淺析工程變更與索賠的管理措施

淺析工程變更與索賠的管理措施摘要：文章主要分析了設(shè)計(jì)變更的產(chǎn)生緣由、處理方法、費(fèi)用結(jié)算以及工程簽證的緣由與辦理范圍；歸納了工程索賠的發(fā)生緣由；探討了設(shè)計(jì)變更、簽證、索賠施工過程中的管理措施。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)變更工程簽證索賠管理緣由處理方法

引言

設(shè)計(jì)變更、工簽證以及工程索賠是工程項(xiàng)目難以避開的內(nèi)容，由于這些問題涉及面廣，產(chǎn)生緣由困難，可預(yù)見性小，規(guī)律性差，精精確定其具體費(fèi)用。依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于設(shè)計(jì)變更、工程簽證以及工程索賠發(fā)生的費(fèi)用占據(jù)整個(gè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的8%-23%之間。因此，做好設(shè)計(jì)變更、工程簽證以及工程索賠的管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的利益最大化具有重要意義。

一、工程變更的管理

從工程現(xiàn)場施工狀況與工程變更緣由的角度來看，工程變更主要變現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更與工程簽證兩大部分。

（一）設(shè)計(jì)變更的管理

1.設(shè)計(jì)變更的產(chǎn)生緣由

引起設(shè)計(jì)變更的緣由有多方面，總結(jié)歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）由于設(shè)計(jì)部門的疏忽，使原設(shè)計(jì)圖有誤，出現(xiàn)漏項(xiàng)等問題，施工無法進(jìn)行，必須要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

（2）施工中出現(xiàn)的意外或具體狀況，不在原設(shè)計(jì)中的預(yù)料之中，例如，須要進(jìn)行加深處理的基礎(chǔ)特別狀況，業(yè)主出于對(duì)實(shí)際狀況的考慮，確定增加地下一層的建立，必需增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

（3）新材料、新技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)，可以提高工程施工效率，有利于加快工程施工進(jìn)度，在不影響整體施工質(zhì)量的前提下，建議改用先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，從而引起設(shè)計(jì)變更。

（4）由于市場供求關(guān)系的改變，材料、設(shè)備、勞動(dòng)力等資源發(fā)生緊缺或價(jià)格上漲，導(dǎo)致施工條件受到限制，必需找尋其他可代替運(yùn)用的材料、設(shè)備，或更改施工時(shí)間或施工方案，也會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

2.設(shè)計(jì)變更的處理方法

（1）對(duì)于原設(shè)計(jì)方案中存在的錯(cuò)誤、漏項(xiàng)以及與施工現(xiàn)場條件不符，不改無法施工的狀況，必需堅(jiān)決依據(jù)程序，進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，確保施工可行。

（2）對(duì)于必要的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)遵循合理經(jīng)濟(jì)的原則，在考慮技術(shù)可行的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)盡可能將索賠產(chǎn)生的損失降到最低，比較分析之后，做出經(jīng)濟(jì)可行的變更決策。

（3）對(duì)設(shè)計(jì)變更引起的成本增加或下降，應(yīng)仔細(xì)進(jìn)行分析其中緣由，盡量將成本增幅限制在預(yù)算范圍內(nèi)，對(duì)于超出預(yù)算的設(shè)計(jì)變更內(nèi)容，應(yīng)謹(jǐn)慎選擇變更方案。

（4）對(duì)于須要替代運(yùn)用的材料、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)剛好進(jìn)行工程洽商記錄，明確材料、設(shè)備的規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、運(yùn)用數(shù)量、運(yùn)用部位等，確保材料、設(shè)備變更有理有據(jù)。

