土地復墾方案編制及咨詢論證要點課件

土地復墾方案編制及咨詢論證要點方案中的關(guān)鍵問題土地復墾方案咨詢論證工作程序方案編制要點及存在的問題內(nèi)容提要2023/4/22第一部分土地復墾方案咨詢論證工作程序

咨詢論證管理辦法相關(guān)法規(guī)政策咨詢論證會組織形式2023/4/22咨詢論證政策法規(guī)依據(jù)《土地管理法》《全國土地分類》等技術(shù)標準《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復墾管理工作的通知》（國土資發(fā)[2006]225號）《關(guān)于放射性礦山土地復墾方案編報審查工作有關(guān)問題的函》（國土資函[2007]856號）《土地管理法實施條例》《土地復墾條例》《土地復墾技術(shù)標準》《關(guān)于組織土地復墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2007]81號）《國土資源部關(guān)于石油天然氣（含煤層氣）項目土地復墾方案編報審查有關(guān)問題的函》（國土資函[2008]393號）土地復墾方案的政策性很強！2023/4/221報國務(wù)院國土資源主管部門審批采礦權(quán)的新建、改擴建生產(chǎn)項目的土地復墾方案報告書。按照原采礦權(quán)審批權(quán)限，由國務(wù)院國土資源主管部門審批的，已投產(chǎn)生產(chǎn)項目的土地復墾方案報告書。23以采礦權(quán)為單位編制的石油天然氣項目土地復墾方案報告書。4由國務(wù)院國土資源主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)評審的，采礦權(quán)以外其他油氣設(shè)施項目和跨省域的油氣長輸管道建設(shè)項目土地復墾方案報告書。受理范圍2023/4/22一、新建項目咨詢論證申報材料包括：文字材料（10份）：（1）《土地復墾方案報告書》文本（2）土地復墾方案報告表（3）方案編制單位資質(zhì)證書或業(yè)績證明（4）地方國土資源管理部門對本方案的意見（或初審意見）（5）征求有關(guān)單位、專家、公眾意見及其采納情況說明圖件材料（1：1萬）（6份）：（1）項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（基礎(chǔ)圖件）（2）破壞土地現(xiàn)狀及預測分析圖（3）土地復墾規(guī)劃圖（體現(xiàn)時間要素）其它材料（1份）：（1）材料的電子光盤二、改擴建項目還需提交的申報材料包括：（1）原國土資源部門批文（2）國土資源部門出具的已破壞土地現(xiàn)狀及土地復墾證明材料（3）變更情況說明咨詢論證申報材料2023/4/22整理中心出具上報審查意見是否接收報件和受理材料齊全退還申請人政務(wù)大廳組織專家評審通過是否退還申請人修改后上報否退還申請人修改后上報出具評審意見按專家意見修改到位是審查通過是否退還申請人修改后上報耕保司發(fā)放評審表整理中心評審流程及時限1個工作日收到送審稿后20個工作日經(jīng)審核根據(jù)專家意見修改到位后5個工作日內(nèi)評審會結(jié)束后3個工作日內(nèi)收回評審表后3個工作日內(nèi)2023/4/22（1）選取評審專家。根據(jù)項目生產(chǎn)工藝特點選取5~7名不同領(lǐng)域評審專家，并設(shè)置一名專家組長，提前一周左右將復墾方案交給各位專家。（2）會前匯總專家意見。要求專家會前反饋意見，整理中心工作人員對專家意見進行歸納、整理。（3）編制單位作簡要匯報。咨詢論證會實行專家組長負責制，會議開始先由編制單位作10分鐘簡要匯報，匯報完畢專家就復墾方案中存在的問題向編制單位和項目單位進行質(zhì)詢，并由其進行回答。（4）專家討論修改意見。編制單位和項目單位退場后，專家組長帶領(lǐng)所有專家對會前匯總的修改意見進行討論，形成初步修改意見。（5）交流修改意見。專家就初步修改意見與項目單位和編制單位交流，項目單位和編制單位對修改意見做必要的解釋和說明。（6）形成最終論證結(jié)論和修改意見。項目單位和編制單位退場后，專家根據(jù)其解釋說明的情況，形成對方案的最終評審結(jié)論和修改意見。

