缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定

缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定第1頁(yè)/共13頁(yè)關(guān)于《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》

的說(shuō)明國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局二○○四年三月第2頁(yè)/共13頁(yè)一、建立缺陷汽車召回制度的必要性1、維護(hù)公共安全和公共利益的需要汽車保有量已超過(guò)2000萬(wàn)輛；2003年全國(guó)發(fā)生道路交通事故667507起，造成104372人死亡、494174人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失33.7億元。在交通事故死亡人數(shù)總體下降的情況下,因機(jī)械故障導(dǎo)致的交通事故死亡人數(shù)略有上升。全年因機(jī)械故障造成的死亡人數(shù)為4527人,比2002年多死亡377人，上升幅度為9.1%。避免汽車缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)公眾利益；將已發(fā)生的損害控制在最小范圍和程度內(nèi)；幫助制造商減少責(zé)任賠償費(fèi)用，有利于汽車制造企業(yè)發(fā)展。全國(guó)交通事故66.75萬(wàn)起要加快汽車召回制度的實(shí)施。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示：“對(duì)于有缺陷的汽車，要實(shí)行召回制度?！钡?頁(yè)/共13頁(yè)一、建立缺陷汽車召回制度的必要性2、應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)，完善我國(guó)法律制度的需要汽車召回制度是發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟做法，汽車召回是較為普遍的現(xiàn)象；必須加快制定符合世貿(mào)規(guī)則，符合國(guó)民待遇原則的法規(guī)，并促進(jìn)我國(guó)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。3、轉(zhuǎn)變政府職能、從源頭抓質(zhì)量的需要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)公共安全和公眾利益，促進(jìn)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)對(duì)涉及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的公共事務(wù)進(jìn)行管理；促進(jìn)制造商提高設(shè)計(jì)、制造和售后服務(wù)水平。4、提高企業(yè)信譽(yù)和全社會(huì)誠(chéng)信水平的需要能夠促使汽車制造企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為更加規(guī)范，維護(hù)正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序；提升企業(yè)的信譽(yù)，給消費(fèi)者和全社會(huì)留下負(fù)責(zé)守信的美名。第4頁(yè)/共13頁(yè)二、《規(guī)定》的起草過(guò)程在《規(guī)定》起草過(guò)程中，公開召開了十次研討會(huì)，請(qǐng)國(guó)內(nèi)有關(guān)方面的專家進(jìn)行了專題研究，并對(duì)歐、美、日各國(guó)進(jìn)行了考察?！恫莅浮菲鸩莺螅ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體向社會(huì)廣泛征求意見。1、2001年4月，在南京召開部分汽車企業(yè)以及部分省市技術(shù)監(jiān)督局代表參加的“缺陷產(chǎn)品管理制度研討會(huì)”，并成立了缺陷產(chǎn)品研究課題組；2、2001年9月，召開“缺陷產(chǎn)品管理制度暨汽車召回制度”國(guó)際研討會(huì)。與會(huì)代表就缺陷產(chǎn)品有關(guān)管理和汽車召回進(jìn)行了深入的研討。就建立中國(guó)缺陷產(chǎn)品管理制度暨汽車召回制度達(dá)成了廣泛一致的意見；3、2002年3月，課題組拿出《規(guī)定》和《實(shí)施方案》，組織了由國(guó)內(nèi)外各汽車企業(yè)及消費(fèi)者參加的專門研討會(huì)。會(huì)后對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了修改；第5頁(yè)/共13頁(yè)二、《規(guī)定》的起草過(guò)程4、2002年8月，分別征求了總局內(nèi)各司局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及各直屬檢驗(yàn)檢疫局的意見，并對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了修改；5、2002年10月，再次召開了由汽車生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者代表參加的研討會(huì)；6、2002年10月23日，通過(guò)報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)面向全社會(huì)廣泛征求對(duì)《規(guī)定》的相關(guān)意見；“同意”與“明確反對(duì)”的意見對(duì)比 表示“同意”中各種意見分類第6頁(yè)/共13頁(yè)二、《規(guī)定》的起草過(guò)程7、2003年初，根據(jù)部分汽車企業(yè)提出的意見，總局邀請(qǐng)企業(yè)的代表到總局進(jìn)行座談，在認(rèn)真聽取意見的基礎(chǔ)上，向與會(huì)代表進(jìn)一步講解了實(shí)施汽車召回的重要意義；8、2003年9月，質(zhì)檢總局組織了汽車召回立法規(guī)定聽證會(huì)。會(huì)上邀請(qǐng)了人大、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、國(guó)務(wù)院法制辦國(guó)內(nèi)外有關(guān)汽車制造商和部分專家消費(fèi)者代表，近40人。會(huì)上與會(huì)代表對(duì)實(shí)施汽車召回制度給予了充分肯定。第7頁(yè)/共13頁(yè)三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》共八章四十六條第一章.總則對(duì)《規(guī)定》的法律依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義做出了規(guī)定；第二章.缺陷汽車產(chǎn)品召回的管理

