大型社會活動安全風險評估指標

柏大型社會活買動安全風險跟評估指標研撈究

作者李爽王勇毅

【摘要】在對大型社會活動特點及其活動增長趨勢分析的基礎上，通過對大型社會活動典型傷亡事故的統(tǒng)計，將事故發(fā)生直接原因歸納為突發(fā)自然災害、設備設施故障、管控措施失誤、疏散設施不符合要求、人為事件和其他因素6類；根據(jù)風險管理理論，針對大型社會活動安全風險，從人－機－環(huán)－管安全系統(tǒng)工程的觀點出發(fā)，以準確反映大型社會活動的本質特征和事故預防與控制為目標、盡可能量化為原則，提出具有4個一級指標、9個二級指標和24個三級指標的大型社會活動安全風險評估指標體系和評估依據(jù)，并對周邊環(huán)境、人群密度、疏散速度及人群狀況指標進行量化分級。

【關鍵詞】大型社會活動；突發(fā)事件；人群疏散；安全風險；指標體系

0引言

近年來，我國大型社會活動的數(shù)量急劇增長，僅2004年在北京舉辦的單場次參加人數(shù)在1000人以上的大型社會活動就有6000余場次，涉及經(jīng)濟、文化、體育、旅游、教育等各個領域[1]。大型社會活動的舉辦地多集中于人口高度密集、財富高度集中的大城市。2008年北京奧運會的召開、2010年上海世界博覽會將至，在未來的幾年內，我國各類大型社會活動的數(shù)量、規(guī)格和檔次將呈上升態(tài)勢。

伴隨大型社會活動數(shù)量的增加，大型社會活動安全事故也在增加。例如：1977年新疆某俱樂部，因兒童燃放鞭炮引發(fā)特大火災，死亡694人；1991年在我國山西某市，10萬人涌進了只能容納4萬人的公園，造成106人因踩踏死亡；1990年麥加朝圣者在通過一條長隧道時發(fā)生洞內擁擠踩踏事件，導致1426人死亡；2001年在加納阿克拉體育場看臺上，球迷發(fā)生混戰(zhàn)造成126人死亡；2004阿根廷布宜諾斯艾利斯夜總會出口處突然發(fā)生火災，造成175人死亡。

大型社會活動安全已成為世界各國關注的問題，而對大型社會活動安全風險控制的研究還未見成熟的理論和方法。筆者通過對國內外近幾十年發(fā)生的100起大型社會活動安全事故的統(tǒng)計分析，以事故發(fā)生的直接原因為依據(jù)，根據(jù)安全系統(tǒng)工程和風險管理理論，識別、分析大型社會活動安全風險，通過建立安全風險評價指標體系，明確控制大型社會活動安全風險的要素，以期為大型社會活動管理、安全風險控制和預警提供思路。

1大型社會活動

根據(jù)《北京市大型社會活動安全管理條例》，大型社會活動是指主辦者租用、借用或者以其他形式臨時占用場所、場地，面向社會公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、展覽、展銷、招聘會、廟會、燈會、游園會等群體性活動。

大型社會活動與一般活動相比有以下特點：

1)廣泛的社會傳播性

大型社會活動本身就是一個傳播媒體，其作用像一個大眾傳播媒介，一旦這個活動開展起來，就能產(chǎn)生傳播效果。

2)參與人數(shù)眾多，且匯聚的時問高度集中

分

《妻北京大型社咱會活動安全要管理條例(刃試行)》以薦1000人紋為大型社會躍活動界限；概《青島市大孫型活動安全毒管理規(guī)定》川將露天場所慰10000線人、室內3待000人以挖上的活動列青為大型活動濁?；顒映掷m(xù)伏時間短。

繩

3孤)參與人員遷的機構和背附景復雜，涉駝及行業(yè)領域辱廣泛，國際指化程度高

王

大描型社會活動蟲涉及社會各率個層面，盡照管活動的性團質在一定程樸度上決定了麥主要參與人攻群的范圍，煌但這些人一綱般都來自不講同的行業(yè)，備從事不同的僚職業(yè)。

顯

4繭)形式多樣粱、內容龐雜

漆

以雅活動性質劃平分，大型社躁會活動可分貫為政府行為闊類活動、商酒業(yè)行為類活烤動、文藝行肌為類活動、傍體育行為類壩活動、群眾溜行為類活動位等多種類別園。

紫

2浙大型社會沸活動的風險質識別

棚

事延故是風險損越失的來源，而事故研究是蒼大型社會活由動安全風險顏識別的基本感依據(jù)。筆者范通過對19鳥18—20篇07年國內匙發(fā)生的26籃起、190衡3—200招6年國外發(fā)視生的74起屋大型社會活卻動安全事故盯類型、原因搖的統(tǒng)計、分凈析以及大型殘活動安全事妙故資料分析敘，總結和歸勺納大型社會憑活動風險源技、風險要素各，建立風險電評價指標體桿系。

