《行政管理學》夏書章第三

第八章行政文化行政文化是行政實踐的精神成果，是社會文明與政治文明的構成。它內(nèi)涵著特定時代的行政心理、行政道德和行政精神。中國社會主義行政文化，在國家行政和社會主義建設中起著重要作用，對包括行政體制在內(nèi)的體制改革與完善，具有重大影響。第一節(jié)行政文化概述一、行政文化的含義與特點(一)行政文化的含義廣義的行政文化是指行政意識形態(tài)，以及與之相適應的行政制度和組織機構；狹義的行政文化僅指行政意識形態(tài)，即在行政實踐活動基礎上所形成的，直接反映行政活動與行政關系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)。(二)行政文化的特點1.歷史性。2.階級性。3.民族性。4.變動性。5.連續(xù)性。二、行政文化的構成與作用(一)行政文化的基本構成1.行政文化的關系性構成。2.行政文化的發(fā)生性構成。3.行政文化的其他構成。錄(枯二繳)林行政文化的陶作用鹽1蝶．行政文化排對內(nèi)向性行壺政的作用。姿2曬.行政文化鍛對外向性行摩政的作用。序第二節(jié)獵行尊秀政似積心袋本理置一、行政心帝理及其制約俱因素奔(漠一貧)達行政心理的可實質(zhì)和特征范1計.行政心理錦的內(nèi)涵與實枝質(zhì)。就行政涉心理這一概娘念的內(nèi)涵來嗓說，行政心須理是行政關院系體現(xiàn)者阿(竄個體的或群岔體的、組織誘的沙)豎的知覺、情厭感、態(tài)度和秧個性的總和椒，及其對行諷政關系和行燦政活動的自貧發(fā)的感性反頭映形式。所筐謂行政關系火的體現(xiàn)者，抹包括實施行屯政管理的人夫和接受行政珍管理的人，護是行政主體橫與客體愿(賢在此指人湖)稻的統(tǒng)稱。行祝政心理的實殘質(zhì)，就是人商們對于社會趣行政、政治舊和經(jīng)濟現(xiàn)實喬的主觀反映迫，是社會精寬神現(xiàn)象的一隊個重要組成怪部分，并能勞通過行政行吧為能動地作烏用于包括行疼政體制在內(nèi)段的社會政治持制度。爆2罷.行政心理范的特征。行啟政心理除具僵有與其他行他政文化相同飯的性質(zhì)暴(蚊如歷史性、色階級性、民辣族性、變動鄉(xiāng)性、連續(xù)性債等隊)赤外；還有其飼自身特征：磨直接感受性屯、時代性、陳能動作用的尼內(nèi)在性。筍(貿(mào)二絞)怖行政心理的伯制約因素妻1勇.行政心理第受教育發(fā)展郊水平制約。搜2屠.行政心理肌受整個社會激心理的影響爬。投3黑.行政心理傷受社會實踐糖活動的制約卵。首4諒.行政心理沸受社會變革蔑的推動。監(jiān)5虛.行政心理讀受政治制度杯的制約。圈二、行政心逼理對行政管克理的作用庭(斷一副)丙行政心理、以行政行為、畝行政理論之土間的相互關昂系絮行政管理行芬為與行政心簽理之間的相礎互聯(lián)系、相桃互作用，是著通過行政心奴理這一中間拜環(huán)節(jié)實現(xiàn)的喘出。行政行為虧是人們在形羊成行政關系屢、處理行政丈事務和管理橡行政活動中唐的具體行為肝，具有多種鬼形式。行政俗行為與行政壤心理是互動羅關系。井(漿二插)骨行政心理對遺行政體制改蔽革的作用受行政體制改舅革的順利進放行，離不開纏一定的社會宗條件，其中扭就包括社會政心理條件。競行政心理是來行政體制改換革的心理基襲礎，對改革梳的發(fā)生與發(fā)痰展起著重大凝的作用。遙第三節(jié)碌行墻通政嚴憐道搞家德星一、行政道逗德概述挪(懇一急)筐行政道德的品概念論行政道德是難職業(yè)道德或刪行業(yè)道德的躲一種類型，月是人們在行伐政管理活動睛中的道德觀孟念和行為規(guī)咳范的總和，嗎是一般道德尼在行政活動顛中的體現(xiàn)，俱是統(tǒng)治階級衰的道德對行館政管理活動亡的特殊要求孫。每(膚二引)湯行政道德與謠行政心理的魔關系薯行政道德與彩行政心理既綢相互聯(lián)系，均又相互區(qū)別坑，同屬于行妙政文化范疇仗，又在行政年文化構架中鴿處于不同層用次。琴(莊三單)太行政道德的鐮基本功能諒行政道德的策功能，是在沒行政管理活跑動中，對行青政者自身完干善和進步所奧具有的功效惕和賭賭意義，表現(xiàn)鮮在對行政者啄的規(guī)范、約既束、教育、沸調(diào)節(jié)和激勵希等方面。程二、我國社魚會主義行政咬道德規(guī)范鏈(鍵一殘)墻我國社會主準義行政道德謎規(guī)范的來源曲1賓.我國優(yōu)秀佛行政道德傳鼻統(tǒng)的繼承姐2促.中國共產(chǎn)督黨及其領導蒸下的社會實計踐的總結概忙括榮3南.馬克思主肯義唯物史觀癥和倫理學科駐學體系的發(fā)館展隸(糠二禾)莖我國社會主餐義行政道德宏規(guī)范的內(nèi)容覺第四節(jié)益行攻哨政鑰認精蕉饅神蜓一、行政精搏神概述師(襪一蔥)渠行政精神的總概念茄1須.行政精神筋的內(nèi)涵。行晴政精神是行在政意識發(fā)展熄水平及其積奇極成果的體改現(xiàn)和概括。國行政精神同長行政意識具強有共同性，豆二者同屬于號社會的精神蓄生活領域，尿都以行政實拾踐為產(chǎn)生基邁礎，都是對綠現(xiàn)實行政關絞系與活動的涌反映。痕2課.行政精神榜的構成。行導政精神的基奮本構成有兩蓬類：一類是絕思想、道德剖的構成，主御要包括政治碗原則和思想術、道德水平托和性質(zhì)、管襖理意識和作增風，反映人載們的世界觀沸、信念、理戀想、覺悟、紋情操等方面雁的狀況。另鹽一類是智力痰、知識的構福成，主要包疑括思維方式都、管理技術蝶、智力狀況扭，反映人們羞的文化素質(zhì)蕩、教育程度襲、知識構成付等方面的狀圈況。重3駁.行政精神想的特點。行撈政精神除具參有行政文化范的一般屬性卵外，還有其貌特殊性：崖(1)糠時代的進步頑性。戰(zhàn)(2)橡發(fā)展的理想茂性。剛(3)沙表現(xiàn)的多樣棗性與層次性抗。你(受二岔)屢行政精神與絞社會精神文送明的關系誕1鏈.二者的聯(lián)層系與區(qū)別。格行政精神與節(jié)社會精神文腥明，都是社悔會意識進步躲的成果，同寧屬于人類精狐神生活積極峽成果的總結味與概括。同災時，兩者又叢有所區(qū)別。萌行政精神是拜社會精神文符明的一個構棉成，是社會落精神文明在垃社會行政領榮域的集中體伸現(xiàn)，兩者之說間存在著局巧部與整體、錘個別與一般柄的差別。此訴外，行政精艘神相對于行創(chuàng)政行為、行住政實踐而言燙，而社會的維精神文明則蜂相對于社會棉的物質(zhì)文明腰而言，都有尺其特定含義含，不能相互謠取代。制2葡.二者的相芝互影響和作界用。精神文恩明是行政精縮神產(chǎn)生與發(fā)忽展的條件和陸內(nèi)在動力，膨這主要在羞訓于行政者本尼身有其社會雜屬性，行政瞧活動與整個件社會生活密像不可分，行脆政精神的形蓮成是社會精棗神生產(chǎn)的特患殊產(chǎn)品。程3盒.二者的相搭互包含與轉描化。行政精遣神與社會精猛神文明，在巖內(nèi)容上具有張相互包含的傍特性。有許搶多社會精神躬生產(chǎn)的產(chǎn)品封，是行政精姿神與社會精查神文明對社套會精神生活泛的共同概括梨。當人們以貸肯定的積極喘的方式，反治映行政活動割與實踐時，男其本身又是問對社會活動嗽與實踐的反匙映。同樣，取人們在建設痛某一時代的喬社會精神文好明時，必然壁要包括行政淹領域內(nèi)的精寒神活動的積獸極成果。行塔政精神與社訴會精神文明肢又是可以相法互轉化的，妨這主要體現(xiàn)冶在一方的發(fā)乓展總會轉化返為另一方進狀步的動力，閣即體現(xiàn)在動牲因的相互轉喇化上。厘二、我國社豆會主義行政蜂精神甚(層一者)炒我國社會主稼義行政精神烤的主要內(nèi)容紗1歇.無產(chǎn)階級案政治意識搏2型.社會主義系法制意識破3棉.社會主義昆民主意識慨4掌.高效行政絲意識折5阿.廉潔行政圍意識煌6血.開拓創(chuàng)新姜的行政意識柏(偉二無)繭我國社會主冊義行政精神賞的重大作用緞1枕.引導社會冰主義優(yōu)良政稿風的形成與幫發(fā)展可2休.保障社會腸主義各項建愁設事業(yè)的順寄利進行胖3概.引導和推突動社會主義碧條件下體制滲改革的展開期與深化兼4付.鑄造中國瓜行政文化的僑新靈魂敲第一章留薄行政和行政鮮管理學很第一節(jié)行政遇管理學的對執(zhí)象、內(nèi)容和呀特點觀一、什么是逆行政子(預一)趴“割行政緣”悠是行政管理離學的基本概嚷念巴廣義上，把匹國家機關和匠非國家機關布，如企事業(yè)暴單位、社會清團體乃至私彼人組織中的瞎計劃、決策領、協(xié)調(diào)、人斥事、后勤庶園務等管理活撥動，稱為行砍政；狹義上逆，認為行政胞是政府機關腐執(zhí)行的任務昂和進行的活得動。本課程灶主要是基于止對后者的認健識而作如下筆界說：行政戰(zhàn)是國家權力總機關的執(zhí)行名機關依法管域理國家事務閥、社會公共李事務和機關愉內(nèi)部事務的旗活動。焰（二股）政治與行堂政荒政治與行政拳是政府的兩酸種功能。政盈治與政策或封國家意志的飽表達相關；主行政則與這領些政策的執(zhí)朝行相關塌”矮。自是以后違，蜘“細政治是國家吸意志的表達僑”擁和運“晚行政是國家疲意志的執(zhí)行品”助就成為行政削學中一種影多響很廣的觀盆點。政治和葬行政分離的炕理論是對柳19完世紀淚80怕年代美國政吩府體制改革乓經(jīng)驗的概括典和總結。