發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育發(fā)展對(duì)我國學(xué)前教育規(guī)劃實(shí)施的啟示

發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育發(fā)展對(duì)我國學(xué)前教育規(guī)劃實(shí)施的啟示

學(xué)前教育對(duì)于個(gè)人、家庭和社會(huì)的價(jià)值是顯而易見的，許多發(fā)達(dá)國家已將學(xué)前教育作為整個(gè)國民教育的基礎(chǔ)，加強(qiáng)學(xué)前教育已成為世界教育的主要目標(biāo)之一。我國0-6歲的嬰幼兒達(dá)1.3億，占世界同齡兒童總數(shù)的1/5，是世界上學(xué)前教育人口數(shù)量最龐大的國家。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、人們認(rèn)識(shí)局限等原因，我國學(xué)前教育在發(fā)展規(guī)模和速度上明顯落后于發(fā)達(dá)國家和我國其他教育階段，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的需要。2010年初，教育部公布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》公開征求意見稿（以下簡稱《綱要》征求意見稿），其中關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的一系列舉措，讓人為之一振。“強(qiáng)國必先強(qiáng)教”，強(qiáng)教必須從幼兒抓起。但依目前我國學(xué)前教育的起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)《綱要》征求意見稿確定的目標(biāo)十分艱難，分析發(fā)達(dá)國家的學(xué)前教育成熟經(jīng)驗(yàn)將給我們諸多啟示。一、發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)（一）低齡入學(xué)和高入園率趨勢幼兒入學(xué)年齡和入園率是衡量某一地區(qū)幼教事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)之一。1997年，據(jù)聯(lián)合國教科文組織的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，各國規(guī)定入學(xué)年齡自2-6歲不等，3歲入學(xué)的國家占52%，同時(shí)呈現(xiàn)向3歲前下延的趨勢，如法國幼教始于2歲，美國的兒童保育中心可以為出生6星期的嬰兒提供服務(wù)。而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國3-5歲幼兒入園率平均達(dá)63%，如加拿大、美國、日本、法國、英國、西班牙等國都超過90%，有的達(dá)100%。（二）以公立幼兒園為主，積極開辦多種形式和功能的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從世界范圍來看，1980-1994年，就不同洲別而言，美洲國家私立幼兒入園率約28%，亞洲約為18%，歐洲約為15%，大洋洲約為20%，而非洲私立學(xué)前機(jī)構(gòu)幼兒入園率平均為60%。就不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而言，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家，私立幼教機(jī)構(gòu)的入園率均為21%，而欠發(fā)達(dá)國家私立學(xué)前機(jī)構(gòu)的入園數(shù)平均高達(dá)82%?？梢姡l(fā)達(dá)國家在支持私立學(xué)前園發(fā)展的同時(shí)，仍以發(fā)展公立學(xué)前園為主。盡管各國學(xué)前教育都有較大發(fā)展，正規(guī)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)仍難以滿足社會(huì)的各種需要。近年來，呈現(xiàn)辦園形式多樣化、靈活化趨勢，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是不斷擴(kuò)大幼兒園服務(wù)社會(huì)的功能。如日本發(fā)展“臨時(shí)保育”以方便父母處理臨時(shí)事件，為6歲前兒童開發(fā)“函授課程”，參加函授的家庭每月可收到一套資料，家長通過鼓勵(lì)孩子觀賞卡通畫、玩智力游戲等，幫助兒童掌握一定的知識(shí)技能。二是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的家庭化。如瑞士、挪威等出現(xiàn)“日間媽媽”的家庭式幼兒園，美、英等國也出現(xiàn)了類似的日托中心，一般設(shè)在開辦人家里，除自己孩子外，可再招收4-5名兒童。這類微型學(xué)前機(jī)構(gòu)適應(yīng)了一些家長的需要，政府也出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，使其發(fā)展極為迅速。三是社區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。這類機(jī)構(gòu)具有非正規(guī)性和地域性特點(diǎn)，社區(qū)有專為兒童設(shè)立的兒童館、兒童公園等；也有為親子服務(wù)的博物館和各種教育中心等；還有培訓(xùn)父母的“父母教育班”等。如英國在20世紀(jì)70年代就出現(xiàn)了“玩具館”，現(xiàn)已發(fā)展到1000多家，它集社區(qū)中心、收藏館和學(xué)校為一體，有助于兒童增長知識(shí)、能力，適應(yīng)學(xué)校生活。