咨詢論證會組織形式2023/4/22

提前將專家意見進行匯總，使整理中心能提前整體把握方案的水平，并節(jié)省會議時間。簡要匯報和交流，使編制單位與項目單位能充分表述自己的觀點和意見。討論意見時編制單位和項目單位離場，保證專家能夠暢所欲言。

提前一周送方案，使

專家有充裕的時間審查。由于評審不去現(xiàn)場，無法對方案中一些內(nèi)容的真實性把關(guān)。優(yōu)勢缺陷2023/4/221、地方國土部門出具初審意見。2、邀請當?shù)貙＜覅⑴c評審。3、提供相關(guān)影像資料。真實性把關(guān)地方國土部門初審意見提綱

復墾方案涉及的土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬性質(zhì)是否真實。復墾目標的確定是否因地制宜，是否體現(xiàn)優(yōu)先復墾為農(nóng)用地，特別是耕地的原則；復墾面積、范圍確定是否準確真實。破壞的土地是否為基本農(nóng)田，復墾后能否達到基本農(nóng)田標準和要求

復墾標準是否符合國家和地方有關(guān)要求和當?shù)貙嶋H。

復墾措施是否符合項目特點及本地實際，是否切實可行。土地復墾投資估算依據(jù)是否充分，費用構(gòu)成是否合理，預算金額能否基本滿足土地復墾的實際需要（請附當?shù)貜蛪ㄍ恋厮璧漠€均投資額）。改、擴建項目，應(yīng)對已破壞土地的現(xiàn)狀及復墾狀況進行調(diào)查核實。方案是否尊重所有權(quán)或使用權(quán)人的意愿。2023/4/22土地復墾土地復墾定義指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用的狀態(tài)。對生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則。生產(chǎn)建設(shè)活動應(yīng)當節(jié)約集約用地，不占或少占耕地。

2023/4/22生產(chǎn)建設(shè)活動土地破壞的類型挖損露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等。塌陷地下采礦等壓占堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物。臨時占地損毀能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)和其它生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占地所損毀的土地。

2023/4/221總則2項目概況3土地復墾可行性分析4預防控制與復墾措施5土地復墾工程設(shè)計及工程量測算6土地復墾投資估（概）算測算7土地復墾效益分析8土地復墾工作計劃安排9保障措施10附件第二部分方案編制要點及存在問題即將破壞土地目前的狀況破壞成什么樣，打算復墾成什么樣打算怎么樣復墾打算花多少錢復墾2023/4/22土地復墾方案邏輯構(gòu)架圖2023/4/22總則編制目的編制依據(jù)

1

23編制原則復墾目標主要計量單位

4

56服務(wù)年限主要關(guān)注點復墾目標服務(wù)年限12023/4/221.4復墾目標（1）破壞了什么樣的地？（2）復墾成什么樣的地？（3）準備花多少錢復墾？復墾目標是整個復墾方案的摘要，通俗地講需要回答三個問題：具體來講需要說明以下五個方面內(nèi)容：2023/4/22

說明項目涉及各種面積（建議列表并用示意圖說明）礦區(qū)范圍面積（a）：國土部門批復的礦區(qū)范圍拐點坐標所圍面積。永久性建設(shè)用地面積（b）：永久性建筑物（如工業(yè)廣場等）、構(gòu)筑物（如道路等）面積。開采破壞面積（c）：礦區(qū)范圍內(nèi)開采破壞面積（c1）+礦區(qū)范圍外開采破壞面積（c2）項目區(qū)面積（d）：永久性建設(shè)用地面積（b）+開采破壞面積（c）復墾責任范圍面積（e）：一般情況下,復墾責任范圍面積（e）=開采破壞面積（c）;若采礦證年限相對較短，永久性建筑物、構(gòu)筑物在生產(chǎn)結(jié)束后不再留續(xù)使用，則永久性建設(shè)用地也應(yīng)納入復墾責任范圍，復墾責任范圍面積（e）=項目區(qū)面積（d）征地面積（f）對煤礦，要說明本方案設(shè)計生產(chǎn)年限內(nèi)開采境界范圍面積（g）。對留有保護礦柱、或采取充填措施的，應(yīng)說明因此而需重點監(jiān)測破壞程度的面積（h）。2023/4/222、概要說明破壞土地的面積、地類、破壞類型和程度。3、說明復墾土地的地類、面積和復墾率。4、說明復墾的投資情況。包括靜態(tài)總投資、靜態(tài)畝均投資、動態(tài)總投資、動態(tài)畝均投資。對于不同破壞形式或不同地類，復墾畝均投資差別較大的，應(yīng)分別說明投資情況。4、對于已破壞、擬破壞的土地，確實不能復墾的，應(yīng)當說明原因。5、對永久性建筑物、構(gòu)筑物若在采礦結(jié)束后留續(xù)使用，應(yīng)說明用途。2023/4/221.5服務(wù)年限