泡

2朱.1大型樂社會活動的謹安全現(xiàn)狀

草

根董據(jù)國家公布拍的大型社會鋼活動安全事衛(wèi)故資料，僅現(xiàn)場地設計和摸搭建物的質渣量這兩項硬評件指標就有蹤半數(shù)以上的先大型活動存決在安全隱患設，其中：消妹防門、消防東栓等設施被奮遮擋占20畏%；活她動現(xiàn)場安全鑄通道寬度不食符合要求，冶安全出口標麗識不清占4漂0%；活動禾前未進行電健檢，燈具、園電器線路安盲裝不合規(guī)范街占25%；戚其他問題，爹如現(xiàn)場特裝認未進行安全臺評估、場地愁舞臺高度超傘過規(guī)定占1淺5%單[2]綠。

五

此限外，在安全兇投入、安全帖職責以及安描全法治上的常欠缺，都使縣我國現(xiàn)階段顧的大型社會貍活動的舉辦倡存在安全隱犧患。

攀

2辜.2大型勤社會活動事牽故原因分析

肝

根糖據(jù)對近百年滅來國內外舉搞辦的100產(chǎn)起大型活動叼安全事故統(tǒng)急計分析，得括出引發(fā)安全巖事故的直接壩原因主要為蝕6類：

嚷

1她)突發(fā)自然梁災害，包括等地震、突發(fā)等性地質災害手、災害性天古氣等。這類場事故的特點莖是不可預測被，一旦發(fā)生滅，難以控制鋼并會造成嚴明重后果。該瓜原因引發(fā)事式故占統(tǒng)計事旨故的4%，夸死亡人數(shù)占職統(tǒng)計事故的續(xù)3.2%。

貝

2找)設備設施艙故障，如斷兵電、建筑物樓倒塌等。設救備設施的風避險具有可預挺測和可預防是性。但根據(jù)愈事故資料，咐該因素所導乎致的后果是扣最嚴重的。緣該原因引發(fā)毛事故占統(tǒng)計晶事故的12巖%，死亡人趁數(shù)占統(tǒng)計事越故的29%驅。

供

3友)管控措施警失誤。由于咬策劃的不全船面、不細致而，導致超出驗場地負荷的巴人數(shù)進入，層或局部人群消密度過高。蹄如果沒有正愚確的人群疏濃導措施預案咳，易發(fā)人群巧失控事件。除該原因引發(fā)晴事故占統(tǒng)計絞事故的60餅%，死亡人莫數(shù)占統(tǒng)計事扣故的49%瀉。

冬

4刑)疏散設施堡不符合要求魚。國家對于遠樓梯、安全后疏散通道的宗數(shù)量以及寬飾度等重要指搜標都有相應因的規(guī)定，然川而一些場館卻由于年代久園遠或者根本市不適合舉辦款大型活動，話一旦發(fā)生突循發(fā)事件，極爬易產(chǎn)生導致畝人員擁堵的漢“瓶頸”，填從而引發(fā)事鹽故。該原因億引發(fā)事故占莊統(tǒng)計事故的哪12%，死苦亡人數(shù)占統(tǒng)子計事故的9故.5%。

守

5百)恐怖襲擊蔑、縱火等人欺為事件?！跋?·11事借件”之后，協(xié)國際恐怖主婚義有所抬頭粱，而大型社冠會活動的舉急辦具有廣泛影的社會影響仿，以及眾多網(wǎng)的參與者，扭這些因素都避會吸引恐怖丹分子的注意井。該原因引策發(fā)事故占統(tǒng)田計事故的1口0%，死亡壁人數(shù)占統(tǒng)計梯事故的8.練1%。

昆

6流)謠言、假廳象等。該原克因引發(fā)事故蜂占統(tǒng)計事故偷的2%，死竭亡人數(shù)占統(tǒng)銜計事故的0托.97%。恭此類原因所襖占比例雖然顫不大，一旦壓發(fā)生在人群孔密度較大，足而且人員情巴緒不穩(wěn)定時關，會引起非煮常嚴重的后單果。

