城市更新技術咨詢產業(yè)發(fā)展意見

城市更新技術咨詢產業(yè)發(fā)展意見

除投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢外，咨詢單位可根據市場需求，從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合。鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務模式，為投資者或建設單位提供多樣化的服務。同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關系。引導全過程工程咨詢服務健康發(fā)展全過程工程咨詢單位應當在技術、經濟、管理、法律等方面具有豐富經驗，具有與全過程工程咨詢業(yè)務相適應的服務能力，同時具有良好的信譽。全過程工程咨詢單位應當建立與其咨詢業(yè)務相適應的專業(yè)部門及組織機構，配備結構合理的專業(yè)咨詢人員，提升核心競爭力，培育綜合性多元化服務及系統(tǒng)性問題一站式整合服務能力。鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。優(yōu)化全過程工程咨詢服務市場環(huán)境（一）建立全過程工程咨詢服務技術標準和合同體系研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢服務技術標準體系，促進全過程工程咨詢服務科學化、標準化和規(guī)范化；以服務合同管理為重點，加快構建適合我國投資決策和工程建設咨詢服務的招標文件及合同示范文本，科學制定合同條款，促進合同雙方履約。全過程工程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務、承擔相應責任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責。（二）完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金在項目投資中列支的，所對應的單項咨詢服務費用不再列支。投資者或建設單位應當根據工程項目的規(guī)模和復雜程度，咨詢服務的范圍、內容和期限等與咨詢單位確定服務酬金。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢單位應努力提升服務能力和水平，通過為所咨詢的工程建設或運行增值來體現其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。（三）建立全過程工程咨詢服務管理體系咨詢單位要建立自身的服務技術標準、管理標準，不斷完善質量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過積累咨詢服務實踐經驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及標準。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數據、物聯(lián)網等現代信息技術和資源，努力提高信息化管理與應用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務提供保障。（四）加強咨詢人才隊伍建設和國際交流咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負責人及相關專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強技術、經濟、管理及法律等方面的理論知識培訓，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務需求的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業(yè)務水平，提升咨詢單位的國際競爭力。檢驗檢測行業(yè)經營模式我國檢驗檢測行業(yè)的參與者按照性質可劃分為政府系統(tǒng)檢驗檢測機構、企業(yè)內部實驗室和第三方檢驗檢測機構三類。政府系統(tǒng)檢驗檢測機構包括國家及各地市場監(jiān)督管理、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息化、應急管理、海關等部門所屬的檢驗檢測機構，其通常具有較強的監(jiān)管服務屬性，也參與一定的市場化經營，業(yè)務主要涉及市場準入、生產許可證等方面；企業(yè)內部實驗室主要為滿足企業(yè)自身生產過程中的質量控制需求，并在產品研發(fā)過程中提供各項數據以輔助研發(fā)工作，企業(yè)內部實驗室通常因不對外經營而不納入檢驗檢測行業(yè)的統(tǒng)計分析；第三方檢驗檢測機構則獨立于市場交易雙方之外，出具具有公信力的檢驗檢測數據和結果，第三方檢驗檢測機構既可以參與各級政府部門的監(jiān)督抽檢、監(jiān)測工作，也可以為企業(yè)提供質量控制服務。