城市規(guī)劃編制體系

城市規(guī)劃編制體系第一頁，共50頁。一、城市規(guī)劃的基本概念（一）城市規(guī)劃的概念在英國被稱為townplanning城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體——城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其他的各種要求，而且，更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)要靠政府的運(yùn)籌，并需要運(yùn)用調(diào)查、分析、預(yù)測和設(shè)計(jì)等專門技術(shù)。;

在美國被稱為cityplanning或urbanplanning城市規(guī)劃是一種科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以適應(yīng)社會與經(jīng)濟(jì)的需要。

在日語中用“都市計(jì)畫”來表示城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對象，按照將來的目標(biāo)，為使經(jīng)濟(jì)、社會活動得以安全、舒適、高效開展，而采用獨(dú)特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種空間要求，預(yù)測確定土地利用與設(shè)施布局和規(guī)模，并將其付諸實(shí)施的技術(shù)。

第二頁，共50頁。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》，城市規(guī)劃“對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合布局、具體安排和實(shí)施管理?！边@是從城市規(guī)劃的主要工作內(nèi)容對城市規(guī)劃所作的定義。第三頁，共50頁。包含四個方面的內(nèi)容：（1）具有限定的空間范圍（2）作為實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)諸目標(biāo)的技術(shù)手段（3）以物質(zhì)空間為作用對象（4）包含政策性因素和社會價值判斷第四頁，共50頁。（二）現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本特點(diǎn)與構(gòu)成1、現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要特點(diǎn)（1）綜合性（2）政策性（3）民主性（4）實(shí)踐性第五頁，共50頁。2、現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本構(gòu)成（1）城市規(guī)劃法律法規(guī)體系——提供法定依據(jù)和基本程序（2）城市規(guī)劃行政體系（3）城市規(guī)劃工作體系城市規(guī)劃的制定城市規(guī)劃的實(shí)施第六頁，共50頁。二、城市規(guī)劃的任務(wù)1、發(fā)展目標(biāo)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市發(fā)展目標(biāo)，即確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向2、土地利用確定城市各項(xiàng)用地的種類、使用性質(zhì)、功能分區(qū)、數(shù)量比例、開發(fā)強(qiáng)度等，以實(shí)現(xiàn)合理用地和節(jié)約用地3、空間布局確定城市各項(xiàng)建設(shè)的空間構(gòu)成和組合，包括地上空間的合理利用，地下空間開發(fā)利用，以及城市輪廓線、景觀和城市風(fēng)貌特色的塑造等。4、建設(shè)部署制定中長期發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，確定近期建設(shè)目標(biāo)和當(dāng)前建設(shè)安排。通過統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，使近、遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合。第七頁，共50頁。三、城市規(guī)劃的作用1、宏觀經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控的手段2、保障社會公共利益3、協(xié)調(diào)社會利益、維護(hù)公平4、改善人居環(huán)境第八頁，共50頁。一、城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容

