政府在自主創(chuàng)新體系構(gòu)建中的角色

政府在自主創(chuàng)新體系構(gòu)建中的角色

自主創(chuàng)新體系是一個由政府、科研機構(gòu)、中介組織和各類企業(yè)共同組成的開放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過系統(tǒng)內(nèi)部參與者的互動促進和協(xié)同合作，實現(xiàn)知識、技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的成功轉(zhuǎn)化，從而提高經(jīng)濟體可持續(xù)發(fā)展的動力和綜合競爭力。自主創(chuàng)新體系包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。政府在自主創(chuàng)新的整個過程中始終扮演著引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的角色，整個自主創(chuàng)新體系的正常運行就是依靠政府進行維持和調(diào)控的，但是作為中央政府和地方政府在具體的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)過程中的作用是有所區(qū)別的。中央政府根據(jù)整個國家的發(fā)展規(guī)劃和部署對相關(guān)的創(chuàng)新活動進行政策性、法律性的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)；而地方政府更多的是在國家整體發(fā)展思路的指引下，根據(jù)本地區(qū)的實際特點，制定發(fā)展規(guī)劃、確定發(fā)展重點，對創(chuàng)新活動開展地方性的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，計劃經(jīng)濟的體制和制度的影響在相當(dāng)廣的領(lǐng)域仍然存在根深蒂固的影響，行政審批繁冗復(fù)雜、部門交叉導(dǎo)致的決策失調(diào)、人事管理體制的教條滯后等等都嚴重影響到創(chuàng)新過程的所有環(huán)節(jié)；同時，我國處于機遇挑戰(zhàn)并存的國際環(huán)境中，面臨著世界經(jīng)濟一體化的嚴峻形勢，競爭對手的強大、競爭過程的殘酷決定了我國這樣一個轉(zhuǎn)型國家特殊的發(fā)展軌跡和發(fā)展策略，尤其是涉及創(chuàng)新體系建設(shè)，我們必須采取特殊的政策，營造特殊的環(huán)境。在這一過程中，政府的支持和引導(dǎo)作用顯得尤為重要。一、中央政府是創(chuàng)新體系的主導(dǎo)者中央政府是整個國家創(chuàng)新體系的主導(dǎo)者，它承擔(dān)著制度變遷、體制變革、戰(zhàn)略指導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)保護、法律制定以及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計等宏觀層面的任務(wù)，其對自主創(chuàng)新的支持和引導(dǎo)更加側(cè)重于營造創(chuàng)新環(huán)境、完善創(chuàng)新機制、保護創(chuàng)新成果，從而建立國家創(chuàng)新體系。(一)國家創(chuàng)新體系的建立“國家創(chuàng)新體系”這一概念由英國經(jīng)濟學(xué)家克里斯·弗里曼(Chris·Freeman)于1987年在《技術(shù)和經(jīng)濟運行：來自日本的經(jīng)驗》中首次提出。弗里曼指出：“國家創(chuàng)新體系是由公共部門和私營部門中各種機構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，這些機構(gòu)的活動和相互影響促進了新技術(shù)的開發(fā)、引進、改進和擴散?！备ダ锫岢龅摹皣覄?chuàng)新體系”概念后來為OECD正式接受，并于1996年在其報告中提出與弗里曼大致相似的定義，即“國家創(chuàng)新體系是政府、企業(yè)、大學(xué)、研究院所、中介機構(gòu)等為了一系列共同的社會和經(jīng)濟目標(biāo)、通過建設(shè)性地相互作用而構(gòu)成的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，其主要活動是啟發(fā)、引進、改造與擴散新技術(shù)，創(chuàng)新是這個體系變化和發(fā)展的根本動力?！眹覄?chuàng)新體系是融創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機制于一體，在國家層次上促進全社會創(chuàng)新資源合理配置和高效利用，促進創(chuàng)新機構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)和良性互動，充分體現(xiàn)國家創(chuàng)新意志和戰(zhàn)略目標(biāo)的有機系統(tǒng)。