（三）專業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)走在世界前列教師專業(yè)化已經(jīng)成為提高幼教師資隊(duì)伍整體水平的世界性改革潮流。20世紀(jì)80年代，美國卡耐基教育和經(jīng)濟(jì)論壇工作小組就呼吁建立一支專業(yè)化的幼兒教師隊(duì)伍，掀起了美國教育政策的改革?，F(xiàn)在，美國是以文理學(xué)士學(xué)位作為教育專業(yè)訓(xùn)練的前提，教育碩士學(xué)位成為從教的起點(diǎn)，足見其學(xué)前教育師資起點(diǎn)高、力量雄厚；學(xué)習(xí)的課程也很全面，既包括自然科學(xué)、人文社會(huì)、藝術(shù)等基礎(chǔ)課，又涉及學(xué)前兒童發(fā)展、健康、安全、營養(yǎng)、教育等專業(yè)課。繼美國之后，英、法、德等發(fā)達(dá)國家紛紛取消了專門的師范院校，在更廣闊范圍內(nèi)開放性地招聘教師，使教師的整體素質(zhì)躍上一個(gè)新臺(tái)階。（四）政府確保教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)前教育立法，為學(xué)前教育實(shí)施提供有力保障發(fā)達(dá)國家愈來愈重視學(xué)前教育，將之視為未來國力競爭的起點(diǎn)，而且把學(xué)前教育時(shí)期看成是“人一生幸福的奠基時(shí)期”。通過頒布一系列的法律、法規(guī)并逐年遞增財(cái)政經(jīng)費(fèi)，來保障其貫徹實(shí)施。如美國國會(huì)于2005年通過了《兒童保育法案》，聯(lián)邦政府在該法授權(quán)的兒童保育方面的撥款2006年為23億美元，是2002年撥款數(shù)額的130%，按照此法案預(yù)算，到2010年該項(xiàng)撥款額要達(dá)到31億美元。英國、德國、法國、日本、韓國、印度、朝鮮以及中國的臺(tái)灣地區(qū)也都在20世紀(jì)70、80年代制定了專門的學(xué)前教育法。二、我國學(xué)前教育現(xiàn)狀（一）入園率較低，公立幼兒園不能滿足兒童的入園需要據(jù)聯(lián)合國教科文組織2007年公布的《全民教育全球監(jiān)測報(bào)告》顯示，2004年全球幼兒毛入園率為37%，其中3/4的國家達(dá)到75%以上，而我國僅為40.75%，略高于全球平均水平?？梢姡覈腔苍谟變簣@大門之外的適齡兒童數(shù)量是十分巨大的。2009年，我國入園幼兒總數(shù)是2658萬人，其中在民辦園或私立園的幼兒為1690萬人，約占幼兒總數(shù)的64%。民辦與私立園為我國幼教事業(yè)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也反映我國公立幼兒園數(shù)量少不能滿足幼兒入園需要的現(xiàn)實(shí)。（二）政府教育經(jīng)費(fèi)投入低從聯(lián)合國教科文組織1997年統(tǒng)計(jì)報(bào)告看，各國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占其總教育經(jīng)費(fèi)的比例，世界平均水平為3.8%，達(dá)到3%以上的國家有法國(11.1%)、丹麥(10.6%)、德國(5%)、新西蘭(3.9%)、美國(3.7%)和日本(3.4%)；亞洲的香港(0.7%)、韓國(1.0%)、中國(1.4%)和泰國(1.8%)均未達(dá)到2%。我國只占1.4%，離平均水平相距甚遠(yuǎn)。（三）幼教師資隊(duì)伍整體水平較低我國現(xiàn)有66萬幼兒教師，公辦教師僅占很小比例；在農(nóng)村，非公辦幼兒教師更是占到80%以上，很多幼兒教師屬于臨時(shí)聘用。因?yàn)榉枪k幼兒教師沒有明確的教師身份，不能享受教師待遇，工作負(fù)擔(dān)重，工資待遇低，職稱評(píng)聘沒有預(yù)期，故流動(dòng)頻繁，嚴(yán)重影響了學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。與發(fā)達(dá)國家相比，我國幼兒教師的學(xué)歷層次較低，再加上多數(shù)幼兒教師的科研意識(shí)淡薄，所以幼教師資整體水平不高。（四）立法層次低，無法保障學(xué)前教育政策的實(shí)施江蘇、北京等地率先出臺(tái)了地方性學(xué)前教育法規(guī)，對(duì)促進(jìn)各地學(xué)前教育發(fā)展起到了積極作用。但地方性學(xué)前教育法規(guī)遠(yuǎn)未上升到國家一級(jí)“法”的層次，不能為我國整體學(xué)前教育發(fā)展提供法律的支持和保證。我國已頒布實(shí)施了《教育法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》等法律，但《教育法》所規(guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)制階段中，只有學(xué)前教育沒有立法。已出臺(tái)的《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》等法規(guī)，不僅缺乏法律的權(quán)威，而且也無法解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來的一系列新問題。三、發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育發(fā)展給予我們的啟示（一）提高幼兒入園率，努力普及學(xué)前教育從《綱要》征求意見稿看，我國規(guī)劃從2009年在園幼兒總數(shù)的2658萬人提高到2020年的4000萬人，即從2009年學(xué)前三年毛入園率50.9%提高到2020年的75%。從數(shù)量看，學(xué)前教育的增幅將大大超越義務(wù)教育、高等教育等其他教育階段，幼兒“教育公平”的理想有望日益接近。