十二五開局須注重的幾個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)問題

“十二五”開局須注重的幾個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)問題

F10：A1004-0730(2011)04-0020-07《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確定為“十二五”規(guī)劃的核心任務(wù)。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，成為未來階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)和著力點(diǎn)。筆者認(rèn)為，對(duì)照這一既定的發(fā)展思路，在“十二五”的開局階段，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)著重關(guān)注并解決好以下幾方面的問題。一、“國富”與“民富”的協(xié)調(diào)問題要使“十二五”時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)健康而持續(xù)地發(fā)展，首要前提是有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，而這個(gè)基礎(chǔ)在很大程度上取決于有一個(gè)公平的國民收入分配結(jié)構(gòu)。毋庸諱言，當(dāng)前是社會(huì)矛盾累積而多發(fā)的時(shí)期，收入差距不斷拉大、制度性的收入分配不公平、既得利益者階層與中低收入階層的利益沖突等矛盾十分突出。這些矛盾的深化，一方面是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長過程中社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而長期累積形成的，另一方面是我國進(jìn)入人均GDP接近5000美元的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)型而使矛盾凸顯出來。因此，在“十二五”規(guī)劃的開局時(shí)期，首要的任務(wù)就是要搞好國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因?yàn)椋挥行纬闪艘粋€(gè)和諧的國民收入分配結(jié)構(gòu)，才能構(gòu)建起和諧發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)才能在這個(gè)和諧基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這一問題，中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”?！皟蓚€(gè)同步增長”的提出，表明：“十二五”時(shí)期我國的國民收入分配，將從以往注重“國富”轉(zhuǎn)向更加注重“民富”。筆者認(rèn)為，在由追求“國富”轉(zhuǎn)向追求“民富”的過程中，既要使“國富”的來源更加合理，使全體國民公平地受益于“國富”，同時(shí)更要使全體民眾公平地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)、平等地分享發(fā)展成果，以實(shí)現(xiàn)公平的、和諧的“民富”。“十二五”時(shí)期我國完善國民收入分配應(yīng)解決好以下問題。1.過去一個(gè)時(shí)期的發(fā)展過程中，我們更多地關(guān)注了“國富”的實(shí)現(xiàn)，取得了成效，但也出現(xiàn)了稅率偏高、稅收增長快于經(jīng)濟(jì)增長、非正常收入比例過大等問題，這是“十二五”開局階段需要著力改進(jìn)的。與此同時(shí)，“十二五”時(shí)期還應(yīng)著力改進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使之向民生領(lǐng)域傾斜。在國民收入的初次分配中，國家財(cái)政收入比例偏高、國家財(cái)政增長快于經(jīng)濟(jì)增長，是以往階段實(shí)現(xiàn)“國富”的手段之一。稅收增長速度較長時(shí)期高于經(jīng)濟(jì)增長速度，導(dǎo)致了不合理的國民收入分配結(jié)構(gòu)，這是需要適當(dāng)調(diào)整的。在適當(dāng)調(diào)整高稅收的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注的是國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使財(cái)政支出的主要部分用于民眾普遍受益的方面。目前的問題是：國家財(cái)政更多地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資、行政費(fèi)用支出、少數(shù)人受益或富裕群體受益較多的設(shè)施建設(shè)等方面，而用于民眾普遍受益的財(cái)政支出比例偏低。這樣一來，“國富”反而可能成為拉大收入差距的一個(gè)重要因素。因此，“十二五”時(shí)期，在通過“兩個(gè)同步增長”適當(dāng)降低國家收入比例的同時(shí)，更應(yīng)著重改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使之向民眾公平受益的方向傾斜。