科學(xué)發(fā)展、技術(shù)進步不僅是科技人員跨學(xué)科協(xié)同合作，更需要中央政府體制、投入、政策等方面的保證和良好社會文化與輿論氛圍的支持。我們將前人的研究成果綜合起來，通過以下的結(jié)構(gòu)流程圖進行模擬。圖1國家創(chuàng)新體系系統(tǒng)運行圖通過上圖我們可以將整個國家創(chuàng)新體系的運行闡釋為：整個創(chuàng)新體系中存在四大創(chuàng)新單元——政府、企業(yè)、科研機構(gòu)以及各類中介機構(gòu)，政府通過安排創(chuàng)新制度構(gòu)建整個國家的自主創(chuàng)新政策支撐體系，即創(chuàng)新的制度環(huán)境；企業(yè)、科研機構(gòu)和中介組織在支撐體系這一制度平臺上發(fā)揮各自的創(chuàng)新功能，科研機構(gòu)進行創(chuàng)新的科學(xué)研究，中介機構(gòu)提供創(chuàng)新過程所需的各類服務(wù)，成為連接科研機構(gòu)和企業(yè)主體之間的紐帶，企業(yè)則要在前兩者的共同作用下，進行技術(shù)性創(chuàng)新以及創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。(二)國家創(chuàng)新政策的支撐國家制定的創(chuàng)新政策主要集中在產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策以及法律體系等宏觀層面。1.產(chǎn)業(yè)政策。中央政府通過對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行總體評估，針對國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，有針對性地制定相對應(yīng)的總體的產(chǎn)業(yè)政策，確定支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及整體產(chǎn)業(yè)布局的框架。產(chǎn)業(yè)政策的制定要具有整體性、合理性和前瞻性，科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策出臺能夠為整個國家今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向，在很大程度上能夠穩(wěn)定投資創(chuàng)業(yè)者的信心，提高創(chuàng)新的持久動力。凡是在政策允許范圍內(nèi)的，符合國家整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)科學(xué)研究和創(chuàng)新活動都要給予政策上的大力支持。2.財政政策。國家創(chuàng)新體系的建設(shè)離不開政府直接投資、財政轉(zhuǎn)移支付和稅收政策支持。政府直接投資能解決重大科研項目高投入、高風(fēng)險的問題，加速知識的傳播與擴散、促進科技商品化；財政轉(zhuǎn)移支付能夠解決研究型大學(xué)、企業(yè)科研機構(gòu)科研經(jīng)費不足的現(xiàn)狀；稅收政策支持能夠從創(chuàng)新型企業(yè)的切實利益出發(fā)，降低其進行自主創(chuàng)新過程中的負擔(dān)和壓力。國家應(yīng)該加大對重點發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)新活動的財政支持力度，除了增加人才培養(yǎng)經(jīng)費、加大研發(fā)投入比例之外，還應(yīng)該成立以國家財政為支撐的風(fēng)險基金來推動相關(guān)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。通過財政政策，提高各類科研機構(gòu)自主創(chuàng)新的原動力，通過財政政策的保障，保障各類企業(yè)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果的積極性。如美、歐企業(yè)參與全國性的大型科研攻關(guān)項目，研究和發(fā)展先進的軍用與民用設(shè)備，其項目資金來源主要是政府的財政撥款。通過參與大型攻關(guān)項目，使美歐企業(yè)聚集了大量的科研人員和設(shè)備，積累了大量科技創(chuàng)新實力和技術(shù)儲備。3.金融政策。自主創(chuàng)新的過程涉及到新技術(shù)的研發(fā)和購買、新材料的使用以及研發(fā)人員的培養(yǎng)及雇傭成本，只有為數(shù)不多的大型企業(yè)具備自己的研發(fā)機構(gòu)和雄厚的創(chuàng)新資金外，規(guī)模較小的單一的創(chuàng)新主體很難承擔(dān)如此高昂的費用，更為突出的是由此帶來的高風(fēng)險讓各類創(chuàng)新主體憂心忡忡。