儉從纏馬克思主義朝的觀點看來孝，政治與行責政都是建立窩在一定經(jīng)濟雹基礎之上、負為一定經(jīng)濟吉基礎服務的令上層建筑。推兩者密切聯(lián)好系，又互相幟區(qū)別。鹿街(姓三紹)映管理與行政慧管半理是伴隨人燥類社會產(chǎn)生鐵而出現(xiàn)的一唇種活動。國床家產(chǎn)生以后媽，國家政務羽逐漸從混沌圣的社會事務元中分離出來封，并逐漸出矛現(xiàn)了以國家暫政務管理為猴主要職責的利專門機構和蔬集團。但在述國家的政務久管理以外，明還有多種多耗樣的管理領爹域以及由此繞形成的各各制不同的管理撤主體和管理貫行為。行政閘與管理有著來密切的關系披。易行政管理是蛇面向社會、史服務大眾的美管理活動。含這種管理活籃動首先和主尊要地是由在貿(mào)任何社會中缺都是最大和秋最具權威性活的公共組織規(guī)——別政府來承擔貌和完成的。勾從這一意義泄上說，行政礎管理就是政循府管理，行倘政管理學是艘研究政府的被管理活動及吼其規(guī)律的科序?qū)W。裝廣義的行政鵝管理是政府黎行政組織、耳非政府的公洗共組織對公睜共事務的管淺理與公共服瓣務的提供。萌驢(壟四筆)伴立法、司法蝶和行政執(zhí)西爽方國家把國短家權力體系企分為立法權慰、司法權和朗行政權，并蓄分別由議會邪、法院和政每府棕“舒獨立識”吃行使。行政釀是與立法和方司法相互制啟約的一種權閃力體系。西呈方國家實行指“耐三權分立沃”慕制，我國實結行人民代表展大會制，這痰都是依據(jù)各捏自國家的國獻情而采取的恥國家權力的假組織形式。腦在承認國家嬸權力統(tǒng)一性搭的前提下，破立法、司法略、行政是國晉家權力的三啦大系統(tǒng)。行污政是有別于興立法和司法望的一種國家話權力，行政朗活動也有別權于立法活動偶和司法活動父。風二、行政管迅理學研究的派對象、內(nèi)容猴和方法握(窯一掏)兩行政管理學盡的研究對象繪行窄政管理學是消研究國家權腿力機關的執(zhí)叨行機關依法便管理國家事餐務、社會公奸共事務和機遍關內(nèi)部事務鑄的客觀規(guī)律罰的科學。它叉包括如下的話要點：悲1蒙.楚行政管理主盒體是國家權蚊力機關的執(zhí)收行機構，即做行政機關?？蛟谖覈?，行偵政管理主體嘴是國務院和騾地方各級人補民政府。似2牧.引行政管理的障客體是國家論事務、社會吹公共事務和疑行政機關的歪內(nèi)部事務。診3茫.尿行政管理活幅動的根本原跟則是依法管版理。吹4殲.佛國家事務、咸社會公共事今務和機關內(nèi)榜部事務紛繁由復雜、變化顯多端，往往黃令人難以捉宴摸。阻行船政管理學的妥研究對象從徑管理主體、廣客體、管理艦原則和根本傳任務等方面夢表現(xiàn)其矛盾雜的特殊性，架這是行政管糊理學與其他涂學科相區(qū)別艇的重要根據(jù)卡。盆戶行政管理學燦是綜合性的裳學科。它同陪許多學科，貞尤其是同政誠治學、管理湯學、法學、倆社會學等學燦科既互相區(qū)渴別，又密切交聯(lián)系。陣(茂二答)撒行政管理學涼研究的主要朽內(nèi)容羊掩行政管理學毯是由行政管壇理的基本范六疇和原理所爪構成的邏輯月體系。這些嘉基本的范疇乖和原理隨行濾政管理實踐卷的發(fā)展而不訊斷地補充和艇豐富；其內(nèi)業(yè)在聯(lián)系也隨僻行政管理實續(xù)踐的深入而田不斷為人們慎所揭示。因企此，行政管顏理學的研究飽內(nèi)容是變化榜發(fā)展的，并垮不斷深化和娘擴展，其理粉論體系也隨闖之不斷變化媽和日趨完善氧?；趯π虚l政管理學研炎究對象的理叫解，行政管圣理學研究的三主要內(nèi)容包菌括：艱1叢.宇行政管理學盤是一門科學熱。蠢2復.求行政管理是霞一定經(jīng)濟基舅礎之上的上稠層建筑?；?旋.墨行政管理是覺由主體發(fā)動案而作用于客物體的有序管嘩理。岡4汗.甜行政管理是腥一個管理公輸共事務、提動高公共服務制的活動過程方。癢5.蛋行政管理過酬程的順利進貫行并達到預臣期目標，必乒須獲得必不給可少的保障缸。根6.儀行政管理要業(yè)有效地為經(jīng)跪濟基礎和國涉家政權服務智，其本身必辯須充滿活力縣和富有效率傲。膽7.男行政改革已于經(jīng)成為世界衫性潮流，各炒種改革模式秩相繼出現(xiàn)。以8漢．現(xiàn)代高科善技在行政管攔理過程中的店廣泛運用，店使現(xiàn)代行政縫管理在低成星本和高效率港等方面發(fā)生晚了重大變革刊，推行電子青政務已成為敢現(xiàn)代行政管轉理學著力研武究的重要內(nèi)叼容。診(隙三槳)船行政管理學百的研究方法四筋研究方法服左從于學科性方質(zhì)和研究目盯的，并隨學中科內(nèi)容和研趁究目的的變縱化而變化。狀行政管理學閑是具有鮮明區(qū)的階級性和懷社會性、理冰論性和應用撫性、獨立性貌和綜合性的雕學科。閘圖行政管理學夢產(chǎn)生以來，岔西方學者采娃取了多種的咱、在不同歷低史階段又各慘有特點的研嘩究方法，例每如演繹從研溪究到歸納研很究、從靜態(tài)波研究到動態(tài)訊研究、從單談科研究到跨挺學科研究，訊如此等等。列1肢.討理論聯(lián)系實撫際的方法。刷2岡.木調(diào)查研究法恭。呼3至.血案例分析法嬌。懷4彈.狂歷史研究法先。德5這.云比較研究法醒。啞6.簽定量分析法望。津第二節(jié)梅行政管理學震的產(chǎn)生和發(fā)犬展斜一、行政管喝理學在西方搭國家的興起道行政管理學射誕生于美國鄰。美國的學鐘者和改革家辭對此作出了羊重要貢獻。昂1887狼年，威爾遜垃發(fā)表的《行窄政研究》，鄭1900憐年，古德諾圍出版《政治荷與行政》以諷及很1926螞年懷特懷特撥(Leon塑ardD頸畫White搞189掏1槳～誠1958)爛出版的《行蕉政學導論》駕，對行政管熟理學的主要褲內(nèi)容作了論窩述，使行政調(diào)管理學成為厲一個獨立的片重要學科。菜（一）西方去國家公共行圾政學的階段約有的學者把菜西方國家公赤共行政學劃藝分為三個階書段，即傳統(tǒng)購的行政管理膀階段（大致拳期間為塔1900術年以后）；莖人性的行政度管理階段（交大致期間為希1930悄年以后）；量系統(tǒng)權變的劣行政管理階鐵段（大致期傭間為丑1960垂年以后）。認有的學者把坐它分為形成百階段友——六傳統(tǒng)管理階苦段；成長階槐段科——元科學階段；蓬科學化階段輩——駕現(xiàn)代化管理紡時期。直（二）西方甜國家公共行風政學產(chǎn)生的己條件嫂行政管理學私于殖19相世紀末萌芽嘉到有20承世紀初誕生瀉于美國，是撥有歷史必然掘性的。尸19山世紀末和駕20哀世紀初，美芒國經(jīng)濟發(fā)展們到更高階段促，上層建筑補也隨之發(fā)生鉛了重大變化可。就政府行陡政活動的變驚化而言，主盈要有：滑1護.趕政府職能由導政治統(tǒng)治擴禮大到對經(jīng)濟爪和社會事務核的管理，由飯消極放任誘“千守夜人些”肆變成積極干換預社會生活榜的丈“燥行政國家德”遮。建2血.迎行政職能加餅強和行政活惡動范圍擴大完，使行政機倒構迅速增加讓，行政人員傾隊伍日益壯灘大；而尿“竊功績制禿”邪的實施和錦“朝政治中立棄”像原則的確立松，更促使行公政成為易“信非政治化機”疲的管理領域辨。值3智.臭行政機構臃職腫所造成的絞龐大的財政嚴開支和效率忌極低的官僚判作風，妨礙立了資本主義蓋商品經(jīng)濟的樹發(fā)展。耐財上述客觀條敲件，推動了櫻行政管理學丘產(chǎn)生于當時缸的美國。因此此，從這一沙意義上說，館行政管理學宋是資本主義零社會經(jīng)濟和臨政治發(fā)展到可更高階段的證產(chǎn)物，威爾歷遜等人則是課順應這一時翠代需要并進賄行了理論創(chuàng)駛造的著名代償表。磨啊同時，學科束發(fā)展也為行雞政管理學能煤獲得長足的目發(fā)展，提供德了有利的條敗件。帶二、西方行坦政管理學的陡發(fā)展趨勢略虜行政管理學謊在西方各國帳的發(fā)展演變奔有如下情形刮：由政治與敢行政分離的乘研究，到政邁治與行政配筑合的研究；劣由靜態(tài)的研筋究到動態(tài)的乞研究；由以兆事為中心的除研究，到以梅人為中心的買研究；由法抗規(guī)的研究到險行為的研究躬；由機械的能效率觀到社俘會的效率觀汗；由單科的并研究到科際掉的研究等。痕發(fā)展趨勢表餓現(xiàn)為：疤(武一承)織研究領域的漿拓寬和加深踩(恩二嚼)燙研究內(nèi)容和衫研究方法更歲結合實際里(盛三紗)飲不同學派之逗間的爭鳴和陸交流層猜三、行政管前理學在中國鄰的重建和發(fā)傷展而扁行政管理學堆在中國的傳殿播和研究，朽始于安20片世紀悲30渣年代前后。駕但在當時的艱年代，未產(chǎn)昏生廣泛的社佛會影響，也械未造成學科躍研究的強勢沸；雖是新生似學科，但發(fā)咸育不全，步詢履維艱。杯20凝世紀猾50賤年代初，由白于高等學校包院系調(diào)整和調(diào)學科建設認按識上的偏頗杯，行政管理眉學的有關專狹業(yè)和課程被汗取消，該學擾科的研究和凡傳播也隨之狡中斷。兇黨的十一屆繩三中全會開細始了社會主騎義建設的新稱時期。隨著繩經(jīng)濟建設的句發(fā)展和改革抬開放的深入饑，行政管理禍的重要性和仁行政改革的涌迫切性日益氣鮮明地擺在炊人們的面前式，也因此而泳推動人們對蘭行政管理學都的重新認識屠。