審計(jì)國(guó)家政策性銀行關(guān)注三農(nóng)政策效果

審計(jì)國(guó)家政策性銀行關(guān)注“三農(nóng)”政策效果

國(guó)無(wú)農(nóng)不穩(wěn)。國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷和最低收購(gòu)價(jià)小麥?zhǔn)召?gòu)是國(guó)家為加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益的重要舉措。國(guó)家對(duì)臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷和最低收購(gòu)價(jià)小麥?zhǔn)召?gòu)的執(zhí)行主體、收儲(chǔ)資金的使用、入庫(kù)結(jié)算價(jià)格、糧食質(zhì)量、倉(cāng)儲(chǔ)保管等均有嚴(yán)格要求。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)發(fā)行”）為稻谷和小麥的托市收購(gòu)專(zhuān)門(mén)發(fā)放政策性糧食收購(gòu)貸款，貸款對(duì)象是各地的中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)，由財(cái)政負(fù)責(zé)貼息。從表面上看，這類(lèi)貸款無(wú)任何風(fēng)險(xiǎn)。但審計(jì)署武漢特派辦對(duì)農(nóng)發(fā)行安徽省分行資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況審計(jì)時(shí)，沒(méi)有局限于關(guān)注貸款資金的安全，而是緊扣政策性貸款的實(shí)施效果這一主題深挖細(xì)查，跳出傳統(tǒng)審計(jì)思路，把糧食安全和“三農(nóng)”問(wèn)題作為審計(jì)重點(diǎn)，揭露了中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)如何伙同部分民營(yíng)企業(yè)損害農(nóng)民利益和“轉(zhuǎn)圈糧”等問(wèn)題，發(fā)揮了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。艱巨的審計(jì)任務(wù)陌生的審計(jì)對(duì)象2009年4月，國(guó)家剛剛組織了一次糧食庫(kù)存大檢查，這次清倉(cāng)查庫(kù)是繼2001年之后國(guó)務(wù)院組織的又一次全國(guó)范圍的糧食庫(kù)存大檢查。此次清倉(cāng)查庫(kù)參與人數(shù)、部門(mén)之多創(chuàng)下了紀(jì)錄。在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、糧食局等10個(gè)部門(mén)共同組織、聯(lián)合檢查，參與清查的人員在10萬(wàn)人以上。而且，參檢人員實(shí)行本地回避，統(tǒng)一抽調(diào)的檢查人員實(shí)行“混合編組”，不準(zhǔn)參加對(duì)本地區(qū)或本企業(yè)的檢查。作為糧食大省的安徽省，在這樣“拉網(wǎng)式”的巡查下，并沒(méi)有暴露出大的問(wèn)題，此次審計(jì)的難度由此可見(jiàn)一斑。在這一背景下，審計(jì)署于2009年上半年安排部分特派辦對(duì)農(nóng)發(fā)行資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)于農(nóng)業(yè)政策性銀行，大部分同志均不熟悉其業(yè)務(wù)，擺在面前的是一個(gè)新課題。分門(mén)別類(lèi)摸清家底困難面前，審計(jì)組并未退縮，迅速摸清了安徽農(nóng)發(fā)行的家底：截至2008年末，該分行總資產(chǎn)619億元，其中貸款611億元，貸款中政策性貸款470億元，準(zhǔn)政策性貸款49億元，商業(yè)性貸款92億元。2008年度，安徽省糧食（指稻谷和小麥）產(chǎn)量2527萬(wàn)噸，以近幾年平均商品率70%計(jì)算，商品糧達(dá)1769萬(wàn)噸。安徽農(nóng)發(fā)行投放貸款230.5億元，支持收購(gòu)糧食1494萬(wàn)噸，占商品糧84.5%。其中，投放政策性貸款收購(gòu)糧食962萬(wàn)噸，投放“準(zhǔn)政策性”貸款收購(gòu)糧食532萬(wàn)噸。