創(chuàng)新是一個風(fēng)險不確定的過程。這種不確定主要來源于創(chuàng)新相關(guān)信息的有限性和創(chuàng)新結(jié)果的不可知性，如果創(chuàng)新主體同多元化的風(fēng)險投資主體一起參與創(chuàng)新，共同協(xié)作可使這種不確定性最小化。國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的投融資優(yōu)惠政策，疏通創(chuàng)新主體的融資渠道，建立銀行、信貸、風(fēng)險基金、民間資本多元投資主體共同參與的風(fēng)險分散機制，鼓勵各類風(fēng)險投資中介機構(gòu)進入國家創(chuàng)新體系的過程。創(chuàng)新初期，國家通過和創(chuàng)新主體簽訂科研合同，一方面提供科研經(jīng)費的支撐，另一方面約束創(chuàng)新主體的投機行為；轉(zhuǎn)化階段，通過風(fēng)險投資公司的介入，一方面解決生產(chǎn)設(shè)備的高昂費用，另一方面消除創(chuàng)新主體的后顧之憂，增強其自主創(chuàng)新的信心，提高其自主創(chuàng)新的原動力。4.法律體系。有學(xué)者指出創(chuàng)新體制的先決條件之一就是當(dāng)局條件，即政府保護創(chuàng)新和防止技術(shù)外溢的可能性。知識產(chǎn)權(quán)保護體系越完善，創(chuàng)新的動力越大；而知識產(chǎn)權(quán)保護程度越低，技術(shù)外溢的可能性就越大，創(chuàng)新的動力越小。我們這里所強調(diào)的法律體系主要是指同自主創(chuàng)新相關(guān)的法律、法規(guī)的總和，包括知識產(chǎn)權(quán)保護法、技術(shù)創(chuàng)新法、中小企業(yè)創(chuàng)新保護法等。在法律體系健全、法律執(zhí)行嚴格的環(huán)境中，自主創(chuàng)新的主體可以通過對創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)的排他性占有或轉(zhuǎn)讓獲取壟斷利潤，甚至超額壟斷利潤或高額的專利使用費，進而保證其下一輪創(chuàng)新的經(jīng)濟基礎(chǔ)和創(chuàng)新速度。因此，完善的法律體系是保護創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新最重要的環(huán)節(jié)，也是提高創(chuàng)新主體積極性和創(chuàng)新動力的必備條件。二、地方政府是創(chuàng)新體系的執(zhí)行者地方政府在行政上從屬于中央政府，政策實施、法律的執(zhí)行以及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定上都服從于中央政府，受制于中央政府的宏觀調(diào)控，二者之間是一種明顯的上下級關(guān)系。同時，中央政府在很大程度上分權(quán)于地方政府，賦予地方政府處理和解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的權(quán)力，地方政府可以根據(jù)本地區(qū)發(fā)展的需要，制定相應(yīng)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、企業(yè)扶持政策以及地方法律條例等等。下面，我們具體分析地方政府對自主創(chuàng)新的支撐作用。(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局地方政府應(yīng)該在國家整體產(chǎn)業(yè)政策安排的框架內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊延械漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源稟賦、勞動力資源以及獲取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、升級所需的智力支持的途徑等要素，合理安排本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。由于一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的影響，因此，當(dāng)國家確定了某些重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)?shù)貐s并不具備充足的發(fā)展條件，在這種情況下，地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可以同國家整體產(chǎn)業(yè)政策不一致。