3.設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用結(jié)算

必要的設(shè)計(jì)變更實(shí)施之后，應(yīng)當(dāng)派遣監(jiān)理單位到現(xiàn)場對(duì)變更的實(shí)施狀況進(jìn)行調(diào)查，施工單位工程師回收相關(guān)的現(xiàn)場變更實(shí)施資料，確保本次變更符合設(shè)計(jì)變更單的要求。對(duì)變更發(fā)生的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、管理費(fèi)等進(jìn)行匯總，簽署設(shè)計(jì)變更單，作為竣工階段結(jié)算的增減依據(jù)。

（二）工程簽證

1.工程簽證的緣由

（1）由于業(yè)主方自身緣由，例如未能在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)，依據(jù)要求供應(yīng)施工場地，對(duì)于甲方供應(yīng)材料、設(shè)備等未能剛好供應(yīng)齊全，導(dǎo)致施工方出現(xiàn)停工、窩工，發(fā)生重大損失，必須要進(jìn)行工程簽證。

（2）由于甲方緣由，例如停電、停水等緣由導(dǎo)致工程施工中斷、施工延期；由于設(shè)計(jì)有誤、設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的施工中斷、停工、窩工，發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失。

（3）由于施工中出現(xiàn)合同之外的技術(shù)，須要進(jìn)行處理，例如由于施工中遇到作業(yè)空間太過狹小、作業(yè)位置超出肯定高度，必須要采納大型機(jī)械設(shè)備或更為先進(jìn)技術(shù)方能保證接著施工，而新設(shè)備、新技術(shù)的增加運(yùn)用會(huì)產(chǎn)生額外費(fèi)用。

（4）由于設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審與設(shè)計(jì)變更造成的已完成的項(xiàng)目部分，須要拆除重新施工，造成額外成本。

（5）由于施工所在地施工材料、設(shè)備資源不足，需從外地選購 而增加的人工成本、運(yùn)輸成本等，必須要辦理簽證手續(xù)。

2.工程簽證的辦理范圍

可以辦理工程簽證的費(fèi)用主要包括：由于建設(shè)方緣由導(dǎo)致的工程施工中斷，造成的工期延誤損失以及發(fā)生的停工、窩工損失；由于不行預(yù)見的障礙物導(dǎo)致已建項(xiàng)目拆除或重建的費(fèi)用；出現(xiàn)特別施工條件，不得不運(yùn)用特別設(shè)備、采納特別技術(shù)而產(chǎn)生的措施費(fèi)；由于建設(shè)方或設(shè)計(jì)方造成的設(shè)計(jì)變更，材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、管理費(fèi)等；由于業(yè)主方、設(shè)計(jì)部門、監(jiān)理部門的緣由造成的項(xiàng)目變更費(fèi)用等等。

二、工程索賠的發(fā)生緣由

工程索賠發(fā)生的緣由主要有以下幾點(diǎn)：

（一）施工過程中發(fā)生氣候、環(huán)境的改變，例如地下水上漲，地質(zhì)斷層，出現(xiàn)化石、古跡，發(fā)生臺(tái)風(fēng)、地震等。

（二）建設(shè)單位的緣由，例如由于發(fā)生社會(huì)動(dòng)亂、游行等，甲方無法在合同規(guī)定時(shí)期內(nèi)，依據(jù)要求供應(yīng)施工現(xiàn)場，無法滿意施工條件。由于業(yè)主的自身緣由，發(fā)生違約行為，沒有依據(jù)要求支付施工單位已完成工程的款項(xiàng)，或由于其他緣由終止雙方合同。

（三）合同本身存在漏洞與不合理。合同規(guī)定的條款內(nèi)容不具體，表述不嚴(yán)謹(jǐn)，產(chǎn)生歧義；合同額的增減幅度過大，超出預(yù)算范圍；國家法律與行業(yè)法規(guī)的改變、貨幣政策、銀行匯率發(fā)生改變等緣由導(dǎo)致的成本增加或工期延誤，甲方應(yīng)當(dāng)賜予施工方相應(yīng)的賠償。

（四）工程變更導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖變更，導(dǎo)致項(xiàng)目增加或削減，施工方法、技術(shù)變更以及合同規(guī)定的其他變更等。