所謂政策性貸款是根據(jù)政府指令發(fā)放的，以財(cái)政補(bǔ)貼資金為利息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償來(lái)源的貸款，主要包括中央儲(chǔ)備類(lèi)貸款、地方儲(chǔ)備類(lèi)貸款和調(diào)控類(lèi)貸款，這類(lèi)貸款以政策為導(dǎo)向，以國(guó)家信用為擔(dān)保。準(zhǔn)政策性貸款是指既有一定的政策性，又由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的貸款，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在糧棉油市場(chǎng)放開(kāi)條件下，為了妥善處理好執(zhí)行政策和防控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，支持糧棉油收購(gòu)順利進(jìn)行，確保不出現(xiàn)區(qū)域性糧棉油難賣(mài)問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，支持企業(yè)自主收購(gòu)糧棉油和從中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款支持企業(yè)調(diào)入糧棉的貸款業(yè)務(wù)。金融審計(jì)主要是關(guān)注貸款的安全性，而政策性貸款往往是安全的，是否應(yīng)該把審計(jì)重點(diǎn)放在準(zhǔn)政策性貸款和商業(yè)性貸款上？政策性貸款需要審計(jì)嗎？審計(jì)人員內(nèi)部產(chǎn)生了爭(zhēng)論。兩種聲音明確重點(diǎn)一種觀點(diǎn)：從銀行風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)看，政策性貸款根據(jù)政府指令發(fā)放，以財(cái)政補(bǔ)貼資金為利息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償來(lái)源，這類(lèi)貸款以政策為導(dǎo)向，以國(guó)家信用為擔(dān)保，銀行風(fēng)險(xiǎn)趨近于零，五級(jí)分類(lèi)全部為正常，而另兩種貸款銀行均須自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。所以應(yīng)把重點(diǎn)放在后兩類(lèi)貸款上，政策性貸款的質(zhì)量不會(huì)對(duì)銀行整體資產(chǎn)質(zhì)量構(gòu)成影響。另一種觀點(diǎn)：從重要性水平來(lái)看，政策性貸款占比接近80%，其他兩類(lèi)貸款占比較小，審計(jì)不能忽略占比這么大的資產(chǎn)，否則不能對(duì)該行的整體資產(chǎn)狀況作出正確評(píng)價(jià)。審計(jì)組對(duì)兩種觀點(diǎn)進(jìn)行了深入探討，認(rèn)為政策性貸款必須查，一是由于農(nóng)發(fā)行只管放款，不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所以政策性貸款在貸款審核和貸后監(jiān)管上比較松散，從而更容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；二是政策性貸款自身風(fēng)險(xiǎn)程度較小，但事關(guān)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)行效果，貸款損失事小，損害農(nóng)民利益事大，所以必須要查。最終，這種觀點(diǎn)得到了大家的認(rèn)可。延伸審計(jì)初見(jiàn)端倪由于政策性貸款的審計(jì)效果并不確定，審計(jì)組決定抽出部分審計(jì)力量對(duì)政策性貸款資金使用情況延伸審計(jì)，進(jìn)行“短促突擊”。審計(jì)組分別選擇了ABED四家貸款較多的直屬糧庫(kù)延伸審計(jì)，農(nóng)發(fā)行的數(shù)據(jù)顯示，4家直屬糧庫(kù)獲得2008年國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷和最低收購(gòu)價(jià)小麥政策性貸款557949萬(wàn)元，完成相應(yīng)收儲(chǔ)計(jì)劃任務(wù)共計(jì)3134925噸。糧食貸款審計(jì)與其他貸款審計(jì)不同之處在于既要看資金流向，又要看庫(kù)存糧食，審計(jì)人員兵分兩路，分別對(duì)資金和庫(kù)存展開(kāi)調(diào)查，以B直屬庫(kù)為例：資金組，貸款資金到賬后，在資金池內(nèi)混合使用，難以區(qū)分，但通過(guò)往來(lái)賬發(fā)現(xiàn)直屬庫(kù)與部分企業(yè)往來(lái)頻繁，金額不小，大量錢(qián)款以“收購(gòu)資金”、“收購(gòu)費(fèi)用”和“保管費(fèi)用”等名義撥付給這些企業(yè)。