分配有三種形式：無償分配、拍賣和獎勵，其中，無償分配是許可證分配的主要渠道。從1995年起每年分配一次許可證，分配依據(jù)是參加單位的基準能源消耗水平（1985—1987三年平均能耗），外加一系列特殊條件下的獎勵性排放量。少量許可證被拍賣，這既可以保證新建的SO2排放源獲得必需的許可證，又可以幫助發(fā)現(xiàn)許可證的市場價格并提供治理SO2的社會平均成本信息。3.許可證的交易

這是整個計劃最核心的環(huán)節(jié)。交易的結(jié)果，是削減成本低的污染源持有較少的排放許可證并承擔較多的SO2減排責任。交易主體有達標者、投資者和環(huán)保主義者。環(huán)保主義者（和政府）可將排放許可證買出，以進一步提高環(huán)境質(zhì)量。4.許可證的審核

許可證交易、管理的關(guān)鍵是確保許可證和SO2排放量的對應(yīng)關(guān)系。環(huán)保局主要依靠三個數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)進行管理和審核。一是排放跟蹤系統(tǒng)，由各參加單位的連續(xù)監(jiān)測裝置提供支持，保證SO2排放數(shù)據(jù)的及時、完整和精確性；二是年度調(diào)整系統(tǒng)，主要任務(wù)是計算出各賬戶年終要扣除的許可證數(shù)量；三是許可證跟蹤系統(tǒng)，提供許可證簽發(fā)、交易、達標審核的官方記錄。二、《京都議定書》與全球碳交易—王瑤；張小全等海平面上升的影響

為減緩全球氣候變化，保護人類生存環(huán)境，1988年成立了政府間氣候變化委員會（IPCC），1992年通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）。1997年12月1—11日，在日本京都舉行的UNFCCC第三次締約方會議上，170多個國家締結(jié)了《京都議定書》。在《京都議定書》中，許多工業(yè)化國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家，即“附件Ⅰ國家”（含41個締約方），做出了具有法律約束力的承諾，承諾將在2008年到2012年間，使他們的全部溫室氣體（CO2、CH4、N2O等六種）排放量比1990年減少5.2％。除在歷史上第一次設(shè)定了很多國家的溫室氣體減排目標外，《京都議定書》還第一次建立了讓發(fā)展中國家參與減緩氣候變化行動的機制，引入了市場機制來解決環(huán)境問題，并使得溫室氣體減排成為了清潔能源規(guī)劃的中心議題。1.京都議定書的靈活履約機制

為實現(xiàn)溫室氣體減排目標，《京都議定書》批準可使用三種“靈活履約機制”（其中聯(lián)合履行機制(JI)和排放貿(mào)易機制(ET)是發(fā)達國家之間的減排合作機制。清潔發(fā)展機制(CDM)是發(fā)達國家與發(fā)展中國家的減排合作機制）。靈活機制之所以被稱為靈活，主要是它對締約方國家或公司減少溫室氣體有所補償。對于整個地球的氣候來講，世界哪一個方位減少溫室氣體都是一樣的。靈活機制正是顧及這一特點，讓締約方國家或公司以成本有效的方式實現(xiàn)部分減排目標，這一條對發(fā)展中國家具有更重大的意義。

1)

聯(lián)合履行（JI，JointImplementation）是附件Ⅰ國家之間的一種基于項目的合作機制，目的是幫助附件Ⅰ國家以較低的成本實現(xiàn)其量化的溫室氣體減排承諾。減排成本較高的附件Ⅰ國家通過該機制在減排成本較低的附件一國家（附件Ⅰ中的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家）實施溫室氣體的減排項目。投資國可以獲得項目活動產(chǎn)生的減排單位ERU（EmissionReductionUnit，減排量單位），從而用于履行其溫室氣體的減排承諾，而東道國可以通過項目獲得一定的資金或有益于環(huán)境的先進技術(shù)，從而促進本國的發(fā)展。啟動這一機制的原因在于，雖然對附件Ⅰ國家規(guī)定了減排指標、減排上限，但是后來由于其中一些國家（主要是原蘇聯(lián)國家）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟大幅度衰退，產(chǎn)生了額外的量，國際上普遍稱為“熱氣”（HotAir），為避免這些熱氣大量進入市場，遂通過項目級的合作，使轉(zhuǎn)型國家減排量進入發(fā)達國家的交易系統(tǒng)。