（1）方案服務(wù)年限包括基建期、生產(chǎn)期、基本穩(wěn)沉期、管護期。（2）生產(chǎn)期的確定：露天礦：與采礦證年限一致。井工礦：參考采礦許可證年限，同時考慮采區(qū)（盤區(qū)）、工作面的完整性確定，可以略高于或略低于采礦證年限。確定的生產(chǎn)期若低于采礦證年限太多（如小于27年），需明確后幾年的復墾資金。（3）對井田服務(wù)年限、采礦證年限、本方案設(shè)計生產(chǎn)年限、方案服務(wù)年限均要有所說明。（4）對于改擴建項目，方案服務(wù)年限根據(jù)采礦證剩余生產(chǎn)年限以及穩(wěn)沉、管護期確定。2023/4/22服務(wù)年限（1）時間過長，沒有可操作性（2）未考慮穩(wěn)沉期。（3）未考慮管護期，或管護期過短。西北生態(tài)脆弱區(qū)：大于6年南方生態(tài)條件相對較好地區(qū)：不少于3年（4）生產(chǎn)期低于采礦證年限過多，未明確后幾年的復墾資金。存在的問題存在的問題存在的問題2023/4/22項目概況項目簡介項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀

1

23項目所在地區(qū)自然與社會經(jīng)濟概況項目生產(chǎn)工藝流程

422023/4/22（1）礦區(qū)范圍拐點坐標及相應(yīng)的投影參數(shù)。（2）列表說明項目用地構(gòu)成及規(guī)模。注明各種用地形式及其面積、破壞形式、是否征用、是否需要復墾。2.2項目所在地區(qū)自然與社會經(jīng)濟概況2.1項目簡介（3）自然地理情況介紹：地形地貌、氣候、地質(zhì)（重點介紹第四紀松散巖層厚度）等。（4）水文及水文地質(zhì)情況，重點說明潛水埋深。（是否積水）（5）土壤和植物類型、分布及特征。（6）項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、人均純收入（尤其是農(nóng)民）。2023/4/222.3土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀。按照國土部門或最新的分類標準，明確至二級地類及面積；權(quán)屬情況。明確各權(quán)屬單位的不同地類面積（詳至二級地類），權(quán)屬應(yīng)落實到行政村，注明已征收或擬征收土地面積。2023/4/22提出更高的要求：分地類，詳細介紹不同地類的土壤植被特征。土壤剖面（配照片說明土壤分層情況，耕作層、犁底層、保水層）土壤質(zhì)地（如沙土、壤土等）土壤理化性狀（ＰＨ值、有機質(zhì)等）、主要農(nóng)作物及產(chǎn)量、農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路情況等。著重介紹基本農(nóng)田的情況。（1）耕地：2023/4/22（2）林地、草地：土壤剖面（腐殖質(zhì)層、淋溶層、淀積層、母質(zhì)層）、土壤質(zhì)地、土壤理化性狀（ＰＨ值、有機質(zhì)等）、主要植物物種、郁閉度（林地）、覆蓋率（草地）等。（3）園地：在南方地區(qū)，園地的特征與耕地類似；北方地區(qū)，可能與林草地的特征類似。根據(jù)實際情況介紹其特征。2023/4/22

（1）地類劃分混亂。將不同的分類體系，不同層次的地類名稱混在一起。甚至將“基本農(nóng)田”也作為一種地類。（2）自然地理和社會經(jīng)濟沒有把區(qū)域的特點談出來。介紹過于簡單或繁瑣，直接套用其他報告中的內(nèi)容。（3）權(quán)屬介紹不清。需對項目涉及所有土地的權(quán)屬進行介紹，并落實到行政村。（4）土壤情況介紹不清。