對(duì)缺陷汽車召回管理中有關(guān)部門及地方管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作內(nèi)容做了規(guī)定，并規(guī)定了主動(dòng)召回和指令召回兩種管理程序；第三章.經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)各方的義務(wù)規(guī)定了汽車制造商、銷售商等各方在召回活動(dòng)中的義務(wù)和車主的權(quán)利；第四章.汽車產(chǎn)品缺陷的報(bào)告、調(diào)查和確認(rèn)規(guī)定了制造商、銷售商等發(fā)現(xiàn)缺陷汽車的主動(dòng)報(bào)告程序和主管部門對(duì)缺陷汽車的確認(rèn)程序；第8頁(yè)/共13頁(yè)三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容第五章.缺陷汽車產(chǎn)品主動(dòng)召回管理程序規(guī)定了制造商在實(shí)施主動(dòng)召回中的工作步驟；第六章.缺陷汽車產(chǎn)品指令召回管理程序規(guī)定了在指令召回程序下制造商必須遵守的召回步驟；第七章.罰則對(duì)制造商、銷售商等違反《規(guī)定》所做的行政處罰規(guī)定，以及對(duì)管理機(jī)構(gòu)、工作人員和有關(guān)技術(shù)專家違規(guī)行為的處罰規(guī)定；第八章.附則對(duì)解釋權(quán)和實(shí)施日期的規(guī)定。第9頁(yè)/共13頁(yè)四、有關(guān)問題的說(shuō)明1、關(guān)于缺陷汽車產(chǎn)品范圍與依據(jù)問題缺陷汽車產(chǎn)品召回是以涉及人身安全的技術(shù)法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的范圍內(nèi)，以人身、財(cái)產(chǎn)安全為保護(hù)對(duì)象。2、關(guān)于技術(shù)支持系統(tǒng)和基礎(chǔ)工作問題2.1建立缺陷汽車管理信息系統(tǒng)。缺陷汽車產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)是召回制度實(shí)施的必要保證,是制度建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的緊迫任務(wù)。為保證缺陷汽車產(chǎn)品召回制度的順利實(shí)施，有關(guān)具體組織方案已經(jīng)比較成熟，信息系統(tǒng)作為其重要組成部分已經(jīng)開始進(jìn)行建設(shè)。第10頁(yè)/共13頁(yè)四、有關(guān)問題的說(shuō)明汽車制造商汽車經(jīng)銷商車主政府主管部門技術(shù)支持機(jī)構(gòu)圖例：信息交換行政指令信息中心汽車召回信息系統(tǒng)第11頁(yè)/共13頁(yè)四、有關(guān)問題的說(shuō)明2.2關(guān)于汽車產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專家支持系統(tǒng)。

選擇具有客觀性、公正性的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，組織建立專業(yè)配套的專家委員會(huì)作為技術(shù)支持單位，委托進(jìn)行有關(guān)汽車產(chǎn)品缺陷的調(diào)查、技術(shù)檢測(cè)和確認(rèn)等項(xiàng)工作。上述工作已有實(shí)施方案。2.3建立和完善有關(guān)基礎(chǔ)工作。健全汽車產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；完善落實(shí)我國(guó)的車輛識(shí)別代碼（VIN）制度；抓