政府績(jī)效評(píng)估主體

政府績(jī)效評(píng)估主體的研究

選題背景隨著西方掀起的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”與“政府再造運(yùn)動(dòng)”改革的不斷深入，學(xué)者們逐漸意識(shí)到要想從根本上改革，就必須認(rèn)識(shí)到評(píng)估主體的重要性。國(guó)內(nèi)外公共管理學(xué)者一致認(rèn)為，政府的價(jià)值選擇是多元的，政府績(jī)效評(píng)估主體也應(yīng)多元化，這樣有利于評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)和完善，有利于提高政府服務(wù)的效率及質(zhì)量選題背景選題背景評(píng)估主體的確認(rèn)會(huì)直接影響到政府績(jī)效評(píng)估的客觀性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。由于我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估主體體系的研究仍處于起步階段，存在評(píng)估主體單一，結(jié)構(gòu)不健全；主體缺乏獨(dú)立性；主體信息不對(duì)稱等一系列問(wèn)題，因此關(guān)于如何構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)的探討，值得關(guān)注選題背景一、政府績(jī)效評(píng)估理論及研究綜述二、我國(guó)績(jī)效評(píng)估發(fā)展歷程三、政府績(jī)效評(píng)估主體的分析四、西方國(guó)家多元主體參與評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)借鑒五、政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)的構(gòu)建建議主要框架主要框架一、政府績(jī)效評(píng)估理論及研究綜述1、政府評(píng)估的簡(jiǎn)要評(píng)述政府績(jī)效在西方國(guó)家又稱“公共生產(chǎn)力”、“國(guó)家生產(chǎn)力”、“公共組織績(jī)效”、“政府業(yè)績(jī)”、“政府作為”等美國(guó)“國(guó)家績(jī)效管理小組”在《美國(guó)公共服務(wù)：績(jī)效評(píng)估的最佳實(shí)踐》認(rèn)為政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)應(yīng)包括四個(gè)方面內(nèi)容：將資源轉(zhuǎn)變?yōu)楣参锲芳胺?wù)的效率、產(chǎn)出的質(zhì)量、結(jié)果和在達(dá)成計(jì)劃目標(biāo)的過(guò)程中政府運(yùn)作的效率政府績(jī)效評(píng)估理論及研究綜述美國(guó)學(xué)者詹姆斯.Q威爾遜提出了責(zé)任、公平、回應(yīng)、

效率和成本是政府績(jī)效評(píng)估的五大主題張明（2011）按照中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的解釋和說(shuō)明，將政府績(jī)效評(píng)估定義為：運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高徐家良（2006）把政府績(jī)效評(píng)估主體定義為：擁有評(píng)估政府工作績(jī)效權(quán)力的個(gè)人、社會(huì)組織或團(tuán)體政府評(píng)估的簡(jiǎn)要評(píng)述政府績(jī)效評(píng)估理論及研究綜述政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)就是指政府績(jī)效評(píng)估主體由單個(gè)向多個(gè)轉(zhuǎn)變，直至達(dá)到由多個(gè)主體共同參與政府績(jī)效評(píng)估，使評(píng)估主體呈現(xiàn)多元化的結(jié)構(gòu)狀態(tài)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估長(zhǎng)期以來(lái)都是由政府發(fā)起，主體單一，呈現(xiàn)出一元結(jié)構(gòu)的狀態(tài)。要使評(píng)估主體形成多元結(jié)構(gòu)，就是要打破評(píng)估主體的單一性，引入多元主體評(píng)估機(jī)制，對(duì)各評(píng)估主體進(jìn)行科學(xué)的角色定位和功能劃分，并合理搭配各評(píng)估主體，多角度、全方位地對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，使績(jī)效評(píng)估結(jié)果具備真實(shí)性、科學(xué)性和有效性2、評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵政府績(jī)效評(píng)估理論及研究綜述一、政府績(jī)效評(píng)估理論及研究綜述二、我國(guó)績(jī)效評(píng)估發(fā)展歷程三、政府績(jī)效評(píng)估主體的分析四、西方國(guó)家多元主體參與評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)借鑒五、政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)的構(gòu)建建議主要框架主要框架二、我國(guó)績(jī)效評(píng)估發(fā)展歷程我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐改革可以分為三階段：1980年代中期到1990年代初是政府績(jī)效評(píng)估的探索起步階段。這一階段，中央沒(méi)有提出統(tǒng)一要求，也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范和實(shí)踐指南，實(shí)踐的內(nèi)容主要是在“目標(biāo)責(zé)任制”的旗幟下實(shí)施。