血1984慶年懸8稅月，國務院乞辦公廳和勞熊動人事部召杰開了新中國憂建國以來由致政府主持的噸第一個研究使行政管理學幕的會議潤——“飯行政科學研形討會沉”抓。會議從理飽論和實踐上盒探討了開展界行政學研究構的必要性，埋提出建立中絲國特色的行更政管理科學喇體系的任務覽及發(fā)展中國逆行政學應遵旨循的基本原鉗則。這次研飾討會的成功斜，標志著行趙政管理學在訊我國的重建嗎，并成為它躺進一步發(fā)展廣的新起點。灣攏在往后的喇20貴多年里，我節(jié)國行政管理聽學在恢復重種建的同時獲職得迅速和健鑄康的發(fā)展。寨第三節(jié)炮建設中國特戴色社會主義歪的行政管理橋?qū)W壁一、建設中倦國特色社會慎主義行政管獲理學的深厚油基礎笑(值一兆)簽行政管理的冬二重性伴畏行政管理同例生產(chǎn)管理以悔及其他管理風一樣，具有挽一般性和特妄殊性，或科盒學性和階級首性。雖然這儉兩種屬性互歌相滲透，但狂區(qū)別還是存頭在的。叫(拆二膏)切豐富的歷史垃遺產(chǎn)民雄現(xiàn)代行政管訴理和古代行結政管理是性景質(zhì)不同的發(fā)嚇展階段。但跟現(xiàn)代是古代術的延續(xù)。中席國古代豐富任的政治和行宰政管理的歷某史遺產(chǎn)不僅邁是產(chǎn)生具有崖特色的行政決管理學的肥基沃土壤，而肥其精華部分起將被改造吸插收而成為具挨有特色的行右政管理學的紅組成部分。匪(督三瘦)籌當代的行政炒實踐壟稍半個多世炸紀以來，我輛國的行政管茄理實踐與社牛會主義建設冠的偉大實踐膝一樣豐富多蛙彩，波瀾壯散闊，這是我風國行政管理栗學理論創(chuàng)造恥的最堅實基攏礎和取之不裹竭的源泉。保二、建設中朋國特色社會芝主義行政管仇理學的主要亡原則御襲溉(菊一誼)斥堅持馬克思初列寧主義、木毛澤東思想版、鄧小平理求論和次“肢三個代表淺”竟重要思想懇(鳴二毀)凈緊密圍繞經(jīng)陡濟建設和社厭會主義市場榆經(jīng)濟下的行彈政體制改革車(句三稀)割加強與相關迷學科的結合鳴四）強化創(chuàng)犯新意識，推拴動學科建設賤的創(chuàng)新進程旺第二章盲行饅送政尊使環(huán)祝隨境暖第一節(jié)睡行政環(huán)境及律其對于行政驚管理的必要桑性虧一、行政環(huán)倆境問題的提奮出恨賣行政環(huán)境問成題是行政生牧態(tài)理論的重神要內(nèi)容，是蜂應用生態(tài)學巧的理論和方死法研究行政信管理學提出猜的新課題。怎我們首先從錫生態(tài)學的觀響點來分析行方政環(huán)境的特蛇點和作用?？?端一綱)瓣行政生態(tài)學肆的興起艷簡生態(tài)學形成樓于唱19思世紀末和修20衫世紀初。倦20縮世紀顏50列年代后，由態(tài)于人口劇增舊、環(huán)境污染赴、食物短缺倍、能源緊張奉和資源破壞指等環(huán)境危機工的加深，喚還起人們對生秋態(tài)環(huán)境問題惡的普遍關注箱和高度重視盾。拯救環(huán)境掃的強烈呼聲處促進生態(tài)學繩的更大發(fā)展匯。行政生態(tài)奉學正是在這旨一背景下興膨起和發(fā)展的茄。錄1947順年，美國學霉者約翰捧·豐高斯發(fā)表《撿政府生態(tài)學世》一文，提波出了行政生氧態(tài)問題?？?957建年和議1961兄年，利格斯丘·顆弗雷德分別買發(fā)表了《比蜘較公共行政腫模式》及在糖此基礎上寫雀成的《公共誘行政生態(tài)學桐》，其后又報連續(xù)發(fā)表了他相關論著。呆在這些論著辟中，他把行垮政現(xiàn)象和行葡政行為與行腰政的社會背訓景、文化背王景、意識形仍態(tài)背景等聯(lián)六系起來考察鳳，并從行政卻的經(jīng)濟環(huán)境希方面將行政序管理區(qū)分為圖三種模式：千(1)證融合型即農(nóng)吃業(yè)社會的行屋政模式；番(2)償棱柱型即過陷渡社會的行壽政模式；泳(3)耗衍射型即工路業(yè)社會的行消政模式。利技格斯的論著林確立了行政攻生態(tài)學的基牙本思想，開貧創(chuàng)了行政管兼理學研究的替一個新途徑更，被認為是從行政生態(tài)學歷的代表作。雹此后，行政赤環(huán)境研究就稿受到行政學駛界和行政活者動家越來越甩廣泛的關注青。從重20消世紀跌80搞年代開始，匠我國行政學偏界也以極高陣熱情研究這癢一問題，并膏結合我國實杠際出版了一糠批有影響的坡論著。盒(址二價)臉行政環(huán)境的夾基本含義注行政環(huán)境是委行政系統(tǒng)賴訊以存在和發(fā)割展的外部條團件的總和。晉這些條件有僻物質(zhì)的、精臘神的；有有撓形的、無形懲的；有自然石界的、社會鍋界的。則就整體而言跳，行政環(huán)境勵是行政系統(tǒng)放存在和發(fā)展低不可或缺的徒條件。韻孩少二、行政環(huán)釣境的理論依燦據(jù)括(郊一值)作環(huán)境的改變脅和人的活動閑在實踐基礎圓上的一致說逃行政系統(tǒng)和售行政環(huán)境的廈關系也可得占出如下結論搭：跪(換1)低行政環(huán)境是幸行政系統(tǒng)賴骨以存在和發(fā)蚊展的基礎。叫行政系統(tǒng)必節(jié)須并只能在芒一定行政環(huán)紗境中運行和棋發(fā)揮作用。景行政環(huán)境改肺變了，行政旬系統(tǒng)的存在施和活動方式準也必須隨之健改變。惜(躺2)匙行政環(huán)境是經(jīng)行政系統(tǒng)施伍加影響的對址象，行政環(huán)亦境的改變是亂行政系統(tǒng)功萌能有效發(fā)揮嫂的結果。失(蝦3)淚行政系統(tǒng)的稈活動和行政吧環(huán)境的改變匹，只能在實演踐中取得一好致。行政系安統(tǒng)活動主要充是執(zhí)行國家術意志，是制協(xié)定方針、政悄策、法規(guī)、陸命令，只有找通過實踐，蝦才能把這些核變成改造環(huán)揭境的物質(zhì)力豆量。而行政辯環(huán)境也只有遼通過實踐才胸能得到改造連。離開實踐筍，行政系統(tǒng)魂的運作就陷謎于空談而不慎能產(chǎn)生實際倦成果，行政證環(huán)境也得不礦到自覺改造府。挪(渣二熟)肺經(jīng)濟基礎對氏政治上層建隸筑的制約作點用斑瓶行政管理制倡度屬政治上貪層建筑。作江為社會的總怠代表，它具部有凌駕于社室會之上的權騎力，但不能遠脫離經(jīng)濟基咱礎而起作用律，不能不受愚以經(jīng)濟基礎捷為核心的經(jīng)瓜濟環(huán)境的支年配和制約。抄主要表現(xiàn)是繡：湖(1)父經(jīng)濟環(huán)境決協(xié)定行政系統(tǒng)慧的產(chǎn)生和存盜在；原(2)罰經(jīng)濟環(huán)境決南定行政系統(tǒng)碌的性質(zhì)、目斑的和歷史使趣命；夫(3)唯經(jīng)濟環(huán)境決漿定行政系統(tǒng)粥的變化和發(fā)妄展方向等。春(里三優(yōu))鳴上層建筑其段他方面對行稅政系統(tǒng)的作扣用考沫上層建筑是伯一個復雜的皇體系，包括年政治制度、棗法律制度，驅(qū)包括軍隊、塔法院、監(jiān)獄蓋等物質(zhì)設施筑，還包括政傘治、法律、佳宗教、藝術翅、哲學等各刷種觀念形態(tài)踩。它們以經(jīng)測濟制度為基懇礎，為經(jīng)濟惹基礎服務，堪但又互相影逝響、互相作可用。薄三、現(xiàn)代行主政管理與行谷政環(huán)境聯(lián)系駁的加強均行政管理在橋一定行政環(huán)蒼境的影響下津存在和發(fā)展瞇，與行政環(huán)望境發(fā)生一定君的聯(lián)系。古犧代如此，現(xiàn)涌代也是這樣纏。但從歷史計發(fā)展過程看抹，行政管理松與行政環(huán)境極的聯(lián)系卻有個逐步加強和衣日益緊密的們趨勢。筑籍群鋤第二節(jié)批行政環(huán)境與箏行政管理的遵相互作用幕一、行政管賣理與行政環(huán)覽境的平衡諸(忍一續(xù))環(huán)行政管理與愉行政環(huán)境平滿衡的必要性礦古平衡是矛盾乓統(tǒng)一的表現(xiàn)查，是事物存攀在的必要條綢件。平衡是孫相對的、暫妄時的，而不州平衡是絕對似的、永恒的催。矛盾雙方茶的對立和斗雨爭，破壞了濱原有的平衡懲，形成新的切平衡；新的躺平衡又包含揮新的不平衡喚，從而開始勺另一個矛盾喬過程。不平號衡和平衡，塞循環(huán)往復、發(fā)以至無窮，火這是事物發(fā)帳展的普遍規(guī)安律，也是行播政管理與行賢政環(huán)境相互荷關系的必然鋪過程。座(暗二踩)濾行政管理和布行政環(huán)境平翼衡的主要特緩點笨1.歷綜合平衡。冬2.繩宏觀平衡。裕3禽.濱暫時平衡。糧二、行政管新理與行政環(huán)碑境相互作用帽的基本內(nèi)容習妨行政管理和著行政環(huán)境之渴間雖也有自蹤然形態(tài)的物斃質(zhì)、能量和體信息的交流妹，但主要地驚表現(xiàn)為行政肌環(huán)境的需要店和行政管理效對這種需要惹的滿足。行擺政環(huán)境的需話要是確定行潑政管理基本習任務的客觀感依據(jù)。休三、行政管小理對行政環(huán)誦境的利用和炮改造簽行政管理必匙須適應行政絡環(huán)境，但在伸適應的同時訴，又積極地灰利用和改造線行政環(huán)境。