如果一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)處于優(yōu)化升級后的階段，整體發(fā)展水平較高，具備承接國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局的條件，那么，地方政府就應(yīng)該在國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，將該產(chǎn)業(yè)確立為本地區(qū)的重點發(fā)展對象。(二)財政政策支撐中央財政支撐的創(chuàng)新活動更多的是涉及到國家安全、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等短期內(nèi)難見成效的領(lǐng)域以及涉及到提升國家綜合國力的相關(guān)領(lǐng)域，如航天工程、生物工程、新材料、海洋工程等，而這些領(lǐng)域涉及的創(chuàng)新主體基本是大中型企業(yè)或特殊性質(zhì)的企業(yè)。一般性的、地方性的小企業(yè)更多的是直接同地方財政聯(lián)系，他們的創(chuàng)新資金更多的是要依靠地方財政的支持，尤其是民營企業(yè)。地方財政除了撥款之外，還包括稅收的優(yōu)惠政策，包括創(chuàng)新項目減免相關(guān)稅目、創(chuàng)新風(fēng)險項目退稅、專利申請獎勵、允許加速資本折舊等政策措施。(三)開發(fā)園區(qū)建設(shè)我們在中央政府的支撐體系中涉及到的中介組織，在更普遍意義上，應(yīng)該是一種大型的、專業(yè)化的創(chuàng)新活動的載體，它包括全國性的生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)咨詢代理機構(gòu)、工程技術(shù)研究中心等為知識、技術(shù)的創(chuàng)造及轉(zhuǎn)化提供市場路徑支持的中介服務(wù)機構(gòu)以及各類開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等實現(xiàn)知識、技術(shù)孵化的各類中介載體。地方政府在中介組織的建設(shè)過程中，應(yīng)該重點抓好各類開發(fā)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮以開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)為核心的創(chuàng)業(yè)載體的促進作用，為中小企業(yè)、民營企業(yè)、高校、科研院所的技術(shù)創(chuàng)造、發(fā)明提供良好的孵化環(huán)境。在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程中，地方政府應(yīng)該為開發(fā)區(qū)提供良好的政策及制度環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境以及市場運作環(huán)境，由政府出任擔(dān)保人同風(fēng)險投資公司簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)化合同，共同分散創(chuàng)新主體的風(fēng)險。(四)法律體系保障地方政府的法律體系基本上是在國家整體的法律框架內(nèi)的完善和補充，一些地方性的法律法規(guī)、保護條例等都不可能超越國家大法的范疇。但是，地方政府在法律的實施、執(zhí)行過程中的作用是舉足輕重的。地方政府可以成立知識產(chǎn)權(quán)保護辦公室，專門負責(zé)與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的專利申請、審批、侵權(quán)案件的投訴、應(yīng)訴等環(huán)節(jié)，依靠執(zhí)法上的高效、嚴格來保障創(chuàng)新主體的合法權(quán)益和積極性。三、當(dāng)前政府在創(chuàng)新體系構(gòu)建中存在的問題黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。”經(jīng)過近十年的努力，國家創(chuàng)新體系構(gòu)建取得了顯著成效。初步形成了科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)相結(jié)合的創(chuàng)新體系，政府在支持創(chuàng)新主體過程中逐步發(fā)揮積極作用，創(chuàng)新主體初步具備較強的技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)能力，科技創(chuàng)新成果在推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮越來越重要的作用。這些成績的取得與政府積極發(fā)揮創(chuàng)新體系構(gòu)建的主導(dǎo)者和執(zhí)行者的作用密不可分。