城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和有關(guān)生產(chǎn)力布局的要求，充分研究城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會和區(qū)域發(fā)展的條件，確定城市的性質(zhì)、預(yù)測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的發(fā)展方向，按照工程技術(shù)和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項(xiàng)工程設(shè)施并對各項(xiàng)用地進(jìn)行合理布局。第九頁，共50頁。二、城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)1、多學(xué)科綜合性（1）對象的多樣性（2）研究、解決問題的綜合性（3）實(shí)施過程的多面性2、政策性、法規(guī)性3、長期性、經(jīng)濟(jì)性4、實(shí)踐性、地方性第十頁，共50頁。一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系的構(gòu)成1、法律法律是指由全國人大或者其常委會批準(zhǔn)的法律文件，通常以《中華人民共和國××法》為名稱?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是整個國家的法律體系的一個組成部分，是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的主干法和基本法，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域中的所有法規(guī)和規(guī)章、行政管理及其行為、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和執(zhí)行等都必須以此為依據(jù)，不得違背。第十一頁，共50頁。2、法規(guī)法規(guī)是指由國務(wù)院批準(zhǔn)的行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市和具有立法權(quán)的城市人大或其常委會批準(zhǔn)的地方法規(guī)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政法規(guī)是指由國務(wù)院制定的實(shí)施國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》或配套的具有針對性和專題性的規(guī)章。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)和地方法規(guī)都是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的具體化和深化，是結(jié)合具體的主題內(nèi)容或地方特征對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹和進(jìn)一步執(zhí)行的具體規(guī)定。第十二頁，共50頁。3、規(guī)章由國務(wù)院部門和省、直轄市、自治區(qū)以及有立法權(quán)的人民政府指定的具有普遍約束力的規(guī)范稱為行政規(guī)章。通常以“部長令”、“省長令”、“市長令”等形式發(fā)布。行政規(guī)章的內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃中的所有行為，是對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展過程中所涉及內(nèi)容和行為的具體規(guī)定，其中包括對城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部的管理規(guī)定，也包括城鄉(xiāng)規(guī)劃作為行政行為開展過程中與社會的相互作用行為的管理規(guī)定。規(guī)章的制定必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定和精神，同時不得逾越法律法規(guī)授權(quán)的范圍。第十三頁，共50頁。4、規(guī)范性文件各級政府及規(guī)劃行政主管部門制定的其他具有約束力的文件統(tǒng)稱為規(guī)范性文件。規(guī)范性文件是政府部門針對城鄉(xiāng)規(guī)劃開展過程中為有利于工作有序開展而制定一系列規(guī)章制度，是具體工作開展的細(xì)則。5、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是對一些基本概念和重復(fù)性的事物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，以特定的形式發(fā)布，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)，其目的是保障專業(yè)技術(shù)工作科學(xué)、規(guī)范、符合質(zhì)量要求。第十四頁，共50頁。二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系的構(gòu)成1、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的縱向體系指由不同層級的城市規(guī)劃行政主管部門組成，即國家城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，城市的規(guī)劃行政主管部門。它們分別對各自行政轄區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作依法進(jìn)行管理，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第十五頁，共50頁。2、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的橫向體系城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是各級政府的組成部門，對同級政府負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門與本級政府的其他部門一起，共同代表著本級政府的立場，執(zhí)行共同的政策，發(fā)揮著在某一領(lǐng)域的管理職能。它們之間的相互作用關(guān)系應(yīng)當(dāng)是相互協(xié)調(diào)的，在決策之前進(jìn)行信息互通與協(xié)商，并在決策之后共同執(zhí)行，從而成為一個整體發(fā)揮作用。第十六頁，共50頁。三、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系的構(gòu)成1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃（其中城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。）第十七頁，共50頁。2、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理體系的構(gòu)成（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施組織城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施組織是政府的基本職能。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施并不是完全由政府及其部門來承擔(dān)的，相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)是由私人部門以及社會各個方面所進(jìn)行的，政府及其部門如何通過引導(dǎo)和控制的方式保證各項(xiàng)建設(shè)能夠符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則和要求，則是城鄉(xiāng)規(guī)劃能否有效實(shí)施的關(guān)鍵所在。第十八頁，共50頁。（2）建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查行政監(jiān)督立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督社會監(jiān)督第十九頁，共50頁。一、城市規(guī)劃與城市規(guī)劃調(diào)查研究1、城市規(guī)劃調(diào)查研究的重要性調(diào)查研究是城市規(guī)劃工作的基礎(chǔ)2、城市規(guī)劃科學(xué)方法論第二十頁，共50頁。城市規(guī)劃的調(diào)查研究工作一般要有三個方面：（1）現(xiàn)場踏勘（2）基礎(chǔ)資料的收集與整理（3）分析研究調(diào)查研究工作的關(guān)鍵，是制定城市規(guī)劃方案的核心部分。第二十一頁，共50頁。3、城市規(guī)劃調(diào)查研究方法（1）文獻(xiàn)、統(tǒng)計(jì)資料的收集利用（2）各種相關(guān)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃資料的利用（3）各類地形圖、影像圖的利用（4）勘探與觀測（5）訪談?wù){(diào)查（6）問卷調(diào)查第二十二頁，共50頁。二、城市規(guī)劃基礎(chǔ)資料①城市自然環(huán)境與資源②城市人口③城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r④廣域規(guī)劃及上級規(guī)劃⑤城市及城市規(guī)劃的歷史第二十三頁，共50頁。⑥城市土地利用與建筑物現(xiàn)狀⑦城市交通設(shè)施狀況⑧城市園林綠化、開敞空間及非城市建設(shè)用地⑨城市工程系統(tǒng)（城市基礎(chǔ)設(shè)施）⑩城市環(huán)境狀況第二十四頁，共50頁?；A(chǔ)資料的分析研究可以集中以下幾個方向：（1）城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（2）城市的用地結(jié)構(gòu)（3）城市人口結(jié)構(gòu)（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施第二十五頁，共50頁。一、城市規(guī)劃的層面：一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個層面。城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃主要是研究確定城市發(fā)展目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略部署等重大原則，表達(dá)的是城市政府對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向的意志。我國的城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃都屬于這一層面。建設(shè)控制引導(dǎo)層面的規(guī)劃對具體每一地塊未來開發(fā)利用做出法律規(guī)定，它必須尊重并服從城市發(fā)展戰(zhàn)略對其所在空間的安排。我國的詳細(xì)規(guī)劃屬于這一層面的工作。第二十六頁，共50頁。我國城市規(guī)劃編制的完整過程有兩個階段、五個層次組成：（1）市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2）城市總體規(guī)劃（含城市總體規(guī)劃綱要）（3）分區(qū)規(guī)劃（4）控制性詳細(xì)規(guī)劃（5）修建性詳細(xì)規(guī)劃第二十七頁，共50頁。我國城市規(guī)劃工作中具體各個階段的內(nèi)容：1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指根據(jù)一定時期的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展戰(zhàn)略而特定城市的目標(biāo)與途徑，其中包括城鎮(zhèn)群未來發(fā)展的規(guī)模等級、用地范圍、城鎮(zhèn)職能分工，以及相應(yīng)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和布局。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)現(xiàn)場、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局，提出實(shí)施的布局，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。第二十八頁，共50頁。2、城市總體規(guī)劃綱要內(nèi)容：（1）論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；（2）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；（3）確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；（4）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)重大原則問題，以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。第二十九頁，共50頁。3、城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。主要任務(wù)：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展

