中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法

中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法關(guān)于印發(fā)《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》的通知財農(nóng)[2013]1號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（不含廈門、深圳）財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為進一步完善和加強中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理，保障資金安全、高效運行，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施情況和政策落實情況，我部重新修訂了《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

根據(jù)本通知有關(guān)規(guī)定，我部頒布的《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2011〕68號）和《縣級財政支農(nóng)資金整合工作考評暫行辦法》（財農(nóng)〔2008〕144號）即行廢止。

附件：中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法

財政部

2013年1月6日

附件：

中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，是指財政部設(shè)立的用于支持各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部有關(guān)直屬墾區(qū)（以下簡稱各地），以關(guān)系國計民生或者具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色等條件的農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并編制項目實施方案。項目實施方案內(nèi)容包括：優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、項目建設(shè)內(nèi)容、資金投入情況、資金整合計劃、資金具體用途、組織保障措施和項目預(yù)期效益等方面。省級財政（務(wù)）部門要以正式文件將項目實施方案報財政部備案。

第九條各地財政（務(wù)）部門應(yīng)當加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性與有效性，保證項目順利實施。

第十條除農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得切塊到有關(guān)主管部門。

第四章資金使用管理

第十一條各地財政（務(wù)）部門應(yīng)當會同有關(guān)部門緊緊圍繞關(guān)系國計民生或者具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扶持的立項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要將立項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持項目落實到具體品種。不得籠統(tǒng)地將糧食、畜禽、水產(chǎn)、林業(yè)等綜合性行業(yè)作為一個立項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

各地應(yīng)嚴格控制立項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量，對立項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持要保持一定的連續(xù)性，并按照集中連片的原則，推進產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成規(guī)模效益，確保優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大、做強、做優(yōu)。

第十二條各地財政（務(wù)）部門應(yīng)當會同有關(guān)部門按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，針對制約立項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)分輕重緩急，對每項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇一至兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予重點支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是:

糧食類產(chǎn)業(yè)（主要包括水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)）：重點支持以農(nóng)田水利設(shè)施為主的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)；

畜禽類產(chǎn)業(yè)（主要包括養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)）：重點支持養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)和改造；

水產(chǎn)養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)（主要包括養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦蟹貝等產(chǎn)業(yè)）：重點支持養(yǎng)殖池塘建設(shè)和改造；

水果類產(chǎn)業(yè)（主要包括蘋果、柑橘等產(chǎn)業(yè)）：重點支持果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣；

其他經(jīng)濟作物類產(chǎn)業(yè)（主要包括木本油料、蔬菜、茶葉、甘蔗、花卉等產(chǎn)業(yè)）：重點支持種植基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣。

各地財政（務(wù)）部門應(yīng)會同有關(guān)部門，結(jié)合當?shù)貙嶋H，具體確定年度所支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第十三條各地財政（務(wù)）部門對農(nóng)民等項目受益主體給予直接補助的，應(yīng)主要采取民辦公助、以獎代補、先建后補等形式，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，提高項目實施效果。

第十四條各地財政（務(wù)）部門對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，應(yīng)當遵循以農(nóng)民為受益主體的原則。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵采取先建后補或者以獎代補方式給予扶持；對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)設(shè)備購置、技術(shù)改造升級等方面的扶持，應(yīng)嚴格控制，并且原則上只采取貼息的方式。

對單個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持額度超過一百萬元的，應(yīng)在項目實施方案中單獨列示資金的補助方式及資金的具體用途等內(nèi)容。

第十五條財政部從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中安排部分資金切塊分配給省級財政，由省級財政在對縣級財政支農(nóng)資金整合工作進行評價的基礎(chǔ)上，對支農(nóng)資金整合先進縣給予獎勵。各地財政（務(wù)）部門應(yīng)因地制宜制定支農(nóng)資金整合工作評價和資金獎勵的具體辦法，合理確定獎勵縣的范圍、數(shù)量和支持額度。獎勵資金用于支持先進縣發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，資金具體使用按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十六條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、建造辦公場所、建設(shè)車間廠房、改善辦公條件、購置車輛、購買通訊器材、發(fā)放人員工資補貼等與所扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關(guān)的支出，不得用于建設(shè)農(nóng)民群眾不滿意、沒有推廣價值的“示范園區(qū)”等形象工程，不得用于項目管理工作經(jīng)費。

各地財政（務(wù)）部門可根據(jù)工作需要，另行安排適當?shù)捻椖抗芾砉ぷ鹘?jīng)費。

第十七條各地財政（務(wù)）部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，督促項目實施單位嚴格按照本辦法規(guī)定的用途安排和使用資金。資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條各地應(yīng)遵循勤儉辦事原則，降低項目工程建設(shè)成本，發(fā)揮資金的最大效益，因此而產(chǎn)生的結(jié)余資金在本辦法規(guī)定用途內(nèi)繼續(xù)用于支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并由省級財政（務(wù)）部門審批或備案管理。

第十九條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目堅持建設(shè)與管理并重，各地應(yīng)立足本地實際，加強對已建工程項目所形成資產(chǎn)的管理，建立工程項目的管護機制，明確管護要求，落實管護責(zé)任，發(fā)揮各項資產(chǎn)的最大效益。

第五章績效評價和監(jiān)督檢查

第二十條財政部建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價制度。財政部負責(zé)對省級財政（務(wù)）部門上一年度相關(guān)工作情況進行績效評價，并將績效評價結(jié)果作為資金分配的重要因素。省級財政（務(wù)）部門負責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)項目縣（市、區(qū)）進行績效評價，并根據(jù)實際情況合理運用評價結(jié)果，引導(dǎo)項目縣（市、區(qū)）管好用好資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

第二十一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金應(yīng)當規(guī)范管理，因地制宜推行公示公告制、報賬制、政府采購、招投標、工程監(jiān)理等監(jiān)管制度，確保資金?？顚Ｓ?，安全有效。

第二十二條項目實施方案及資金用途不符合相關(guān)規(guī)定，又擅自安排使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的，財政部將責(zé)令有關(guān)地方進行整改，整改不到位的將追回有關(guān)資金。

第二十三條各地財政（務(wù)）部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對項目實施和資金管理情況進行監(jiān)督檢查。對弄虛作假或擠占、挪用、滯留現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的，一經(jīng)查實，應(yīng)立即責(zé)令改正，追回資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十四條對違規(guī)違紀使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金并造成惡劣影響的項目縣（市、區(qū)），下一年度不得納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的扶持范圍；對該項目縣（市、區(qū)）所在的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市），財政部在安排下一年度資金時，根據(jù)違規(guī)違紀性質(zhì)，按其金額的一至三倍予以扣減，并予以通報。

第六章附則

第二十五條省級財政（務(wù)）部門應(yīng)當根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定