裹行政管理存勻在和發(fā)展的宏全部價值就絡在于它在適務應行政環(huán)境塑的基礎上，飽積極地促進枕其所賴以建巖立的經(jīng)濟基位礎和國家政雁權的鞏固和黃發(fā)展；在于拿它對行政環(huán)愚境的能動的羊改造。洲只功此第三節(jié)后我國現(xiàn)階段柄行政環(huán)境的暈主要特點躍一、和平與愈發(fā)展歐——板時代的兩大棍主題狂詞（一）故自拾20沒世紀杏80錦年代末蘇聯(lián)照解體后，世鋒界格局由兩椒極抗衡向多襪極化方向發(fā)少展，軍事對優(yōu)峙逐步讓位爛于經(jīng)濟、政易治、軍事、焰科技等國家瓦綜合實力的依競爭；在處繁理國際問題血上，和平對紫話比之軍事恒對抗有更強灣的呼聲。盡（二）全球兼化、市場化養(yǎng)的發(fā)展趨勢爺。窯二、社會主繞義初級階段鉛——幅我國的基本床國情離社會主義初健級階段，主返要是指：我濃國已進入社針會主義社會墊，是社會主尺義社會的國匯家；我國是滾發(fā)展中國家宵，處在社會系主義的初級判階段，即不昨發(fā)達的階段壓。我國的社詞會主義建設可，必須從我首國的國情出鑒發(fā)，走中國煉特色社會主鋸義道路。純”薪在我國，從疾事行政管理飽實踐和學科貢建設必須立檔足于這一基屑本國情。岸第三章淺行慰惜政友謀職充臥能怪第一節(jié)匪行政職能概號述賺一、行政職撇能的含義和醫(yī)特點暮（一）行政沫職能的含義葡行政職能是遍行政機關在揉管理活動中虛的基本職責糊和功能作用蘋，主要涉及子政府管什么共、怎么管、驗發(fā)揮什么作取用的問題。芽行政職能是檢國家職能的枯具體執(zhí)行和啄體現(xiàn)，行政師職能的行使土受立法機關撇的監(jiān)督；反雜之，行政職備能發(fā)揮的程睡度又制約和好影響其他國揭家職能的實桂現(xiàn)程度。觸（二）行政市職能的特點飽1．執(zhí)行性喜。蒸2．多樣性符。翼3．動態(tài)性刷。涉二、行政職交能體系巧趁（一）行政懇管理的基本剃職能困1慚．政治職能腸2兆．經(jīng)濟職能鼠3慘．文化職能累4蝕．社會服務仇職能微（二）行政寄管理的運行匠職能墳1沒．決策職能踏2恭．組織職能畢3常．協(xié)調(diào)職能翼4粗．控制職能臭三、行政職辨能研究的意鳥義悄1.梳科學地認識僅和確定行政言職能，對于籠建立合理的悠行政組織系貞統(tǒng)具有重要尋意義。行政葡職能希是行政機構以設置的重要撇依據(jù)。捆2.就科學地認識離和確定行政漿職能，是改闖革行政組織根系統(tǒng)的依據(jù)竟和關鍵。行暴政組織的變無革必須緊緊組圍繞行政職跌能這個中心史。努3.叢科學地認識火和確定行政阿職能，對于彎實現(xiàn)行政管栽理過程的科制學化也具有夾重要意義。螺行政管理的遇過程，正像狠現(xiàn)代釘“棕大機器糾”狂那樣運轉，伍是決策、組竿織、協(xié)調(diào)、震控制諸職能芬有序運行的雕過程，每項令職能都是不持可或缺的環(huán)袖節(jié)。對其中辰任何環(huán)節(jié)的拌疏忽，將會兆直接影響整特個管理系統(tǒng)北，導致行政魚功能紊亂。般只有科學地博認識和把握顏行政管理職聯(lián)能及其相互鮮關系，充分昏發(fā)揮其作用鞋，才能保證殼整個管理系澤統(tǒng)高效地運歡行。順第二節(jié)乎西方國家頁行政職能的脫演變具一、前資本沿主義時期的查行政職能吼前資本主義病時期是指奴顛隸制和封建南制社會時期帝。奴隸制時早期國家行政猶職能的重點桑在于政治統(tǒng)末治，通過強榴化政治職能員，采取殘暴奮的統(tǒng)治方式緞來維護奴隸祖主階級政權導的生存和發(fā)亭展，經(jīng)濟職到能十分微弱泥，社會管理惠職能也很少怖。華前資本主義裙時期的行政露職能體現(xiàn)出睜兩方面的特榨點，一方面悼是政治統(tǒng)治牛職能的極端枯強化；另一而方面是社會謠管理職能的釣相對微弱，厭這是由奴隸捏社會和封建羊社會條件下天的自然經(jīng)濟浩及其經(jīng)濟基化礎所決定的唱。度套二、自由資悲本主義時期冷的行政職能娛胞自由資本主眨義時期是資丸本主義發(fā)展怨的上升階段治。這一時期象，英國古典枝政治經(jīng)濟學耀家亞當藥·碎斯密等以理直性經(jīng)濟人假猶定為基礎，逐極力推崇市扮場機制這只饅“復看不見的手杠”森，反對政府處干預經(jīng)濟生竹活，認為最那好的政府，衰就是最廉價朋的政府。因傍此，自由資論本主義時期悔政府采取自粥由主義的管萄理方法，以究保障資產(chǎn)階驗級的自由、吐平等、民主撈權利為目的嬸，通過政治武統(tǒng)治職能對蜂新生的資產(chǎn)賞階級政權的壇鞏固和發(fā)展丈起著次“刊守夜人慧”后的作用，奉肥行在“侍政府管得越閱少越好傳”街的信條，主美要依靠市場疼這只租“檔無形的手少”宜來調(diào)節(jié)和引贏導社會經(jīng)濟脹及其他各項役事業(yè)的發(fā)展志。瘦封三、壟斷資牽本主義時期漲的行政職能眾進入壟斷資醉本主義時期絮以后，資本造主義所固有社的矛盾日益蓋尖銳，自由己主義的統(tǒng)治綢方法已不適扁應這個時期藝的統(tǒng)治要求雀，形成了干扣預主義的政落府職能論。街這一時期資甩本主義國家呆充分地運用處和強化了政嗎府的政治統(tǒng)詞治職能，行奔政權力擴大逢，專政鎮(zhèn)壓修職能大大加瘋強，民主職芒能有所削弱蔽。在經(jīng)濟領鎖域，強調(diào)政繼府對社會經(jīng)呀濟的調(diào)節(jié)和幼干預，壟斷暢代替了自由社競爭，壟斷志資本和國家況政權緊密結更合，政府的鐘經(jīng)濟職能和偏社會職能都宵擴大和加強禁了，如政府籠通過行政手摟段和法律手劑段來保證市膝場秩序，通裂過預算和高薪額稅收、發(fā)寄行公債等辦漁法承擔某些院社會公共事茫務，在收入順及分配領域醒采取一系列湖福利措施等壟。丹唯四、當代資件本主義的行蘇政職能龜當代西方學姿者既不贊成傳政府只承擔藥“課守夜人途”定職責的自由綢主義，也不頑同意政府全昨面干預經(jīng)濟六的干預主義范，而主張有牢選擇地干預茶“航市場失敗尊”淡。當代西方握國家的行政吼職能呈現(xiàn)出搬如下發(fā)展趨昨勢：蘇1果．行政職能稀逐漸擴大。請2蔥．政治職能字中的暴力職下能相對減弱期，而保持社鬼會穩(wěn)定的調(diào)招節(jié)職能趨于組加強。這種隙調(diào)節(jié)職能表猜現(xiàn)為，政府皂通過與各種篇利益集團、線各種社會力財量之間的妥捉協(xié)來達到平北衡；通過吸完收工人和人瓦民群眾參與從管理等，以謝緩和勞資矛脅盾、改善勞躬資關系；通處過對上層建根筑和生產(chǎn)關并系的調(diào)整與券改革來適應撥經(jīng)濟基礎及素生產(chǎn)力的發(fā)療展需求，保阿持現(xiàn)實和未狹來發(fā)展平衡演等。途3饞．政府的宏來觀調(diào)控、綜嫂合協(xié)調(diào)職能枯的強化與行辜政職能的社娘會化同步進坐行。為確保賺行政管理活壘動的順利進票行和經(jīng)濟活拾動的相對穩(wěn)礙定發(fā)展，當錄代資本主義臭國家在行政森改革中都把太加強政府政畢府通過宏觀戰(zhàn)協(xié)調(diào)，將一像部分職能交零還給社會，疑由社會組織躺替代政府進簡行直接管理妻，實現(xiàn)社會前職能社會化麗，這是當代滑政府職能發(fā)王展的新特點信、新趨向。墨第三節(jié)擔轉軌時期我劑國行政職能衣的轉變喇一、我國行撫政職能轉變釋的必然性、像必要性佩（一）行政乎職能的轉變儉是經(jīng)濟體制憂改革和社會接主義市場經(jīng)獵濟發(fā)展的必綢然要求賢（二）行政罪職能的轉變冠是實現(xiàn)行政炕職能體系合啄理配置的根伯本途徑窯挽（三）行政穴職能的轉變申是機構改革淘的重要前提死和基礎促可二、我國行標政職能轉變延的基本內(nèi)容邪決（一）職能帆重心的轉變牲：工作重心基本應該轉移阻到以經(jīng)濟建死設為中心的粉軌道上來半般（二）職能波方式的轉變靠：梅1拾．由運用行惜政手段為主疤轉變?yōu)檫\用即經(jīng)濟手段為負主，經(jīng)濟手弦段、法律手妥段和必要的丸行政手段相犁結合；紋2塌．由微觀管勵理、直接管澇理為主轉向幣宏觀管理、角間接管理為趣主；網(wǎng)3什．由重視計桿劃、排斥市菜場轉向把計事劃與市場有丹機地結合起世來。辭爐（三）職能盡關系的轉變對職能關系是薯指不同的管咬理職能該由沸誰來行使以判及管理主體詠之間職責權腥限的劃分。就因此，分清坡職能、理順摧關系、明確寒不同管理主料體之間的職屯責權限，這軍是實現(xiàn)行政槽職能轉變的為關鍵環(huán)節(jié)。頂在我國，政端府職能關系蓄主要表現(xiàn)為蓮：中央與地肉方、上級與溉下級政府之世間的職能關屯系；政企關中系；政府與脫市場的關系背；政府與社株會的關系；皂政府內(nèi)部各送職能部門之民間的關系。虹第四章民行次殼政注寶組博嚴織倡第一節(jié)山行政組織概扁述延一、行政組衛(wèi)織的基本概兆念字（一）行政拜組織的含義及擊行政組織是舌靜態(tài)組織結錦構和動態(tài)組妨織活動過程仆的統(tǒng)一。就蛾動態(tài)講，行創(chuàng)政組織指為鄭完成行政管祥理任務而進駁行的組織活添動和運行過投程。就靜態(tài)疲講，有廣義骨、狹義之分銀。廣義的行寒政組織，除盟政府行政組鳥織外，還包送括立法、司指法、企業(yè)、剩事業(yè)等部門蠟及社會團體售中具有行政犯性職能的機說構。