檢測與技術服務行業(yè)基本情況檢測與技術服務系根據各類標準規(guī)范和設計要求，依據有關監(jiān)管部門和相關機構授予的資質和標準參數，在材料、工程、結構、機械、交通、消防、人防、健康安全等領域開展檢驗、檢測、認證、評估、評價等服務，在綠色建材、綠色建筑、健康建筑、城市更新、生態(tài)城區(qū)、海綿城市、智慧城市、城市運行風險管理等領域提供專業(yè)技術咨詢及工程技術顧問服務。檢測與技術服務具體包括建設工程檢測監(jiān)測、材料部品檢測認證、健康安全檢測評價、城市更新技術咨詢、綠建生態(tài)技術咨詢等。充分發(fā)揮投資決策綜合性咨詢在促進投資高質量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用落實項目單位投資決策自主權和主體責任，鼓勵項目單位加強可行性研究，對國家法律法規(guī)和產業(yè)政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學化，促進投資高質量發(fā)展。單獨開展的各專項評價評估結論應當與可行性研究報告相關內容保持一致，各審批部門應當加強審查要求和標準的協(xié)調，避免對相同事項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。工程咨詢行業(yè)進入壁壘（一）工程咨詢行業(yè)資質壁壘工程監(jiān)理行業(yè)的主要監(jiān)管部門頒布了有關工程監(jiān)理資質的規(guī)定，包括但不限于工程監(jiān)理企業(yè)的注冊資本、專業(yè)人才數量、技術裝備和監(jiān)理業(yè)績等，企業(yè)無法滿足相關規(guī)定要求將無法獲得從業(yè)相關資質。一般來講，在工程競標過程中，擁有較高、較全監(jiān)理資質的企業(yè)往往能夠獲得更多優(yōu)勢，這也是許多監(jiān)理資質等級較低的企業(yè)無法與等級較高的企業(yè)競爭的原因。行業(yè)主管部門也積極對各類資質進行等級及專項劃分，同時業(yè)主對工程施工質量的重視，也提升了擁有較高監(jiān)理資質企業(yè)的行業(yè)地位，從而形成了一定的進入壁壘。（二）工程咨詢行業(yè)技術壁壘工程咨詢服務屬于復雜的技術服務，在項目實施過程中，除需熟練運用工程領域相關的專業(yè)知識外，還需具備多種學科的復合知識，具有較強的系統(tǒng)性、專業(yè)性及復雜性，對行業(yè)內企業(yè)的技術能力要求較高。近年來，隨著互聯(lián)網、大數據及人工智能等新興技術在工程領域的逐步推廣，工程咨詢領域亦需逐步具備運用以上新興技術的能力。合理將多種學科知識及技術運用于具體的工程咨詢服務業(yè)務中，使建設項目達到良好的社會經濟效益，在保證工程質量的前提下，提高工程建設的效率，是行業(yè)內企業(yè)需要長期實踐積累才能逐步形成的核心技術能力。新進入企業(yè)通常無法在短時間內具備以上技術與服務能力，因此，專業(yè)綜合能力的限制形成了本行業(yè)重要的技術壁壘之一。（三）工程咨詢行業(yè)人才壁壘優(yōu)質的從業(yè)人才為企業(yè)持續(xù)不斷的發(fā)展提供了基礎，為企業(yè)競爭提供了保障。全過程工程咨詢定義的業(yè)務范圍雖然存在著一定的差異，但大致包括項目建議書編制、可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、項目管理、規(guī)劃及設計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標代理、造價控制、配合審計等，集成了眾多領域與學科知識，這就需要大量經驗豐富的專業(yè)人士來支持主營業(yè)務開展，這也意味著經驗豐富的從業(yè)人員是企業(yè)實力的重要保證。（四）工程咨詢行業(yè)品牌壁壘工程咨詢服務屬于專業(yè)性較強的服務行業(yè)，客戶在進行招標采購的過程中，往往會考慮企業(yè)品牌形象、企業(yè)以往成功案例以及行業(yè)地位，以上三點是在長期的業(yè)務開展過程中形成的。行業(yè)潛在進入者在短時間無法形成相關品牌沉淀，經驗和案例積累不足，客戶無法信任新進品牌的專業(yè)能力，導致無法取得大額訂單，品牌溢價和議價能力較低，無法充分與已有優(yōu)勢品牌進行競爭。對于行業(yè)潛在進入者來說，企業(yè)的品牌價值形成了較高的壁壘。