剖面不典型，分層錯誤，沒抓住主要理化性質(zhì)。

（5）植被介紹較簡單。缺乏對植物物種類型、構(gòu)成及生長狀況的介紹。（6）對耕地配套設(shè)施較少不清。缺乏對農(nóng)田水利設(shè)施及田間道路的介紹。存在的問題2023/4/222.4生產(chǎn)工藝流程（1）礦產(chǎn)資源賦存情況：煤礦需介紹煤層走向、傾向、傾角、埋深等。金屬礦需介紹礦脈分布情況。（2）開采方式及時序安排：說明項目開采方式、工藝流程、可采煤層（礦產(chǎn)）分布、采區(qū)劃分、工作面分布等情況。煤礦應(yīng)配采區(qū)接續(xù)圖說明，明確每個階段開采的采區(qū)及煤層。（3）對土地破壞的環(huán)節(jié)及時序：結(jié)合生產(chǎn)工藝流程圖（金屬礦）或開采時序安排圖（煤礦）介紹對土地破壞的形式、環(huán)節(jié)及時序。2023/4/22土地復墾可行性分析已破壞土地現(xiàn)狀

1生態(tài)環(huán)境影響分析3

2擬破壞土地預測土地復墾可行性評價

4

5復墾標準32023/4/223.1已破壞土地分析（1）已破壞土地的破壞類型、破壞程度、面積。（2）已破壞土地的復墾現(xiàn)狀，主要包括復墾的面積、時間、復墾主要措施及實施效果等。（3）已破壞、未復墾土地的破壞類型、破壞程度、面積、原用地類型、影響后果。——對復墾責任范圍的確定及擬破壞土地破壞程度分析都具有重要的意義?。ㄅe例說明）編制要點及深度2023/4/22存在的問題（1）將工業(yè)廣場等建設(shè)工程永久性占地列為已破壞土地。已破壞土地是指項目區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的挖損、塌陷、占用、壓占等形式破壞的土地，但并不包括永久性建設(shè)用地。（2）對已破壞土地，尤其是已破壞已復墾土地的相關(guān)指標介紹不明。缺少對已破壞土地地類、面積、破壞程度、分布、是否采取復墾措施等內(nèi)容的介紹。（3）將與本項目無關(guān)的破壞土地列為已破壞土地。一些方案將本項目區(qū)之外的鄰近區(qū)域，同一個公司的另一個項目破壞的土地，也作為本方案的已破壞土地。2023/4/223.2擬破壞土地預測露天開采：（１）預測依據(jù)。包括工作線長度、年推進速度、土（巖）剝離—排棄計劃、剝采比、排土場設(shè)計參數(shù)、采坑相關(guān)參數(shù)等。（２）預測結(jié)果。包括土地破壞類型、不同破壞類型的面積、土地破壞時序性分析。編制要點及深度2023/4/22編制要點及深度井工開采：（1）沉陷預測參數(shù)：采深、采厚、傾角、下沉系數(shù)、主要影響角正切、水平移動系數(shù)、拐點偏移系數(shù)、開采影響傳播角、工作面平均深度等。參數(shù)選取應(yīng)考慮重復采動的影響。（2）說明排矸場、表土堆場設(shè)計參數(shù)。——排矸場和表土堆場破壞預測的依據(jù)。（3）預測階段劃分：土地破壞預測應(yīng)考慮中間過程，根據(jù)工作面開采進度，進行分階段的預測?！c后面復墾工作安排密切相關(guān)。2023/4/22預測結(jié)果：（1）應(yīng)當包括分階段預測的土地沉陷和裂縫的水平拉伸變形最大值、傾斜最大值、下沉值，以及地表移動延續(xù)時間等。（2）繪制不同預測階段的地表下沉等值線圖（主要用于確定破壞土地的范圍）、地表水平變形等值線圖（走向和傾向）（主要用于確定裂縫的分布）、地表傾斜變形等值線圖。2023/4/22擬破壞土地特殊要求—污染問題（金屬礦是重點）對生產(chǎn)建設(shè)過程中可能涉及有毒有害元素污染土地的，還應(yīng)當對由此引起的有毒有害元素的遷移、淋溶等進行分析，明確有毒有害元素的種類、污染形式和影響面積?？梢铆h(huán)評報告中的結(jié)論！編制要點及深度2023/4/22