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，民生領(lǐng)域、民眾普遍受益領(lǐng)域的支出比例要不斷提高，相應(yīng)地就必須把建設(shè)類資金支出比例、行政管理費(fèi)用支出比例，逐步減少到合理的程度。要著重提高全民受益、低收入群體受益、弱勢(shì)群體受益的社會(huì)保障性支出比例。嚴(yán)格限制僅有少數(shù)部門、少數(shù)群體、少數(shù)人員受益的財(cái)政支出項(xiàng)目。要通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，著力解決就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)等關(guān)系民眾切身利益的問題。以往國民收入結(jié)構(gòu)中，國家財(cái)政收入所占比例偏高，有一個(gè)重要因素不可忽視，那就是“政府非正常收入”（即非稅收性質(zhì)的其他收入），包括：預(yù)算外收入、土地財(cái)政、礦產(chǎn)資源收益、行政性收費(fèi)等。政府的正常收入，嚴(yán)格意義上來說，只有合法的稅收，除此之外的一切收入都是“非正常收入”。以“非正常收入”實(shí)現(xiàn)的“國富”是不合理的，也是不可持續(xù)的。在市場經(jīng)濟(jì)秩序逐步完善的狀況下，“國富”應(yīng)主要以正常收入形式來實(shí)現(xiàn)，對(duì)財(cái)政收入中的非正常收入應(yīng)進(jìn)行有效治理。以土地出讓金收入的大幅增加為例，表面上似乎是為民生投入、城市建設(shè)帶來了大量的資金，但是，“羊毛出在羊身上”，這些投入的最終承受者依然是所有社會(huì)成員；再者，土地等資源性收入是有限的，是屬于當(dāng)代人和后代人的，土地出讓金作為國家收入顯然是不可持續(xù)的。所以，一切“非正常收入”都應(yīng)當(dāng)是治理對(duì)象，要治理的不只是“政府非正常收入”的規(guī)模、地位，更要治理的是獲取“政府非正常收入”的手段以及違規(guī)行政、監(jiān)管缺失。2.在過去的發(fā)展階段，國資和國有企業(yè)大量占用社會(huì)資源，也是實(shí)現(xiàn)“國富”的重要手段之一，國資企業(yè)規(guī)模得到了空前的擴(kuò)張，但民眾所分享到的利益與其讓渡的社會(huì)資源使用權(quán)不成比例?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)減少國資國企占用社會(huì)資源比例，讓全體民眾真正受益于國資企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還要促使龐大規(guī)模的國資國企成為平抑改革成本的中堅(jiān)力量?！皣弧保幸环N重要形式是：國家大量占用社會(huì)資源和大量使用社會(huì)財(cái)富，主要是以國資企業(yè)形式占用社會(huì)資源。國資企業(yè)（尤其是央企）大量占用社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富合理與否，要看國企對(duì)全民福祉的改進(jìn)是否起到了必要的作用。如果國企通過壟斷方式獲得的利益，能夠“取之于民，用之于民”的話，那么這樣的“國富”是能夠得到全國民眾認(rèn)同的。目前的問題是：國企高速發(fā)展只是帶來了資產(chǎn)規(guī)模的不斷增長，并沒有帶來全體民眾收益或受益的增長，國企上繳的國家利潤都很少，更別說分配給普通民眾。國企獲得一定的壟斷權(quán)利，就應(yīng)擔(dān)負(fù)起其必要的社會(huì)責(zé)任（國企的壟斷權(quán)利，就是對(duì)應(yīng)于其所承擔(dān)的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)體系作用的義務(wù)。壟斷地位的讓渡，就是要讓國企在日常經(jīng)營中累積承擔(dān)必要社會(huì)責(zé)任的能力），而隨意收費(fèi)、動(dòng)輒漲價(jià)、索取國家補(bǔ)貼、員工高福利等行為，不僅未能讓民眾普遍受益，反而成為收入差距擴(kuò)大的重要因素之一。因此，“十二五”時(shí)期，一方面要逐步減少國企占用社會(huì)資源和占用社會(huì)財(cái)富的比重（要與其對(duì)全社會(huì)和全體民眾的貢獻(xiàn)相匹配），另一方面，應(yīng)強(qiáng)化國企的利潤上繳，使全國民眾普遍受益（如直接用于全國居民社會(huì)保障賬戶的充實(shí)）。從另一角度來看，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，本質(zhì)上最終都會(huì)體現(xiàn)為或轉(zhuǎn)化為既得利益者階層與中低收入階層的矛盾。既得利益者階層，必然會(huì)遲滯相應(yīng)的改革（或增加改革成本）而使得矛盾持續(xù)累積并深化。在這種狀況下，龐大規(guī)模的國資及國資企業(yè)理應(yīng)成為平抑改革成本的中堅(jiān)力量，而不應(yīng)作為既得利益的代表。這一點(diǎn)，應(yīng)成為國資企業(yè)準(zhǔn)確定位的基本原則。3.要真正實(shí)現(xiàn)“民富”，“十二五”開局時(shí)期就必須采取有效措施推進(jìn)“勞動(dòng)者群體”收入較快增長?！懊窀弧钡囊环N形式是人均收入水平以較快速度增長，這是否就一定有利于人民福利普遍增進(jìn)？不一定！真正的“民富”要看人均收入是普遍增長，還是高收入者群體與中低收入群體收入差距不斷擴(kuò)大情形下的增長。