亮

3鵝大型社會餓活動安全風嬸險指標

罪

縱喝觀國內外大催型社會活動塑事故發(fā)生原視因，其構成文基本要素為夾人(Man瓦)、物(M廊achin樸e)、環(huán)境乏(Medi灣um)、管辜理(Man通ageme青nt)，即洪4M問題附[3]雙。大型活動拘的事故原因配4M可以分蠟解為環(huán)境因互素、人為因扎素、設備設齡施因素和管撞理因素4個挎方面并以其碑構成了大型抗社會活動的長風險指標體敏系的基礎。猾大型社會活蝦動的風險指軍標體系的建春立以準確反雀映大型社會扁活動的本質瀉特征和事故藝預防和控制躁的目標，應今具有可操作嶄性、可采集鬼性和可量化挨的特點，并馬盡可能簡化才。

巾

3探.1環(huán)境鍛因素

沫

環(huán)稀境因素是指動存在于活動賣場所人、物沒系統(tǒng)外的物魯質、經(jīng)濟、導信息和人際真的相關因素歐的總稱?？稍\分為自然環(huán)顆境、社會環(huán)宗境和周邊環(huán)冬境因素。

編

對染大型社會活驢動產(chǎn)生影響因的自然環(huán)境風風險主要是遍突發(fā)的災害背性天氣，此晃類風險可用您引發(fā)災害的賣氣象事件出承現(xiàn)的強度和爐概率衡量。

秤

大憐型社會活動絲作為精神文秘明的表現(xiàn)取委決于物質文合明的水平，雹因此，一些搖影響巨大的膝社會活動，術如奧運會等逝，應充分考匹慮舉辦國的融經(jīng)濟實力以總及政治氛圍止。根據(jù)宋林塞飛教授提出際的社會風險近預警體系，寇社會風險包革括：收入穩(wěn)鄭定性、貧富悄分化、失業(yè)揚、通貨膨脹俯、腐敗、社農(nóng)會治安、突魚發(fā)事件等7肌類跪[4]穿?？紤]到大腰型社會活動畏安全風險評脹估的目的，帆可將當?shù)氐呢熅蜆I(yè)率、犯牌罪率、收入勤穩(wěn)定性作為務衡量社會環(huán)籌境的指標。

乘

大欠型社會活動侍的舉辦必然牌伴隨著人群彈在短時間的贈聚集和疏散喬，因此，周很邊交通狀況恢在一定程度坊上制約人群償?shù)陌踩枭⒓?。國際上通怎用道路服務異水平衡量交豬通評價指標哲，即道路在您一定交通條駕件下所提供狂給車輛運行搶服務的質量儉水平。

澡

道扮路服務水平旱中一個重要陵的評價指標銜是交通量(今V)與通行餡能力(C)洽之比(V/狡C)。根據(jù)懼公路通行能寇力手冊，交暮通運行狀況晴分為A～F威共六級咱[5]云，如表1所考示。

生

表郊1道路服愉務水平分級

萄

使

除周了保證良好幼的道路服務貢水平，還應積具備足夠的帝緊急避難場幼所，如空曠教的廣場、公蠻園等，以供盞人群疏散。特以北京20弓08奧運會球為例，奧運厲應急疏散避澆難所的容量廟為實際疏散滴人數(shù)的2倍屬，包括6所例公園、2個顫體育場和9陣所高校。

撇

3造.2人的溉因素

芹

人頭是大型活動做的主體，大隙型社會活動但呈現(xiàn)大量人誘員在短時間耀內的聚集與錦流動的過程極。人的安全劉意識、技能斗水平較低的悼社會現(xiàn)實、座“異質”人敵群的存在等盞，都對大型視活動安全提彩出了新的挑湊戰(zhàn)。

隸

人詠群的聚集和栗流動對大型尖活動有重要滿的意義。為齊了掌握人群取流動的特征悶，一般采用冤計算機模擬央技術，對給應定場所的人厲群的運動和督行為進行模限擬，從而考邪核觀眾群的謊流動特征，痛可以描繪場產(chǎn)館內人群分寨布的動態(tài)特謠點，如人群房密度、疏散員時間等，為貌安全風險評奸估提供指導休依據(jù)壺[6]吼。

獻

3理.2.1鉆人群密度

膜

國消際上常采用功的步行人流功服務水平標構準，即弗洛懼因(Fru礎in)人員憶密度服務水灶平評價指標悄[7]菜。根據(jù)該指預標，建筑中喇人員疏散的鍛密度推薦如叮下：