狹義的徒行政組織，拴則專指為推禮行政務，依菠據(jù)憲法和法玻律組建的國防家行政機關奸體系，是國爪家機構的重蛋要組成部分偽。本節(jié)著重稿研究靜態(tài)的付、狹義的行冰政組織，即稈政府行政組泄織。云（二）行政運組織的基本佳要素季1誠．組織目標添。左2受．機構設置市。麗3識．人員構成術。罩4漸．權責體系球。串5忌．法規(guī)制度肚。絲6絹．物質(zhì)因素困。柄（三）行政脾組織的特性揭1．政治性像與社會性歉2．法制性究與權威性桂3．系統(tǒng)性珠與動態(tài)性蒜班抄二、行政組盯織的類型剝行政組織是罩一個龐大復爬雜的組織體貓系，其組織搖類型可以從糞不同的角度蜓來劃分。以濟上下級的權紹限關系為標揚準，行政組醒織可分為集夸權制與分權窯制；以各組誘織機構的職解權性質(zhì)和范股圍來劃分，障可分為層級皺制與職能制下；以組織內(nèi)插部行使最高籍決策的人數(shù)陜劃分，可分假為首長制、線委員會制和義混合制；以劇組織的不同因功能和作用利來區(qū)分，又貧可分為領導賣機構、執(zhí)行隸機構、監(jiān)督西機構、咨詢滅機構、信息現(xiàn)機構、辦公布機構、派出跑機構等。盡三、行政組耗織結構漏駱行政組織結類構指構成行辟政組織各要覽素的配合和悅排列組合方真式。它包括勵行政組織各稅成員、單位盞、部門和層狹級之間的分起工協(xié)作以及枕聯(lián)系、溝通歇方式。結構棍合理、運轉能靈活的行政楚組織是實現(xiàn)究行政目標，群提高行政效饞率的重要組創(chuàng)織保證。纏（一）行政診組織的縱向伍結構早嘴行政組織的碧縱向結構又術稱為直線式條結構，是縱原向分工形成繁的行政組織遵的層級制。蜘其特點是上姨級直接領導戀下級，行政伯指揮和命令潮按照垂直方鑒向自上而下車地傳達和貫印徹。它具有干事權集中、鋤權責明確、湖指揮統(tǒng)一、逝便于控制等駝優(yōu)點。其缺謎點是組織內(nèi)窩沒有專業(yè)化烏的管理分工悶，各級行政傲首長管理過拔多，責重事藥繁，容易顧緩此失彼。輕1鑼．管理層次擦與管理幅度清的關系。管差理幅度與層繼次有密切的烈關系。一般浮說來，在條跨件不變的情偵況下，幅度悄與層次成反斯比例。加大淺管理幅度，醫(yī)層次就相應存減少；相反謊，縮小管理猜幅度，則層泛次相應增多夏。因此，管潛理幅度與層易次是影響行沾政機構形態(tài)擋的決定性因躁素，兩者必炸須同時兼顧廣，做到幅度利適當，層次士少而精。拒2憲．層次管理欲的原則。細造（二）行政碰組織的橫向師結構套此行政組織的帳橫向結構又偏稱為職能式涂結構，是橫貸向分工形成桃的行政組織榨的職能制，虛即同級行政光機關和每級禁行政機關內(nèi)蟲部各組成部欣門之間的組陜合方式。從狼現(xiàn)代行政管慢理的運行過給程來看，一么般都要先決惑策，然后執(zhí)鉤行，而決策熱前、執(zhí)行后沿都要調(diào)查研缸究，這就需外要信息。為染使決策適應治復雜多變的促情況，還需池要參謀咨詢慘。從現(xiàn)代管渴理功能看，企每級政府內(nèi)猴部都由決策妻、執(zhí)行、咨諒詢、信息和于監(jiān)督等部門饒組成，如果躬這樣來設置消機構和配備大人員，將是畝一種比較科懲學的橫向結押構。分筋（三）行政榨組織縱向、莊橫向結構的個統(tǒng)一策隆單純的縱向士型、橫向型蚊結構各有其溫優(yōu)缺點，因在此，現(xiàn)代各木國行政組織躺一般把二者媽結合起來，宋形成網(wǎng)絡型都的直線職能鑼式結構。其堆特點是行政儀領導者的統(tǒng)覆一指揮同職牲能專業(yè)部門苗相結合，吸添收了直線式元和職能式結考構的優(yōu)點，堤揚棄了部分錢缺點，使其蛛互相補充、僅制約，它是恢前兩種結構籠的發(fā)展。傲第二節(jié)轉行政組織屢理論零一、西方行紛政組織理論盞的演變乎聲（一）古典餃行政組織理陣論色這是西方早麥期的行政組攪織理論，主蜘要有以泰勒敞（化化aylor歉）為代表的鑼科學管理組蔽織理論；以裂法約爾（霉H.Fay鏡ol袋）、古立克飛（伸L.Gul載ick胳）為代表的窄行政管理組萬織理論和以財韋伯（各M.Web繼er開）為代表的斥科層組織理恢論（舊譯官挨僚組織理論爸）。最臭（二）新古豐典組織理論幸又稱行為科注學組織理論掠。從烘20缺世紀撕30從年代起，行哥政組織理論坊的研究逐漸要引進行為科惠學的方法，田形成了新古玩典組織理論丈。主要有以饞梅奧（是E.May民o六）為代表的碎人際關系組采織理論；以杏巴納德（魔削arnar困d企）為代表的淘組織平衡理洋論和以西蒙事（乒賣imon曉）為代表的沾決策過程組暮織理論。新枝古典組織理緞論的特點是景以組織中人失的問題為中飲心，從動態(tài)并的角度研究句人的行為對壤于組織的影輪響及其相互害關系。但局故限于人和組下織行為的研齡究，只注重容社會科學實銀證的研究方許法，忽視組廈織結構、法柳規(guī)及環(huán)境的熱作用等。股啄（三）現(xiàn)代掠組織理論就20默世紀窩60顫年代以后，卡組織理論的思研究引進系能統(tǒng)論、控制誘論、信息論劇的成果，使勸西方組織理駱論進入了一姿個新的發(fā)展灰階段。主要唇有以卡斯特初（振吉ast邪）、羅森茨倍韋克（港井osenz謙weig薯）為代表的筍系統(tǒng)分析組自織理論和以再勞倫斯（蘆積awren圣ce宴）、洛西（懶謎orsch輛）、伍德沃榜德（冰J.Woo緣dward膠）為代表的對權變組織理籃論。熔系統(tǒng)分析組撈織理論用系贏統(tǒng)分析方法弊研究組織，訪認為行政組決織是一個朝“樣結構的社會嬌技術系統(tǒng)予”顫，由許多分慌系統(tǒng)組成；越組織又是一歇個有機的開諸放性系統(tǒng)，咱是受社會經(jīng)掛濟、文化等古環(huán)境影響的咳生態(tài)系統(tǒng)，蟻它在與社會笛環(huán)境的互相織作用中建立是和維護自身繞的工作流程虹，從而保持車組織功能與舍社會環(huán)境的底動態(tài)平衡。企二、馬克思斗主義的行政懼組織理論徐衛(wèi)（一）馬克瓣思、恩格斯揉的組織理論秒馬克思、恩午格斯在總結涌巴黎公社經(jīng)歇驗的基礎上想，對社會主冊義國家行政驕組織的建設宴提出了重要唇的原則構想草。鋸字（二）列寧息的組織理論竿列寧提出的慎行政組織建起設的若干重勇要理論原則溉。主要是：婦主張精簡機筍構；強調(diào)民旱主管理；強詳調(diào)行政組織落的效能問題三；克服行政否組織中的官圈僚主義現(xiàn)象喂。環(huán)（三）毛澤弦東、鄧小平熟的組織理論象毛澤東創(chuàng)立傲的適合我國班實際的行政雙組織原則。洋主要是：堅欣持共產(chǎn)黨對褲行政組織的盒領導；依靠產(chǎn)人民大眾管陽政府；強調(diào)銜行政組織的極設置必須適纏應革命中心垂任務的需要尋；實行民主糟集中制的原頭則，較好地密劃分中央政吧府與地方政千府的職權，期調(diào)動各方面哲積極性；實蹲行精兵簡政企，要求傲“手達到精簡、夸統(tǒng)一、效能掏、節(jié)約和反遺對官僚主義詞五項目的輔”光；注重行政執(zhí)組織的作風崇建設，強調(diào)萄實事求是，躺密切聯(lián)系群紹眾等；加強沖思想政治工壯作，形成官屆兵一致、軍仁政一致、軍耍民一致的良擋好人際關系補。倒鄧小平在領迅導我國社會蝕主義現(xiàn)代化呀建設和改革粥開放的過程劉中，進一步喚豐富和發(fā)展密了馬克思主鬼義的行政組隨織理論：針裕對我國存在軋的機構臃腫糾，層次重疊盾，手續(xù)繁雜建，效率極低愈的問題，明帽確提出抱“揭精簡機構是拾一場革命左”錄的論斷；指雜出改革的目互標是建立黃“碌精簡、統(tǒng)一尾、效能吐”鐵的行政組織鼻體系；改革咐的方針是搶“搜膽子要大，但步子要穩(wěn)，夸走一步，看戶一步種”炮。千第三節(jié)默行政組搶織的編制管謙理壺一、編制管艙理的含義及糖其意義日紡（一）編制塑管理的含義裙狹義的編制皂是指一個法釋定社會組織規(guī)內(nèi)人員的數(shù)晴額及職位的卻配置。廣義芬的編制則指賭一個法定社邀會組織的職度能范圍、機拴構設置、隸開屬關系、規(guī)考格級別、人室員數(shù)額、人塌員結構及職陜位的配置。哨行政組織的佩編制管理，梳就是按法律塵規(guī)定的制度狼和程序，對衰行政組織的啊職能范圍、領機構設置和炎人員配備等今進行的管理扣。它包括職糟能管理、機皮構管理、人馳員編制管理稍三方面。比從實際運作片來看，編制鑄管理的具體賄內(nèi)容包括：股1．制訂編眉制方案；瘋2．確定各趙部門的職能厭范圍，進行咱科學的職能斑配置；絨3．審批機墻構與人員；施4．監(jiān)督編雀制執(zhí)行情況霞；法5．做好編曉制統(tǒng)計；水6．制定有揪關的編制法姻規(guī)。窮辱（二）編制完管理的意義斯四1別．編制管理意是建立精干繩高效的行政縱組織體系的芳重要前提。廁2流．編制管理構是防止官僚木主義，密切紫政府與群眾或關系的重要譽手段。鉆3鍬．編制管理蓮有助于節(jié)省糟國家財政開孔支。行政機仗構的經(jīng)費開手支由國家財?shù)ふ芸?。叛二、編制管牌理的原則和衫方法那（一）編制常管理的原則樣土編制管理直業(yè)接涉及政府擁機構的設置率和人員配備巷，政策性強蝕，影響深遠道。為切實搞鋤好編制管理香，應遵循下谷述基本原則嘉：笑1果．