以平均數(shù)而論的“民富”并不可取，因?yàn)橹械褪杖肴后w的收入水平未必能夠得到同步增長。因此，“十二五”時(shí)期，要想公平地實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步增長”，中低收入群體（尤其是勞動(dòng)者群體）的收入增長速度適當(dāng)快于平均增長速度是必要的前提，否則必然導(dǎo)致平均收入水平快速增長的同時(shí)而收入差距卻不斷擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)真正意義上的“民富”，最為根本的是，要通過體制機(jī)制來保障普通民眾獲得平等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。4.要真正實(shí)現(xiàn)“民富”，“十二五”開局時(shí)期還應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，強(qiáng)化對(duì)低收入群體財(cái)產(chǎn)收益的保障?！懊窀弧笨赡艹霈F(xiàn)的一種形式是：民眾收入水平普遍增長，但卻承受著高價(jià)格水平（高房價(jià)、高物價(jià)、高收費(fèi)），同時(shí)承受著較大的生活壓力而幸福感降低。這種形式的“民富”是“十二五”時(shí)期最應(yīng)預(yù)先防范的，通過社會(huì)保障制度的完善以覆蓋絕大多數(shù)的民眾、覆蓋民眾最擔(dān)心的內(nèi)容，是其根本。“民富”還可能出現(xiàn)的一種形式是：民眾普遍有一定的財(cái)富積累，但整個(gè)社會(huì)都處于“投機(jī)圖利”的氛圍之中，各種各樣的投機(jī)炒作（股票、期貨、房地產(chǎn)、理財(cái)產(chǎn)品等）盛行。最終，普通民眾的財(cái)富都被各種“投資活動(dòng)”吸走。這樣的“民富”，更不是普通民眾能夠普遍受益的。因此，“十二五”時(shí)期，不應(yīng)把推廣“理財(cái)活動(dòng)”作為增加民眾收入水平的手段，而應(yīng)通過適當(dāng)?shù)闹贫纫员Ｕ现械褪杖肴后w的財(cái)富（主要是儲(chǔ)蓄）能夠保值增值，切實(shí)保障勞動(dòng)者群體的財(cái)產(chǎn)性收入。之所以不應(yīng)把民眾普遍參與理財(cái)活動(dòng)作為提高財(cái)產(chǎn)性收入的手段，因?yàn)?，高風(fēng)險(xiǎn)的理財(cái)產(chǎn)品，根本不可能增加全民財(cái)富，而只是財(cái)富的重新分配，而勞動(dòng)者群體、低收入群體在其中必然處于弱勢(shì)地位，往往會(huì)成為強(qiáng)勢(shì)投資者“做局”的誘導(dǎo)對(duì)象，最終成為“最后的接棒者”而蒙受損失。對(duì)于勞動(dòng)者群體而言，他們的財(cái)產(chǎn)性收入主要來自于存款利息。國家應(yīng)對(duì)低收入群體的儲(chǔ)蓄實(shí)行保值增值的政策，以保障他們的財(cái)產(chǎn)不被那些處于強(qiáng)勢(shì)地位的金融機(jī)構(gòu)及其他投資者侵蝕。總之，“國富”與“民富”，兩者并非是對(duì)立的，也不存在孰優(yōu)孰劣的區(qū)分，關(guān)鍵在于如何將兩者協(xié)調(diào)起來，各自在增進(jìn)人民福祉、保障和改善民生方面充分而有效地發(fā)揮作用，使廣大民眾能夠公平地共享發(fā)展成果，使全社會(huì)收入差距合理縮小。只有在“十二五”開局階段解決好了國民收入分配這一基礎(chǔ)性問題，才能為國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定和諧的社會(huì)基礎(chǔ)。二、“低勞動(dòng)成本”發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型問題我國在過去較長時(shí)期的高速發(fā)展中，低成本的人力資本和勞動(dòng)力，成為支撐高速增長的重要因素。中國人口眾多且接受了基本的教育，加之原有的國有企業(yè)形成了大量技術(shù)工人，因而形成了適應(yīng)高速增長需要的勞動(dòng)力供給能力，并形成了人力資源高質(zhì)量、低成本的狀況。大批的城市下崗工人、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷地流入，農(nóng)民工報(bào)酬低下，使得這一發(fā)展模式得以長期維持。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了目前階段，低成本勞動(dòng)力源源不斷供給這一基礎(chǔ)發(fā)生了改變，這就直接導(dǎo)致了“低勞動(dòng)成本”發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型問題。當(dāng)前較為普遍地出現(xiàn)“勞動(dòng)力雇傭難”（“民工荒”）的問題，并不是暫時(shí)性的，極有可能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展趨勢(shì)造成重要影響。之所以出現(xiàn)勞動(dòng)力供給緊張的狀況，一方面是宏觀經(jīng)濟(jì)整體上需求不足而導(dǎo)致雇傭者無法支付較高的工資，而通貨膨脹又導(dǎo)致勞動(dòng)者必須獲得較高的工資才能維持家庭生活支出；另一方面是農(nóng)村居民生活市場化程度提高的結(jié)果，農(nóng)民生活消費(fèi)品不再是不計(jì)成本的自產(chǎn)自用，而是多數(shù)要通過獲得貨幣收入來購買。