我國(guó)績(jī)效評(píng)估發(fā)展歷程我國(guó)績(jī)效評(píng)估發(fā)展歷程1990年代初期至末期為第二階段，這一時(shí)期目標(biāo)責(zé)任制依然是績(jī)效評(píng)估的主要載體之一，同時(shí)各種類型和方式的績(jī)效評(píng)估相繼出現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，政府績(jī)效評(píng)估進(jìn)入發(fā)展的第三階段。這一階段不僅明確了改革方向，而且優(yōu)化了評(píng)估指標(biāo)體系，并帶來(lái)了關(guān)注重點(diǎn)、評(píng)估模式、實(shí)施機(jī)制、覆蓋范圍的重大變化我國(guó)績(jī)效評(píng)估發(fā)展歷程一、政府績(jī)效評(píng)估理論及研究綜述二、我國(guó)績(jī)效評(píng)估發(fā)展歷程三、政府績(jī)效評(píng)估主體的分析四、西方國(guó)家多元主體參與評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)借鑒五、政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)的構(gòu)建建議主要框架主要框架三、政府績(jī)效評(píng)估主體的分析任何一個(gè)已確定的評(píng)估主體都有自身特定的評(píng)估角度，有不可替代的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具有特定身份的評(píng)估主體亦有自身難以克服的評(píng)估局限吳建南教授認(rèn)為最佳評(píng)估者是指，“眾多主體對(duì)某一特定政府組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)，該主體能夠得出最全面和最客觀的結(jié)論，最有利于政府改進(jìn)其活動(dòng)，并且這種評(píng)價(jià)過(guò)程能夠節(jié)約評(píng)價(jià)成本”?；谶@樣一種認(rèn)識(shí)，作為科學(xué)合理的評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)條件：地位的獨(dú)立性；技能的專業(yè)性；影響的權(quán)威性；成熟的利益訴求；成本的低廉性政府績(jī)效評(píng)估主體的分析1、內(nèi)部評(píng)估主體金竹青、王祖康（2007）對(duì)內(nèi)部評(píng)估主體進(jìn)行了具體闡述，指出內(nèi)部主體是指從評(píng)估對(duì)象的組織管理體系內(nèi)部產(chǎn)生的評(píng)估主體，包括政府機(jī)構(gòu)自身、政府的上級(jí)主管部門、以及政府各種職能部門等主管部門作為權(quán)威型評(píng)估主體擁有不可忽視的效力政府機(jī)構(gòu)本身通常進(jìn)行自我評(píng)估政府各職能部門可進(jìn)行專門業(yè)務(wù)的評(píng)估政府績(jī)效評(píng)估主體的分析內(nèi)部評(píng)估主體的特點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)不足容易得到政府部門的支持與配合，更了解政府機(jī)構(gòu)的工作流程和特點(diǎn)在評(píng)價(jià)資料、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的收集方面相對(duì)更為容易、可靠、及時(shí)，節(jié)約了評(píng)估的成本評(píng)估過(guò)程便于組織和控制評(píng)估結(jié)果憑借政府內(nèi)部的行政權(quán)力能直接有效地得到運(yùn)用內(nèi)部評(píng)估主體的范圍具有局限性和封閉性以上級(jí)主管部門評(píng)估為主的主體單一化現(xiàn)象，會(huì)產(chǎn)生一系列消極影響內(nèi)部評(píng)估主體專業(yè)化程度不高政府績(jī)效評(píng)估主體的分析2、外部評(píng)估主體外部評(píng)估主體是指獨(dú)立于政府以外的實(shí)施政府績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的組織或機(jī)構(gòu)，它是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要力量，越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的推崇，我國(guó)外部評(píng)估組織尚處于發(fā)展初期目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為政府行為的外部利益相關(guān)者包括：政黨權(quán)力機(jī)關(guān)專業(yè)評(píng)估組織非營(yíng)利組織公民大眾傳媒企業(yè)政府績(jī)效評(píng)估主體的分析外部評(píng)價(jià)者站在政府部門之外的立場(chǎng)，會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀外部評(píng)估主體專業(yè)性比內(nèi)部主體更強(qiáng)，具有強(qiáng)大的理論和技術(shù)優(yōu)勢(shì)外部主體具有很強(qiáng)的成本意識(shí)，有助于評(píng)估活動(dòng)向著高效、低成本的方向發(fā)展外部評(píng)估主體缺乏法定性和制度化，隨意性較大外部評(píng)估主體缺乏完全獨(dú)立性，缺乏建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的專門獨(dú)立的績(jī)效評(píng)估組織部分外部評(píng)估主體缺乏代表性和廣泛性第三方作用發(fā)揮不充分優(yōu)點(diǎn)不足外部評(píng)估主體的特點(diǎn)政府績(jī)效評(píng)估主體的分析政府績(jī)效評(píng)估不同主體之間的優(yōu)劣比較結(jié)果4表示很高3表示比較高2表示一般1表示很低