破壞程度分析：

1、從是否影響土地利用的角度進行分析。不同于煤礦行業(yè)的完全根據(jù)塌陷深度和裂縫大小所進行的分析。（舉例）

2、劃分破壞程度評價單元、選取評價因子、選取指標體系。

3、分析結(jié)果包括用地方式、現(xiàn)狀地類、土地破壞類型、破壞程度、不同破壞類型及程度的面積、土地破壞時序性。

3.3生態(tài)環(huán)境影響分析：主要圍繞影響土地的數(shù)量、質(zhì)量和土地生產(chǎn)力等進行分析。2023/4/223.4土地復墾適宜評價編制要點及深度土地復墾適宜性評價，是對破壞土地考慮一定經(jīng)濟和技術(shù)可行的措施后，適宜的復墾利用方向的評價。評價對象：所有破壞和影響的土地，包括已破壞和擬破壞的土地。評價目的：為了確定破壞土地是否可以復墾及復墾利用方向（地類）。評價層次：考慮一定經(jīng)濟技術(shù)可行的措施后。因通常情況下評價對象都具有多宜性。（舉例：排矸場、尾礦庫）2023/4/22評價要求

一個完整的評價需要考慮的四個方面重要內(nèi)容：土地破壞后的情況（根據(jù)破壞程度分析的結(jié)果，包括破壞類型、面積、程度等）經(jīng)濟、技術(shù)可行的措施。區(qū)域自然地理條件（地形地貌、氣候、水文、地質(zhì)等）社會因素、政策因素和公眾意愿類似區(qū)域的復墾情況2023/4/22土地復墾適宜性評價的一般過程1.確定評價對象、劃分適宜性評價單元。確定評價對象及其范圍、面積。評價單元劃分最重要的依據(jù)是破壞形式和程度，對沉陷區(qū)可兼顧原土地利用狀況。2.選取評價方法：指數(shù)和法、極限條件法等3.選取評價因子和指標體系：評價因子選取原則：結(jié)合當?shù)刈匀坏乩砬闆r，選取對破壞后土地利用起關(guān)鍵作用的因子，因子對不同評價單元的取值應(yīng)有差異性，便于量度。2023/4/224.評價結(jié)果：明確評價范圍內(nèi)各評價單元復墾后的利用方向、復墾為不同地類的面積、各評價單元對其相應(yīng)利用方向的限制性因素。根據(jù)評價結(jié)果，結(jié)合破壞單元和適宜性評價單元劃分復墾單元。什么是復墾單元?復墾單元的劃分應(yīng)是從工程學角度的劃分，從工程施工的角度將采取的復墾標準和措施一致的單元作為一個復墾單元。土地復墾單元劃分結(jié)果應(yīng)做到圖表對應(yīng)，即必須在規(guī)劃圖上標出。石油天然氣的特點—井場、道路、管線三大復墾單元。合理細分—確定基本復墾單元。2023/4/22（1）評價層次錯亂。對破壞前土地或破壞后土地進行評價。（2）評價單元的劃分和評價因子的選取依據(jù)不足。（3）沒有考慮區(qū)域土地利用總體規(guī)劃和公眾意愿。（4）沒做類比分析。（5）忽略農(nóng)用地以外的土地用途的可行性分析。（6）沒能根據(jù)評價結(jié)果劃分復墾單元。存在的問題2023/4/223.5復墾標準結(jié)合《土地復墾技術(shù)標準》，以及當?shù)貙嶋H，分復墾單元制定有針對性的復墾標準。復墾標準應(yīng)當量化，具有可核查性。復墾標準應(yīng)當經(jīng)濟可行。復墾為耕地的標準：覆土厚度、土壤質(zhì)地、土壤理化性狀（PH值、有機質(zhì)含量等）、農(nóng)作物產(chǎn)量、平整土地的地形坡度等。及配套農(nóng)田水利設(shè)施、道路設(shè)施。復墾為園地、林地、草地的標準：覆土厚度、土壤質(zhì)地、土壤理化性狀（PH值、有機質(zhì)含量等）、植物種類、覆蓋率、郁閉度、平整土地的地形坡度。2023/4/22復墾標準復墾標準是復墾后土地的建設(shè)標準。在確定的土地類型后，根據(jù)投入水平確定建設(shè)標準物理性要求＋配套設(shè)施作為土地復墾，土地是否有污染性是必須考慮的重要因素而且是主要因素。2023/4/22復墾措施必須體現(xiàn)針對性，要符合當?shù)貙嶋H。預防控制措施：包括留煤柱、充填、預先種植被、可能積水區(qū)域預先取土等。工程技術(shù)措施：建議對每個復墾單元提出相應(yīng)的措施。包括表土剝離、裂縫填堵、土地平整、農(nóng)田水利設(shè)施、道路等。土源平衡分析（不建議外購表土）水源平衡分析（干旱區(qū)）監(jiān)測措施（破壞程度、復墾效果監(jiān)測）3.生物化學措施：包括土壤改良、植物物種選取、種植、管護等。