因此，農(nóng)民工的工資要求必然不斷上漲。當(dāng)前的勞動(dòng)力問題，嚴(yán)格地說，不是整體短缺，而是低工資勞動(dòng)力的短缺。也就是說，過去那種依靠“低勞動(dòng)成本”的增長方式已經(jīng)一去不復(fù)返了。這是值得高度重視的大問題，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大問題。筆者認(rèn)為，“十二五”開局時(shí)期，要特別注重“勞動(dòng)者群體”公平發(fā)展的權(quán)利，推動(dòng)他們的收入以適當(dāng)高于平均水平的速度增長，以期實(shí)現(xiàn)國民收入分配差距明顯改善、中等收入人口比重大幅提高、國內(nèi)居民消費(fèi)需求帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用顯著提升、真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享發(fā)展成果之目標(biāo)。這既是轉(zhuǎn)變過去那種依靠“低勞動(dòng)成本”高速增長的發(fā)展模式的需要，也是改變過度依賴出口而轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求，更是應(yīng)對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)力短缺問題的需要。所指“勞動(dòng)者群體”主要包括4個(gè)群體：非壟斷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)的企業(yè)員工及個(gè)體經(jīng)營者，體制外的農(nóng)民工及臨時(shí)工，以及農(nóng)民。具體政策措施應(yīng)包括：1.合理提高非壟斷行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的報(bào)酬，促使勞動(dòng)者收入占國民收入的比例不斷下降的狀況有所扭轉(zhuǎn)。通過增加非壟斷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人報(bào)酬，使勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重逐步提高到合理水平，并將人民幣升值、出口順差過大而導(dǎo)致的懲罰性關(guān)稅等外部壓力帶來的成本增長轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者工資水平的提高，抑制依靠低廉勞動(dòng)力成本的過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。通過較大幅度提高產(chǎn)業(yè)工人工資水平，合理調(diào)整藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者與白領(lǐng)勞動(dòng)者之間的收入差距，進(jìn)而引導(dǎo)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2.合理提高勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)的企業(yè)員工（包括個(gè)體經(jīng)營者）的工資水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重的提高。服務(wù)業(yè)有吸納勞動(dòng)力多的特點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)改善初次分配結(jié)構(gòu)有重要作用。勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)的收入增長，最為關(guān)鍵的是要解決服務(wù)業(yè)員工收入水平與服務(wù)對(duì)象收入水平的差距。服務(wù)業(yè)員工工資水平應(yīng)與服務(wù)對(duì)象相當(dāng)，而不應(yīng)遠(yuǎn)低于服務(wù)對(duì)象的工資水平。這也是服務(wù)業(yè)良性發(fā)展的前提。3.形成農(nóng)民工和臨時(shí)工的工資合理增長機(jī)制，并提高其社會(huì)保障水平。在過去的高速發(fā)展階段，作為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分而未納入體制內(nèi)的農(nóng)民工、臨時(shí)工的工資水平及其社會(huì)保障水平處于惡劣狀況，他們成為企業(yè)低成本競爭、資本收益擠壓勞動(dòng)報(bào)酬的主要對(duì)象。因此，促進(jìn)農(nóng)民工和臨時(shí)工的收入增長，首先是要實(shí)現(xiàn)與城市體制內(nèi)勞動(dòng)者無歧視的同工同酬，其次是要實(shí)現(xiàn)與宏觀經(jīng)濟(jì)增長同步的工資增長機(jī)制。4.保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)市場擴(kuò)大。應(yīng)制度性地保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有升，徹底改變“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”的不合理狀況。應(yīng)改革征用農(nóng)地的收益和增值分配制度，使農(nóng)民能夠分享土地收益和增值收益。