2)排放貿(mào)易（ET，EmissionTrading）允許溫室氣體排放量超過其許可排放量的附件Ⅰ國家從擁有富余排放量的附件Ⅰ國家購買AAU。所謂AAU（AssignedAmountUnit，分配數(shù)量單位），是附件Ⅰ國家根據(jù)其在《京都議定書》中的減排承諾，可以得到的碳排放配額，每個分配數(shù)量單位相當于1噸CO2當量。

3)清潔發(fā)展機制（CDM，CleanDevelopmentMechanism）

是《京都議定書》中引入的靈活履約機制之一。CDM允許附件Ⅰ締約方與非附件Ⅰ締約方（發(fā)展中國家）聯(lián)合開展二氧化碳等溫室氣體減排項目，項目產(chǎn)生的減排量稱為CER（CertifiedEmissionReduction,核證減排量）。這些項目產(chǎn)生的減排數(shù)額可以被附件Ⅰ締約方作為履行他們所承諾的限排或減排量。對發(fā)達國家而言，CDM提供了一種靈活的履約機制；而對于發(fā)展中國家，通過CDM項目可以獲得部分資金援助和先進技術(shù)。但是，CDM只能作為全球減排和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的手段之一。實現(xiàn)真正意義上的減排和技術(shù)轉(zhuǎn)讓還需要發(fā)達國家做出更多的努力。清潔發(fā)展機制的主管機構(gòu)為清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會。

CDM可分為減排項目和匯項目。減排項目指通過項目活動減少溫室氣體排放，主要是在工業(yè)、能源、城市廢棄物等部門，通過提高能源利用效率、采用替代性或可更新能源來減少溫室氣體排放。匯項目指能夠通過LULUCF（UNFCCC.2005.Decision16/CMP.1.Landuse,landusechangeandforestry）項目活動增加陸地碳儲量的項目，如造林、再造林、森林管理、植被恢復、農(nóng)地管理、牧地管理等。第一承諾期LULUCFCDM項目活動僅限于造林和再造林項目（張小全，84）。清潔發(fā)展機制與中國

發(fā)達國家為完成強制減排任務(wù)，需要支付高昂的成本。在日本，減排一噸二氧化碳要花費234美元的成本，在美國也需要153美元，而發(fā)展中國家的平均減排成本僅僅是十幾美元，在中國，每減少一噸碳排放也只需要20美元。正是這種巨大的成本差異，讓發(fā)達國家熱衷于在發(fā)展中國家尋找減排項目。毋庸諱言，CDM項目可以為中國企業(yè)帶來諸多收益。以風電企業(yè)為例，內(nèi)蒙古電力集團有限責任公司的張福生介紹說：“國家財政部給風電廠每度電補貼2毛8分錢左右。而風電廠的上網(wǎng)電價，我們給它支付的是2毛7分錢左右，那么國家核電風電廠的平均上網(wǎng)電價就是5毛3到5毛5，風電廠本身的完全成本在4毛8，這樣內(nèi)蒙古光這一塊得到的利潤就是一度電5分錢到8分錢。另外，京都協(xié)定簽訂以后，世界環(huán)衛(wèi)組織跟我們內(nèi)蒙古風電廠簽訂CDM協(xié)議。CDM協(xié)議簽訂以后，風電廠每度電可以得到一毛錢左右的利潤。如今，中國已成為全球碳市場最大的賣主，占到60%的份額。中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究所潘家華強調(diào)：“這樣一種機制，……使得中國原來一些在市場上不具備可行性的項目，比如像風電、節(jié)能型建筑，具備了市場可行性，這樣實際上是幫助了中國的低碳發(fā)展，有非常積極的意義?！钡瑫r他也說，中國是全球清潔發(fā)展機制最大的受益國，但每年也只能得到10億最多是15億美元這么個額度，簡直是微不足道?！蛱疾┺?，10-12頁。2.國際碳市場簡介《京都議定書》的簽訂和生效（2005年2月16日），大大促進了國際碳市場的發(fā)展。按交易減排量的終端用途，碳市場可分為“強制碳市場”和“自愿碳市場”（前者是指其交易的減排量可用于協(xié)助完成具有法律約束力的國際、地區(qū)或行業(yè)溫室氣體減限排協(xié)定；后者主要是企業(yè)之間的碳貿(mào)易，產(chǎn)生的減排指標不能用于《京都議定書》的履約目的，多被用于體現(xiàn)企業(yè)的社會責任、消除碳足跡或碳中和等方面，或為建立強制碳市場前期準備的需要，或以營利為目的的碳貿(mào)易）。