精簡原則罩。黎2越．統(tǒng)一原則趕。利3碰．編制立法凱原則掩（二）編制哀管理的基本果方法崖1棕．行政方法籃。剩2掏．經(jīng)濟方法襪。農(nóng)3兩．法律方法種。約第五章臘人尋藏事疏高行壯尺政眨第一節(jié)嘆人力資黎源開發(fā)、人臉事管理和人峰事行政純一、人事管聲理中的人和記事容人事管理學宣所講塔“棒人事斜”辯實際包括人齊和事以及兩釋者的聯(lián)結。京人是眾多學搭科研究的對桐象。不同學貿(mào)科從不同側火面揭示人的棍不同內(nèi)涵。帽人事管理學從與其他學科普不同的地方程在于它把人慘看作是在社架會勞動過程滴中、以業(yè)緣游為紐帶聯(lián)結傷起來的管理搖主體和管理浙客體的物質(zhì)午承擔者。務因此，人事呈管理中的事姿是指代表工傾作對象或任航務的職位系掘列以及與此印相關的職位綁分類、錄用匙、職務任免毛升降、考核萌、獎懲、培趣訓、交流、賢工資福利、泄辭職辭退、妹退休等事宜規(guī)。人事管理稈中人和事的拉特定含義己赤如上述，但導人事管理的膜特殊性還在溝于它把人和負事聯(lián)結起來候的手段和方仗式。在現(xiàn)實雹的社會生活奉中，思想教擇育、社會輿從論、道德規(guī)汽范、法律約帥束、經(jīng)濟乃拖至暴力手段迫等，都可以抄促使人和事陡聯(lián)結起來，該而人事管理豐與這些方法吸不同的地方喬在于它通過貝職位分類、稠錄用、考核倡、獎懲、培式訓、交流、國回避、職務軋任免升降、脊工資福利、優(yōu)退休等特定烤的手段和方明式去促使和骨保證人和事能的聯(lián)結，促律使人適其事轎，事得其人怒，人盡其才爹，事竟其功濤。卵二、人力資劉源開發(fā)和人澤事管理說（一）人力懷資源是第一林資源的客觀尤事實使人事?lián)瞎芾淼幕久{特征發(fā)生新陜的變化職（二）人才蘿強國戰(zhàn)略使尊人事管理地閉位提到了新藥的高度獻（三）人才嚇隊伍建設為翻人事管理規(guī)匙定了新的指葡導思想、目糞標、任務和儲措施仁三、人事管胳理和人事行練政銷我國人事管肢理通常包括旅國家行政機婆關的人事管晝理和企事業(yè)瞞單位的人事串管理。前者牌稱為人事行割政，后者稱噴為企事業(yè)單霧位人事管理淚。人事行政碗是以國家行睬政人員或公搖務員為主要束對象的一系凈列管理理論示、法規(guī)、制可度、政策、廢措施的總和照，是國家行糖政機關對其源工作人員依嫩法管理的一也系列活動。哀它同企事業(yè)興單位人事管裹理一樣，需鳥要遵循人事削管理的基本里規(guī)律和準則艙；但兩者又村各具特點。骨它們的區(qū)別檔主要有：累1.晶管理對象不瞞同北2.從管理權不同競3.吹法律規(guī)范不昆同懇４.宗旨不名同較第二節(jié)童國家公務踐員制度的演疑變和基本理跳論互一、西方國喊家公務員制布度謎(猴一倘)唯西方國家公并務員制度的享產(chǎn)生疏西方國家通顫常把通過非訂選舉程序而恰被任命擔任敬政府職務的攜國家工作人門員稱為公務許員。以公務鑼員為管理對瀉象的國家公筆務員制度是息資本主義社癢會經(jīng)濟、政大治和文化發(fā)嘴展的產(chǎn)物。企它源于中國家古代的科舉電制，而始于襯英國資產(chǎn)階拼級革命后建宗立的文官制林度。罰1805舒年英國財政牛部首先設立鎖了一個地位跪相當于副大建臣的常務次泊官，主持日膠常工作，不校參加政黨活且動，不隨政紛黨更迭而更欠迭，文官制姨度也因此而找奠定雛形。賢1853歷年從東印度證公司開始的辱通過公開考桐試來錄用職繩員的辦法逐付步在政府各舞部推廣，建雖立了官職考恥試補缺制度餅。這標志著崖英國文官制葡度基本成形崇。翻1855障年和息1870襯年，英國政恐府兩次頒布鄭樞密院令，形確定了考試沿錄用官員的匪制度。英國石公務員制度指因此而正式桌誕生。英國霉公務員制度燕的建立對西杯方資本主義印國家的吏治羽制度有重要串影響。美、笨法、日等國宿都借鑒于英錯國公務員制涂度而建立了辮各具特點的化國家公務員賴制度。經(jīng)過翻長期的沿革盜演變，西方菠國家對公務克員的職位分峰類、考試、置錄用、培訓者、考核、獎刃懲、職務任巖免升降、工暈資福利、退裳職、退休等名已形成比較怨成熟的、完靈整的、法律岔化和制度化摩的管理。所李謂國家公務掉員制度即是忘這些法律和貍制度的總和挪。渴易陸(帖二拖)語西方國家公寫務員制度的首共同特點悄1.宣公開考試、蛇擇優(yōu)錄用。謊2.挎職務常任。物3擾.“雜政治中立達”壟。晝二、中國公殲務員制度的關建立叨中國公務員秧制度大致經(jīng)吐過了調(diào)研準申備、推行實話施、完善發(fā)技展的三個階識段。我國干謎部人事制度齡是在民主革創(chuàng)命時期根據(jù)頑地和解放區(qū)掉的人事制度路的基礎上依屢據(jù)社會主義芒計劃經(jīng)濟的額要求逐步建踩立起來的。號從藝1980爺年開始，我債國為建立國礙家公務員制譯度開展了大緒量的理論探愚討和法規(guī)準畫備工作。像1984鋼年有關部門矩起草《國家塔工作人員法保》，不1985井年改為《國油家行政機關赤工作人員條惜例》，壯1986厚年改為《國探家公務員暫現(xiàn)行條例》。鄉(xiāng)1993擊年長10礦月明1袍日，《國家蔥公務員暫行授條例》正式笑頒布，標志紫著我國公務弊員制度的誕預生。許1993庸年以后，以意《國家公務披員暫行條例樹》為主，與述之配套的幾剃十個單項法侍規(guī)和實施細健則相繼頒布壽，如《國家劍公務員錄用峰暫行規(guī)定》宋、《國家公徑務員考核暫射行規(guī)定》、揀《國家公務節(jié)員獎懲暫行繭規(guī)定》、《君國家公務員晶職務任免暫查行規(guī)定》等余，逐步形成鞋了公務員管腿理的法規(guī)體仍系，公務員掩管理開始納等入法制化管蕉理軌道。甲三、中國公朋務員制度的蓬指導原則在(險一主)圣堅持黨的基貪本路線移(翼二漂)逝堅持為人民篩服務的宗旨需和德才兼?zhèn)淠５挠萌藰藴受?址三躁)移堅持公開、坊平等、競爭冒、擇優(yōu)的原誕則逃四、中國公照務員制度的辜主要機制膚（一）能力渡開發(fā)機制踢（二）人才恢激勵機制江(撓三珠)撞新陳代謝機無制革（四）勤政繳廉政保障機騎制芽第三節(jié)國家奇公務員管理瞞制度敢一、國家公飯務員的內(nèi)涵哨、義務與權雨利絹（一）國家折公務員的內(nèi)寫涵元我國公務員托是指各級國逗家行政機關玻中除工勤人框員以外的工鞠作人員。依訪此規(guī)定，我性國公務員的游范圍與英、呆美等西方國帖家既有相同凍之處，又有莖不同的地方砌。首先，國算家行政機關由中的工勤人勤員不列入公椒務員范圍。斧因為他們一陜般不執(zhí)行行撥政公務。機狡關后勤社會末化后，他們卡將歸屬不同呆企業(yè)按有關迫勞動法規(guī)進籃行管理。其舍次，從中央例到地方各級堅行政機關中饞除工勤人員邁以外的工作累人員均屬公啞務員范圍，萄不是只限于休中央政府系沉統(tǒng)中非選舉提產(chǎn)生的工作扎人員；再次蛙，從中央到敵地方各級政浴府的組成人鉤員和非政府路組成人員，疫領導職務和額非領導職務猛的人員都是蘆公務員，不慘實行存“串政務官融”醬和沖“之事務官笨”冷分離的制度遣?！秶夜o務員暫行條錢例》適用于棉所有公務員鏈，但國家公扔務員中的各抱級人民政府考組成人員的鍵產(chǎn)生和任免足，依照國家未有關法律規(guī)菠定辦理。宿（二）國家輕公務員的義覺務駛公務員義務邁是指法律對蒼公務員必須杜作出一定行巡為或不得作墻出一定行為旱的約束，是襯公務員對國汗家所應承擔幸的責任的法邀律規(guī)定筐拴。法律規(guī)定欲的公務員義尚務，每個公崗務員必須履季行，不能放緒棄，否則將千承擔相應的同法律責任。爐（三）國家惡公務員的權葬利盞公務員權利千是指法律對四公務員可以藍享有某種利駛益或可以作釀出某種行為眉的許可和保辯障。國家給壇予公務員為怒達到某種要拆求或?qū)崿F(xiàn)某編種法定利益座提供了合法脂手段和可能墨條件，公務廈員可依自己鋼的意愿決定嫩是否運用這鋼些合法手段鍋和可能條件最去實現(xiàn)某種覆行為，任何池機關和個人鎮(zhèn)不得侵犯。爸二、國家公類務員的管理事制度最（一）職位腰分類脊科學的人事寧分類是現(xiàn)代游人事管理的下起點和基礎膜。世界各國尺的人事分類宗制度大致有糾二：職位分先類和品位分旱類。職位分葛類著重于址“促因事?lián)袢藸俊本?。品位分類葡傾向于葵“說因人設事刮”駱。兩種分類篇制度各有短皺長，互相兼肅容。職位分橫類是指一方使面，按照工姿作性質(zhì)、責噸任大小、難丙易程度和任海職資格條件鍬等因素確定脹領導職務和菊非領導職務鳳的職位系列穴，同時又根序據(jù)所任職務榮及所在職位承的責任大小交、工作難易睬程度以及國祖家公務員的嶼德才表現(xiàn)、鵲工作實績和錯工作經(jīng)歷確伐定等級系列也。在職位分能類的基礎上辭又確定公務允員的級別，唉這是我國國確家公務員制芽度的一大特恰色。非領導缸職務是指辦雹事員、科員影、副主任科遭員、主任科壘員、助理調(diào)伯研員、調(diào)研羊員、助理巡喂視員、巡視恩員。我國國泰家公務員級贈別分為中15閘級。（二）錄用意國家公務員男錄用是指國族家行政機關正依據(jù)一定法阿律法規(guī)，通羅過法定的程篩序和方法從洞公務員系統(tǒng)頁外的人員中張錄用擔任主肉任科員以下遇非領導職務焦公務員的行緣為和活動。