期限一般為20年近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為5年第三十頁，共50頁。內(nèi)容（1）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?？h人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；（2）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，并劃分城市規(guī)劃區(qū)范圍；（3）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局，功能分區(qū)以及市中心、區(qū)中心位置；（4）確定城市車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的位置，對外交通系統(tǒng)的布局；確定城市主、次干道系統(tǒng)走向，主要交叉口形式；確定城市地鐵、輕軌走向及車站位置；確定主要廣場、停車場位置、容量；（5）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)狻⑾?、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；（6）確定城市河湖水系的總體布局，分配沿海、沿江岸線；第三十一頁，共50頁。（7）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；（8）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及防治措施；（9）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人民防空建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；（10）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；（11）確定舊區(qū)改建，用地調(diào)整的原則，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；（12）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與郊區(qū)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；（13）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。第三十二頁，共50頁。成果（文件、圖紙）總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件?？傮w規(guī)劃圖紙包括：城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖。第三十三頁，共50頁。第三十四頁，共50頁。第三十五頁，共50頁。第三十六頁，共50頁。第三十七頁，共50頁。第三十八頁，共50頁。4、分區(qū)規(guī)劃大城市、中等城市為進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，進(jìn)一步安排人口分布，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好銜接。主要任務(wù)：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。第三十九頁，共50頁。內(nèi)容：（1）原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)；（2）確定市、區(qū)公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施的分布及其用地范圍；（3）確定城市主、次干道的位置、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；（4）確定綠化系統(tǒng)、河湖系統(tǒng)、高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出保護(hù)要求；（5）確定工程干管的位置、走向、服務(wù)范圍。第四十頁，共50頁。成果：

分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件；圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000第四十一頁，共50頁。5、詳細(xì)規(guī)劃

以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。微觀層面第四十二頁，共50頁?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃（重點(diǎn)是確定用地功能的組織、制定各項(xiàng)規(guī)劃控制條件）

修建性詳細(xì)規(guī)劃（重點(diǎn)是進(jìn)行建筑與設(shè)施的具體布局）第四十三頁，共50頁。（1）控制性詳細(xì)規(guī)劃各城市根據(jù)不同的需要、任務(wù)、目標(biāo)要求，依據(jù)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度、空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。第四十四頁，共50頁。內(nèi)容：（1）詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的位置和范圍，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建設(shè)類型；（2）規(guī)定各類地塊的控制指標(biāo)（包括：建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、建筑間距、建筑后退紅線距離、機(jī)動車出