庫(kù)存組，實(shí)地核實(shí)每個(gè)糧庫(kù)中的糧食進(jìn)出庫(kù)記錄，核對(duì)每間庫(kù)房的倉(cāng)庫(kù)保管明細(xì)賬，發(fā)現(xiàn)我們核查之后的糧食庫(kù)存數(shù)與賬面數(shù)相比，臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷少了26000余噸，最低收購(gòu)價(jià)小麥少了56000余噸。審計(jì)人員向直屬庫(kù)負(fù)責(zé)人提出了問(wèn)題——少的糧食在哪里？該負(fù)責(zé)人似乎有備而來(lái)，由于直屬庫(kù)庫(kù)容有限，為了敞開(kāi)收購(gòu)，所以租借了部分糧食企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)，這些糧食都保管在租借的倉(cāng)庫(kù)里，糧食絕不會(huì)少。該負(fù)責(zé)人還提供了《租倉(cāng)協(xié)議》，上面明確規(guī)定了品種、數(shù)量、單價(jià)及付款方式等內(nèi)容。根據(jù)發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司等部門(mén)頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2008年小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的通知》和《關(guān)于臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷收購(gòu)等有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，收儲(chǔ)主體必須是中儲(chǔ)糧直屬機(jī)構(gòu)、具有中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的企業(yè)及有一定的規(guī)模和庫(kù)容量，倉(cāng)房條件符合《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》要求，具有較高管理水平和良好信譽(yù)的國(guó)有糧食企業(yè)，而承擔(dān)代收儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè)經(jīng)過(guò)審計(jì)人員側(cè)面了解均是民營(yíng)企業(yè)，并沒(méi)有資格參與這種政策性業(yè)務(wù)，為什么直屬庫(kù)要用“租倉(cāng)”這種方式收儲(chǔ)糧食呢？審計(jì)人員心中有一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。細(xì)節(jié)著眼真假立現(xiàn)帶著疑問(wèn)，審計(jì)人員迅速行動(dòng)，選取被“租倉(cāng)”的民營(yíng)企業(yè)E公司作為延伸重點(diǎn)，通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司賬實(shí)相符，庫(kù)存正常，糧食沒(méi)有少，審計(jì)到此是否可以收手了呢？以傳統(tǒng)的審計(jì)思路來(lái)看，確實(shí)沒(méi)有查下去的必要了，因?yàn)榧Z食在，說(shuō)明貸款是安全的，貸款安全了，銀行就沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)了——但是結(jié)果正確了，過(guò)程一定合法嗎？審計(jì)人員抱著試一試的態(tài)度，尋求關(guān)于“租倉(cāng)”背后的秘密。E公司連續(xù)3年被直屬庫(kù)“租倉(cāng)”，在這種運(yùn)作模式下E公司如何獲利？為什么民營(yíng)企業(yè)對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)趨之若騖？E公司負(fù)責(zé)人告訴我們，承擔(dān)臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷和最低收購(gòu)價(jià)小麥任務(wù)時(shí)，直屬庫(kù)會(huì)將收購(gòu)資金下?lián)埽徽加霉咀杂匈Y金，除此之外，“租倉(cāng)”還有收購(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼和保管費(fèi)用補(bǔ)貼，可以穩(wěn)賺不賠。