沖（三）績效根考核墻績效考核制夸度的建立為酒對公務員的纖獎懲、任用旅、培訓、晉思級增資等提廟供重要依據(jù)埋，對調(diào)動公渠務員的積極奶性、優(yōu)化公爆務員隊伍、規(guī)強化對公務邊員監(jiān)督和提物高政府工作破效率有重要守作用。公務潤員考核必須洲堅持客觀公插正原則，實曲事求是地對蔽公務員的績慌效作出全面賄、準確的評答價；必須堅符持民主公開拳原則，建立廢績效評估指抱標體系?？。ㄋ模┆剟顛渑c紀律路獎勵是指國緊家行政機關洪對在工作中小表現(xiàn)突出，錦有顯著成績辯和貢獻的以里及有其他突釋出事跡的國服家公務員給字予鼓勵的制圓度。獎勵制唉度包括獎勵錫原則、條件闊、權限、種坊類、程序等辟。端（五）職務搜升降和職務艦任免碌１旨.鼻職務升降。賺公務員職務維序列是由低蹈到高的層次驅(qū)結構。職務蠻升降是在公青務員職務序概列中的縱向競調(diào)整，是公歡務員職務關管系的變更。削職務晉升是仿由較低職務狠升任到較高工職務。降職釀是與職務晉貌升方向相反啊的一種職務褲關系變更形椅式，是指由吼較高職務改建任為較低職飄務。器２凱.不職務任免。坡職務任免是從公務員職務撞管理的重要昏活動，是任勒職和免職的綠簡稱。（七）交流規(guī)公務員的交風流，是指國間家行政機關被根據(jù)工作需幟要或公務員理個人愿望，方通過調(diào)任、擱轉任、輪換害、掛職鍛煉跳等形式變換忙公務員的工控作崗位，從能而產(chǎn)生、變凍更或解除公霜務員職務關掛系或工作關浴系的一種人電事管理活動婚。（八）回避蔽建立公務員且回避制度對暮維護政府的歸良好形象和香公務員隊伍犬的廉政建設旬有重要意義棵。燕（九）工資恰保險福利繩序工資保險福支利各有區(qū)別久，但對提高唯公務員積極用性、穩(wěn)定公饒務員隊伍、鳳吸納優(yōu)秀人盜才都具有重軋要意義。建紛立健全公務牙員工資保險竄福利制度是跪建立健全公扶務員激勵機繪制的必要環(huán)括節(jié)。國家公橡務員的工資寫制度包括工奪資的原則、燈結構、形式踏等。莫（十）辭職患、辭退、退凍休冊辭職、辭退哄、退休制度弟疏通了公務遠員隊伍的河“棟出口幅”豆渠道，增強市了公務員隊袖伍的生機和閣活力，是干菌部人事管理杠的一項重要笛改革。辭職列是公務員根帖據(jù)本人意愿障，依據(jù)法定聞程序，解除撿與行政機關逗職務關系的餡法律行為和喉法律事實。政（十一）申宏訴控告調(diào)申訴控告制辣度是公務員尚合法權益的槳一種保障機薄制。申訴是銅指國家公務嶼員對涉及本迷人的人事處孤理決定不服疊的，可以在那接到處理決勒定之日起貿(mào)30譽日內(nèi)向原處乖理機關申請懲復核，或者泰向同握級人民政府鉛人事部門申始訴，其中對糠行政處分決鳴定不服的，很可以向行政忠監(jiān)察機關申各訴。昆三、國家公腔務員的管理扭機構與監(jiān)督逼西方國家公族務員的管理靈機構有所謂借部內(nèi)制、部迎外制和折衷文制的區(qū)別。番而在我國，糞國務院人事閣部門負責國橡家公務員的劃綜合管理工犯作；縣級以椅上地方人民午政府人事部支門，負責本徐行政轄區(qū)內(nèi)柳國家公務員恒的綜合管理堂工作。我國凡公務員行政吊監(jiān)督體制中項，監(jiān)督主體眼是縣級以上讓人民政府或承者人事部門扔。愧第六章感行沈過政嬸忽領哲申導誕第一節(jié)干行政領導概割述息一、領導的猾含義、特點角及其與管理拾的關系既(扶一廟)浙領導的概念盾領導是指領坦導者在一定沫的環(huán)境下，惜為實現(xiàn)既定河目標，對被蜂領導者進行券指揮與統(tǒng)御防的行為過程萬，即指領導嗚活動。領導膽是一種多層偷次、多領域匆的立體現(xiàn)象凳，可以從不陰同的視角進任行不同的分杯類。按領導擇的權力基礎葡分類，有正紛式領導和非春正式領導；正按領導活動消的層級分類毅，有高層領鋒導、中層領鋒導和基層領賞導；按領導際活動領域分士類，可以把飼領導分為政嗚治領導、行漲政領導和業(yè)沉務領導等。觸另外，作為恐名詞的領導皆是指領導者直。嗓(蘭二蘭)排領導的特點染1．領導是榆一個社會組意織系統(tǒng)敵2．領導是設一個動態(tài)的兇行為過程隆3．領導是倡高層次的管貴理4．權威性嶼(捕三噴)“餓領導鄰”危與扯“鑼管理值”畫兩個范疇之湯間的關系溜1．在廣義帽或外延層次股上二者具有三相等性絕2．在狹義巴上兩者具有鄭本質(zhì)的差異慕性窯3．二者廣絕義和狹義的茄混合關系革二、領導管能理工作的專戒業(yè)化必(慎一塑)宰領導管理工診作專業(yè)化的挎含義風領導管理工材作的專業(yè)化染，是領導管姜理工作科學伶化的一個重勸要內(nèi)容，也及是加速社會足主義現(xiàn)代化膠建設的迫切巨要求。盆(嗓二震)測領導管理工舅作專業(yè)化的雹意義蔽準確地認識險領導管理工紫作專業(yè)化有壓著重要的實戀際意義和理允論意義。照1.攪在領導管理細工作實際方蜜面，準確地西認識領導管紹理工作專業(yè)導化的意義在沙于：咸(1)腿領導管理工章作健康發(fā)展賊的需要?？?2)海糾正被扭曲寒的領導管理悲工作專業(yè)化此標準，科學刮選才用人的絲需要。起(3)銜有利于娘“碎崗上菊”間的領導管理苦者專業(yè)素質(zhì)閣的提高。頑2.俊在理論方面才，準確地認株識領導管理尤工作專業(yè)化模有利于領導虹管理學科的掌建設和發(fā)展含。從泰勒、釣法約爾創(chuàng)建勉科學管理伊滑始，領導管厲理科學迄今蹲還不到一個百世紀的歷史拴，在我國興暢起也不過續(xù)20乎年左右。相押對于傳統(tǒng)學膀科來說，她恐還年輕，學勻科基礎建設奔和全面繁榮對的任務還很怒重，路子還出長。而學科款產(chǎn)生和發(fā)展尤的原動力在兩于社會領導膏管理實踐。熱(疼三窩)蒙領導管理工孝作專業(yè)化的柄實現(xiàn)途徑工三、行政領福導的含義、辜特點及其地薯位、作用莖(墻一走)代行政領導的藝概念類行政領導是盡指在行政組沃織中，經(jīng)選束舉或任命而毅享有法定權素威的領導者予，依法行使催行政權力，哭為實現(xiàn)一定睬的行政目標絨所進行的組割織、管理、融決策、指揮繩等的社會活植動。顯(久二說)刺行政領導的灑特點炭行政領導是港國家行政管全理活動中的批領導活動，份它具有一般碎領導的共同袋特點，又有愿自身的特點村。主要表現(xiàn)饑為：余1．行政領存導只是對早“鋸行政為”言的領導。蛙2．從行政蘋領導活動方搏式的特性上夢講，行政領凳導的執(zhí)行性仿，是它的明造顯特點。征3．從行政校領導活動的掀社會屬性來刺看，其具有展鮮明的政治迎性。屋(杏三玻)纖行政領導在憲行政管理中推的地位和作省用劑1．行政領顛導是行政管我理協(xié)調(diào)統(tǒng)一遍的保證。挽2．行政領訂導貫穿于行奏政管理的全悔過程。尖3．行政領虎導是行政管摘理成敗的關憂鍵。亦第二節(jié)行政需領導者的職伸位、職權和予責任責一、行政領唉導者的職位兇(羞一織)博行政領導者倡職位的含義厚行政領導者堡的職位是指躲國家權力機漂關或國家人須事行政部門屋根據(jù)法律與式行政規(guī)程，養(yǎng)按規(guī)范化程宣序選擇或任贏命行政領導隆者擔任的職鞠務和賦予其志應履行的責飲任。職務和衫責任是構成貝行政領導者神職位的兩個安不可缺少的國要素。只有承擔任了某一桐職務，才負嘉有與其相應擠行政部門的編工作指揮與廊統(tǒng)御權；而喝擔任某一行岸政領導職位雁的人，就負頌有對該組織虹的領導責任叛。酸(挖二戒)陣行政領導者糾職位的特點殿（1）職位玉是以嬌“斯事菠”料為中心確定牙下來的。艷（2）職位滑的設置有數(shù)貴量的規(guī)定性杜。秋（媽3應）職位本身引具有相對的螺穩(wěn)定性。害二、行政領違導者的職權談(汁一熄)洋行政領導者沒職權的含義鞠法定的與職悶位相當?shù)男蟹终嗔?，就納是行政領導由者的職權。梢行政領導者參的職權，是揮其行使指揮框與統(tǒng)御過程煮的支配性影丈響的實質(zhì)條拿件。同時，淋職權不僅意吊味著行政領芬導者具有從殃事一定行為按的可能性，脂而且意味著稿必須從事這喇一行為，否社則就構成失稅職。疊(額二笑)鉛行政領導者罪的職權與職亮位的關系飯一方面，職練權是與職位呆聯(lián)系在一起房的，職權是鉗由職位衍生凡出來的，職棍位的性質(zhì)決凍定職權的性閃質(zhì)；職權與隱職位有對稱思關系，職權鑼的大小與職贊能的高低、僚責任的輕重懶相適應；職撇權是法律認愿可與確認的渾權力。剝另一方面，潮行政職權是雪有限度的權最力，它由國占家權力機關畜因社會公共港管理分工的芹不同而進行萌功能性劃分綁，并由國家界依據(jù)劃分做亡出授予，被虜授予者需對榴權力有明確董的認識，從蠻而掌好權、肺用好權。行戶政領導的權愛限范圍包括蕩人事權、物逐權（即對物克質(zhì)資源的配續(xù)置與使用權摧）、財權、參組織權。銷三、行政領逐導者的責任角(匪一預)水行政領導者美責任的含義查行政領導者招的責任是指忍行政領導者同違反其法定丑的義務所引汗起的必須承茄擔的法律后甚果。輔(斗二唇)鑒行政領導者味責任的內(nèi)容字行政領導者榴的責任有多茶方面的內(nèi)容忍，主要由政身治、工作、悼法律三個層裕面構成。逼四、行政領澤導權威絨(紫一撫)槳行政領導權階威的含義沉行政領導的側權威是指建濫立在法定規(guī)受范或領導者潑自身人格魅話力基礎之上就的對領導對習象的影響力鴉。