應急預案編制技術與應急演練準備

應急預案編制技術與應急演練準備第一頁，共48頁。主要內容一、什么是情景構建二、應急救援管理有關理論認識三、情景構建技術路線框架四、案例——預案如何做五、應急演練準備第二頁，共48頁。一、什么是情景構建第三頁，共48頁?！扒榫皹嫿ā钡挠蓙怼?.11”事件視頻和卡特里娜颶風之后，美國國土安全部門認識到，針對“極易造成大規(guī)模人員傷亡、大規(guī)模財產(chǎn)損失以及嚴重社會影響”的重大災難性威脅開展準備是國家應

急準備體系的核心。第四頁，共48頁。美國國家應急規(guī)劃情景（15種情景）第五頁，共48頁。美國國家應急規(guī)劃情景（15種情景）第六頁，共48頁。中國的應急體系建設2003年非典以來，政府

做出了全面加強應急管

理工作的重大決策。2013年5月，配合國家

安全生產(chǎn)應急救援指揮

中心、中石油、中石化、

中海油、天津市安監(jiān)局

開展了石化行業(yè)的重大突發(fā)事件情景構建研究，逐步探索出了行業(yè)重大突發(fā)事件情景構建理論體系。第七頁，共48頁。情景構建的定義情景構建是結合大量歷史案例研究、工程技術模擬對某類突發(fā)事件進行全景式描述（包括誘發(fā)條件、破壞強度、波及范圍、復雜程度及嚴重后果等），并依此開展應急任務梳理和應急能力評估，從而完善應急預案、指導應急演練，最終實現(xiàn)應急準備能力的提升。第八頁，共48頁。常規(guī)情景設計與重大突發(fā)事件情景構建的差異重大突發(fā)事件（巨災）情景構建常規(guī)情景設計構建基礎大量歷史典型案例統(tǒng)計分析預期風險評估真實背景深層次調研基于對典型案例和常規(guī)風險的認識構建目的面向應急準備主要針對應急響應（側重協(xié)同與處置）構建角度全景式、全業(yè)務、全過程側重災害的“事中場景”體量差異無數(shù)常規(guī)突發(fā)事件情景的時空耦合災害態(tài)勢支撐預案預案體系（相關預案組合）側重專項預案或操作預案匹配演練形式桌面演練，跨層級、跨部門演練（注：情景構建過程就是由若干桌面演練組成）常規(guī)演練（技能、業(yè)務演練）展現(xiàn)形式面向各層級（決策領導層、業(yè)務處置層、公眾響應層）的風險實例化表現(xiàn)與應急處置要點（含視頻和文檔）演練背景材料指導意義預案體系化演練規(guī)劃設計對照評估應急能力明確演練場景提高演練針對性第九頁，共48頁。二、應急救援管理有關理論認識第十頁，共48頁。突發(fā)事件分級標準第十一頁，共48頁?，F(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的劃分按照事故發(fā)展過程,現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理應劃分為四個環(huán)節(jié)：風險預控隱患治理險情應急（也稱應急處置）事故救援。理論上講，當正常生產(chǎn)受到嚴重影響，生命財產(chǎn)受的嚴重威脅時，就是需要采取應急措施的應急點，當事故發(fā)生，超出企業(yè)的處置能力，就是需要外部救援的救援點。常態(tài)情況下的安全管理，屬于事故前的預防階段。異態(tài)情況下的安全管理，屬于事故中和事故后的處置階段。第十二頁，共48頁。企業(yè)應急救援工作的相關對策堅持“（企業(yè)）自主應急，（社會）聯(lián)合救援”的管理原則建立相互銜接的應急救援管理體系建立多層次的應急救援隊伍體系建立社會化救援物資共享機制建立救援保險和有償服務機制第十三頁，共48頁。三、情景構建技術路線框架第十四頁，共48頁。以情景構建為載體的地區(qū)（或行業(yè)）應急準備循環(huán)