總之，勞動(dòng)力成本的提高，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這一階段的必然趨勢(shì)。整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系中的方方面面，都不得不適應(yīng)和應(yīng)對(duì)這一情勢(shì)的變化。經(jīng)濟(jì)增長速度可能因此而有所回落，很難再現(xiàn)長時(shí)期維持年均10%的增長速度的發(fā)展盛況。但這一適應(yīng)過程，恰恰是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)性調(diào)整的過程。與此同時(shí)，與之相關(guān)的人口老齡化問題，也應(yīng)納入宏觀政策調(diào)整的框架。三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在工業(yè)化過程的不同階段，適應(yīng)其要素條件和國內(nèi)外需求而采取了相應(yīng)的戰(zhàn)略。我國的產(chǎn)業(yè)一直是以制造業(yè)為主軸，資本密集和勞動(dòng)密集并重，并有適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展和新的需求能迅速提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)水平的特點(diǎn)。制造業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)水平的提高，由前向聯(lián)系帶動(dòng)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（鐵路、高速公路、電力、能源開采、原材料等）的規(guī)模發(fā)展，由后向聯(lián)系帶動(dòng)了國內(nèi)消費(fèi)市場的規(guī)模擴(kuò)張，也帶動(dòng)了外向型經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展（外貿(mào)經(jīng)歷了由資源出口獲取制造品進(jìn)口、到制造業(yè)出口、到制造業(yè)高競爭力出口等不同階段）。中國工業(yè)化過程中以制造業(yè)為主軸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)中國長期的高速增長起到了關(guān)鍵性的作用。在不同階段，對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，分別采取了技術(shù)引進(jìn)策略、以市場換技術(shù)戰(zhàn)略、促進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略等。但是，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前階段，以粗放型、規(guī)模化、制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維持高速增長的發(fā)展模式已不再適用，更多地依賴高投資和高出口的增長模式也不得不改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)成為“十二五”發(fā)展的重中之重。筆者認(rèn)為，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向有：一是積極應(yīng)對(duì)資源環(huán)境的約束，二是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三是擴(kuò)大內(nèi)需并加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.強(qiáng)化高消耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低消耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以積極應(yīng)對(duì)資源環(huán)境的約束。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約明顯加大，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排的任務(wù)艱巨。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須有一個(gè)與之相適應(yīng)的宏觀政策環(huán)境，必須對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境進(jìn)行深度調(diào)整。客觀地說，目前最大的挑戰(zhàn)、最大的阻力，在于各級(jí)政府部門根深蒂固的“GDP至上”發(fā)展理念，換言之，“GDP至上”的政績觀是阻礙發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本障礙。如果不放棄“GDP至上”的政績觀、不徹底改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，那么改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然是一句空話。