在代收儲(chǔ)過(guò)程中，B直屬庫(kù)如何保證E公司嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)價(jià)格？E公司負(fù)責(zé)人告訴我們，承擔(dān)臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷和最低收購(gòu)價(jià)小麥任務(wù)時(shí)，直屬庫(kù)會(huì)派專(zhuān)人駐點(diǎn)，監(jiān)督收儲(chǔ)過(guò)程，公司絕對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收購(gòu)價(jià)，并拿出全部的檢驗(yàn)檢斤單（糧食收購(gòu)時(shí)的原始單據(jù)，上面注明賣(mài)糧人姓名、住址、身份證號(hào)、糧食品種、過(guò)磅重量、水分含量、雜質(zhì)含量、糧食等次等信息）供審計(jì)人員查閱，我們隨即抽查了2008年12月26日的檢驗(yàn)檢斤單，發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，3000噸稻谷只用了7天就收儲(chǔ)完畢，最多的一天該公司收儲(chǔ)稻谷1000多份檢驗(yàn)檢斤單。審計(jì)人員粗略一算，該公司早上8點(diǎn)開(kāi)門(mén)到晚上8點(diǎn)關(guān)門(mén)（其中還沒(méi)有刨除吃飯、休息的時(shí)間），平均1分半鐘就要收儲(chǔ)一個(gè)農(nóng)戶的糧食，并開(kāi)出一份檢驗(yàn)檢斤單，而E公司的工作人員要完成兩次稱(chēng)重、化驗(yàn)雜質(zhì)、化驗(yàn)水分、確定等次、登記賣(mài)糧人姓名和身份證號(hào)、支付糧款等一系列動(dòng)作，這可能嗎？不僅如此，審計(jì)人員細(xì)心比對(duì)后，還發(fā)現(xiàn)一天之內(nèi)，某村農(nóng)民蔡某賣(mài)了三次糧，但三次提供的身份證號(hào)卻都不一樣，這又是為什么呢？在審計(jì)人員的追問(wèn)下，E公司負(fù)責(zé)人亂了陣腳，只好承認(rèn)檢驗(yàn)檢斤單均是偽造，并極不情愿地說(shuō)出了實(shí)情，提供了真實(shí)的收購(gòu)明細(xì)賬。原來(lái)，該公司在與直屬庫(kù)簽訂（第三批臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷代收儲(chǔ)合同）規(guī)定收購(gòu)價(jià)為1.93元訟斤，合同簽訂前，E公司趁糧價(jià)較低時(shí)，以1.82元／公斤的價(jià)格，用“打白條”的方式從農(nóng)民手中收購(gòu)2533噸稻谷，簽訂合同后，再偽造檢驗(yàn)檢斤單作為新收的糧食重新人庫(kù)，E公司以此賺取差價(jià)27.86萬(wàn)元。直屬庫(kù)的生財(cái)之道對(duì)E公司的延伸審計(jì)讓審計(jì)人員頓覺(jué)柳暗花明，根據(jù)該公司提供的材料，審計(jì)人員兩手抓。一是核對(duì)E公司收到的收購(gòu)費(fèi)用和保管費(fèi)用與國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是否相符。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，B直屬庫(kù)與E公司簽訂的代收儲(chǔ)合同約定的收購(gòu)費(fèi)用和保管費(fèi)用與國(guó)家下?lián)艿馁M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)間存在較大差距，臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷收購(gòu)費(fèi)用差價(jià)30元／噸、保管費(fèi)用差價(jià)35元／年／噸，最低收購(gòu)價(jià)小麥?zhǔn)召?gòu)費(fèi)用差價(jià)25元／噸、保管費(fèi)用差價(jià)35元／年／噸，以此計(jì)算，B直屬庫(kù)違規(guī)委托民營(yíng)企業(yè)代收代儲(chǔ)臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷26399噸和最低收購(gòu)價(jià)小麥56346噸，賺取國(guó)家收儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼差價(jià)394.4萬(wàn)元。