按管理和交易的模式，碳貿(mào)易可分為基于項目的貿(mào)易和基于配額的貿(mào)易。前者是通過項目合作，對項目產(chǎn)生的減排量或碳信用進行交易。后者則是由環(huán)境管理者設(shè)置一個排放量的上限，受該體系管轄的每個企業(yè)從環(huán)境管理者那里分配到相應(yīng)數(shù)量“分配數(shù)量單位”（AAU），如果在承諾期內(nèi)這些企業(yè)的溫室氣體排放量低于分配數(shù)量，則剩余的AAU（代表排放溫室氣體的許可權(quán)）可以通過國際市場有償轉(zhuǎn)讓給那些實際排放水平高于其承諾而面臨違約風險的企業(yè)，以獲取利潤；反之，則必須到市場上購買超額的“分配數(shù)量單位”（AAU），否則，將會被處以重罰。

歐盟為幫助其成員國履行《京都議定書》的減排承諾做準備，于2005年1月1日正式啟動了歐盟排放貿(mào)易體系（EUETS），這是世界上第一個國際性的排放貿(mào)易體系。它涵蓋了歐盟所有27個成員國，作為非歐盟成員國的瑞士和挪威也在2007年加入這一體系。該貿(mào)易體系采用總量管制和排放交易的管理和交易模式，即歐盟和其成員國政府設(shè)置一個排放量的上限，將一定數(shù)量的排放許可額度（EUA，歐洲排放單位）分配給受該體系管轄的每個企業(yè)，所有企業(yè)的排放總量不得超過該上限。為保證該體系的實施，歐盟設(shè)計了一個嚴格的履約框架。自2005年始，企業(yè)的CO2排放每超1噸，將被處以40歐元的罰款；自2008年始，罰款額將漲至100歐元，并且在此年，企業(yè)的排放許可額度中還必須將相應(yīng)的數(shù)量加以扣除。目前，該體系已與其他排放貿(mào)易機制廣泛連接?！毒┒甲h定書》各國減排要求

溫室氣體排放

各國碳減排目標以及2012多哈會議成果多哈氣候變化會議8日通過決議，2013年開始實施《京都議定書》第二承諾期。雖然《京都議定書》這一法律框架得以保全，但是第二承諾期的減排雄心不足、環(huán)境漏洞突出，導致減排效力大打折扣。現(xiàn)實狀況是，加拿大、日本、新西蘭、俄羅斯已退出，美國從未加入該議定。這也就意味著即使第二承諾期通過，也就有歐盟和澳大利亞而已，只涉及全球溫室氣體排放的15%?！毒┒甲h定書》已經(jīng)沒有減排的實質(zhì)意義了。歐盟保留其在1990年水平上減排20%的目標，但它已經(jīng)完成了18%。而澳大利亞更是定了與1990年排放水平幾乎持平的極弱目標。這些都增加了到2020年持續(xù)“鎖定”高排放、高污染的危險。

——中國超400億元碳資產(chǎn)存縮水風險

當?shù)貢r間11月26日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第18次締約方會議暨《京都議定書》第8次締約方會議(簡稱多哈會議)開幕。多位受訪的碳金融專家表示，即便本次多哈會議與會各方達成重要共識，仍然對提振目前跌至“白菜價”的碳市場價格作用有限。

……“現(xiàn)在碳價格已經(jīng)跌到每噸不到1歐元的‘白菜價’了！”某電力央企二級公司一位碳金融業(yè)務(wù)負責人27日向記者訴苦道，由于此前與國際買家簽訂的碳交易合同價格在8歐元以上，所以CDM項目的業(yè)主企業(yè)面臨國際買家違約的風險。

曾參與《京都議定書》談判的北京中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強27日告訴記者，自2008年全球金融危機以來，發(fā)達國家的碳排放配額需求不振，有機構(gòu)稱歐洲碳排放配額已過剩10多億噸，這導致以歐洲碳市場為主要指標的全球碳市場價格持續(xù)走低，CDM項目核證減排量(CER)價格已經(jīng)從10歐元以上跌到1歐元左右。