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)必成為繼續(xù)追求經(jīng)濟(jì)高速增長的一個(gè)新“引擎”。筆者認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃之中，各級(jí)部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)必須與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（“節(jié)能減排”等目標(biāo)）相匹配。首先要確定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的強(qiáng)制性約束，再在此基礎(chǔ)上去確定各地可行的經(jīng)濟(jì)增長速度和其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這個(gè)順序不能顛倒，否則，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就必然成為軟約束。筆者建議，既然我國已經(jīng)承諾了“到2020年單位GDP減排40%～45%”的目標(biāo)，那么這一目標(biāo)就必須作為“十二五”規(guī)劃的前提條件，在此硬約束條件下再去確立經(jīng)濟(jì)增長率、投資增長率、消費(fèi)增長率、出口增長率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率等各種發(fā)展指標(biāo)。在此政策前提下，消耗與排放的約束量決定了GDP規(guī)模的限制量，要想增加GDP，就必須通過技術(shù)、結(jié)構(gòu)的改進(jìn)去實(shí)現(xiàn)。這樣一來，綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品的發(fā)展，就可能成為達(dá)到上述目標(biāo)的支撐手段。只有在宏觀政策環(huán)境發(fā)生改變后，企業(yè)的行為才有可能隨之改變，企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)才有其推動(dòng)力，才能使企業(yè)運(yùn)行模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。2.通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，把追趕戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槁氏劝l(fā)展戰(zhàn)略?！昂笪C(jī)時(shí)期”全球的經(jīng)濟(jì)競爭，將圍繞著“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的確立而展開。但在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中，要防止跟隨發(fā)達(dá)國家預(yù)設(shè)發(fā)展方向的傾向。什么是全球經(jīng)濟(jì)競爭最根本的手段？現(xiàn)實(shí)中，先進(jìn)者長期處于領(lǐng)先地位、或者后進(jìn)趕超先進(jìn)，往往都是通過“創(chuàng)新”形成“新游戲”和“新游戲規(guī)則”來實(shí)現(xiàn)的。也就是說，要保持領(lǐng)先地位、或者要超越他人，就必須根據(jù)背景環(huán)境變化，搶先形成一個(gè)能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、且能夠引發(fā)全球民眾廣泛參與的“新游戲”。只有掌握著“新游戲”運(yùn)作的主動(dòng)權(quán)，才有可能在新一輪全球競爭中立于不敗之地。面對(duì)這一形勢(shì)，要想在新一輪經(jīng)濟(jì)競爭中取得優(yōu)勢(shì)，決不能亦步亦趨地去迎合發(fā)達(dá)國家所設(shè)計(jì)的路線，而應(yīng)當(dāng)在新游戲和新游戲規(guī)則的建立過程中，取得話語權(quán)。這些話語權(quán)包括：核心技術(shù)的掌握、市場份額的搶先占領(lǐng)、國際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的把握、相關(guān)產(chǎn)品國際交易制度的制定等，同時(shí)也包括這些方面長期受益權(quán)的奪取。要把以往的追趕戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槁氏劝l(fā)展戰(zhàn)略，要樹立領(lǐng)先意識(shí)，抓住新能源和低碳經(jīng)濟(jì)這一新浪潮引領(lǐng)發(fā)展；要改變競相投資和單純依靠高投入的增長模式，實(shí)現(xiàn)可自我擴(kuò)張的增長機(jī)制；把以技術(shù)引進(jìn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新為主，爭取培養(yǎng)一批有強(qiáng)大生命力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。3.加快物質(zhì)消耗產(chǎn)業(yè)向服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并以此作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是整體狀況不佳、增長緩慢。