在西北地區(qū)或涉及土壤重構(gòu)的區(qū)域，管護措施十分重要！

4預防控制與復墾措施2023/4/22管護1、管護對象林、草地為主涉及土壤重構(gòu)的區(qū)域，如排矸場、排土場、尾礦庫等。2、管護時間：復墾過程中必然有管護措施，但這里的管護時間指的是整個復墾工程結(jié)束后還需要的管護時間。西北生態(tài)脆弱區(qū)：大于6年南方生態(tài)條件相對較好地區(qū)：不少于3年3、管護措施：包括澆水、施肥、噴灑農(nóng)藥、修枝、松土等。不同區(qū)域、不同復墾利用類型，管護措施不同。2023/4/22存在的問題（1）措施沒有針對性，照搬書本或盲目套用其他區(qū)域的措施。（2）沒能做到過程治理，邊破壞、邊復墾。（3）復墾措施重點不突出。地災防治、污染治理、水土保持（4）把“工程技術(shù)措施”與“工程設(shè)計”混淆，內(nèi)容雷同。2023/4/22土地復墾工程設(shè)計及工程量測算5工程設(shè)計1.工程設(shè)計：建議對每個復墾單元進行具體的工程設(shè)計。包括道路、林網(wǎng)、農(nóng)田水利等的設(shè)計。不包括一些應(yīng)納入主體工程的工程（例如為排土場、排矸場、尾礦庫等修建的擋土墻、攔渣壩、排水溝等）。2.工程量測算：對每個復墾單元的工程設(shè)計內(nèi)容進行相應(yīng)的工程量測算。應(yīng)當有復墾監(jiān)測和管護措施的工程量測算。2023/4/22存在的問題（１）簡單地引用工程技術(shù)措施部分。（２）與復墾措施脫節(jié)。（３）測算依據(jù)和過程不充分，無法考察工程量的準確性。（４）沒有針對性，沒有落實到具體的復墾單元。2023/4/22（1）依據(jù)要充分。

依據(jù)包括工程量、估算定額標準、當?shù)亟?jīng)濟和物價水平。定額標準、各工程單價等應(yīng)當符合當?shù)貙嶋H情況。不能簡單引用開發(fā)整理的預算定額。（2）費用構(gòu)成要合理。費用構(gòu)成包括工程施工費、其它獨立費（前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、監(jiān)測費、管護費）、不可預見費、風險金（采取充填開采時必須考慮）（3）應(yīng)考慮漲價預備費率，考慮動態(tài)投資。根據(jù)靜態(tài)投資及復墾工作安排進行動態(tài)投資估算，漲價預備費取5~７％左右。6土地復墾投資估（概）算測算2023/4/22存在的問題（１）依據(jù)不充分、過程不完整。（２）沒有附測算總表、各分項單表和工程單價表等表格。（３）一些已列入主體工程投資或其他方面的費用也納入了復墾投資。例如：拆遷補償費、尾礦壩建設(shè)費。（4）沒有考慮輕微影響區(qū)（充填不塌陷區(qū)）的監(jiān)測費用。（5）引用土地開發(fā)整理定額標準。（6）沒有測算管護費，或管護費用測算不合理。