在風險研判基礎上，可以將情景清單進行動態(tài)調整、或者對某項（不符合當下風險的）情景進行修訂。如此，可以形成一個以“情景構建”為載體的應急準備循環(huán)第十五頁，共48頁。基于“情景-任務-能力”的重大突發(fā)事件情景構建工作路線第十六頁，共48頁。情景構建為全過程的應急準備提供支撐預防預防重大突發(fā)事件情景重大突發(fā)事件情景提供應急準備目標狹義應急準備：應急管理過程的一個環(huán)節(jié)廣義應急準備：支撐應急全過程的基礎性行動應急準備應急響應恢復重建預防減災準備響應恢復預防應急準備應急準備預防準備響應恢復孕育階段發(fā)生、演化發(fā)展階段恢復階段第十七頁，共48頁?；谏鐣兞框寗拥闹卮笸话l(fā)事件

情景要素體系重大突發(fā)事件情景構建按照底線思維設置轉化為情景驅動要素民族文化宗教……地理規(guī)劃經(jīng)濟……信息氣候環(huán)境……心理行為……長變量中變量短變量隨機變量影響重大突發(fā)事件（巨災）的變量系統(tǒng)第十八頁，共48頁。面向全災種、全過程的突發(fā)事件應對

通用任務框架第十九頁，共48頁。任務歸屬列表R表示負責、S表示支持。業(yè)務部門任務名稱公安交通衛(wèi)生消防通管民政……交通保障SR衛(wèi)生救援SSRSS現(xiàn)場救助SRS民眾安置SSR新聞發(fā)布……第二十頁，共48頁?；谇榫皩φ盏哪芰υu估情景構建為能力評估提供了一個新的評估視角——面向情景需求的能力評估（也稱為基于情景對照的能力評估）。將各項任務分解為逐項能力要素，包括：預案、演練、隊伍規(guī)模、資源裝備，可以逐一對照分析評估。第二十一頁，共48頁。案例某情景事件中包含如下任務：

需要在早高峰期間對某地下空間的500名傷員開展救助。首先搜尋相關預案，召集任務相關部門召開桌面推演.