除此之外，審計(jì)人員還發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行收儲(chǔ)合同時(shí)，B直屬庫(kù)違反合同約定，至審計(jì)時(shí)少撥付收儲(chǔ)費(fèi)用235.11萬(wàn)元。兩項(xiàng)合計(jì)，B直屬庫(kù)共截留克扣收儲(chǔ)費(fèi)用630萬(wàn)元。二是調(diào)查了解直屬庫(kù)如何對(duì)代收儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)直屬庫(kù)的駐點(diǎn)監(jiān)督員一人往往要負(fù)責(zé)七八家企業(yè)的收儲(chǔ)工作，根本無(wú)法親臨現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督收儲(chǔ)過(guò)程。審計(jì)人員通過(guò)對(duì)比“租倉(cāng)”收購(gòu)點(diǎn)提交直屬庫(kù)的收購(gòu)報(bào)表，發(fā)現(xiàn)2008年12月17日，直屬庫(kù)的駐點(diǎn)監(jiān)督員劉某在三家企業(yè)的收購(gòu)日?qǐng)?bào)表上簽字，經(jīng)詢(xún)問(wèn)，劉某承認(rèn)他一人身兼7個(gè)“租倉(cāng)”收購(gòu)點(diǎn)的駐點(diǎn)監(jiān)督員，根本無(wú)力到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)收購(gòu)過(guò)程，只能事后簽個(gè)字了事，劉某承認(rèn)這種現(xiàn)象在直屬庫(kù)普遍存在。審計(jì)人員意識(shí)到，E公司和劉某不是個(gè)別現(xiàn)象，于是迅速鋪開(kāi)，對(duì)代收儲(chǔ)企業(yè)全面開(kāi)展延伸審計(jì)，發(fā)現(xiàn)ABC三家直屬庫(kù)以“租倉(cāng)”名義違規(guī)委托30家不具備資格的民營(yíng)企業(yè)收儲(chǔ)糧食395726噸，占其收儲(chǔ)計(jì)劃任務(wù)的17.09%。隨著審計(jì)的深入，審計(jì)人員終于了解到直屬庫(kù)和部分民營(yíng)企業(yè)熱衷于“租倉(cāng)”的原因——直屬庫(kù)可以通過(guò)“租倉(cāng)”繞開(kāi)國(guó)家關(guān)于收購(gòu)主體的規(guī)定，侵占部分應(yīng)撥付給代收儲(chǔ)企業(yè)的收儲(chǔ)和保管費(fèi)用，而代收儲(chǔ)企業(yè)也并不滿足于賺取收儲(chǔ)和保管費(fèi)用，而是通過(guò)坑害農(nóng)民，忽悠國(guó)家來(lái)賺取差價(jià)——保護(hù)價(jià)政策出臺(tái)之前，代收儲(chǔ)企業(yè)大肆低價(jià)收糧，國(guó)家宣布以保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食時(shí)，這些代收儲(chǔ)企業(yè)卻停止收購(gòu)，將前面收到的糧食偽造單據(jù)再次入庫(kù)，冒充保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食，由于直屬庫(kù)在交易中有利益，所以對(duì)代收儲(chǔ)企業(yè)的種種違規(guī)坑農(nóng)行為“睜一只眼閉一只眼”，不管不問(wèn)。這樣一來(lái)，直屬庫(kù)和代收儲(chǔ)企業(yè)掙的是盆滿缽滿，最終騙取的是國(guó)家的資金，受損的是農(nóng)民的利益。轉(zhuǎn)圈糧是如何形成的糧食收購(gòu)每年、每批的政策均不相同，為了做好審計(jì)，審計(jì)組組織大家深入學(xué)習(xí)糧食政策文件，通過(guò)深入學(xué)習(xí)、對(duì)比，發(fā)現(xiàn)每批次糧食收購(gòu)開(kāi)始前，國(guó)家糧食主管部門(mén)均三令五申要求“切實(shí)防止收購(gòu)中出現(xiàn)‘轉(zhuǎn)圈糧’的問(wèn)題”。究竟什么是“轉(zhuǎn)圈糧”？為什么要嚴(yán)防“轉(zhuǎn)圈糧”？帶著疑問(wèn)，審計(jì)人員征詢(xún)了相關(guān)主管部門(mén)，了解到“轉(zhuǎn)圈糧”就是用以前年度收購(gòu)的糧食冒充本年度收購(gòu)的新糧，這樣做一來(lái)可以套取收購(gòu)資金，二來(lái)可以?xún)糍嵤召?gòu)費(fèi)用，對(duì)企業(yè)來(lái)講利潤(rùn)很大，但入庫(kù)的是陳糧，必然會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序并危害國(guó)家糧食安全。