0表示不能確定政府績(jī)效評(píng)估主體的分析3、總結(jié)基于以上分析，要擺脫政府績(jī)效評(píng)估中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，需在政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)中確立“最有效”的評(píng)估主體，將“最有效主體”的評(píng)估地位法律化、制度化、規(guī)范化，使其具有完全意義上的獨(dú)立性，在政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用政府績(jī)效評(píng)估主體的分析評(píng)估主體多元化利益主體的多元化政府績(jī)效評(píng)估存在問(wèn)題評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性政府目標(biāo)的多元性4.政府績(jī)效評(píng)估主體多元化的原因分析政府績(jī)效評(píng)估主體的分析一、政府績(jī)效評(píng)估理論及研究綜述二、我國(guó)績(jī)效評(píng)估發(fā)展歷程三、政府績(jī)效評(píng)估主體的分析四、西方國(guó)家多元主體參與評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)借鑒五、政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)的構(gòu)建建議主要框架主要框架四、西方國(guó)家多元主體參與評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)借鑒西方政府改革與公共管理運(yùn)動(dòng)的歷史，多元主體參與政府績(jī)效評(píng)估已經(jīng)成為西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展的共同趨勢(shì)。因此，要切實(shí)抓好我國(guó)政府的績(jī)效評(píng)估，增強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估的客觀性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，就必須借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的主體多元化，建立健全政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)體系西方國(guó)家多元主體參與評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)借鑒1.美國(guó)的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐美國(guó)是世界上開(kāi)展績(jī)效評(píng)估最早的國(guó)家之一，早在20世紀(jì)早期就己開(kāi)始并延續(xù)至今，對(duì)美國(guó)政府的管理實(shí)踐產(chǎn)生了深刻影響1973年《聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測(cè)定方案》；1974《國(guó)會(huì)預(yù)算控制法》；1993年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》；1993年“重塑政府運(yùn)動(dòng)”；1996年各項(xiàng)績(jī)效協(xié)議；2001年顧客滿意指數(shù)在政府領(lǐng)域的應(yīng)用美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的一個(gè)重要特色在于吸收民間機(jī)構(gòu)和公眾的參與西方國(guó)家多元主體參與評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)借鑒2.英國(guó)的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐自20世紀(jì)70年代以來(lái)，英國(guó)政府進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的，具有廣泛性、全面性和激進(jìn)性等特點(diǎn)的行政改革運(yùn)動(dòng)，被稱為當(dāng)代西方行政改革的先驅(qū)1979年“雷納評(píng)審”；1980年“部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)”；1982年《財(cái)務(wù)管理新方案》；1991年“公民憲章”市場(chǎng)和公民成為新的力量參與到政府的治理過(guò)程之中。外部市場(chǎng)的反應(yīng)和公民的評(píng)價(jià)對(duì)改進(jìn)公共部門績(jī)效發(fā)揮了更大的作用西方國(guó)家多元主體參與評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)借鑒3.對(duì)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)借鑒評(píng)估主體單一化到多元化的轉(zhuǎn)變?cè)趦?nèi)部評(píng)估主體中設(shè)立專門職能部門推進(jìn)評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)的制度化和規(guī)范化西方國(guó)家多元主體參與評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)借鑒一、政府績(jī)效評(píng)估理論及研究綜述二、我國(guó)績(jī)效評(píng)估發(fā)展歷程三、政府績(jī)效評(píng)估主體的分析四、西方國(guó)家多元主體參與評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)借鑒五、政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)的構(gòu)建建議主要框架主要框架五、政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)的構(gòu)建建議隨著我國(guó)行政改革運(yùn)動(dòng)的不斷深入，政府績(jī)效評(píng)估主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變的過(guò)程也在不斷加快。但政府績(jī)效眾多利益相關(guān)者的復(fù)雜性和多樣性決定了績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)依然呈現(xiàn)出不科學(xué)、不合理的狀態(tài)。