問題1：救助500名傷員需要消防特勤隊員多少人次？

問題2：既有隊伍規(guī)模是多少人次？

問題3：對500名傷員開展救助的有效時間是多少？

問題4：消防特勤隊員早高峰期間趕赴事故現(xiàn)場的時間是多少？

問題5：大規(guī)模的救助裝備需求是多少？

問題6：既有裝備儲備總量是多少，分布在哪里，如何調集？第二十二頁，共48頁。四、案例——預案如何做第二十三頁，共48頁。（一）編制預案的準備工作編制預案的準備工作資料收集與分解。以事件為中心評估與收斂。突發(fā)事件集成與描述。突發(fā)事件情景分級分類（事件性質、強度級別、情景特點），反映企業(yè)主要風險巨災或危機級：概率極低、不可接受。災難：發(fā)生概率低、破壞強度大、后果嚴重、波及范圍廣、情況復雜、處置力度大、恢復時間長。事故或事件：種類單一、處置力度較小、短時間內可恢復。第二十四頁，共48頁。突發(fā)事件情景的結構與內容第二十五頁，共48頁。（二）形成預案文本案例：沙林毒氣泄漏事件應急預案1.情景概要1.1概要描述簡介表發(fā)生地點大型公眾聚集活動場所，地鐵中轉站傷亡情況3800人死亡、300人受傷疏散人口10000人被通知疏散避險經(jīng)濟損失2000萬人民幣同時發(fā)生多次事件的可能性很可能恢復時間三個月第二十六頁，共48頁。案例文本1.2情景概要描述沙林是一種人造化學制劑，化學名稱為甲基氟磷酸異丙酯，是劇毒的神經(jīng)毒氣，純凈狀態(tài)是透明、無色、無嗅和無味的液體。當沙林在空氣中蒸發(fā)形成蒸氣并可蔓延擴散并迅速成為劇烈致死性傷害，由于沙林原料來源方便，制造工藝簡單，且危害后果嚴重，所以成為最危險的恐怖襲擊武器之一。這一情景中，敵對分子通常是將沙林投放于地鐵這類環(huán)境較為封閉的交通站點，或通過通風系統(tǒng)把沙林蒸氣釋放到都市區(qū)的大型商業(yè)建筑物或大型會場中。沙林神經(jīng)毒氣擴散迅速，又毒性極高，可致污染區(qū)內的接觸人絕大多數(shù)傷亡。另外，毒氣還可向建筑外環(huán)境擴散，威脅下風向側人員生命安全健康。第二十七頁，共48頁。案例文本1.3制定應急預案要點的提示1.3.1地理方面信息建筑物空間結構，最大可容納人數(shù)，假定建筑物20層高，每層有200人，合計可容納4000人。地鐵列車加中轉站可達8000~10000人。1.3.2環(huán)境條件事發(fā)周邊區(qū)域室外人口密度每平方公里1500人。第二十八頁，共48頁。案例文本1.3.3氣象條件風速決定污染云團擴散速度、范圍和稀釋速率。當風速為4~6節(jié)時產(chǎn)生的危險性最大；溫度高有利于毒氣蒸發(fā)和以細微顆粒的氣溶膠狀態(tài)吸入肺內，當溫度為華氏65°~75°時最有利于毒氣發(fā)生毒害作用；濕度高可影響毒氣擴散和吸入，當濕度在30%~40%范圍時毒性才更易產(chǎn)生攻擊性；降水無論是雨雪天氣都可降低毒性氣體的有害作用。1.3.4毒氣擴散模型依據(jù)沙林毒氣的物理化學特性，參照地理和氣象條件給出不同條件下毒氣擴散的實驗模擬和數(shù)學模型，以及不同暴露人群的毒性負荷模型。第二十九頁，共48頁。案例文本1.3.5次生和耦合事件受影響區(qū)域人群恐慌造成擠壓、踩踏和墜落，周邊地區(qū)道路機動車事故，甚至出現(xiàn)社會混亂。2事件后果2.1人員傷亡在一個4000人左右建筑物內初始死亡人數(shù)可達到3800人（95%），200人受傷，神經(jīng)系統(tǒng)可能受到永久性傷害，另外傷害可能因恐慌逃生時發(fā)生的墜落、擠壓和交通事故發(fā)生，傷害包括肢體殘缺傷害包括肢體殘缺、骨折和腦震蕩等，死亡和受傷人數(shù)各為１００人左右。這種危險的混亂一般持續(xù)３０分鐘左右。第三十頁，共48頁。案例文本2.2財產(chǎn)損失直接財產(chǎn)損失主要來自對建筑消毒、清理和恢復和設備設施的更新。2.3服務中斷建筑物很難在短期恢復正常使用，轄區(qū)行政管理受到?jīng)_擊，醫(yī)療衛(wèi)生、通訊網(wǎng)絡和公共服務系統(tǒng)影響巨大，短期內很難形成對另外重大突發(fā)事件準備能力。2.4經(jīng)濟影響現(xiàn)場恢復重建和業(yè)務重新開業(yè)成本可達數(shù)億元人民幣，公眾對消費失去信心，甚至造成經(jīng)濟衰退。第三十一頁，共48頁。案例文本2.5長期健康影響幸存者４~６個月才能康復，許多人神經(jīng)系統(tǒng)受到永久性損傷，對遇難者親友、受傷者和經(jīng)歷過這次事件的公眾乃至應急人員心理健康具有災難性影響。3應對任務3.1預防嚴格控制相關化學武器材料（ＣWＭ）進口、生產(chǎn)、銷售的所有環(huán)節(jié)，加強使用相關材料單位和個人的監(jiān)控，在公共場所嚴加專項檢查，在高風險場所明顯加強警衛(wèi)。第三十二頁，共48頁。案例文本3.2監(jiān)測和預警神經(jīng)毒氣泄漏后，立即發(fā)出警報并派遣專業(yè)人員現(xiàn)場采樣、檢測、監(jiān)測和危害評估，應急管理人員有能力盡量在大規(guī)模傷亡之前識別出化學毒氣種類和可能產(chǎn)生傷亡的程度和范圍，保護進入現(xiàn)場應急人員安全。