然而，相對中國高速增長的經(jīng)濟總量和國際競爭的需要而言，政府作用的發(fā)揮還存在很大提升的空間。(一)研發(fā)經(jīng)費投入不足2011年，我國研究與開發(fā)(R&D)經(jīng)費支出8610億元，比上年增長21.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.83%。相對我國經(jīng)濟高速增長的現(xiàn)實，研發(fā)經(jīng)費投入顯得尤為不足。這在一定程度上反映了政府在財政引導(dǎo)環(huán)節(jié)上的職能缺失。政府的財政支持不僅要體現(xiàn)在國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和短期難見成效的創(chuàng)新領(lǐng)域，更要結(jié)合眾多的中小創(chuàng)新主體，通過建立合理的研發(fā)激勵制度，積極鼓勵并有效保護創(chuàng)新主體的研發(fā)積極性。同時，政府在研發(fā)經(jīng)費投入創(chuàng)新體系后，要實施充分有效的經(jīng)費管理制度，確保有限的科研經(jīng)費優(yōu)先投入到最亟需和最具創(chuàng)新潛力的領(lǐng)域和主體。對于接受國家創(chuàng)新體系財政扶持的創(chuàng)新主體，相關(guān)監(jiān)管部門要定期對研發(fā)活動進行檢查和監(jiān)督，有效防止研發(fā)經(jīng)費的濫用和流失。(二)在促進研發(fā)活動與經(jīng)濟行為相結(jié)合方面作用發(fā)揮不充分研發(fā)和創(chuàng)新行為最終要通過各類市場主體與社會的經(jīng)濟活動相結(jié)合，通過技術(shù)孵化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和市場消化最終成為有效的社會生產(chǎn)要素。政府在這一轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中應(yīng)該發(fā)揮“守夜人”的作用，通過合理的推介、展示或會議來關(guān)聯(lián)研發(fā)主體和生產(chǎn)主體，使創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化。政府在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化過程中職能越位和缺位的現(xiàn)象并存，制約了研發(fā)活動的市場轉(zhuǎn)化。越位主要表現(xiàn)在某些地方政府急功近利，要求創(chuàng)新主體推出“短平快”的研發(fā)成果，以期對地方經(jīng)濟產(chǎn)生立竿見影的作用，這種越位往往導(dǎo)致創(chuàng)新活動的扭曲。缺位主要表現(xiàn)在政府對于創(chuàng)新主體研發(fā)過程的統(tǒng)籌規(guī)劃不足，這就導(dǎo)致很多優(yōu)秀的創(chuàng)新主體苦于不能及時找到轉(zhuǎn)化的市場主體，資金不能得到有效保障，研發(fā)成果失去時效性，后續(xù)研發(fā)能力受到嚴重制約。同樣，很多具備良好技術(shù)孵化轉(zhuǎn)化能力的市場主體苦于沒有及時找到需要的新技術(shù)和新設(shè)備，產(chǎn)品更新緩慢，市場競爭力受到嚴重威脅，有些甚至被淘汰。(三)在有效保護創(chuàng)新主體切身利益方面存在不足目前，在國家創(chuàng)新體系中，除了中央和地方政府之外，還存在諸多創(chuàng)新服務(wù)部門，例如，發(fā)改委、商務(wù)部(廳)、知識產(chǎn)權(quán)局、專利局、商標(biāo)局等。這些部門在某些決策和服務(wù)環(huán)節(jié)中存在嚴重的不協(xié)調(diào)和脫節(jié)，沒有很好地協(xié)調(diào)創(chuàng)新服務(wù)部門與創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，給創(chuàng)新主體的活動造成諸多負面影響。這與政府在其中的協(xié)調(diào)作用有很大關(guān)系。同時，除了企業(yè)這一創(chuàng)新主體之外，諸多的科研機構(gòu)和高校也是重要的創(chuàng)新主體。與企業(yè)不同的是，后者對于科研成果的轉(zhuǎn)化不具備天然的優(yōu)勢，需要政府充分發(fā)揮橋梁和媒介作用，促使成果及時轉(zhuǎn)化或共享。創(chuàng)新主體的研發(fā)活動需要有配套的利益保護機制，例如，專利申請、商標(biāo)注冊或相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護措施，這些都需要相關(guān)創(chuàng)新服務(wù)部門予以有力的支持，通過保護創(chuàng)新主體的切身利益來保護創(chuàng)新活動的持續(xù)有效進行。