（五）工程咨詢行業(yè)管理壁壘工程項目涉及面廣泛，工作面分散、涉及工種多、人員多、設備多、工藝新和工程環(huán)境復雜等，對企業(yè)現場管理能力提出了較高要求。同時，建筑行業(yè)工程現場遍布全國各地，對企業(yè)跨區(qū)域管理能力也要求較高?，F場及跨區(qū)域管理能力也是進入該行業(yè)的壁壘之一。國內工程咨詢行業(yè)總體競爭格局我國建設工程咨詢行業(yè)市場化程度較高，企業(yè)數量眾多，競爭較激烈且呈高度分散狀態(tài)。根據住建部統(tǒng)計數據，2010年至2021年期間，工程管理服務機構數量逐年增加，其中建設工程監(jiān)理企業(yè)從2010年的6，106家增加到2021年的12，407家。工程咨詢服務行業(yè)正隨著我國建筑工程業(yè)的增長而快速壯大，競爭也日趨激烈。根據住建部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布的《2021年建設工程監(jiān)理統(tǒng)計資料匯編》對工程咨詢行業(yè)統(tǒng)計的財務收入情況，以2021年度為例，工程咨詢類營業(yè)收入全年達到了9，472．83億元，較2020年增長31．97%，其中工程監(jiān)理類收入占比為18．16%。2021年末，建設工程監(jiān)理企業(yè)12，407家，僅有41家企業(yè)工程監(jiān)理收入突破3億元，100家企業(yè)工程監(jiān)理收入超過2億元，295家企業(yè)工程監(jiān)理收入超過1億元。同時，行業(yè)內大多數中小型工程咨詢企業(yè)的業(yè)務范圍往往局限于特定行業(yè)、特定區(qū)域。但隨著我國工程行業(yè)的不斷發(fā)展，工程施工技術涉及范圍不斷擴大，一批大中型工程咨詢企業(yè)的優(yōu)勢開始顯現。一方面這些企業(yè)往往具有多種資質，有利于完成復雜工程的建設，另一方面其擁有更強的資金實力和人員儲備，有利于拓展業(yè)務，這也符合國家建設具有行業(yè)性、有公信力的全過程工程咨詢企業(yè)的要求。民營工程咨詢企業(yè)具有市場經濟特征明顯、經營管理體制靈活等優(yōu)點，正處于快速發(fā)展階段。工程咨詢屬于技術與人才密集型行業(yè)，前期投入成本較低，近年來，民營工程咨詢企業(yè)快速興起，企業(yè)數量快速增加。在市場充分競爭情況下，目前形成了兩大格局：一些企業(yè)快速成長，在激烈的競爭中發(fā)展成大型企業(yè)集團，不斷對外拓展，將成功模式在全國推廣，擴大其市場份額；另外一些企業(yè)專注于建筑、市政等工程咨詢的某一細分市場，積極尋求差異化發(fā)展。外資工程咨詢企業(yè)經營管理機制和工程技術理念較為先進，在行業(yè)內亦占據一席之地。外資工程咨詢企業(yè)多以合資、股權收購的形式進入國內市場，由于其收費普遍較高，因此主要集中在一線、二線等經濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化發(fā)展程度高的市場，專注于較高端的建筑工程項目。但囿于外資工程咨詢企業(yè)對我國國情及特有文化、民俗的理解相對于本土工程咨詢企業(yè)較弱，因此，外資工程咨詢企業(yè)在實際經營過程中存在著中西方管理、文化、技術融合難度較高的問題。檢驗檢測行業(yè)競爭格局和市場化程度檢驗檢測行業(yè)市場整體較為分散，細分行業(yè)的競爭較為激烈，根據認監(jiān)委的統(tǒng)計，截至2021年底全國各類檢驗檢測機構共計51，949家，全國檢驗檢測機構2021年年度營業(yè)收入在5億元以上機構有56家，收入在1億元以上機構有579家。從規(guī)模結構來說，大多數為小型檢驗檢測機構（人數100人以下），該類機構的綜合服務能力和品牌影響力較弱，在行業(yè)監(jiān)管日趨嚴格、管理成本升高、業(yè)務競爭加劇的情況下，其市場競爭力日益下降，而大型機構的檢驗檢測能力相對較強，具有一定的規(guī)模和品牌優(yōu)勢。目前，我國多數大型檢驗檢測機構具有一定的業(yè)務側重和優(yōu)勢領域，綜合性檢驗檢測機構較少。我國的檢驗檢測機構主要分布在山東、廣東、江蘇、河南、浙江等地。民營檢驗檢測機構的發(fā)展相對較晚，但市場化程度較高，具有較為靈活的運作機制和較強的客戶服務能力，有效地滿足了社會經濟發(fā)展對于檢驗檢測服務的需求，近年來保持了較快的增長速度。外資檢驗檢測機構多為發(fā)展多年的國際行業(yè)巨頭，技術和服務意識強，在我國檢驗檢測行業(yè)對外開放擴大的背景下，外資機構也將在行業(yè)中發(fā)揮重要的作用。按專業(yè)領域劃分，2021年我國營業(yè)收入在100億元以上的主要檢驗檢測領域為建筑工程、環(huán)境監(jiān)測、建筑材料、其他、機動車檢驗、電子電器、食品及食品接觸材料、特種設備、機械（包含