構(gòu)建我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估主體的多元結(jié)構(gòu)，形成成熟科學(xué)的多元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，需要堅(jiān)持科學(xué)合理的構(gòu)建原則政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)的構(gòu)建建議評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)非營(yíng)利組織政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、公民、大眾傳媒、企業(yè)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)上級(jí)主管部門多元結(jié)構(gòu)中評(píng)估主體的功能劃分主導(dǎo)作用主體作用專業(yè)咨詢作用參與作用政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)的構(gòu)建建議1.非營(yíng)利組織應(yīng)在政府績(jī)效評(píng)估中發(fā)揮主導(dǎo)作用主導(dǎo)作用的發(fā)揮就是要將非營(yíng)利組織作為政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的發(fā)起者，提高其在評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)中的權(quán)重，由非營(yíng)利組織選擇、運(yùn)用科學(xué)有效的評(píng)估方法，制定績(jī)效評(píng)估統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，完善評(píng)估程序并協(xié)調(diào)其他評(píng)估主體間的關(guān)系非營(yíng)利組織將憑借其獨(dú)特的人力、理論和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)的構(gòu)建建議2.政府部門應(yīng)在績(jī)效評(píng)估中發(fā)揮主體作用政府部門既是評(píng)估活動(dòng)的主體，又是評(píng)估活動(dòng)的對(duì)象；在政府績(jī)效評(píng)估中既要配合非營(yíng)利組織組織評(píng)估活動(dòng)，又要為其他評(píng)估主體提供評(píng)估活動(dòng)所需的信息和資金。這種特殊的角色定位決定了政府部門的作用貫穿于政府績(jī)效評(píng)估的每一個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)著評(píng)估活動(dòng)的每一步進(jìn)展。因此，發(fā)揮政府部門的主體作用，是構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)的重要措施，也是非營(yíng)利組織發(fā)揮其主導(dǎo)作用的前提所在政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)的構(gòu)建建議3.專業(yè)評(píng)估組織應(yīng)在績(jī)效評(píng)估中發(fā)揮專業(yè)咨詢作用專業(yè)評(píng)估組織通常由相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的成員組成，在專業(yè)性方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。在政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，專業(yè)評(píng)估組織以中立的立場(chǎng)做出專業(yè)深入的評(píng)估，對(duì)政府行為和政策中存在的問(wèn)題能夠并提出科學(xué)合理的解決方案專業(yè)評(píng)估組織以其在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和能力優(yōu)勢(shì)，專業(yè)、客觀地評(píng)價(jià)政府行為，為政府政策的調(diào)整和實(shí)施提供咨詢服務(wù)政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)的構(gòu)建建議4、政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、公民、大眾傳媒、企業(yè)等其他評(píng)

估主體應(yīng)發(fā)揮參與作用中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)路線、方針、政策的制定者，其參與政府績(jī)效評(píng)估可使評(píng)估活動(dòng)更具權(quán)威性權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民的利益，通過(guò)政府績(jī)效評(píng)估來(lái)反映人民群眾的意志和要求公民參與政府績(jī)效評(píng)估是公民作為國(guó)家主人翁地位的體現(xiàn)，公民參與評(píng)估使績(jī)效評(píng)估更具活力政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)的構(gòu)建建議大眾傳媒是公眾意愿的“傳聲筒”，其獨(dú)特的新聞監(jiān)督功能決定了其在政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)中占有一席之地企業(yè)與地方政府之間存在或多或少的利益博弈行為，企業(yè)參與評(píng)估體現(xiàn)了政府強(qiáng)化和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能的決心政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)的構(gòu)建建議政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、公民、大眾傳媒、企業(yè)等其他評(píng)

估主體應(yīng)發(fā)揮參與作用總結(jié)