(四)在引導(dǎo)和實施創(chuàng)新活動與市場機制的主體作用有機結(jié)合方面存在不足國家創(chuàng)新體系的構(gòu)建需要各級政府充分引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，有些環(huán)節(jié)甚至需要政府的直接介入才可以確保研發(fā)的效率和成果的轉(zhuǎn)化。然而，我國的市場經(jīng)濟制度是從計劃經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)變和過渡而來，有些政府部門仍然存在著粗放式的行政管理模式，對于市場活動過多干預(yù)，有的甚至是以行政命令取代市場調(diào)節(jié)。同時，有些部門對于市場的作用盲目放大，甚至完全放手，導(dǎo)致市場機制的失靈。這些都對創(chuàng)新體制的構(gòu)建產(chǎn)生不利的影響。創(chuàng)新活動本身是市場經(jīng)濟制度下，企業(yè)這一市場主體的內(nèi)在要求。作為市場主體和創(chuàng)新主體的雙重角色，企業(yè)擔(dān)負著創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要任務(wù)。這一作用的發(fā)揮要在尊重市場機制的前提下進行。政府不能完全放任市場自行調(diào)節(jié)，那樣勢必導(dǎo)致研發(fā)活動的無序和無效率，同時政府也不能過渡干預(yù)市場機制的有效調(diào)節(jié)，否則，合理的市場引導(dǎo)過程將被行政干預(yù)扭曲，導(dǎo)致創(chuàng)新活動嚴重脫離市場的需要。四、政府引導(dǎo)創(chuàng)新體系構(gòu)建的關(guān)鍵：體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新作為引導(dǎo)創(chuàng)新和協(xié)調(diào)創(chuàng)新的政府，無論是中央政府還是地方政府，都肩負著共同的職責(zé)就是如何為創(chuàng)新主體提供寬松的體制環(huán)境和高效的管理機制，這就涉及到政府的體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。1.體制創(chuàng)新。這里體制一詞含義廣泛，但主要是針對作為行政主體的政府而言，涉及到行政管理體制、行政審批體制、行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、人事管理體制、行政監(jiān)督體制、中央與地方關(guān)系體制和行政區(qū)劃體制等方面。體制創(chuàng)新就是通過上述相關(guān)方面的創(chuàng)新行為，為自主創(chuàng)新提供良好的體制環(huán)境，其中，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是提高行政管理的水平，減少行政審批程序，優(yōu)化行政權(quán)力分配，加強行政監(jiān)督機制，在不違背中央宏觀行政規(guī)范的前提下，放寬對地方的行政約束和限制，給地方充分的自主管理權(quán)力，尤其是對創(chuàng)新主體開展自主創(chuàng)新的支持方面。中央政府應(yīng)著重關(guān)注宏觀經(jīng)濟運行和行政管理體制的設(shè)計、安排，從國家發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新型社會構(gòu)建的高度，把握體制的創(chuàng)新，為創(chuàng)新主體更積極、更有效的創(chuàng)新活動提供優(yōu)化的制度環(huán)境。地方政府則更多是從微觀區(qū)域發(fā)展和具體規(guī)章制度的實施層面，對中央政府體制的細化。從地方經(jīng)濟運行的特征出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)創(chuàng)新主體的特殊性，提出相關(guān)行政管理體制的優(yōu)化措施，并負責(zé)具體實施。尤其是對于本地區(qū)成長型的中小企業(yè)和新興的創(chuàng)新主體，更應(yīng)該從體制上提供便利和保障，包括投融資渠道的暢通、稅收政策的扶持、行政審批的一站式服務(wù)以及市場運行過程中的法律保護。相比中央政府的體制創(chuàng)新，地方政府更具靈活性和針對性，能夠更加有效地為創(chuàng)新主體提供各種體制保障。2.管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是指創(chuàng)造一種新的更有效的資源整合模式，管理創(chuàng)新既可以對全過程管理進行創(chuàng)新，也可以對具體的細節(jié)管理進行創(chuàng)新。根據(jù)這個概念，政府在實施管理創(chuàng)新中，可以從以下四個方面著手：一是提出一種新的政府經(jīng)營思路，