“轉(zhuǎn)圈糧”如何查？審計(jì)人員決定在前面發(fā)現(xiàn)的編造虛假入庫(kù)檢驗(yàn)檢斤單的企業(yè)中抽取部分連續(xù)兩年以上參與代收儲(chǔ)的企業(yè)，以此作為延伸重點(diǎn)，記錄企業(yè)庫(kù)存的變化，核實(shí)陳糧銷(xiāo)售出庫(kù)的合同、發(fā)票并延伸檢查合同對(duì)手，看購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)是否真實(shí)存在。功夫不負(fù)有心人，終于查明C直屬庫(kù)及其所委托的代收儲(chǔ)企業(yè)F公司、C公司和H公司編造糧油入庫(kù)檢驗(yàn)檢斤單、收購(gòu)專(zhuān)用發(fā)票，以上年度收儲(chǔ)小麥充抵當(dāng)年收購(gòu)小麥，形成“轉(zhuǎn)圈糧”6288噸，并騙取國(guó)家收購(gòu)費(fèi)用25.4萬(wàn)元。上述企業(yè)的轉(zhuǎn)圈糧，一部分是自己以前收儲(chǔ)的陳糧，還有一部分則是從糧食批發(fā)交易市場(chǎng)買(mǎi)回來(lái)的陳糧，審計(jì)人員順藤摸瓜，來(lái)到糧食批發(fā)交易市場(chǎng)了解情況，發(fā)現(xiàn)糧食拍賣(mài)表面上是全國(guó)范圍內(nèi)參與競(jìng)價(jià)，但糧食交易市場(chǎng)上國(guó)家儲(chǔ)備糧食銷(xiāo)售存在著“潛規(guī)則”，即本省的國(guó)家儲(chǔ)備糧食難以被外省單位拍到，而省內(nèi)的競(jìng)買(mǎi)人也大都心領(lǐng)神會(huì)，“自覺(jué)”不與直屬庫(kù)的“搭橋”單位競(jìng)買(mǎi)。即使外省或別的單位在糧食交易市場(chǎng)拍到這批糧食，也會(huì)因?yàn)榧Z食出庫(kù)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)付出難以承受的成本。以某省糧食交易市場(chǎng)為例，2006年、2007年、2008年和2009年1至4月，交易額分別為49.59億元、116.68億元、109.3億元、46億元，而省外客戶成交金額分別為0.266億元（占比0.54%）、6.05億元（占比5.18%）、7.35（占比6.72%）、0.76億元（占比1.65%）。那么本省客戶購(gòu)買(mǎi)這么多糧食有何用途呢？按照發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司等部門(mén)頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2008年小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2008]1185號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，“中央和地方儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)企業(yè)以及承擔(dān)小麥最低收購(gòu)價(jià)收儲(chǔ)任務(wù)的庫(kù)點(diǎn)一律不得直接和間接購(gòu)買(mǎi)國(guó)家拍賣(mài)的最低收購(gòu)價(jià)小麥”。根據(jù)這一規(guī)定，審計(jì)人員抽取部分既從糧食交易市場(chǎng)拍賣(mài)了糧食，又參與了本年度糧食代收儲(chǔ)的企業(yè)進(jìn)行延伸審計(jì)，發(fā)現(xiàn)直屬庫(kù)和代收儲(chǔ)企業(yè)通過(guò)中間公司“搭橋”，大量購(gòu)買(mǎi)本庫(kù)糧食外銷(xiāo)獲利。審計(jì)D直屬庫(kù)發(fā)現(xiàn)，該庫(kù)通過(guò)中間公司“搭橋”購(gòu)銷(xiāo)本庫(kù)儲(chǔ)存最低收購(gòu)價(jià)小麥74838噸，獲取價(jià)差收入1500多萬(wàn)元。具體手法是，D直屬庫(kù)在最低收購(gòu)價(jià)小麥競(jìng)拍價(jià)每噸1470元基礎(chǔ)上，支付10至15元的手續(xù)費(fèi)，委托I公司等8家中間公司“搭橋”從糧食交易市場(chǎng)拍回蚌埠直屬庫(kù)收儲(chǔ)的最低收購(gòu)價(jià)小麥74838噸作為貿(mào)易糧，然后以1690至2002元／噸對(duì)外銷(xiāo)售，獲取價(jià)差1500多萬(wàn)元，占該庫(kù)當(dāng)年毛利潤(rùn)的73.8%，其中銷(xiāo)售給中儲(chǔ)糧K、L等11家直屬庫(kù)45923