3.3評估研判依據(jù)已搜集的情報信息，從專業(yè)立場對事件原因、演變過程、災難后果、預期困難和應對措施效果及其負面影響進行分析，為指揮行動做出出事評估并提議方案建議，可使用事先設定的各種數(shù)學模型針對現(xiàn)場環(huán)境與天氣等實際情況推算毒氣擴散速率范圍和場變化，并給出個人風險值的等值線圖和社會風險值的函數(shù)圖。第三十三頁，共48頁。案例文本3.4應急響應應急指揮平臺和聯(lián)合信息中心激活后，立即開展應急響應行動，持續(xù)發(fā)出警報和各類應急響應通告，保持與參加響應活動的相關單位建立聯(lián)系和保持通暢，加強對重要基礎設施和特殊人群的保護，為現(xiàn)場提供必備資源，接受申請和求救資訊并作出反應。3.5減災行動毒氣泄漏后立即建立隔離區(qū)和警戒帶，劃定危險區(qū)域，保護現(xiàn)場，協(xié)調指揮現(xiàn)場救援活動，減少災害后果。第三十四頁，共48頁。案例文本3.6疏散與庇護緊急疏散現(xiàn)場和下風側危險區(qū)域人員，應急指揮部應立即啟動預設的避難場所和設施，有組織接待和保護已暴露或有暴露風險的人員，提供有效服務，可啟動應急指揮疏散的模擬推演系統(tǒng)，對大規(guī)模人群疏散活動進行組織干預。3.7醫(yī)學救援事件發(fā)生可致數(shù)萬人受到不同程度的污染，都需進行健康監(jiān)護，可能有數(shù)萬人需要立即現(xiàn)場急救并送醫(yī)院治療，應急管理中心和醫(yī)療單位立即進入“緊急醫(yī)療”狀態(tài)：災情通報、急救、搜索、救護、治療、患者篩檢、分診、凈化處置、病人運送、住院家屬通知和病人狀態(tài)統(tǒng)計報告。收集核實死者遺體并采取保護措施，采集影像和遺傳學資料并建立死者備查檔案。第三十五頁，共48頁。案例文本3.8清理現(xiàn)場在確定安全前提下，及時對現(xiàn)場清污、消毒處理，需無危害處理污染廢物，定時環(huán)境監(jiān)測并及時報告。對危險化學品物品、用具和武器嚴格管控和處理。3.9調查防控對制造恐怖襲擊嫌疑人調查、控制、追蹤和抓捕。3.10恢復取消應急響應狀態(tài)，對事件全過程組織調查評估，完善應急準備體系，使之能更有效應對任何重大突發(fā)事件。

第三十六頁，共48頁。五、應急演練準備第三十七頁，共48頁。應急演練的6W應急演練emergencyexercise

針對事故情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的預警行動、事故報告、指揮協(xié)調、現(xiàn)場處置等活動。

某酒店火災應急預案演練

重、特大交通事故應急演練在特定時間、地點發(fā)生的事件的情景模擬再現(xiàn)。Why——為什么干這件事？（目的）；

What——怎么回事？（對象）；

Where——在什么地方執(zhí)行？（地點）；

When——什么時間執(zhí)行？什么時間完成？（時間）；

Who——由誰執(zhí)行？（人員）；

How——怎樣執(zhí)行？采取哪些有效措施？（方法）。

第三十八頁，共48頁。符合相關規(guī)定。切合單位實際。注重能力提高。確保安全有序。應急演練的工作原則第三十九頁，共48頁。應急演練的要求應急演練必須遵守相關法律、法規(guī)、標準和應急預案規(guī)定。領導重視、科學計劃。結合實際、突出重點。周密組織、統(tǒng)一指揮。由淺入深、分步實施。講究實效、注重質量。第四十頁，共48頁。預警與報告指揮與協(xié)調應急通訊事故監(jiān)測警戒與管制疏散與安置醫(yī)療衛(wèi)生應急演練的內容現(xiàn)場處置社會溝通后期處置其他根據(jù)相關行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)特點所包含的其他應急功能。第四十一頁，共48頁。應急演練組織準備——成立演練組織機構

綜合演練通常成立演練領導小組，下設策劃組、執(zhí)行組、保障組、評估組等專業(yè)工作組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機構可進行調整。第四十二頁，共48頁。應急演練工作準備——演練工作方案演練工作方案內容主要包括：——應急演練目的及要求；——應急演練事故情景設計；——應急演練規(guī)模及時間；——參演單位和人員主要任務及職責；