……國家發(fā)改委公開信息顯示，截至2011年8月17日，國家發(fā)改委批準的全部CDM項目為3240個，涉及作為能源央企的華能、大唐、華電、國電、中電投等五大發(fā)電集團的數(shù)十個項目。楊秋利說，上述3240個項目形成的年減排量約為5.38億噸，按照國家發(fā)改委審核CDM項目規(guī)定的8歐元/噸的最低價，以及2011年8月17日至今的1年零3個多月時間計算，這些碳資產(chǎn)至少達到53.8億歐元，以最新的歐元對人民幣匯率中間價8.0186計，折合人民幣超過431億元。

……國家發(fā)改委相關(guān)專家27日向《經(jīng)濟參考報》記者回應(yīng)稱，每噸碳不能低于8歐元是國家發(fā)改委審核CDM項目的前置條件“雖然目前國際碳市場價格已經(jīng)遠低于8歐元，但我國在價格上不松口，主要是出于中國作為CDM項目最大賣方維護碳市場穩(wěn)定的考慮，否則碳資產(chǎn)貶值得更厲害，對國內(nèi)企業(yè)的影響更大?！痹搶＜冶硎尽?/p>

多哈會議料難提振全球碳市場，“淘金”國內(nèi)碳市場尚需時日。

在日前由國家發(fā)改委氣候司主辦的碳排放交易研討會上，與會的國家發(fā)改委官員、國內(nèi)碳資產(chǎn)買家和碳金融專家的關(guān)注點紛紛從CDM轉(zhuǎn)向國內(nèi)的碳市場機遇中國核證減排量即CCER市場。3.中國碳市場去年年底，我國確定在7個省(市)開展碳排放交易的試點，包括天津、上海、北京、重慶、廣州、湖北、深圳，鼓勵試點省市根據(jù)本地區(qū)的實際選擇重點行業(yè)、重點企業(yè)大膽嘗試基于總量控制和配額分配的碳排放權(quán)的交易體制，為建立全國碳排放交易市場探索經(jīng)驗。

《京都議定書》清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會委員、清華大學教授段茂盛告訴記者，當前我國允許企業(yè)合格的項目在CDM和CCER間進行選擇。無論是哪個，面臨的最大一個挑戰(zhàn)是從哪里產(chǎn)生碳減排的需求。我國只有堅持嚴格的碳減排標準，才能避免重蹈國際碳市場供給過剩、需求不足的覆轍。

但陳洪波表示，CDM項目業(yè)主企業(yè)“淘金”國內(nèi)碳市場還需假以時日。一方面，形成規(guī)模交易的全國碳市場需要到2020年左右才能初步建立；另一方面，目前的7個試點地區(qū)也不可能一下子提出像歐盟那么高的碳減排目標，從而在當?shù)貏?chuàng)造足夠的市場需求，滿足大量涌入市場“淘金”的全國業(yè)主企業(yè)。——2012-11-29□記者梁嘉琳北京報道來源：經(jīng)濟參考報深圳市碳排放權(quán)交易于6月18日正式啟動6月18日，國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華、國家發(fā)展和改革委員會應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉、廣東省常務(wù)副省長徐少華、深圳市常務(wù)副市長呂銳鋒共同為深圳碳排放權(quán)交易市場敲響了“開市之鑼”，正式啟動了深圳排放權(quán)交易市場。解振華副主任還表示深圳碳排放交易正式啟動，具有重要的引領(lǐng)和示范意義。

深圳排放權(quán)交易市場啟動首日共完成８筆交易，成交21112噸配額，成交總額逾61萬元，當日最低成交價為每噸28元，最高為每噸32元。同時，國家發(fā)改委副主任解振華當日獲贈了公益會員證，成為深圳排放權(quán)交易所的首位公益會員。公益會員是深圳排放權(quán)交易所獨創(chuàng)的會員形式，其目的在于鼓勵富有責任感的公民和社會團體在降低自身碳排放的同時，對于無法避免的碳排放，通過購買配額進行注銷的方式來抵消。

（從左至右）國家發(fā)展和改革委員會應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉、廣東省常務(wù)副省長徐少華、國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華、深圳市常務(wù)副市長呂銳鋒共同觸發(fā)深圳碳排放權(quán)交易市場的電子“開市之鑼”。深圳市常務(wù)副市長呂銳鋒向解振華副主任贈送深圳排放權(quán)交易所公益會員證北京市碳排放權(quán)交易今日敲鑼開市