管護費包括管護工程措施費和人工工資，指的是后續(xù)管護所需費用。2023/4/22土地復墾效益分析經(jīng)濟效益生態(tài)效益社會效益存在的問題編制要點及深度（１）重點分析復墾帶來的生態(tài)效益和社會效益；（２）經(jīng)濟效益分析要真實，盡可能量化。（１）效益分析依據(jù)不充分，甚至直接引用其他報告相關(guān)部分；（２）經(jīng)濟效益估算過大，脫離實際。72023/4/22（1）依據(jù)工程進度安排和對土地破壞的階段性、區(qū)位性特點劃分復墾工作階段。（2）復墾工作計劃的安排要與破壞土地的時序相一致（時間、空間，不一定等間距）。（3）明確每個階段的復墾面積、工程措施、工程量及投資。（4）努力實現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊破壞、邊復墾”！對項目區(qū)施工條件和工程進度考慮不周。工程進度安排不實。機械理解大綱要求5年為一個階段。土地復墾工作計劃安排編制要點及深度存在的問題2023/4/22保障措施組織保障技術(shù)保障

1

23管理保障資金保障

4

5公眾參與9保障措施的關(guān)鍵在于在企業(yè)內(nèi)部建立約束機制和制度來保證復墾工程措施順利實施，并達到預期的復墾效果！2023/4/22存在的問題保障措施不具體，不可行。站位不對，語氣和措辭不恰當。公眾參與走形式，甚至作假。2023/4/22附件（1）土地復墾方案報告表（2）附圖 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖 破壞土地現(xiàn)狀圖 土地復墾規(guī)劃圖（3）附表 土地復墾工作計劃安排表 土地復墾投資估（概）算匯總表（4）其它地方國土資源主管部門對本方案的意見復墾承諾書礦區(qū)拐點坐標批復文件評審意見原件及修改情況，意見采納與否的說明委托函

開發(fā)利用方案批復文件報告中引用的其他方案（如環(huán)評、水保等）的批復文件編制要點及深度102023/4/22（1）復墾規(guī)劃圖沒有明確復墾后土地利用類型、分布、復墾時間等要素。（2）土地破壞預測圖要素表示不明。井工開采破壞土地預測圖應(yīng)當表示沉陷等值線、破壞程度、破壞時間預測等要素；露天開采土地破壞預測圖應(yīng)當表示采礦掘進方向、進度、破壞時間等要素。（3）圖件的制作不規(guī)范：包括圖例、指北針、線條顏色、公里網(wǎng)等。（4）圖件比例不合適：土地利用現(xiàn)狀圖、破壞土地現(xiàn)狀及預測分析圖及土地復墾規(guī)劃圖。其它圖件只需作成插圖，大小以看得清為原則。（5）相關(guān)附件不全。存在的問題2023/4/22第三部分土地復墾方案咨詢論證

關(guān)鍵要點方案必須解決的核心問題不予通過的關(guān)鍵點2023/4/22土地復墾方案是土地復墾義務(wù)人對國土資源主管部門的承諾！以下四點是土地復墾方案中的核心問題：1.土地利用現(xiàn)狀要清楚——是標準和措施制定的依據(jù)2.復墾標準和措施要有針對性——決定方案是否可操作3.資金保障措施要有可行性——決定方案是否能落實4.公眾參與要做實——是法律的規(guī)定、政策的要求、民主的體現(xiàn)2023/4/22如何體現(xiàn)標準、措施的針對性？（案例一）干旱—半干旱荒漠化地區(qū)采煤沉陷地自然地理概況高原地貌，降雨量小植被稀疏，土壤肥力低

煤田地質(zhì)構(gòu)造簡單，煤層穩(wěn)定，厚度大，埋藏淺2023/4/222.社會經(jīng)濟及土地利用概況地廣人稀煤炭工業(yè)是經(jīng)濟支柱退耕還草，保護生態(tài)耕地比重較大，人均耕地較少，耕地質(zhì)量差如何體現(xiàn)標準、措施的針對性？（案例一）干旱—半干旱荒漠化地區(qū)采煤沉陷地2023/4/22地表塌陷、裂縫對植物生長造成影響加劇生態(tài)系統(tǒng)的退化

如何體現(xiàn)標準、措施的針對性？（案例一）干旱—半干旱荒漠化地區(qū)采煤沉陷地3.采礦破壞土地的特點2023/4/22方向：改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)系統(tǒng)功能，措施：植被種植和管護。（1）復墾目標應(yīng)以草地、灌草地為主（2）復墾工程應(yīng)盡量減少擾動（3）延長管護時間（4）預復墾，全程復墾，改善區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境4.土地復墾方向、標準和措施如何體現(xiàn)標準、措施的針對性？（案例一）干旱—半干旱荒漠化地區(qū)采煤沉陷地2023/4/22如何體現(xiàn)標準