發(fā)達(dá)國家主要通過提高辦園水平、減免費(fèi)用等多種途徑鼓勵(lì)幼兒入園。如法國的學(xué)前教育實(shí)行免費(fèi)制，所有2歲兒童均可就近入園；芬蘭的幼兒教育費(fèi)用過去是由國家、地方和家庭共同負(fù)擔(dān)（國家、地方各42%，家庭承擔(dān)16%），現(xiàn)在正趨向由國家和地方全額支付。我國要實(shí)現(xiàn)2020年的入園目標(biāo)，困難不小，在鼓勵(lì)城鎮(zhèn)幼兒入園的同時(shí)，關(guān)鍵應(yīng)該提高農(nóng)村兒童尤其是留守兒童入園接受學(xué)前教育的比例。國家必須盡快制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園給予財(cái)政補(bǔ)助。（二）積極發(fā)展公立幼兒園在我國，民辦園、私立園發(fā)展歷史較短，又沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和督導(dǎo)制度，普遍存在規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低、師資力量薄弱、“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重等問題。而一些“高級(jí)”的私立園，因其昂貴的入園費(fèi)用又將普通家庭幼兒拒之門外。而公立幼兒園由各級(jí)教育行政部門管理，在幼兒園規(guī)模、設(shè)施、管理水平、師資力量、保教質(zhì)量等方面普遍優(yōu)于一般私立園。但目前我國公立園的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足兒童入園需要。參照發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育發(fā)展軌跡，今后10年各地要有計(jì)劃地創(chuàng)建一定數(shù)量的公立園，這是實(shí)現(xiàn)《綱要》征求意見稿規(guī)劃的必須之舉，而農(nóng)村公辦幼兒園的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)該是重中之重。（三）建設(shè)高素質(zhì)幼教師資隊(duì)伍基于我國實(shí)際，首先必須重視幼兒教師的專業(yè)成長，嚴(yán)格職前培養(yǎng)、入職教育、職后培訓(xùn)各個(gè)階段的職業(yè)教育，嚴(yán)把教師資格證書的核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)；逐步提高幼兒教師的學(xué)歷水平和科研能力：保障教師尤其是農(nóng)村教師的權(quán)益、編制、待遇等問題?！毒V要》征求意見稿已明確指出“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”，此舉若能落實(shí)，將吸引眾多優(yōu)秀青年踴躍從事學(xué)前教育事業(yè)。教育大計(jì)，教師為本。只有教師的地位、權(quán)益、待遇得到保障，并嚴(yán)把教師準(zhǔn)入資格，不斷提升教師素質(zhì)，建立完善的職稱評(píng)聘體系，才能造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化幼教隊(duì)伍。（四）逐年增加政府幼教經(jīng)費(fèi)投入力度1996年，我國全國幼教經(jīng)費(fèi)投入總額為29億元，其中政府預(yù)算內(nèi)投入12億元，占41%；2000年全國幼教經(jīng)費(fèi)投入51億元，其中政府預(yù)算內(nèi)投入28億元，占55%；4年間總投入從29億元提高到51億元，增長近1倍，政府投入增加了14%。但對(duì)于我國整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)來說，卻是“杯水車薪”，要用占總教育經(jīng)費(fèi)1.4%的教育經(jīng)費(fèi)去承載學(xué)前教育任務(wù)，步履維艱不難想象?！毒V要》征求意見稿已明確指出，“要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入”；“各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障”；“保證財(cái)政教育撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長”；“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”。按目前教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來看，在今后兩年內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)需要翻一番才能達(dá)到4%的目標(biāo)。各地行政部門如何落實(shí)《綱要》征求意見稿中關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定是關(guān)鍵?！毒V要》征求意見稿同時(shí)指出，“社會(huì)投入是教育投入的重要組成部分?！钡珜?shí)行教育投資多元化的政策，鼓勵(lì)私人財(cái)團(tuán)、企業(yè)投資學(xué)前教育，絕不意味著各級(jí)政府可以減少對(duì)教育的投入，減輕對(duì)教育的責(zé)任。教育經(jīng)費(fèi)的主要來源應(yīng)是國家投入，因?yàn)榻逃谋举|(zhì)、性質(zhì)、作用和地位決定了教育是國家的事業(yè)，這已成世界各國的共識(shí)。（五）盡早出臺(tái)學(xué)前教育法，保障各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利實(shí)施