主要發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下，消費(fèi)不振，支柱產(chǎn)業(yè)在危機(jī)中受到重創(chuàng)，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)短期內(nèi)還難以形成。因此，中國經(jīng)濟(jì)的增長必須改變過去過度依賴出口的模式。換言之，未來階段，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要通過擴(kuò)大內(nèi)需來實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)條件是社會(huì)成員收入水平的普遍增長，也就是說，解決好國民收入分配問題和“民富”問題，不僅是化解社會(huì)矛盾的需要，也是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需要。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前階段，改變制造業(yè)比重過大、推動(dòng)非物質(zhì)性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是“十二五”開局階段的一個(gè)重要方向。如，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的重要方向。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中，要以具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、體現(xiàn)中國文化價(jià)值、富有中華文化特色的文化服務(wù)產(chǎn)品，來適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)意識(shí)和文化需求，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，打造一批具有核心競爭力、具有高市場份額、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化品牌，文化產(chǎn)業(yè)決不能再走上“以市場換技術(shù)”的發(fā)展路子。4.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也應(yīng)遵循發(fā)展規(guī)律，尤其是市場規(guī)律。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序轉(zhuǎn)型，而不要陷入政績驅(qū)動(dòng)的“一窩蜂”、“一刀切”、“一蹴而就”的轉(zhuǎn)型誤區(qū)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，要面對(duì)新的挑戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)著重于產(chǎn)品升級(jí)、市場升級(jí)和服務(wù)升級(jí)，終極目標(biāo)還是擴(kuò)大內(nèi)需。產(chǎn)品升級(jí)是指企業(yè)不斷推出換代產(chǎn)品，以新產(chǎn)品帶動(dòng)新需要；市場升級(jí)就是擴(kuò)展市場范圍，既擴(kuò)大消費(fèi)者群體（如從城市擴(kuò)展到農(nóng)村），也提升消費(fèi)者的需求層次（如從高收入群體擴(kuò)展到中低收入群體）；服務(wù)升級(jí)，就是從簡單地提供產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提供多方位的增值服務(wù)。四、準(zhǔn)確把握當(dāng)前全球和中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的問題認(rèn)清當(dāng)前全球和中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，是“十二五”開好局的基礎(chǔ)性工作。只有準(zhǔn)確地認(rèn)清了發(fā)展的背景，才能少走彎路，才能通過正確的宏觀政策引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展。筆者認(rèn)為，以下方面是當(dāng)前全球和中國經(jīng)濟(jì)的基本態(tài)勢(shì)。1.從全球經(jīng)濟(jì)來看，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，整體上呈現(xiàn)一定程度的“滯脹”狀態(tài)（即，需求不足與通貨膨脹并存）。根本原因是，為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)，各國都不同程度地增加投資以刺激經(jīng)濟(jì)而形成了更多的生產(chǎn)能力，也形成了更多的貨幣量，而需求不足問題卻未能有效得到改進(jìn)，從而導(dǎo)致需求不足與通貨膨脹并存。全球范圍內(nèi)的主權(quán)債務(wù)問題并沒有得到有效的解決，時(shí)刻都存在新的爆發(fā)和激化的風(fēng)險(xiǎn)。這是全球經(jīng)濟(jì)的基本態(tài)勢(shì)。2.全球范圍內(nèi)貨幣過多的問題，短時(shí)期內(nèi)依然存在，甚至可能因應(yīng)對(duì)全球政府債務(wù)問題而加深。所以，資本炒作問