——來源：北京環(huán)境交易所時間：2013-11-2909:18北京市市長王安順和國家發(fā)改委副主任解振華共同為北京碳市場鳴鑼開市北京市市長王安順和國家發(fā)改委副主任解振華共同為北京碳市場鳴鑼開市隨著一聲鑼響，北京市碳排放權(quán)交易成功開市。開市首日，總成交量達4.08萬噸，成交額204.1萬元。其中協(xié)議轉(zhuǎn)讓兩筆，成交量為4萬噸，成交均價50元/噸。交易方為：中國石油化工股份有限公司北京燕山分公司、京能熱電股份有限公司石景山熱電廠、中信證券投資有限公司、大唐國際發(fā)電股份有限公司北京高井熱電廠。線上公開交易3筆，成交量800噸，成交均價51.25元/噸。交易方為：北京京東方光電科技有限公司、北京市政路橋建材集團有限公司、北京華遠意通供熱科技發(fā)展有限公司、北京市眾誠恒祥能源投資管理有限公司。參與交易的企業(yè)類型多樣，有履約機構(gòu)、非履約機構(gòu)，包括央企、市屬企業(yè)和民營企業(yè)，涵蓋能源、化工、金融等多個領(lǐng)域。同時，先進的交易系統(tǒng)為交易參與單位提供靈活多樣的交易方式。北京環(huán)境交易所上海環(huán)境能源交易所天津排放權(quán)交易所深圳排放權(quán)交易所推薦鏈接三、中國排放權(quán)交易的實踐1.可持續(xù)發(fā)展與污染物排放總量控制

可持續(xù)發(fā)展：是滿足當代人的需要而又不損害后代人滿足其需要的能力的發(fā)展。（世界環(huán)境與發(fā)展委員會）

可持續(xù)發(fā)展：在生存于不超出維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下，改善人類生活質(zhì)量。（IUCN、UNEP、WWF。秦大河，121）上述第二個定義中，即包含了總量管理（承載力管理）的基本思想。我國90年代開始試行的污染物總量控制和更早實行的排放許可證制度，為排放權(quán)交易的實踐準備了條件。國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃主要指標專欄1：“十二五”環(huán)境保護主要指標序號指標2010年2015年2015年比2010年增長1化學需氧量排放總量（萬噸）2551.72347.6-8%2氨氮排放總量（萬噸）264.4238-10%3二氧化硫排放總量（萬噸）2267.82086.4-8%4氮氧化物排放總量（萬噸）2273.62046.2-10%

地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)的比例（%）17.7<15-2.7個百分點

5七大水系國控斷面水質(zhì)好于Ⅲ類的比例（%）55>605個百分點6地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例（%）72≥808個百分點環(huán)保部網(wǎng)站：國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃：完善政策措施

（一）落實環(huán)境目標責任制。制定生態(tài)文明建設(shè)指標體系，納入地方各級人民政府政績考核。實行環(huán)境保護一票否決制。繼續(xù)推進主要污染物總量減排考核，探索開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核。落實環(huán)境目標責任制，定期發(fā)布主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量、重點流域污染防治規(guī)劃實施情況等考核結(jié)果，對未完成環(huán)保目標任務(wù)或?qū)Πl(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負有責任的地方政府要進行約談，實施區(qū)域限批，并追究有關(guān)領(lǐng)導責任。（四）完善環(huán)境經(jīng)濟政策。落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策，對污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等企業(yè)實行政策優(yōu)惠。對非居民用水要逐步實行超額累進加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價政策。研究鼓勵企業(yè)廢水“零排放”的政策措施。健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場。

推進環(huán)境稅費改革，完善排污收費制度。全面落實污染者付費原則，完善污水處理收費制度，收費標準要逐步滿足污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行和污泥無害化處置需求。改革垃圾處理費征收方式，加大征收力度，適度提高垃圾處理收費標準和財政補貼水平。

建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，加大對符合環(huán)保要求和信貸原則企業(yè)和項目的信貸支持。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行工作人員履職評價、機構(gòu)準入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。推行政府綠色采購，逐步提高環(huán)保產(chǎn)品比重，研究推行環(huán)保服務(wù)政府采購。制定和完善環(huán)境保護綜合名錄。探索建立國家生態(tài)補償專項資金。研究制定實施生態(tài)補償條例。建立流域、重點