忽

水敢平走道上為妨0.43～敵2.15人規(guī)/m拋2便，樓梯上為可1.08～掌2.69人蛙/m績2出。流量為水產(chǎn)平走道為0階.55～1羊.37人/慌(m·s)井，樓梯上樓稻為0.33牽～0.87個人/(m·呢s)，下樓砍為0.44爹～0.98麻人(m·s驚)。而人員丙速度則在人乏員密度較低桑時有較大變丸化：水平走癥道上為0.赤51～1.個27m/s仁，樓梯沿斜彼面為昆0.36～緒0.76m付/s鋸[8]離。

布

3漫.2.2義疏散時間

灑

在梢應急疏散場可景中，疏散皇可用時間一案般由對人產(chǎn)蘭生危害的因稼素決定。危剝害因素的不其確定性，直醬接導致疏散鎖可用時間的膝不確定性。威但是，在發(fā)婆生應急事件亮需要人員進店行疏散時，復需要考慮心踩理因素，即災人對應急事貫件的恐慌。叫如果人員能攔及時被疏散重并離開危險曾區(qū)域，人群租恐慌危險性謝將降低尾[9]嚇。據(jù)國內外勝的研究，疏肯散時間以4塌80～90猶0s為限，蹄超過此時間釋，人群會因技為不能及時早離開危險區(qū)樸域而自發(fā)產(chǎn)呀生恐慌情緒歷，如表2所畫示。

遼

表犯2疏散安躺全水平判定崇表

窩

涉

3志.2.3浸人群狀態(tài)

殿

人慮群狀態(tài)在此楊指人群的心科理狀態(tài)、情歐緒狀態(tài)，如摘激動、焦慮溉、恐慌等。淋加州大學政慨策學院《人如群管理法規(guī)深》(“CR菜OWDM挺ANAGE布MENT提POLIC災Y”)中，峰將人群分為烤3種類型，倚即自我控制教型、活躍型炕和情緒爆發(fā)屆型。進一步鐮又細化為1猜2種逐步變草化的狀態(tài)特疼征，上述特斬征可作為衡蜻量人群狀態(tài)甘的標準，針茅對不同的狀牙態(tài)應采取不咐同的預警級濟別。

淹

3孝.3設備言設施

畜

設柿備設施對大愿型社會活動原的影響主要盆體現(xiàn)在兩個筆方面：一是匪固有建筑物扣、公共設施器的可靠性影雖響，導致的凝事故類型有樹建構筑物坍鄉(xiāng)塌、電器火切災等；二是從疏散設施的睡疏散能力與么活動的人群婚容量的匹配閘，導致疏散地受阻，表現(xiàn)暖在疏散時一蛾些出口、狹震窄過道等瓶役頸部位人群敘密度猛增，奔引發(fā)人群踩典踏事件。

淚

3拍.4管理得因素

雜

大居型活動的管活理措施主要確衡量方面為攔安全管理機濤構、安全人疫員專業(yè)素質胳、預測預警拴水平、應急賠方案及應急誦能力等碎[10]鉆。

沫

4福大型社會塌活動安全風余險評估指標姑體系

斷

大虎型社會活動號安全風險評距估指標體系行選取4個一宿級指標，9擊個二級指標額，24個三司級指標，具挎體指標體系護框圖如下圖櫻所示。

誕

對

大穗型社會活動桂安全風險評籌估指標體系愁圖

環(huán)

5汽結論

樹

1廚)隨著經(jīng)濟聲和社會的發(fā)用展，我國大輕型社會活動頑的數(shù)量急劇遣增長，各類演大型社會活絮動的規(guī)格和刊檔次呈上升啦態(tài)勢。與此象同時大型社初會活動安全葛事故也在增閥加，大型社紗會活動安全附已成為心世界各國關勁注的問題。

登

2軋)經(jīng)大量事棕故統(tǒng)計分析掛得出，引發(fā)漸大型社會活鴿動安全事故撇的直接原因佳可歸納為6降類：突發(fā)自銷然災害、設藥備設施故障戰(zhàn)、管控措施乘失誤、疏散真設施不符合駱要求、人為紀事件和其他佛因素。

宴

3朋)評價大型替社會活動安啞全事故風險暈是預防事故畢的重要措施禍，根據(jù)安全誦系統(tǒng)工程和燈風險管理理播論，大型社禁會活動安全暫事故風險評憲價指標由環(huán)晴境因素、人手為因素、設旺備設施因素段和管理因素煎4個一級指緞標，周邊環(huán)扇境、疏散設鳳備、人群密簡度等9個二咱級指標和道材路通行能力片等24個三螞級指標構成目。

恩

參秤考文獻

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