（五）監(jiān)理方或工程師的指令有誤，發(fā)生的工程變更。

三、設(shè)計(jì)變更、簽證、索賠施工過程中的管理

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理

項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員以及預(yù)算人員等都應(yīng)當(dāng)各司其職，尤其須要做好設(shè)計(jì)變更與簽證審核工作。

完善合同交底制度，確保每個(gè)項(xiàng)目參加人員都能全面了解和熟識(shí)合同規(guī)定的條款與內(nèi)容，做好交底記錄，明確各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與技術(shù)責(zé)任。（原作者：潘煜）嚴(yán)格劃分設(shè)計(jì)變更與工程簽證的界限，設(shè)計(jì)變更屬于設(shè)計(jì)單位下發(fā)通知單的范疇，所發(fā)費(fèi)用依據(jù)發(fā)生的設(shè)計(jì)變更狀況來計(jì)算。工程簽證屬于建設(shè)部門、監(jiān)理部門現(xiàn)場確認(rèn)的范疇，建設(shè)部門、監(jiān)理部門的現(xiàn)場代表確認(rèn)變更工程量，工程變更費(fèi)用依據(jù)變更發(fā)生緣由來處理。

（二）加強(qiáng)工程索賠的管理

1.加強(qiáng)工作索賠的管理，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，對(duì)施工過程中的索賠資料進(jìn)行收集、整理，做好現(xiàn)場其簽證工作。由于索賠牽涉到業(yè)主與施工單位雙方的經(jīng)濟(jì)利益，切不行采納非正值手段牟利，應(yīng)當(dāng)做到實(shí)事求是，收集現(xiàn)場真實(shí)資料，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)以及雙方簽訂的合同條款，作為真正的索賠依據(jù)。

2.工程項(xiàng)目的各專業(yè)、各部門都要仔細(xì)學(xué)習(xí)招投標(biāo)文件、相關(guān)法律法規(guī)以及合同條款。在工程開工之前，就應(yīng)當(dāng)對(duì)工程的交通條件、供水狀況、供電狀況等進(jìn)行視察，對(duì)地下水位高度、地下障礙物等進(jìn)行仔細(xì)勘查，做好具體的記錄與精確的標(biāo)記，確保全部狀況都能夠滿意施工需求。

3.組織各專業(yè)技術(shù)人員具體會(huì)審各專業(yè)的施工圖紙，做好具體的會(huì)審紀(jì)要，將圖紙中不明確、不具體、與現(xiàn)場實(shí)際狀況有出入的地方標(biāo)記出來，作為索賠的重要依據(jù)，要求各方簽證。

4.施工過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的預(yù)料性分析，預(yù)料可能出現(xiàn)惡劣天氣、自然災(zāi)難、地下障礙物、化石、古跡、文物以及征地拆遷、施工條件發(fā)生改變等外部環(huán)境因素造成的索賠事項(xiàng)。

5.全面了解建設(shè)單位要求變更施工項(xiàng)目的具體部分、規(guī)模以及變更材料、設(shè)備等的規(guī)格、數(shù)量等；變更的施工工藝、技術(shù)等；發(fā)生停水、停電超出的時(shí)限；業(yè)主方、監(jiān)理部門主動(dòng)要求延期、返工而導(dǎo)致施工單位發(fā)生的停工、窩工損失以及增加的工程量等。

6.監(jiān)理部門作為索賠的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，只有得到監(jiān)理部門的認(rèn)可，索賠才有效。索賠關(guān)系到建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，建設(shè)單位的看法干脆確定了施工企業(yè)索賠勝利與否。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)處理好與建設(shè)單位、監(jiān)理單位的關(guān)系，提高自身施工技術(shù)，樹立良好的形象，提高自身信譽(yù)度，堅(jiān)持誠信為本的原則，貫徹操守為重的理念，提高管理水平，完善質(zhì)量保證體系，贏得建