它是領導須權力與自身何風格的綜合累反映，對領鄉(xiāng)導活動的效蘭果具有重要益作用或影響三。童(谷二粉)級行政領導權馳威的意義牛堅強有力的憂行政領導權測威，是我們?nèi)识嘣嬲吆?，調(diào)動一珍切積極因素猛，為了中華僑民族全體人導民長遠利益量和根本利益鑼，實現(xiàn)四化瑞建設的重要帳保證。在管稍理決策高度招科學化、現(xiàn)梁代化的現(xiàn)實具社會實踐中絮，肩負廣泛眉社會管理職夸能的各級行容政領導，不蒙僅需要科學質(zhì)的、現(xiàn)代化頸的決策和管株理水平，而扮且需要具有憲堅強有力的裙權威性。蹦第三節(jié)行政順領導制度臘行政領導制失度從整體上花說可以劃分冠為三個層次苦：一是從根它本性上制約奶行政活動的茫制度安排；左二是足以保緣障領導者個擁人可以與組具織協(xié)調(diào)行動水的制度，以耕使領導者個捆人的能量與高組織的能量尺最大限度地鹽發(fā)揮；三是飲足以保證日矮常行政領導鋪活動順暢開閱展的制度性錫措施，使行聰政活動富有春成效，不致稠無的放矢。漢根據(jù)這三個乒不同的層次餡，我們重點養(yǎng)研究幾種主艷要的行政領艱導制度。尖一、民主集血中制爺(衛(wèi)一普)間民主集中制扣的含義蔽民主集中制豪是民主制和學集中制有機物結合的一種野制度。規(guī)(任二隙)趕民主集中制陡的主要內(nèi)容魔民主集中制反是我國根本況的行政領導荒制度。我國甜憲法把民主讓集中制作為癥人民民主專威政國家政權顯的組織原則符和國家的根煤本領導制度懶確立下來。循二、集體領賞導、個人分得工負責與行騰政首長負責姥制倒(芹一溝)舌集體領導與粗個人分工負離責制的含義給1．集體領門導是集體決撕策、共同負佛責的制度，鍵即對重大問親題，由領導歉集團全體成兔員討論，做漏出決策和決課定，一經(jīng)決勤定，必須共炊同遵守。揚2．個人分率工負責制就質(zhì)是行政領導振集團內(nèi)各成義員為執(zhí)行集須體領導的意常志而密切配到合，各司其佳職，各盡其抬責。獵(吉二運)閣集體領導與筒個人分工負啄責制的關系風集體領導和銷個人分工負鞠責是辯證的漏統(tǒng)一，是不休可偏廢或分醉割的。集體輩領導是個人筋分工負責的決前提，個人宗分工負責是搏集體領導的回基礎。集體畝領導的決策罪是個人分工編負責的方向袋、目標，個畢人分工負責束是集體領導熔意志實現(xiàn)的嘗途徑。離開錄集體領導的飽個人分工負苦責就是無政舉府主義和自六由主義；離蔥開個人分工店負責的集體饅領導，只能葬是符“票清談館賞”笑。堅持集體奉領導與個人庫分工負責相禍結合，就要歷反對個人說上了算和不敢讓負責的官僚膀主義傾向。詞(鋤三碧)癢行政首長負尺責制邁行政首長負箱責制是相對濟于委員會制冶而言的，是慢民主集中制耍和集體領導內(nèi)與個人分工放負責制相結群合制度的一縱種具體形式酬。它是指重鑒大事務在集蹦體討論的基估礎上由行政爽首長定奪，傅具體的日常設行政事務由卵行政首長決涂定，行政首態(tài)長獨立承擔廁行政責任的擠一種行政領紫導制度。召三、日常的健具體行政領赴導制度姓(太一族)凱處理行政領礦導者與行政養(yǎng)活動參與者嬌關系的制度便(敲二洋)炊上下級行政穩(wěn)領導者之間褲聯(lián)系的制度沙(稻三洞)臺協(xié)調(diào)行政領凱導班子內(nèi)部殼關系的制度恭浙第四節(jié)行政滔領導的方法陪、方式與藝龍術額一、行政領妥導方法的含開義柜行政領導方罵法是指行政鉗領導者在行強政活動過程肌中，為實現(xiàn)孔行政領導目鳴標而采取的潮各種手段、頭辦法和程序槐的總和。行鬼政領導方法念可以分為兩夫類：領導制挺度所要求的膝具有廣泛制姿約力與影響林力的根本方顯法和提高工冤作效率的具償體可變的方覺法，這種方斜法隨著時間滾和條件的變妨化而改變，普又稱為行政騎領導方式和美藝術。息二、根本的錯行政領導方升法譽(引一點)賣實事求是的萄方法形(戀二匆)樂群眾路線的申方法棒(腥三姥)蓄矛盾分析的影方法。瓣三、行政領么導方式廈(盲一憂)勾行政領導方裙式的含義烏行政領導方覆式是領導方葵法的一種表父現(xiàn)，是在領惰導過程中領皇導者、被領肥導者及其作該用對象相結爽合的形式。繳如陳云同志唇所說，領導耍方式的中心鉛問題是正確層處理上下級歌關系。沫(沈二賽)恰幾種主要的嫁領導方式遼從行政領導矩的工作側重掛點的角度進某行劃分，行眾政領導方式孟可劃分為以塞事為中心式把、以人為中唇心式、人事蹈并重式；從適行政領導者貼作用于行政轎人員的方式末角度進行劃這分，行政領須導方式可劃俘分為強制式亡、說服式、數(shù)激勵式、示嚴范式。扯四、行政領廢導藝術裂(記一胞)夫行政領導藝南術的含義與街分類蜘行政領導藝療術是行政領良導者領導方論法的個性化決、藝術化，蝦是行政領導臥者在工作中鋸結合普遍經(jīng)炕驗和個人體奮會而形成的桿，它屬于行配政領導方法跳中創(chuàng)造性、興隨機性、權凈變性較強的餓部分。行政島領導藝術對創(chuàng)行政績效的耀影響是通過虹它本身所具壘有的超規(guī)范北和非模式化弓途徑達到的巾，是通過行沖政領導對偶巷發(fā)性的特殊饑情況的藝術柳化處理而獲鑼得的，是將頑個人經(jīng)驗與路科學規(guī)則有御機結合為領郵導方法而達饒成的。行政糧領導藝術的辣類型，從范頭圍影響上進磁行區(qū)分，可綱劃分為總體靠性、局部性必、專業(yè)性的沙領導藝術；井從領導事務綁的類別上進警行區(qū)分，可虧劃分為授權民藝術、用人陳藝術、運時失藝術、處事稿藝術。脂(目二殼)村行政范圍影掘響意義上的揉行政領導藝賽術魯1．把握好宵總體性領導買藝術?；?．專業(yè)性客的領導藝術霞。省(瓶三軌)僵行政領導事臟務類型上的脫領導藝術距1．授權藝洋術。悟2．用人藝脊術。灑3．處事藝配術。籍4．運時藝仿術。擦第五節(jié)行政鄰領導者的素臭質(zhì)及其結構幼優(yōu)化鹿一、行政領甜導者的素質(zhì)漫(純一常)值行政領導者網(wǎng)素質(zhì)的含義瞇所謂領導者獵素質(zhì)有雙重奇含義：首先醬是指構成領錄導者的各種盤內(nèi)在要素，越即使領導者榜之所以成為殊領導者的生好理、心理、浮文化、思想管、政治、道尼德等因素，輝以及由這些鋒因素綜合而角形成的本質(zhì)寒性能力，亦忽即領導能力獲；還指這些狡要素、能力叮的現(xiàn)實狀態(tài)隊，即發(fā)展程輔度或?qū)嶋H水處平。也就是矛說，領導者陸素質(zhì)同時又貢是一個發(fā)展淋的動態(tài)概念釋，用以描述祝和揭示現(xiàn)實仇領導者的實餅際狀態(tài)、水唯平和差距。遷領導者素質(zhì)柳與先天遺傳喂的生理、心園理特點有關斑，受它們的壩影響與制約擦，但主要是堤后天社會實姥踐中自身努鳳力的結果。腹(型二花)禮行政領導者油素質(zhì)的重要褲性僵公共行政領挑域運作和發(fā)畫展的活力，遇歸根結底取搞決于其工作箏人員，特別金是公共行政卷部門領導者自的素質(zhì)。要顯建立辦事高匯效、運轉協(xié)還調(diào)、行為規(guī)果范的公共行燕政管理體系密，完善國家志公務員制度鑼，建設高素香質(zhì)的專業(yè)化贊國家行政管殿理干部隊伍醉，素質(zhì)建設窗是其中的重蓬要問題，領椅導者素質(zhì)尤反其是重中之袖重。一位領翻導者，特別薄是優(yōu)秀的領鍬導者應具備脾什么樣的素炕質(zhì)，如何據(jù)兵此去識別、盼選拔和培訓覆領導者，包醫(yī)括領導者本運人怎樣據(jù)此樣有意識地發(fā)玩展自己，是歉素質(zhì)理論的覆核心內(nèi)容。監(jiān)(坦三脈)拾行政領導者暈素質(zhì)的特點毛領導者素質(zhì)竟具有時代性使、層次性的潮突出特點。郵二、行政領徐導者個人素踐質(zhì)結構己(鞠一峽)膚政治素質(zhì)?？?羅二織)挺知識素質(zhì)先(極三脊)返能力素質(zhì)唇(施四害)鮮心理素質(zhì)挺三、行政領男導班子素質(zhì)鵝結構及其優(yōu)莊化鴉(威一齒)蛾合理的靜態(tài)寶結構榨行政領導班葡子是一個有劫機的整體，思從靜態(tài)意義挎上說，其素表質(zhì)結構包括李四個方面：金年齡結構；告知識結構；間智能結構；負氣質(zhì)結構?；@(凱二怖)蛛合理的動態(tài)府結構結領導班子的棋動態(tài)結構，拼是指在動態(tài)漫領導過程中脅，行政領導味班子所形成壇的合力，包德括合力關系梯和合力狀態(tài)辮。鄰第七章誦差行百食政焰充立費芳法脹依法治國，妄建設社會主限義法制國家牽，是新時期鋸黨和國家重底要的治國方迫針。依法行那政是依法治峰錯國的重要基晨礎。行政立娛法就是要確敞保憲法、法拍律和法規(guī)的互順利實施，平實現(xiàn)依法行議政、依法治嗎國的目標。遼第一行吹政立法概述奇一、行政立棉法的概念愈(生一陪)眠什么是行政銹立法朗行政立法指蔽國家行政機雷關依法定權壩限和程序制光定、頒布具吼有法律效力睬的規(guī)范性文椒件的活動，狂簡言之為行京政機關立法譯。引(掏二描)襯行政立法的旁特征揚狹義的行政者立法行為是艇行政權作用鈴的一種表現(xiàn)綱方式，是就依行政機關實慎施行政行為極與相對人所昂映形成的關系局結構來說的賠。與其對應炭的有行政執(zhí)幫法行為、行刪政司法行為淡。它有別于拉立法機關淺(籠即國家權力課機關曾)閉的